上海旅游服務(wù)業(yè)的開放問題研究

-18-1導(dǎo)論1.1研究背景隨著技術(shù)的不斷創(chuàng)新，服務(wù)貿(mào)易在國際地位中于越來越突出。服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展影響國與國之間的競爭，對(duì)各國的金融業(yè)以及國民經(jīng)濟(jì)都有著顯赫的影響，近年來世界產(chǎn)業(yè)趨于服務(wù)化，所以服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展成為了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。服務(wù)貿(mào)易飛速發(fā)展的同時(shí)，也帶動(dòng)了中國服務(wù)貿(mào)易的猛烈增長。在服務(wù)貿(mào)易中，服務(wù)業(yè)是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的墊腳石，服務(wù)業(yè)之下有無數(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，這些產(chǎn)業(yè)如運(yùn)輸業(yè)、計(jì)算機(jī)服務(wù)、旅游業(yè)等都是服務(wù)貿(mào)易的不可忽視的組成部分。2016年開始，中國政府開始對(duì)服務(wù)業(yè)進(jìn)行政策干預(yù)和扶持。截至2020年的8月，開展深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)的在我們中國達(dá)到了28地。實(shí)際上，在2016年之前，我們的服務(wù)貿(mào)易在全國并未得到開放，隨著服務(wù)貿(mào)易地位的突出，我國為了提高服務(wù)貿(mào)易競爭力，加強(qiáng)了對(duì)服務(wù)業(yè)的開放，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放點(diǎn)。1.2研究意義旅游業(yè)對(duì)于我國來說是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，而上海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更是離不開旅游業(yè)的作用，所以選擇上海市的旅游業(yè)開放問題來研究是為了更準(zhǔn)確、直觀的研究旅游業(yè)近年來的發(fā)展。擴(kuò)大旅游服務(wù)業(yè)的開放，最重要的是旅游業(yè)的開放給上海市乃至中國帶來了怎么樣的影響以及作用，在研究中更是要挖掘旅游業(yè)開放的同時(shí)帶來哪些弊端。選擇上海旅游服務(wù)業(yè)的開放問題研究作為研究內(nèi)容不僅可以作為上海服務(wù)業(yè)開放問題研究的一部分，也是服務(wù)業(yè)開放中最顯著表現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)方面，旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)的一個(gè)重要行業(yè)，自身的發(fā)展更是與服務(wù)業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，并且旅游業(yè)近年來也發(fā)展迅速，但也有顯著的問題，所以這個(gè)選題可以更好地在反應(yīng)開放問題的同時(shí)進(jìn)一步延伸到旅游服務(wù)業(yè)開放的弊端以及未來發(fā)展。1.3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.3.1國外研究現(xiàn)狀ShiWenjie，ZhouYuhan，RaoXiaofei(2020)研究發(fā)現(xiàn)各國的文化與旅游業(yè)息息相關(guān)，隨著游客的增多，給博物館的發(fā)展帶來了巨大的機(jī)遇和全新的挑戰(zhàn)。通過對(duì)上海博物館和漢堡歷史博物館進(jìn)行比較并且分析，得出作為最傳統(tǒng)的旅游文化之一的博物館積極的把文化和旅游深度融合，形成自己的特色旅游產(chǎn)業(yè)。[1]JieLi(2020)指出旅游業(yè)的發(fā)展是全球服業(yè)發(fā)展的焦點(diǎn)。我國以資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要發(fā)展目標(biāo)，但是缺乏文化與旅游相結(jié)合的優(yōu)秀城市。上海作為我國特大城市之一，具有優(yōu)異的經(jīng)濟(jì)條件和政策扶持，在政府加大對(duì)旅游業(yè)的支持的同時(shí)，引進(jìn)更優(yōu)秀的國內(nèi)外文化，同時(shí)依靠中國游客出境游的見識(shí)，提高自身旅游業(yè)的服務(wù)水平，在原有的管理制度上不斷革新。[2]圍繞北京的服務(wù)業(yè)，HaosenXu，LiyanLiu(2019)進(jìn)行了深入的研究。研究者得出了北京為中國服務(wù)業(yè)對(duì)外開放方面先行城市的結(jié)論。這里的服務(wù)業(yè)自2015年以來的發(fā)展速度非?？?，已經(jīng)成為了中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響較大的典范。這個(gè)城市的2019年初成為我們國家第一個(gè)開放試點(diǎn)城市的。因此，2016年后，為了在服務(wù)貿(mào)易方面進(jìn)行試驗(yàn)，我國對(duì)上海、杭州等地頒布《關(guān)于同意開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的批復(fù)》，加強(qiáng)上海服務(wù)業(yè)的開放，并且近五年以來出臺(tái)更多的政策支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展。[3]WeiMin(2015)通過采用固定效應(yīng)面板數(shù)據(jù)模型和分位數(shù)回歸方法，分析了我國旅游業(yè)的質(zhì)量績效和總體績效，指出在條件分布下旅游業(yè)從低水平到高水平的直接和間接影響因素，通過定性分析法發(fā)現(xiàn)我國資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于旅游業(yè)的發(fā)展，無論是出口還是進(jìn)口，我國服務(wù)業(yè)的開放都是依賴傳統(tǒng)的旅游業(yè)。[4]1.3.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀第一，上海旅游服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的現(xiàn)狀彭坤杰（2020）相關(guān)研究顯示：長江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)際上為我們國家所實(shí)施的“三大戰(zhàn)略”之一，并且提出只要積極推動(dòng)上海、杭州等城市的發(fā)展，才能加速實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)。而長江經(jīng)濟(jì)帶的是一個(gè)城市發(fā)展各有差異，導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)等發(fā)展差距逐漸拉大，頻繁失衡且愈發(fā)嚴(yán)重，所以當(dāng)前如何實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)并進(jìn)與可持續(xù)發(fā)展帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展成為我國旅游業(yè)革新的關(guān)鍵。[5]李芳（2020）通過文獻(xiàn)閱讀、資料收集、問卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研的研究方法，結(jié)合旅游地生命周期理論、區(qū)位理論等相關(guān)理論，系統(tǒng)地發(fā)現(xiàn)上海浦東新區(qū)有481個(gè)休閑旅游資源的單體。在對(duì)其加以充分地開發(fā)和利用的情況下，旅游業(yè)的開放就能夠得以有力地促進(jìn)。因此，要對(duì)上海旅游業(yè)方面價(jià)值加以充分地挖掘，以便吸引游客參加休閑娛樂活動(dòng)。[6]戴斌（2019）一系列的探索為：我們中國的旅游業(yè)在改革開放以來已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。由過去的外事接待已經(jīng)慢慢地成了對(duì)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型的推動(dòng)和對(duì)內(nèi)需的拉動(dòng)特別重要的抓手。旅游業(yè)是一個(gè)具有活力的產(chǎn)業(yè)，吸引外商投資，帶動(dòng)游客興致從而促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)對(duì)外開放，吸引眾多外來游客，提高了進(jìn)口，并且隨著我國實(shí)力的增強(qiáng)。[7]在對(duì)邏輯分析法和文獻(xiàn)資料法加以充分運(yùn)用的情況下，易歆（2020）自城市的形象和旅游的空間以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等3個(gè)角度，對(duì)體育賽事所產(chǎn)生的旅游業(yè)方面影響加以細(xì)致地分析了。指出在發(fā)展旅游業(yè)開放問題時(shí)離不開政府層面的支持，并且對(duì)于龐大的旅游業(yè)管理更要嚴(yán)格執(zhí)行，穩(wěn)步發(fā)展，幫助上海市更好地利用資源。[8]圍繞著上海迪士尼樂園，智元媛（2015）對(duì)其地理位置以及功能區(qū)域等方面進(jìn)行了一系列的研究。在運(yùn)用定性分析法情況下，研究者做到了將上海迪士尼樂園與東京和香港兩地的迪士尼進(jìn)行了各個(gè)方面的對(duì)比。研究者還重點(diǎn)地對(duì)兩地迪士尼樂園的規(guī)模和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況以及人口的總數(shù)等方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行了研究，最終發(fā)現(xiàn)：迪士尼相對(duì)兩地規(guī)模中等，但餐飲業(yè)較為單一，交通以及運(yùn)輸方面較差，通往迪士尼樂園的交通路線單一。[9]就上海的農(nóng)業(yè)增加值而言，朱華平（2015）在其所進(jìn)行的旅游業(yè)發(fā)展的研究之中所得到的結(jié)論為：在全市GDP里面的比重多年來都是不到1%的。而農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在進(jìn)入新的世紀(jì)以來，得益于上海的鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展所起到的帶動(dòng)的作用，已經(jīng)成為這個(gè)區(qū)域的都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面新業(yè)態(tài)。在將旅游觀光和生態(tài)休閑方面的功能予以凸顯的情況下，都市農(nóng)業(yè)起到了吸引游客，拉動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展的重要作用。[10]在對(duì)網(wǎng)絡(luò)有關(guān)上海的評(píng)論和博文進(jìn)行系統(tǒng)和采集的基礎(chǔ)上，諸如王濤和王淑平以及儲(chǔ)珊珊等，跟王璐瑋一樣（2019），除了詞頻統(tǒng)計(jì)之外，實(shí)施了諸如客源地經(jīng)濟(jì)方面的差異和出行的特征集合以及高頻詞的共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)等方面的定性分析。研究的結(jié)果說明：上海對(duì)周邊地區(qū)人民的吸引力不高，并且上海消費(fèi)能力高，建筑園林景觀也沒有周邊地區(qū)豐富，所以要想吸引國內(nèi)游客，需要在旅游業(yè)的開放上進(jìn)行創(chuàng)新。[11]第二，上海旅游服務(wù)業(yè)的開放政策在對(duì)于國際貿(mào)易格局進(jìn)行一系列研究的基礎(chǔ)上，葉金龍（2020）的結(jié)論為：國家在百年未遇之大變局已經(jīng)發(fā)生的目前的大形勢下，將國際和國內(nèi)的雙循環(huán)這樣有關(guān)充滿了智慧的應(yīng)變戰(zhàn)略提了出來。這位研究者將作為中國經(jīng)濟(jì)新的試驗(yàn)田的上海自由貿(mào)易是園區(qū)視為中國大陸的首個(gè)具有示范性和開創(chuàng)性的首個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。[12]陳璇（2019）研究發(fā)現(xiàn)，近年來全球經(jīng)濟(jì)的焦點(diǎn)與以往截然不同。隨著經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化、一體化，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易便成為了熱點(diǎn)，以此來鞏固本國國際地位，提高國際啊國際競爭力。在我國，設(shè)立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是面對(duì)外來壓力和內(nèi)在需求的重要戰(zhàn)略，并且結(jié)合政策梳理、事實(shí)分析等總結(jié)自貿(mào)區(qū)建設(shè)或制度創(chuàng)新舉措對(duì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展是必不可少，最后從理論邏輯、實(shí)證檢驗(yàn)、實(shí)踐機(jī)理三方面總結(jié)要想提高服務(wù)業(yè)開放進(jìn)程就要順應(yīng)時(shí)代變化，設(shè)立自貿(mào)區(qū)不是權(quán)宜之策，更應(yīng)該開放與監(jiān)管并行，合理有序地實(shí)施政策。[13]上海市人民政府（2016）上海市印發(fā)《上海市旅游業(yè)改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。其中提出了這個(gè)市的旅游業(yè)要做到以其中長期的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)為準(zhǔn)繩，通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，將具備全世界影響力的旅游城市建立起來。[14]王慧敏（2016）的研究結(jié)論是這樣的：在中國大陸之中，率先進(jìn)入新常態(tài)的情況下，上海的旅游業(yè)也進(jìn)入了三個(gè)方面的新征程：一是發(fā)展的速度；二是技術(shù)方面的創(chuàng)新；三是技術(shù)革新。這對(duì)于開放問題起重要作用。服務(wù)業(yè)的開放進(jìn)步需要很多層面共同開放，旅游業(yè)的開放雖然會(huì)促進(jìn)服務(wù)業(yè)，但從根本上貢獻(xiàn)并不多，所以我認(rèn)為旅游服務(wù)業(yè)在開放的時(shí)候也會(huì)帶來許多弊端，更警惕我們要結(jié)合開放與監(jiān)管并存的政策來優(yōu)化，與時(shí)俱進(jìn)。[15]在對(duì)上海相關(guān)方面實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，韓蕊，張麗，韋薇（2019）等研究人員所指出的為：這里的旅游業(yè)和民航業(yè)之間所存在的為耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。運(yùn)輸業(yè)作為服務(wù)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的支柱，關(guān)系著兩個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的速度，反之亦然。[16]通過一系列的深入研究，服務(wù)貿(mào)易在沈華珊（2016）看來，早已為能夠?qū)σ粐虻貐^(qū)兩個(gè)重要方面起到推動(dòng)作用的指標(biāo)：一是國際競爭力的展現(xiàn)；二是國際地位的取得。若是跟新加坡和香港相比，上海市的服務(wù)貿(mào)易競爭力現(xiàn)狀方面的研究結(jié)論為：對(duì)上海市而言，提高服務(wù)業(yè)開放是首要任務(wù)。[17]通過深入研究，易朝軍（2017）等專家學(xué)者們的結(jié)論為：上海實(shí)際上為我國中國在經(jīng)濟(jì)方面最為發(fā)達(dá)的城市之一。在國內(nèi)首屈一指的這里的服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，其服務(wù)業(yè)發(fā)展水平直接影響我國的發(fā)展水平。[18]聚焦于廈門，黃國燦（2017）的相關(guān)研究所得到的結(jié)果為：該市已經(jīng)迎來了城市快速發(fā)展方面最重要的機(jī)遇期。而作為特大城市之一的上海市更是龍頭，旅游業(yè)作為上海近年來發(fā)展城市的焦點(diǎn)，利用自身優(yōu)異的條件，深度融合“海上絲綢之路”獨(dú)具特色的特殊區(qū)位優(yōu)勢，并且利用眾多休閑旅游資源結(jié)合自身特色文化為“海絲”沿線的國家和地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。[19]圍繞著“一帶一路”戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行較為深入的研究的壽建敏和周玲（2015）等專家學(xué)者所得到的結(jié)論為：不管是其投資融資項(xiàng)目，還是建設(shè)，都會(huì)對(duì)上海相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生產(chǎn)生非常直接的影響。[20]劉宇（2020）研究指出，目前上海服務(wù)業(yè)的發(fā)展不是拘泥于眼前的發(fā)展，要著眼于提升全球城市核心功能和國際競爭力，推動(dòng)上海的城市化服務(wù)業(yè)改革，提高自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，革新當(dāng)前管理方式，迎合世界這個(gè)大家庭的主要發(fā)展趨勢。旅游業(yè)管理相對(duì)容易，并且發(fā)展前途光明，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是上海服務(wù)業(yè)走向世界的關(guān)鍵點(diǎn)。[21]中國現(xiàn)如今的（2020）《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》由中華人民共和國商務(wù)部提出。由此看出，隨著上海自由貿(mào)易區(qū)的順利進(jìn)行，我國發(fā)現(xiàn)提升服務(wù)業(yè)的水平有助于提高服務(wù)貿(mào)易競爭力。在中國，28地是于2020年8月，依照相關(guān)計(jì)劃的安排，正式地開展深化服貿(mào)創(chuàng)新方面試點(diǎn)的。[22]以為旅游企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)為工作的重要目標(biāo)的上海市文化旅游局（2020）在政策的制定方面抓住了重點(diǎn)。至2021年的2月7日，這個(gè)市面臨著巨大的經(jīng)營方面困難的旅行社企業(yè)受到疫情影響而對(duì)境內(nèi)外出游計(jì)劃予以取消的人數(shù)累計(jì)已經(jīng)達(dá)到23.55余萬人。在疫情期間，上海的旅游業(yè)受到嚴(yán)重打擊，損失慘重，而旅游業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈隨著旅游業(yè)的打擊也瀕臨崩潰，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢，所以為了應(yīng)對(duì)疫情，上海市旅游局出臺(tái)若干政策，減少旅行社損失，為各行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償，使服務(wù)業(yè)逐漸恢復(fù)。[23]對(duì)于服務(wù)業(yè)這樣的第三產(chǎn)業(yè)之中重要的部分，譚文君（2018）研究指出，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換以及升級(jí)頻繁的現(xiàn)如今，其開放早已經(jīng)成了區(qū)域貿(mào)易談判不可忽視的熱點(diǎn)。[24]聚焦于以江浙滬41個(gè)市為主體為基本特征的泛長三角地區(qū)的研究，常匯（2019）研究發(fā)現(xiàn)，自2008年以來，這里已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式予以積極地轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的做法，不僅拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，還創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，緩解了就業(yè)壓力。對(duì)上海來說，上海市政府近年來出臺(tái)了一系列的法規(guī)來促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，吸引其他產(chǎn)業(yè)的資源和企業(yè)投資，是服務(wù)業(yè)的資金豐富。[25]會(huì)展旅游行業(yè)方面研究專家劉思宇和于朝東（2017）所得到的結(jié)論為：目前以上海的會(huì)展行業(yè)為主，我們國家的會(huì)展旅游行業(yè)，在“十三五”規(guī)劃的強(qiáng)力推進(jìn)之下，更是發(fā)展迅猛，在拉動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)傳遞上海特色文化，吸引外商，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的開放。[26]第三，上海旅游服務(wù)業(yè)對(duì)外開放中的不足楊宇琨（2016）通過應(yīng)用SWOT分析法結(jié)合上海自身?xiàng)l件，從多個(gè)角度分析了上海旅游服務(wù)業(yè)的全貌，指出上海旅游業(yè)積極應(yīng)對(duì)外來挑戰(zhàn)，巧妙融合在競爭激烈的旅游行業(yè)，提高整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”窗口，上海的郵輪旅游行業(yè)發(fā)展好與壞影響著整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，但是由于政策的限制較多，導(dǎo)致郵輪旅游業(yè)不能快速發(fā)展，使運(yùn)輸業(yè)遭到創(chuàng)擊。[27]王惠珍（2015）研究發(fā)現(xiàn)伴隨經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的加強(qiáng)，世界經(jīng)濟(jì)重心開始轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，由此世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“工業(yè)化”轉(zhuǎn)向“服務(wù)化”。我國是人口大國，勞動(dòng)力充足，生產(chǎn)力充沛，技術(shù)先進(jìn)，伴隨著“服務(wù)化”的改變，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從制造業(yè)剝離出來，成為服務(wù)業(yè)支柱型產(chǎn)業(yè)之一，但是隨著高新技術(shù)人才的缺失，技術(shù)無法進(jìn)一步提升，相對(duì)政策不完善，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。[28]第四，擴(kuò)大上海旅游服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的建議對(duì)于我們國家旅游業(yè)發(fā)展的前景，龔洋（2015）經(jīng)過一系列的探索發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)如今的發(fā)展已經(jīng)逐漸地步入了轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段。也就是說，轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為勢在必行的趨勢[29]對(duì)于上海這樣的有關(guān)我們中國人均GDP最早超出一萬美元的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)來說，鄭世卿（2015）相關(guān)的研究所得到的結(jié)論為：上海市民的旅游方面消費(fèi)一直以來都是非常強(qiáng)盛。伴隨各自經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，對(duì)旅游的需求也逐漸增多，出游力和消費(fèi)力旺盛。市民的旅游需求在這里更多的體現(xiàn)為：與三五好友或家人，以將一個(gè)有些特色并且環(huán)境不錯(cuò)的地方找到為前提，進(jìn)行“小資式”的休閑。大部分人更愿意選擇遠(yuǎn)離城市喧囂的鄉(xiāng)村，所以，對(duì)于上海來說想更高層次的發(fā)展旅游業(yè)就要關(guān)注到鄉(xiāng)村旅游。[30]周星錄（2016）的一系列研究所得出的結(jié)論為：現(xiàn)在，對(duì)于一個(gè)城市來說，無論是文明的程度，還是綜合實(shí)力，都是服務(wù)貿(mào)易方面質(zhì)量所能夠加以體現(xiàn)的?，F(xiàn)如今的上海，城市轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)得以快速地推進(jìn)。[31]2上海旅游服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放現(xiàn)狀2.1上海旅游服務(wù)業(yè)的對(duì)外規(guī)模上海作為中國的特大城市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大，發(fā)展迅速，服務(wù)業(yè)的底子厚，從旅游出入境情況、游客數(shù)量、旅游收入以及住宿情況等方面可以看出來，上海旅游服務(wù)業(yè)的開放較好。2.1.1上海旅游業(yè)游客數(shù)量及入境游客情況據(jù)表2.1數(shù)據(jù)顯示，2015-2019年上海游客數(shù)量總體呈上升趨勢。其中國內(nèi)游客數(shù)量總體增長迅速，2015-2018年穩(wěn)定增長約2000萬人次，2018-2019年相比較前幾年增長最多，增長人數(shù)約3000萬人次。上海入境游客在2015-2019年總體呈現(xiàn)上升趨勢，2015-2016年增長速度最快，約54.31萬人次，2016-2018年穩(wěn)定增長約20萬人次，2018-2019年入境游客數(shù)量基本持平。豎向來看，上海國內(nèi)游客中本地游客為主力，占國內(nèi)游客總數(shù)約51%，入境游客中外國游客為主要客源，占總?cè)刖秤慰?6.8%。外國游客在2015-2019年總體呈上升趨勢，2015-2016年增長最多，約45萬人次，2016-2019年持續(xù)穩(wěn)定增長約10萬人次。而港澳臺(tái)同胞游客的增長趨勢雖然總體是上升，但是在2018-2019年呈下降趨勢，下降約2萬人次，可見港澳臺(tái)同胞來大陸旅游受國家政策影響。通過表2.1的數(shù)據(jù)變化，入境游客數(shù)量主要分為三個(gè)階段。第一階段：2015-2016年入境游客呈快速上升趨勢，增長率約為6.32%。受上海自貿(mào)區(qū)的影響，上海與國際市場聯(lián)系更加緊密，許多外國游客選擇慕名而來。對(duì)港澳臺(tái)同胞來說，上海雖然發(fā)展與港澳臺(tái)三地相差不多，但是旅游業(yè)卻獨(dú)具中華特色文化，傳統(tǒng)文化與潮流時(shí)尚的結(jié)合促使三地同胞前來旅游，所以上海旅游業(yè)在這兩年發(fā)展穩(wěn)定。第二階段：2016-2018年入境游客持續(xù)穩(wěn)定增長，增長率約為2.24%。上海自貿(mào)區(qū)的確立與逐漸完善的負(fù)面清單政策使上海旅游業(yè)在這三年受益，發(fā)展穩(wěn)定。同時(shí)放寬了對(duì)中外合資旅行社的限制，使入境游客來上海旅游更方便。第三階段：2018-2019年入境游客基本持平，其中港澳臺(tái)同胞由于臺(tái)獨(dú)、港獨(dú)等國家關(guān)系問題，來大陸旅游受國家政策影響，入境較為困難，導(dǎo)致游客數(shù)量下降2萬人次。外國游客在2018-2019年穩(wěn)定增長，但根據(jù)人民日?qǐng)?bào)、新華社等期刊的資料得知上海旅游業(yè)雖開放力度加大，旅游業(yè)本身問題也越來越明顯，導(dǎo)致入境游客的回頭客越來越少，為上海旅游業(yè)日后的發(fā)展埋下隱患。反觀新加坡，它屬于城市型國家，人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)業(yè)開放與上海相比差別不大，但是在旅游業(yè)中新加坡明顯優(yōu)于上海。通過圖2.1發(fā)現(xiàn)，新加坡的入境游客數(shù)量在2015-2019年穩(wěn)定增長100萬人次，增長幅度不大，卻勝在基數(shù)多。雖然無法通過提高自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是旅游業(yè)卻可以大大拉動(dòng)新加坡的經(jīng)濟(jì)。由此可見，新加坡主要是外向型產(chǎn)業(yè)，根據(jù)入境游客人數(shù)知道新加坡進(jìn)口高，且旅游業(yè)發(fā)達(dá)。上海在旅游業(yè)方面便有些薄弱，因?yàn)樯虾ｋm然人文景觀優(yōu)異，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快導(dǎo)致城市景觀喧賓奪主，并且政策的不完善導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施不完善，旅游服務(wù)設(shè)施程度低，再次來訪的入境游客大大減少。詳細(xì)數(shù)據(jù)見表2.1。表2.12015-2019年上海及新加坡游客數(shù)量及入境游客情況（單位：萬人次）年份20152016201720182019外省游客1392614680155231620917187本地游客1364514941163221776818954國內(nèi)游客2756929621318453397736141港澳臺(tái)同胞186195202208205外國游客615660671686692入境游客800854873894897新加坡入境游客15201640174018501920數(shù)據(jù)來源：2016-2020年《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》、2015-2019年《人民日?qǐng)?bào)海外版》。2.1.2上海旅游業(yè)住宿設(shè)施及飯店情況根據(jù)表2.2可知，上海旅游住宿星級(jí)賓館的數(shù)量總體呈下降趨勢，沒見減少約10個(gè)賓館。其中五星級(jí)酒店的數(shù)量總體呈上升趨勢，2015-2017年穩(wěn)定增長，2017-2018年持平，2018-2019年呈下降趨勢，減少1個(gè)。四星級(jí)賓館總體趨勢有波折，2015-2016年呈上升趨勢，2016-2019年呈下降趨勢。豎向來看，2015-2019年上海住宿賓館雖然逐年減少，但是五星級(jí)賓館的數(shù)量逐年增減，四星級(jí)賓館的數(shù)量波動(dòng)幅度不大。由此可以講上海住宿賓館情況分為兩個(gè)階段。第一階段：2015-2016年上海旅游賓館呈下降趨勢，下降比例約為4.2%，五星級(jí)酒店上升比例約為2.8%，四星級(jí)酒店上升比例約為4.38%，可以看出上海旅游業(yè)逐漸重視旅游服務(wù)設(shè)施的水平，在基礎(chǔ)設(shè)施上給予游客良好的旅游體驗(yàn)，并且提高了服務(wù)設(shè)施的要求。第二階段：2016-2019年上海住宿星級(jí)賓館總體呈現(xiàn)下降趨勢，下降比例約為43.68，五星級(jí)賓館上升比例約為2.8%，四星級(jí)賓館下降比例約為6.55%，可以看出五星級(jí)賓館的占比越來越高，但是由于上海旅游局發(fā)布政策落實(shí)不到位，導(dǎo)致其他星級(jí)賓館受到影響，間接導(dǎo)致服務(wù)水平下降。通過圖2.1可以看出，上海五星級(jí)賓館與四星級(jí)賓館的占比逐年上升，每年增長約3.2%，可以看出上海旅游業(yè)對(duì)服務(wù)設(shè)施的要求更加嚴(yán)格，通過完善服務(wù)設(shè)施吸引游客，但是游客增加，客房床位減少，導(dǎo)致游客旅游之后無法休息，對(duì)游客的旅游體驗(yàn)產(chǎn)生一定的影響。詳細(xì)數(shù)據(jù)見表2.2。表2.22015-2019年上海住宿星級(jí)賓館情況（單位：個(gè)）年份20152016201720182019總數(shù)247238229206195五星級(jí)6870727271四星級(jí)6669676561圖2.12015-2019年上海五星級(jí)賓館與四星級(jí)賓館占比數(shù)據(jù)來源：2016-2020年《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》。餐飲業(yè)作為旅游業(yè)的三巨頭之一，餐飲業(yè)的的利益直接關(guān)系到旅游業(yè)的發(fā)展。據(jù)表2.3數(shù)據(jù)顯示，上海旅游星級(jí)飯店總體呈下滑趨勢，每年減少約15個(gè)。按星級(jí)劃分來看，五星級(jí)飯店與四星級(jí)飯店是綜合住宿和餐飲，所以上海旅游業(yè)在住宿餐飲中四星及五星的屬于綜合性酒店。而三星一下則呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢。根據(jù)人民日?qǐng)?bào)的資料可以知道，2015-2019年由于旅游服務(wù)業(yè)逐漸成為上海服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，行業(yè)內(nèi)競爭力大，所以許多飯店為了吸引游客，主動(dòng)“摘星”自降身價(jià)，以此減少與其他同星級(jí)飯店的競爭。同時(shí)入境游客、國內(nèi)游客的快速增長為飯店業(yè)、住宿業(yè)創(chuàng)造大量需求，旅游業(yè)也從中受益。詳細(xì)數(shù)據(jù)見表2.3。表2.32015-2019年上海旅游星級(jí)飯店情況（單位：個(gè)）年份20152016201720182019合計(jì)247238229206195五星級(jí)6870727271四星級(jí)6669676561三星級(jí)8271665753二星級(jí)3027241210一星級(jí)11000數(shù)據(jù)來源：2016-2020年《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》。2.1.3上海與新加坡旅游業(yè)國內(nèi)收入及外匯收入情況從表2.4可以看出上海從2015-2019年旅游業(yè)收入飛速上漲，在服務(wù)業(yè)總體發(fā)展情況中占比越來越大，并且在2019年高達(dá)4860.96億元。其中外匯收入占上海旅游業(yè)收入的主導(dǎo)，每年增長約9.6-11.2%。2015-2018年外匯收入平穩(wěn)增長，2018-2019年外匯收入增長迅速，增長約10000萬美元。所以可以講上海旅游業(yè)收入分為兩個(gè)階段。第一階段：2015-2018年持續(xù)穩(wěn)定增長，每年增長約10.1%，根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的上海自貿(mào)區(qū)通知，上海旅游業(yè)得到了政策支持，開始穩(wěn)定發(fā)展。國內(nèi)旅游收入與外匯收入呈上升趨勢。第二階段：2018-2019年負(fù)面清單的頒布放寬了對(duì)中外合資旅行社的限制，通過發(fā)展船舶行業(yè)使上海旅游業(yè)從新的方面快速發(fā)展。自2016年國務(wù)院發(fā)布支持上海等地建立自貿(mào)區(qū)后，上海的對(duì)外開放力度加大，吸引了很多外資其中2018年上海允許設(shè)立的出境旅行社達(dá)到255家，由此本文發(fā)現(xiàn)上海自貿(mào)區(qū)以及上海旅游局“十三五”計(jì)劃的頒布對(duì)上海旅游業(yè)的開放起重大作用，所以上海旅游外匯收入在2018-2019年快速上升。根據(jù)表2.4看出新加坡的入境游客數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于上海，但是外匯收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上海。新加坡屬于外向型城市，旅游業(yè)的收入主要依靠外匯收入，但是由于新加坡自身的消費(fèi)水平偏低，旅游業(yè)外匯收入并不理想。反觀上海，上海作為特大城市之一，緊跟國際時(shí)尚相連，所以城市消費(fèi)水平較高，這也是上海雖然旅游入境游客數(shù)量低卻外匯收入高的原因?？僧?dāng)下這種旅游業(yè)的發(fā)展局面會(huì)導(dǎo)致旅游業(yè)失衡，為之后的進(jìn)程埋下隱患。表2.4所列示的即為這方面的詳細(xì)數(shù)據(jù)。表2.42015-2019年上海與新加坡旅游業(yè)收入情況（單位：萬美元）年份20152016201720182019國內(nèi)收入354.85532.24621.89702.38751.02外匯收入5960065030681007371083760新加坡外匯收入-186.05201.05203.3-數(shù)據(jù)來源：2016-2020年《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》。2.1.4GDP與上海旅游業(yè)進(jìn)出口額根據(jù)表2.5可知，上海旅游服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口與GDP總體呈現(xiàn)上升趨勢，2013-2016年有下滑趨勢，但幅度不大，2017-2019年總體呈飛速上升趨勢，與2009-2016年形成斷崖。其中上海服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額在2009-2011年呈上升趨勢，2011-2015呈下降趨勢，2015-2019呈上升趨勢。上海服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額在2009-2013年呈波浪形，2017-2019年呈上升趨勢，GDP總體呈現(xiàn)飛速上升趨勢。橫向來看，上海旅游服務(wù)貿(mào)易主要依靠出口，2009-2013的旅游服務(wù)貿(mào)易出口額年增長率約為8%。在這幾年，上海旅游業(yè)受政策的影響，入境游客的簽證是主要問題，不同國家所設(shè)置的簽證權(quán)限不同，導(dǎo)致來上海的游客忽上忽下。2017-2019年同樣呈現(xiàn)下滑趨勢，2017-2018旅游服務(wù)貿(mào)易出口額減少約2.22%，2018-2019年減少約3.1%。由于上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的政策落實(shí)不到位，導(dǎo)致2019年出口額下降，但是旅游業(yè)中心從國際轉(zhuǎn)向國內(nèi)卻使進(jìn)口得到良好的發(fā)展。2018-2019年旅游業(yè)中外合資產(chǎn)業(yè)的限制越來越高，入境游客來上海旅游難度也越來越大。表2.52009-2019年上海旅游服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額與GDP（單位：億美元）年份進(jìn)口出口GDP20090.641062432.220100.621002707.920111.651363091.520121.581093291.720131.36124358520141.34-3908.220151.34-415420161.53-4617.5201719.710195086.9201823.23896.595563.8201927.85713.655895數(shù)據(jù)的來源將國家權(quán)威部門的網(wǎng)站。2.2上海旅游服務(wù)貿(mào)易的外貿(mào)依存度所謂的“對(duì)外貿(mào)易依存度”這樣的一個(gè)特別重要的指標(biāo)。所反映的即為一個(gè)地區(qū)對(duì)外導(dǎo)向的具體的程度。這實(shí)際上為對(duì)一個(gè)國家（地區(qū)）有關(guān)與國際市場聯(lián)系程度進(jìn)行較為精確地衡量的重要指標(biāo)。也就是說，這里的跟國際市場的聯(lián)系緊密的程度，是跟其對(duì)外貿(mào)易依存度成正相關(guān)的。相應(yīng)地，對(duì)周邊國家和地區(qū)的兩個(gè)重要指標(biāo)，是跟此處國際市場的聯(lián)系緊密程度成正相關(guān)的：一是經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力；二是輻射力。不過，與此同時(shí)，該國（地區(qū)）在對(duì)外貿(mào)易依存度加大的情況下，也意味著其經(jīng)濟(jì)增長更多地依賴于國際環(huán)境。由于貿(mào)易伙伴國發(fā)生經(jīng)濟(jì)或政治動(dòng)蕩，該國（地區(qū)）進(jìn)出口額受影響最大，從而影響經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定。計(jì)算方法如下：TFD其中TFD為外貿(mào)依存度，Xi為旅游服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額，Ui為旅游服務(wù)貿(mào)易出口額。2.2.1外貿(mào)依存度及分析根據(jù)計(jì)算方法得出圖3.1，從圖中可知上海旅游服務(wù)貿(mào)易外貿(mào)依存度總體呈下降趨勢，呈現(xiàn)出波浪形。2009-2010年上海旅游服務(wù)貿(mào)易呈下降趨勢，下降0.6%；2010-2011年呈現(xiàn)上升趨勢，上升0.74%；2011-2012年所呈現(xiàn)的下降趨勢是特別明顯的；而到了2012-2013年，這方面的趨勢則是上升的，具體的上升幅度為0.5%；2017-2019年呈現(xiàn)下降趨勢，逐年下降約0.5%。上海雖然在這幾年間逐漸發(fā)展成為特大城市，但是對(duì)旅游服務(wù)貿(mào)易并不重視，外貿(mào)依存度較高，旅游服務(wù)貿(mào)易與國際市場不相連。伴隨旅游服務(wù)貿(mào)易在服務(wù)貿(mào)易中越來越高的地位，上海也重視起來。政策逐漸頒布和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展重心的轉(zhuǎn)移使上海在2017-2019年外貿(mào)依存度相對(duì)偏高。上海旅游服務(wù)貿(mào)易大力發(fā)展的同時(shí)，也使上海更具國際化，越來越依賴國際市場，為以后的發(fā)展埋下隱患。2017-2019年上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)了內(nèi)部需求，使上海內(nèi)部需求擴(kuò)大，將發(fā)展重心回轉(zhuǎn)到國內(nèi)市場，這也是上海旅游服務(wù)貿(mào)易在這三年外貿(mào)依存度逐漸降低的原因之一。詳見圖3.1。圖3.12009-2019年上海旅游，上升0.55服務(wù)貿(mào)易外貿(mào)依存度數(shù)據(jù)的來源為對(duì)應(yīng)年份的《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》。2.3上海旅游服務(wù)貿(mào)易的開放政策2013年國務(wù)院印發(fā)上海自貿(mào)區(qū)通知，在實(shí)施五年后若干政策與上海旅游業(yè)現(xiàn)狀提供對(duì)策，所以在2018年通過建立上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)來實(shí)施新的開放政策，依據(jù)新開放政策不斷進(jìn)行實(shí)施與修改。郵輪業(yè)屬于船舶行業(yè)的分支之一，近年來上海市頒布旅游“十三五”計(jì)劃，計(jì)劃重點(diǎn)之一為發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)，以此開拓海洋旅游板塊，加強(qiáng)上海旅游業(yè)與沿水城市及國家的聯(lián)系，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游服務(wù)業(yè)的開放。2.3.1上海自貿(mào)區(qū)2013年，國務(wù)院印發(fā)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的通知，根據(jù)通知可以看出上海自貿(mào)區(qū)通過放寬中外合資的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，打造利于外資準(zhǔn)入的市場環(huán)境，吸引外資來滬考察。同時(shí)促進(jìn)外商投資管理制度與國際接軌，按照內(nèi)外資一致的原則，實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇。并且航舶行業(yè)放寬投資標(biāo)準(zhǔn)，為以后發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)打下基礎(chǔ)。詳細(xì)政策見表2.6。表2.6國務(wù)院印發(fā)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)通知服務(wù)業(yè)相關(guān)政策類別政策擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放投資類暫?；蛉∠顿Y者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準(zhǔn)入限制措施（銀行業(yè)機(jī)構(gòu)、信息通信服務(wù)除外）放寬中外合資、中外合作國際船舶運(yùn)輸企業(yè)的外資股比限制旅行社允許在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的符合條件的中外合資旅行社，從事除臺(tái)灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)文化娛樂允許設(shè)立外商投資的娛樂場所，在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)提供服務(wù)負(fù)面清單模式管理國民待遇對(duì)外商投資實(shí)行前國民待遇，研究制定試驗(yàn)區(qū)外商投資于國民待遇不服的負(fù)面清單資料來源：國務(wù)院《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)若干政策》。2.3.2上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)就上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，2018年，國務(wù)院所頒布的為這里的臨港新片區(qū)有關(guān)的政策：借助于相關(guān)的政策，對(duì)體育及旅游產(chǎn)業(yè)高品質(zhì)的發(fā)展加以有力地促進(jìn)。通過表2.3.2看出在上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)對(duì)旅游服務(wù)貿(mào)易的政策更佳詳細(xì)準(zhǔn)確。新片區(qū)著力提高旅游服務(wù)貿(mào)易的質(zhì)量，形成上海特色鮮明的旅游資源，引進(jìn)境外優(yōu)異的旅游設(shè)施和境外高新技術(shù)人才，完善配套的服務(wù)設(shè)施。同時(shí)在更多試驗(yàn)點(diǎn)放寬外商投資的限制，加強(qiáng)旅游業(yè)的招商工作。詳細(xì)政策見表2.7。表2.7中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)促進(jìn)旅游發(fā)展的若干政策類別政策旅游開放政策游輪實(shí)現(xiàn)與中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新，支持寶山郵輪配套產(chǎn)業(yè)園、外高橋造船基地等建設(shè)郵輪修造產(chǎn)業(yè)基地及配套園區(qū)，深化上海中國郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)與中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新投資降低企業(yè)融資成本，提供項(xiàng)目貸款貼息資助支持引進(jìn)境外高端游藝、健身等相關(guān)設(shè)備加強(qiáng)旅游、體育產(chǎn)業(yè)招商引資工作加快旅游、體育行業(yè)高端人才、緊缺人才引進(jìn)文化、娛樂鼓勵(lì)投資建設(shè)特色鮮明、高品質(zhì)的旅游、體育項(xiàng)目促進(jìn)旅游與科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，打響“臨港智造”工業(yè)旅游品牌。鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)制造業(yè)領(lǐng)域單位設(shè)計(jì)、開發(fā)工業(yè)旅游項(xiàng)目加大代表性景點(diǎn)、建筑等旅游、體育資源宣傳、推介力度加快推進(jìn)、完善公共配套設(shè)施建設(shè)負(fù)面清單中外投資方面允許設(shè)立外商獨(dú)資經(jīng)營的娛樂場所未來自貿(mào)區(qū)內(nèi)將允許設(shè)立外商獨(dú)資國際船舶運(yùn)輸、國際船舶管理等，允許外商以合資、合作形式從事國際船舶代理業(yè)務(wù)，外方持股比例放寬至51%在負(fù)面清單開放措施基礎(chǔ)上，在更多領(lǐng)域試點(diǎn)取消或放寬外資準(zhǔn)入限制資料來源：國務(wù)院中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)通知。2.3.3上海自貿(mào)區(qū)及新片區(qū)旅游服務(wù)貿(mào)易開放政策對(duì)比根據(jù)表2.8，本文發(fā)現(xiàn)在2013年和2018年頒布的原新上海自貿(mào)區(qū)中對(duì)旅行社的外資限制逐漸放寬，同時(shí)也更為嚴(yán)格，對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的中外合資旅行社準(zhǔn)入前國民待遇。負(fù)面清單方面對(duì)商的管理更適應(yīng)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，通過對(duì)船舶行業(yè)的放寬為發(fā)展郵輪旅游業(yè)打下基礎(chǔ)。詳細(xì)政策對(duì)比間表2.8。表2.8上海自貿(mào)區(qū)及新片區(qū)旅游服務(wù)貿(mào)易相關(guān)政策對(duì)比上海自貿(mào)區(qū)上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)外資旅行社相關(guān)政策允許在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的符合條件的中外合資旅行社，從事除臺(tái)灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)旅行社的注冊(cè)地一定要為上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)點(diǎn)之中；旅行社的外商資本若是來自于香港和澳門，則同時(shí)要將旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證予以取得。而就其中的滿兩年的外商獨(dú)資旅行社而言，所需要的為滿足下述的條件：對(duì)于國內(nèi)旅行業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)等方面的業(yè)務(wù)，在上海要做到連續(xù)兩年地依法經(jīng)營。投資與負(fù)面清單外資準(zhǔn)入開放政策放寬負(fù)面清單管理放寬船舶行業(yè)的外資限制加強(qiáng)準(zhǔn)入開放的力度更適應(yīng)自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單管理未來自貿(mào)區(qū)內(nèi)將允許設(shè)立外商獨(dú)資國際船舶運(yùn)輸2.3.4上海市政局頒布旅游“十三五”規(guī)劃上海在服務(wù)業(yè)的開放離不開各個(gè)地區(qū)之間的聯(lián)系的去情況下，迎來了其城市快速發(fā)展方面重要機(jī)遇期。在旅游業(yè)方面，身為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭的上海，近年來發(fā)展城市的焦點(diǎn)，深度融合“海上絲綢之路”獨(dú)具特色的特殊區(qū)位優(yōu)勢，利用眾多休閑旅游資源結(jié)合自身特色文化為“海絲”沿線的國家和地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在發(fā)展沿線國家旅游業(yè)中更是積極與之合作，打造互利共贏的利益共同體和共同發(fā)展的命運(yùn)共同體。上海市在“十三五”規(guī)劃中決定主動(dòng)融入這樣的一些國家發(fā)展戰(zhàn)略：一是長三角一體化；二是長江經(jīng)濟(jì)帶；三是“一帶一路”；四是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。圍繞這里建設(shè)具有全球影響力的現(xiàn)代化國際大都市，通過上海自貿(mào)區(qū)的影響加強(qiáng)與長江經(jīng)濟(jì)帶的練習(xí)，協(xié)同發(fā)展，力爭形成以上海為中心并且能夠做到對(duì)全世界加以輻射的區(qū)域旅游集散方面航空的樞紐，從而在強(qiáng)化與“臨水”城市的關(guān)系的前提下，將世界郵輪旅游重要集散地予以打造起來。這就要對(duì)郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加以大力地推進(jìn)。對(duì)境外的旅游方面市場，要積極地加以拓展。這樣，在對(duì)新興市場的培育得以強(qiáng)化的情況下，對(duì)傳統(tǒng)的市場加以全力的鞏固，以便對(duì)入境旅游市場的發(fā)展加以推進(jìn)。在上海服務(wù)業(yè)開放方面的“眼睛”，也就是旅游業(yè)得以做到對(duì)境外友好城市加以依托的情況下，結(jié)合上海自身文化進(jìn)行全球宣傳。而從對(duì)國際旅游營銷商戶的考察加以吸引的角度，要大力地開展好展會(huì)和推介會(huì)等形式，從而將上海的旅游向全球予以推介，以便吸引外資。2.3.5上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單對(duì)比分析根據(jù)最新《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》可知，旅游業(yè)屬于L門類租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，細(xì)分為272中類旅行社及其他商務(wù)服務(wù)。根據(jù)國家發(fā)展改革會(huì)頒布的負(fù)面清單（2013版）得出負(fù)面清單共分為18大類，服務(wù)業(yè)小類占比23%，其中L類特別管理措施保留小類行業(yè)32個(gè)，行業(yè)總量39個(gè)，占比82.1%根據(jù)中華人民共和國商務(wù)部發(fā)表的數(shù)據(jù)可知2014年上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單減少40%，2015年再度減少17條，在2013-2018年間從190余條減少至30余條。根據(jù)表3.1的負(fù)面清單L類特殊管理措施對(duì)比可以看出上海自貿(mào)區(qū)在2013-2015年對(duì)旅行社的中外合資以及外資投資限制逐漸放寬，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)中外合資的合作，為外資旅行社招商。關(guān)于旅游服務(wù)業(yè)開放政策中投資部分由注冊(cè)資本過千萬到投資比例占51%，旅行社合資門檻從合法企業(yè)人變?yōu)椴粡氖屡_(tái)灣旅行事業(yè)的投資人。每一條措施針對(duì)中外合資的旅行社都在進(jìn)行適合合資的修改。旅行社的特別管理措施逐漸放寬，體現(xiàn)出上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單在2013年允許外資進(jìn)入后，2014年對(duì)外資的限制以及要求越來越高，這也是導(dǎo)致上海旅游服務(wù)貿(mào)易外匯收入較低的原因之一，不僅對(duì)旅游外匯收入造成沖擊，也導(dǎo)致上海旅游的服務(wù)設(shè)施投入不完善，與國際市場接軌較難，2015年最大限度開放限制后吸引了許多外資來滬考察并投資，擴(kuò)大了旅游服務(wù)貿(mào)易的開放。在2017-2018年，負(fù)面清單的特殊管理措施逐漸穩(wěn)定，并且相對(duì)上一年減少了諸如對(duì)私出入境中介機(jī)構(gòu)法定代表種種的身份方面的限制。這就非常充分地體現(xiàn)上海自貿(mào)區(qū)在2017年后將加大引進(jìn)高新技術(shù)人才、放寬中外合資旅行社以及招商來滬投資的力度。詳細(xì)政策見表2.9。表2.92013-2018年上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單L類特殊管理措施對(duì)比年份L類特殊管理措施2013赴中國臺(tái)灣地區(qū)旅游業(yè)務(wù)不在許可范圍。2014投資性公司的設(shè)立是以注冊(cè)資本高出3000萬美元為基本前提的。而就外國投資者而言，既有可能為外國的企業(yè)或者公司，也有可能為別的經(jīng)濟(jì)組織。就資產(chǎn)的總額而言，除了投資者在中國的境內(nèi)已經(jīng)設(shè)立的投資企業(yè)超過了10個(gè)之外，在該投資者在申請(qǐng)前一年要超過4億美元。以投資的比例在七成以內(nèi)為標(biāo)準(zhǔn)，港澳以外的國家和地區(qū)的投資者所能夠做到的為對(duì)中外合資人機(jī)構(gòu)的設(shè)立。獨(dú)資人才機(jī)構(gòu)是港澳的服務(wù)提供者所允許的。就最低的注冊(cè)資本而言，即為12.5萬美元。就業(yè)務(wù)的許可范圍而言，赴中國臺(tái)灣地區(qū)旅游是不包含在內(nèi)的。2015因私出入境中介機(jī)構(gòu)法定代表徐畏懼有境內(nèi)常住戶口、具有完全民事行為能力的中國公民2017取消因私出入境中介機(jī)構(gòu)法定代表徐畏懼有境內(nèi)常住戶口、具有完全民事行為能力的中國公民2018取消因私出入境中介機(jī)構(gòu)法定代表徐畏懼有境內(nèi)常住戶口、具有完全民事行為能力的中國公民數(shù)據(jù)來源：國家發(fā)改委、商務(wù)部2013-2018年數(shù)據(jù)。3上海旅游服務(wù)業(yè)對(duì)外開放中的不足根據(jù)表2.3.2和表3.1原新上海自貿(mào)區(qū)對(duì)比和負(fù)面清單對(duì)比，可以得出雖然上海旅游服務(wù)業(yè)帶動(dòng)了上海服務(wù)業(yè)的發(fā)展，但是在政策限制以及自身旅游發(fā)展水平上存在很多不足。3.1船舶行業(yè)中外合資的放寬力度較弱上海市頒布旅游“十三五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)主動(dòng)融入“一帶一路”、“海上絲綢之路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等一體化國家發(fā)展戰(zhàn)略，最主要的一點(diǎn)就是大力推進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與臨水城市的關(guān)系，推動(dòng)長江與海洋旅游的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造世界郵輪旅游重要聚散地。而國務(wù)院所頒布的上海自貿(mào)區(qū)若干措施中對(duì)中外合資的船舶產(chǎn)業(yè)外資比例限制在51%左右，根據(jù)上海目前對(duì)船舶產(chǎn)業(yè)的投資力度來說，光靠上海自身的輸入是不夠的。在負(fù)面清單中雖然開放了對(duì)中外合資企業(yè)的限制，但是在投資注冊(cè)資金以及投資比例上也有嚴(yán)格的要求，這兩部分政策對(duì)合資力度的限制造成傷害郵輪產(chǎn)業(yè)無法快速與外國公司進(jìn)行合作，資金緊張，延緩了郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。3.2中外合資旅行社門檻高通過對(duì)上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單的對(duì)比可以看出上海在中外合資方面門檻頗高，注冊(cè)資金、投資比例、投資企業(yè)數(shù)量等都有嚴(yán)格要求，而旅行社屬于中小企業(yè)，成本低，開設(shè)門檻低，所以大多數(shù)旅行社都是小型的，少數(shù)中外合資旅行社也對(duì)上海旅游業(yè)造成壟斷的現(xiàn)象，游客想要出境旅游或外國游客入境旅游選擇的對(duì)象少，給很多小旅行社造成沖擊。上海自貿(mào)區(qū)的若干政策中雖然暫?；蛉∠麑?duì)中外合資的限制，但是也將投資資本比例設(shè)置在51%，過高的門檻使許多外商無法進(jìn)行合資。3.3對(duì)旅游業(yè)開放政策支持力度小旅游服務(wù)業(yè)作為上海服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)之一，上海對(duì)其頒布的政策太少。現(xiàn)在的上海旅游業(yè)專業(yè)人才、外資設(shè)備以及需要支撐產(chǎn)業(yè)的措施不足以使旅游服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。上海自貿(mào)區(qū)的頒布中可以看出自貿(mào)區(qū)第一次放寬對(duì)船舶行業(yè)的限制，但是在當(dāng)時(shí)的情況，上海沒有意識(shí)到游輪、海洋、旅游三方結(jié)合的重要性，所以這一條放寬政策對(duì)船舶行業(yè)來說支撐力量微乎其微。對(duì)旅行社的限制門檻也越來越高，根據(jù)上海旅游收入的總體情況來看，旅游收入主要依靠外匯收入，但入境游客過少，港澳臺(tái)同胞受國家關(guān)系及國際政策影響來大陸旅游的游客占15%左右，對(duì)上海旅游業(yè)對(duì)外開放不樂觀。2018年上海進(jìn)一步放寬對(duì)船舶行業(yè)的中外投資限制，同期頒布旅游“十三五”計(jì)劃，協(xié)同發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)。郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的是加強(qiáng)與沿水城市以及國家的聯(lián)系，擴(kuò)大旅游服務(wù)業(yè)開放，但僅這一條規(guī)劃對(duì)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用不大，真正支持海洋旅游的政策缺失。上海旅游業(yè)有悠遠(yuǎn)的歷史文化與和潮流時(shí)尚緊密相連的城市景觀，上海對(duì)發(fā)展旅游業(yè)多樣化的政策較少，導(dǎo)致旅游業(yè)不能將傳統(tǒng)與時(shí)尚結(jié)合，缺乏上海作為特大城市的特色，并且旅游產(chǎn)業(yè)單一、走馬觀花式活動(dòng)過多、旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善，所以致使上海旅游業(yè)在開放過程中缺少優(yōu)勢。3.4旅游業(yè)從業(yè)人員少餐飲業(yè)作為上海旅游業(yè)的三巨頭行業(yè)之一，餐飲業(yè)的發(fā)展使旅游業(yè)受益。但是隨著高等教育的普及，從業(yè)人員更傾向于辦公室或高薪資高報(bào)酬的行業(yè)，旅游服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員過少。更有一些旅游企業(yè)在找員工時(shí)過度降低從業(yè)的門檻，導(dǎo)致從業(yè)人員服務(wù)水平較低，游客對(duì)他們的印象較差，久而久之，人們對(duì)旅游服務(wù)業(yè)的印象越來越差，不愿意選擇從事。上海在對(duì)外開放中不僅需要高科技產(chǎn)品支持，同樣需要更專業(yè)的技術(shù)人才對(duì)外交流，比如與中外合資產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合作時(shí)需要外語人才、外聯(lián)人事等，從業(yè)人員過少就會(huì)導(dǎo)致中外合資無法進(jìn)行上海自貿(mào)區(qū)與負(fù)面清單中對(duì)上海旅游業(yè)從業(yè)人員的限制過高，旅行社和投資人員門檻高，從而使旅游業(yè)對(duì)外開放中中外合資產(chǎn)業(yè)少。4擴(kuò)大上海旅游服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的建議4.1放寬中外合資的限制，大力推進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)上海旅游業(yè)要想擴(kuò)大旅游服務(wù)貿(mào)易的開放，重點(diǎn)就是加強(qiáng)與外資的合作，吸引外資來滬考察并投資。中外合資對(duì)旅游業(yè)有利無害，不僅獲得了大量外資，提高了旅游服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口額同時(shí)也加強(qiáng)與國際市場的聯(lián)系，在與國際市場進(jìn)行交易的時(shí)候也進(jìn)一步擴(kuò)大了旅游服務(wù)貿(mào)易的對(duì)外開放。上海旅游業(yè)在發(fā)展的同時(shí)也應(yīng)該注重郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就目前上海旅游業(yè)的發(fā)展而言，很多方面如文化遺址、博物館、景區(qū)等都發(fā)展到了飽和的狀態(tài)，海洋旅游可以成為上海旅游業(yè)對(duì)外開放的新任務(wù)。郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅帶動(dòng)延水城市協(xié)同發(fā)展，在“一帶一路”的帶領(lǐng)下與沿線國家也緊密相連。就國際郵輪產(chǎn)業(yè)而言，其中心轉(zhuǎn)移方面的趨勢在現(xiàn)如今已經(jīng)變得越來越顯著了。而在這個(gè)產(chǎn)業(yè)之中，增長的速度最為迅速的區(qū)域無疑為亞洲。這里郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展每年增長10%。上?？梢苑e極發(fā)展中國游輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，全面推進(jìn)創(chuàng)新旅游業(yè)，放寬游輪與港口的交界限制，從而促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。4.2降低對(duì)中外合資旅行社的門檻，出臺(tái)政策推動(dòng)旅行社發(fā)展上海可以針對(duì)中外合資的旅行社放低合作門檻，互利共贏，將對(duì)旅行社合資的限制放寬，比如將外國公司來滬投資的限度放寬至注冊(cè)資金500萬美元或合法注冊(cè)公司2個(gè)及2個(gè)以上，為旅行社減輕負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，對(duì)于領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證方面的旅行社而言，將保證金的標(biāo)準(zhǔn)予以減少是必要的。這樣，就能夠做到對(duì)旅游專項(xiàng)資金工作予以加快，從而協(xié)助旅行社開展旅游活動(dòng)、支持開展業(yè)內(nèi)扶持、完善旅游公共服務(wù)等項(xiàng)目，減少旅行社的損失，推動(dòng)旅行社發(fā)展。4.3正確認(rèn)識(shí)上海的文化定位上海是一個(gè)東方文化與現(xiàn)代文化相結(jié)合的優(yōu)秀城市，與巴黎、紐約、等世界著名的旅游城市相比，上海有很多優(yōu)勢并且有希望成為世界著名的旅游城市。從上海旅游服務(wù)業(yè)的總體情況可以看出，無論我國游客還是外來游客把上海作為旅游目的地的可能性相對(duì)較少，每位游客都希望旅游時(shí)可以看到當(dāng)?shù)貥O具特色并且度過悠閑愜意的時(shí)光。相對(duì)于南京、北京、河北等地區(qū)歷史較短，上海的特色文化以及文化內(nèi)涵不明顯，要想使游客選擇上海旅游業(yè)就要加強(qiáng)宣傳，在宣傳上加大對(duì)江南文化的宣傳力度。同時(shí)作為為數(shù)不多的沿海城市，擁有著名的黃浦江以及在江對(duì)岸的東方明珠電視塔，這些都是可以在宣傳中吸引游客的資源。受政府政策的影響，上海旅游業(yè)所需的高新技術(shù)人才不到位，導(dǎo)致文化產(chǎn)品產(chǎn)出數(shù)量少，所以在政府放寬對(duì)旅游業(yè)的束縛的同時(shí)，提供不違背憲法情況下的福利政策，給各個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)提供幫助和獎(jiǎng)勵(lì)，加大力度開發(fā)鄉(xiāng)村文化，發(fā)展特色旅游業(yè)，也要完善旅游業(yè)的服務(wù)設(shè)施，斗牛、倫巴舞等在上海是比較著名的活動(dòng)，上?？梢约訌?qiáng)對(duì)這些旅游文化活動(dòng)的建設(shè)，用游客接受的大眾化方式體現(xiàn)傳統(tǒng)文化。4.4加強(qiáng)政策支持的力度，推行旅游業(yè)相關(guān)開放政策上海應(yīng)加強(qiáng)對(duì)旅游服務(wù)業(yè)的監(jiān)管，如導(dǎo)游也、餐飲業(yè)、住宿業(yè)等。沒有監(jiān)管，更談不上對(duì)外開放。監(jiān)管力度不足，執(zhí)法沒有依據(jù)，不正當(dāng)從業(yè)人員趁虛而是，導(dǎo)致服務(wù)水平愈來下降。同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，從內(nèi)部解決服務(wù)水平較差的問題。上海應(yīng)面向旅游行業(yè)的所有相關(guān)產(chǎn)業(yè)明確游輪產(chǎn)業(yè)的中外合資底線，明確外國公司與上海旅行社合資的合資標(biāo)準(zhǔn)，明確定位合資的限度在哪里，而非推行一條政策后模糊不定。比如可以推行旅行社中外合資比例至70%，同時(shí)外資來源多樣化，積極與友好國家合作，互利共贏，通過引進(jìn)外資設(shè)備、科技人才等加強(qiáng)與周邊國家的聯(lián)系。與上海成為友好城市或國家的地區(qū)有很多，在與他們進(jìn)行合作時(shí)也吸引許多外商來滬考察，吸引外資。通過放寬外資比例，使這些國家注入更多資金，資金越多，對(duì)郵輪產(chǎn)業(yè)、餐飲業(yè)、旅行社等行業(yè)的發(fā)展越有利。結(jié)論上海是我國的特大城市，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大，但是隨著經(jīng)濟(jì)重心的轉(zhuǎn)移，也逐漸開始加大對(duì)服務(wù)業(yè)的支持。各國內(nèi)外的教授通過定性與定量的分析不約而同的認(rèn)為上海在發(fā)展服務(wù)也是也要注重旅游業(yè)與文化的結(jié)合。旅游業(yè)作為最容易打開世界大門的關(guān)鍵，上海更應(yīng)該巧妙運(yùn)用政府的政策，積極利用上海自貿(mào)區(qū)的影響與長江經(jīng)濟(jì)帶等沿岸地區(qū)加強(qiáng)練習(xí)，促進(jìn)旅游業(yè)的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型。本文通過對(duì)上海旅游出入境情況、國內(nèi)旅游收入、外匯收入、住宿情況等方面可以看出自2015年期，上海其實(shí)就開始注重旅游業(yè)的發(fā)展，旅游業(yè)在服務(wù)業(yè)中的占比也越來越多。在將上海與新加坡進(jìn)行對(duì)比后看出，新加坡雖然是城市型國家，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展是過于依賴旅游業(yè)，自身消費(fèi)水平較低導(dǎo)致旅游收入并不理想，而上海恰恰相反，自身高水平消費(fèi)卻帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值。但是上海旅游業(yè)的相關(guān)政策以及措施落實(shí)不到位，服務(wù)設(shè)施不完善，導(dǎo)致入境回頭客較少，給旅游業(yè)的開放埋下大大的隱患。通過對(duì)上海自貿(mào)區(qū)以及自貿(mào)清單的研究發(fā)現(xiàn)上海隊(duì)旅游服務(wù)貿(mào)易中中外合資方面限制過高、旅行社門檻高、高新技術(shù)人才不到位、服務(wù)設(shè)施不完善等問題，所以上海更應(yīng)該從內(nèi)部形成特色的文化，加大政策對(duì)旅游服務(wù)貿(mào)易的支持力度，促進(jìn)旅游服務(wù)貿(mào)易結(jié)合郵輪產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大旅游服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放。參考文獻(xiàn)