國(guó)有資產(chǎn)管治暫行方案

國(guó)有資產(chǎn)管治暫行方案

第一章總則

第一條為健全完善高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)視治理和營(yíng)運(yùn)體系，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全和完整，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，依據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)公司法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公司法》）和財(cái)政部《行政單位國(guó)有資產(chǎn)治理暫行方法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)治理暫行方法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合高新區(qū)實(shí)際，制定本方法。

其次條本方法適用于高新區(qū)行政事業(yè)單位、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)有企業(yè)”）和對(duì)外投資企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)視治理。

第三條本方法所稱(chēng)國(guó)有資產(chǎn)，是指國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位、企業(yè)以撥款或投資等各種形式所形成的權(quán)益，以及依法被認(rèn)定為國(guó)家全部的其他權(quán)益。

第四條高新區(qū)行政事業(yè)單位和企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)屬于高新區(qū)全部，由高新區(qū)管委會(huì)代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有全部權(quán)、收益權(quán)和治理權(quán)，實(shí)行權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)治理體制。

其次章國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)視治理機(jī)構(gòu)

第五條高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)視治理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“高新區(qū)國(guó)資辦”）是高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)視治理機(jī)構(gòu)，依據(jù)高新區(qū)管委會(huì)授權(quán)，代表高新區(qū)管委會(huì)履行出資人職責(zé)，依法對(duì)所屬?lài)?guó)有資產(chǎn)進(jìn)展監(jiān)視治理。

第六條高新區(qū)國(guó)資辦應(yīng)當(dāng)定期向高新區(qū)管委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)視治理工作狀況、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和保值增值狀況，以及其他重大事項(xiàng)。

第七條高新區(qū)國(guó)資辦要加大國(guó)有資本的集聚力度，推動(dòng)國(guó)有資本向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、根底設(shè)施、公共效勞業(yè)等領(lǐng)域集聚，著力構(gòu)建核心主業(yè)突出、財(cái)務(wù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、治理構(gòu)造完善、規(guī)模實(shí)力強(qiáng)大的企業(yè)集團(tuán)。

第八條高新區(qū)國(guó)資辦應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)管?chē)?guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和登記、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和評(píng)估、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)交易、績(jī)效評(píng)價(jià)及經(jīng)營(yíng)預(yù)算、利潤(rùn)安排、收益收繳等根底性治理工作。

第九條高新區(qū)國(guó)資辦應(yīng)當(dāng)制定國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核及薪酬治理方法，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬和職工工資總額進(jìn)展治理。

第三章行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)治理

第十條行政事業(yè)單位資產(chǎn)治理的主要任務(wù)是：建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度；明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)權(quán)治理；保障資產(chǎn)的安全和完整；推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置和節(jié)省、有效使用；對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行有償使用和實(shí)現(xiàn)保值增值。

第十一條行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合理、優(yōu)化構(gòu)造、從嚴(yán)掌握和與履行職能需要相適應(yīng)的原則。

第十二條行政事業(yè)單位要仔細(xì)做好資產(chǎn)的日常治理工作，建立健全治理制度，將資產(chǎn)治理責(zé)任落實(shí)到內(nèi)設(shè)部門(mén)和責(zé)任人。

第十三條行政事業(yè)單位對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)要定期清查，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

第十四條行政事業(yè)單位處置（包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等）或出租、出借資產(chǎn)的，應(yīng)向高新區(qū)國(guó)資辦報(bào)告，并履行審批手續(xù)。

第四章企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)治理

第十五條國(guó)有企業(yè)和對(duì)外投資企業(yè)中的國(guó)有資本金由高新區(qū)依法核定，主要來(lái)源是：高新區(qū)注入的資本金；高新區(qū)債權(quán)或股權(quán)的劃轉(zhuǎn)；國(guó)有土地使用權(quán)的劃撥；存量國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)償劃撥；國(guó)有資產(chǎn)收益的再投資；高新區(qū)批準(zhǔn)的其他資金和資產(chǎn)。

第十六條國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)承受出資人的監(jiān)視治理，完成國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和責(zé)任目標(biāo)，擔(dān)當(dāng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

第十七條國(guó)有企業(yè)必需根據(jù)《公司法》的規(guī)定，建立健全標(biāo)準(zhǔn)的法人治理構(gòu)造，設(shè)立董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)。

第十八條高新區(qū)國(guó)資辦應(yīng)當(dāng)向高新區(qū)管委會(huì)提出國(guó)有企業(yè)董事、監(jiān)事和財(cái)務(wù)總監(jiān)建議人選，并對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)的執(zhí)行狀況進(jìn)展監(jiān)視。

第十九條國(guó)有企業(yè)依法設(shè)立董事會(huì)，行使《公司法》、公司章程和管委會(huì)規(guī)定的各項(xiàng)職權(quán)。

其次十條國(guó)有企業(yè)依法設(shè)置經(jīng)理層，實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，總經(jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，行使《公司法》規(guī)定的職權(quán)及公司章程和董事會(huì)授予的其他職權(quán)。

其次十一條國(guó)有企業(yè)依法設(shè)立監(jiān)事會(huì)，行使《公司法》規(guī)定的職權(quán)和公司章程規(guī)定的相應(yīng)職權(quán)。

其次十二條國(guó)有企業(yè)應(yīng)定期向高新區(qū)國(guó)資辦報(bào)告公司財(cái)務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和國(guó)有資產(chǎn)保值增值等狀況。

其次十三條國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全科學(xué)決策機(jī)制，完善內(nèi)控和財(cái)務(wù)、內(nèi)審、企業(yè)法律參謀、職工民主監(jiān)視等制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)視和風(fēng)險(xiǎn)掌握。

其次十四條國(guó)有企業(yè)的以下重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由高新區(qū)國(guó)資辦審核后，報(bào)高新區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)：

1、合并、分立、解散、清算、申請(qǐng)破產(chǎn)和股份制改造方案；

2、轉(zhuǎn)讓國(guó)有股權(quán)或者因增資擴(kuò)股致使國(guó)有股東不再擁有控股地位；

3、增減注冊(cè)資本；

4、企業(yè)產(chǎn)權(quán)、對(duì)外擔(dān)保、發(fā)行債券等重大事項(xiàng)；

5、國(guó)有資產(chǎn)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換等事項(xiàng)；

6、公司章程的制定和修改；

7、企業(yè)董事、監(jiān)事的調(diào)整；

8、財(cái)務(wù)預(yù)算、預(yù)算調(diào)整方案和年度財(cái)務(wù)決算；

9、企業(yè)對(duì)外投資和對(duì)外委派董事、監(jiān)事；

10、按規(guī)定應(yīng)報(bào)高新區(qū)管委會(huì)審批的其他事項(xiàng)。

其次十五條國(guó)有企業(yè)調(diào)撥、報(bào)損、報(bào)廢資產(chǎn)的，應(yīng)報(bào)高新區(qū)國(guó)資辦審批；出租、出借資產(chǎn)的，應(yīng)報(bào)高新區(qū)國(guó)資辦備案。

其次十六條國(guó)有企業(yè)的投資工程，必需符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和高新區(qū)進(jìn)展規(guī)劃，并堅(jiān)持集體決策、審慎投資、風(fēng)險(xiǎn)掌握、效益優(yōu)先的原則。

其次十七條嚴(yán)格掌握對(duì)外投資行為，經(jīng)高新區(qū)管委會(huì)討論確需對(duì)外投資的，對(duì)外投資參股比例原則上不超過(guò)20%，并商定回收期限、方法及投資收益。

其次十八條對(duì)外投資需在科學(xué)論證、集體決策的根底上，報(bào)高新區(qū)管委會(huì)主任辦公會(huì)議討論同意后，再由主管部門(mén)填報(bào)審批表，辦理對(duì)外投資審批手續(xù)，并提交以下文件資料：

1、有關(guān)決議和會(huì)議紀(jì)要；

2、投資（合作）協(xié)議等狀況資料；

3、擬投資經(jīng)濟(jì)實(shí)體的公司章程；

4、其它需要提交的文件資料。

其次十九條對(duì)外投資由高新區(qū)國(guó)資辦總扎口，根據(jù)“誰(shuí)引進(jìn)、誰(shuí)治理”的原則實(shí)行部門(mén)歸口治理，詳細(xì)由主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)外投資的跟蹤和監(jiān)視治理。高新區(qū)對(duì)外委派的董事、監(jiān)事應(yīng)切實(shí)履行相應(yīng)的治理職責(zé)。

第三十條國(guó)有資產(chǎn)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓原則上應(yīng)根據(jù)制定轉(zhuǎn)讓方案、組織清產(chǎn)核資、托付審計(jì)評(píng)估、申請(qǐng)掛牌交易、簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議、辦理產(chǎn)權(quán)登記等程序進(jìn)展（如投資協(xié)議有商定的，則根據(jù)協(xié)議辦理）。

第五章違規(guī)責(zé)任

第三十一條高新區(qū)行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的負(fù)責(zé)人及工作人員違反本方法的規(guī)定，擅自占有、使用、處置國(guó)有資產(chǎn)的，視情節(jié)輕重，賜予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條國(guó)有企業(yè)未按規(guī)定報(bào)告財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況和其他重大事項(xiàng)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)視機(jī)構(gòu)應(yīng)予以警告；情