PPP交易模式與操作實務培訓

PPP交易模式及操作實務

張志曉律師箱：heblawyer@1632021年12月1整理課件一、PPP的概念一、PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市根底設施工程，或是為了提供某種公共物品和效勞，以特許權(quán)協(xié)議為根底，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方到達比預期單獨行動更為有利的結(jié)果。

2整理課件一、PPP的概念一、國際上對狹義的PPP定義是這樣的：公營部門、政府和私營部門就整個工程的資產(chǎn)和所交付的最終產(chǎn)品或效勞簽訂具有法律效力的合同，并在合同中約定各方的責任和商業(yè)風險。由此可見，PPP模式中的公營和私營部門之間的合作貫穿于工程的全過程。交易結(jié)構(gòu)：

3整理課件一、PPP的概念一、PPP的模式外包類PPP工程一般是由政府投資，私人部門承包整個工程中的一項或幾項職能，例如只負責工程建設，或者受政府之托代為管理維護設施或提供局部公共效勞，并通過政府付費實現(xiàn)收益。在外包類PPP工程中，私人部門承擔的風險相對較小。特許經(jīng)營類工程需要私人參與局部或全部投資，并通過一定的合作機制與公共部門分擔工程風險、共享工程收益。根據(jù)工程的實際收益情況，公共部門可能會向特許經(jīng)營公司收取一定的特許經(jīng)營費或給予一定補償，工程的資產(chǎn)最終歸公共部門保存，合同結(jié)束后要求私營部門將工程的使用權(quán)或所有權(quán)移交給公共部門，需要公共部門協(xié)調(diào)好私營部門的利潤和工程的公益性兩者之間的平衡關系。私有化類PPP工程那么需要私人部門負責工程的全部投資，在政府的監(jiān)管下，通過向用戶收費收回投資實現(xiàn)利潤。由于私有化類PPP工程的所有權(quán)永久歸私人擁有，并且不具備有限追索的特性，因此私人部門在這類PPP工程中承擔的風險最大。

4整理課件一、PPP的概念二、PPP的模式

5整理課件一、PPP的概念一、PPP根本運作流程

6整理課件一、PPP的概念一、PPP工程的收費機制包括三類，一是完全依靠工程用戶付費〔如供水、燃氣工程〕，二是完全由政府支付效勞費用〔如市政道路、排水管網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境治理工程〕，三是局部來自工程用戶付費并由政府提供缺口補貼，以保障工程財務可行性〔如污水處理工程、垃圾處理工程〕。

7整理課件二、中國PPP的開展的現(xiàn)狀一、中國式PPP的三個開展階段PPP一詞最早由英國政府于1982年提出，是指政府與私營商簽訂長期協(xié)議，授權(quán)私營商代替政府建設、運營或管理公共根底設施并向公眾提供公共效勞。1995年至2003年——“摸著石頭過河〞的階段從1995年開始，在國家計委的主導之下，廣西來賓B電廠、成都自來水六廠及長沙電廠等幾個BOT試點工程相繼開展。2002年，北京市政府主導實施了北京市第十水廠BOT工程。合肥市王小郢污水處理廠資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓工程。2004年至2021年——“黑貓白貓〞的階段2004年，建設部一馬領先，公布并實施了?市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理方法?〔下稱“126號令〞〕，將特許經(jīng)營的概念正式引入市政公用事業(yè)，并在城市供水、污水處理及燃氣供給等領域發(fā)起大規(guī)模的工程實踐。2021年開始——標準化階段2021年5月，財政部政府和社會資本合作〔PPP〕工作領導小組正式設立。相比于財政部的令箭頻發(fā)，國家發(fā)改委也在今年5月份一口氣推出了80個鼓勵社會資本參與建設營運的示范工程，范圍涉及傳統(tǒng)根底設施、信息根底設施、清潔能源、油氣、煤化工、石化產(chǎn)業(yè)，且工程模式不局限于特許經(jīng)營。?根底設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法〔征求意見稿〕?已在征求意見。8整理課件二、中國PPP的開展的現(xiàn)狀二、中國PPP立法的三個階段以引導外商投資為主線的早期文件?關于試辦外商投資特許權(quán)工程審批管理有關問題的通知?〔計外資〔1995〕1208號〕、?對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部關于以BOT方式吸收外商投資有關問題的通知?〔〔1994〕外經(jīng)貿(mào)法函字第89號〕、?國家計委關于加強國有根底設施資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓管理的通知?〔計外資〔1999〕1684號〕、?城市市政公用事業(yè)利用外資暫行規(guī)定?〔建綜〔2000〕118號〕、?國務院辦公廳關于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報工程有關問題的通知?〔國辦發(fā)〔2002〕43號〕126號令及其衍生文件2004年建設部?市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理方法?，北京市?北京市城市根底設施特許經(jīng)營條例?，上海市?城市根底設施特許經(jīng)營條例?、?上海延安東路隧道專營管理方法?2021年的立法財政部?關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知?2021年76號、?財政部關于政府與社會資本合作示范工程實施有關問題的通知?112號，?財政部政府和社會資本合作模式操作指南?；國家發(fā)改委?關于開展政府和社會資本合作的指導意見?、?政府和社會資本合作工程通用合同指南?。?根底設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法〔征求意見稿〕?。9整理課件二、中國PPP的開展的現(xiàn)狀一、政府和社會資本合作工程操作流程圖

10整理課件二、中國PPP的開展的現(xiàn)狀一、我國PPP的模式委托運營〔Operations&Maintenance，O&M〕,是指政府將存量公共資產(chǎn)的運營維護職責委托給社會資本或工程公司，社會資本或工程公司不負責用戶效勞的政府和社會資本合作工程運作方式。政府保存資產(chǎn)所有權(quán)，只向社會資本或工程公司支付委托運營費。合同期限一般不超過8年。管理合同〔ManagementContract，MC〕，是指政府將存量公共資產(chǎn)的運營、維護及用戶效勞職責授權(quán)給社會資本或工程公司的工程運作方式。政府保存資產(chǎn)所有權(quán)，只向社會資本或工程公司支付管理費。管理合同通常作為轉(zhuǎn)讓-運營-移交的過渡方式，合同期限一般不超過3年。建設-運營-移交〔Build-Operate-Transfer，BOT〕,是指由社會資本或工程公司承擔新建工程設計、融資、建造、運營、維護和用戶效勞職責，合同期滿后工程資產(chǎn)及相關權(quán)利等移交給政府的工程運作方式。合同期限一般為20-30年。11整理課件二、中國PPP的開展的現(xiàn)狀一、我國PPP的模式建設-擁有-運營〔Build-Own-Operate，BOO〕，由BOT方式演變而來，二者區(qū)別主要是BOO方式下社會資本或工程公司擁有工程所有權(quán)，但必須在合同中注明保證公益性的約束條款，一般不涉及工程期滿移交。轉(zhuǎn)讓-運營-移交〔Transfer-Operate-Transfer，TOT〕，是指政府將存量資產(chǎn)所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給社會資本或工程公司，并由其負責運營、維護和用戶效勞，合同期滿后資產(chǎn)及其所有權(quán)等移交給政府的工程運作方式。合同期限一般為20-30年。改建-運營-移交〔Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT〕，是指政府在TOT模式的根底上，增加改擴建內(nèi)容的工程運作方式。合同期限一般為20-30年。

12整理課件三、中國PPP的交易結(jié)構(gòu)和合同體系一、交易結(jié)構(gòu)交易結(jié)構(gòu)主要包括工程投融資結(jié)構(gòu)、回報機制和相關配套安排。工程投融資結(jié)構(gòu)主要說明工程資本性支出的資金來源、性質(zhì)和用途，工程資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移等。工程回報機制主要說明社會資本取得投資回報的資金來源，包括使用者付費、可行性缺口補助和政府付費等支付方式。相關配套安排主要說明由工程以外相關機構(gòu)提供的土地、水、電、氣和道路等配套設施和工程所需的上下游效勞。

13整理課件三、中國PPP的交易結(jié)構(gòu)和合同體系一、交易結(jié)構(gòu)圖

14整理課件三、中國PPP的交易結(jié)構(gòu)和合同體系二、合同體系合同體系主要包括工程合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營效勞合同、原料供給合同、產(chǎn)品采購合同和保險合同等。工程邊界條件是工程合同的核心內(nèi)容，主要包括權(quán)利義務、交易條件、履約保障和調(diào)整銜接等邊界。權(quán)利義務邊界主要明確工程資產(chǎn)權(quán)屬、社會資本承擔的公共責任、政府支付方式和風險分配結(jié)果等。交易條件邊界主要明確工程合同期限、工程回報機制、收費定價調(diào)整機制和產(chǎn)出說明等。履約保障邊界主要明確強制保險方案以及由投資競爭保函、建設履約保函、運營維護保函和移交維修保函組成的履約保函體系。調(diào)整銜接邊界主要明確應急處置、臨時接管和提前終止、合同變更、合同展期、工程新增改擴建需求等應對措施。

15整理課件三、中國PPP的交易結(jié)構(gòu)和合同體系二、合同體系

16整理課件四、中國PPP的締約程序一、政府的識別選擇適宜PPP的工程：投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價風格整機制靈活、市場化程度較高的根底設施及公共效勞類工程。1、財政部門〔政府和社會資本合作中心〕會同行業(yè)主管部門，對潛在政府和社會資本合作工程進行評估篩選，確定備選工程。財政部門〔政府和社會資本合作中心〕應根據(jù)篩選結(jié)果制定工程年度和中期開發(fā)方案。2、財政部門〔政府和社會資本合作中心〕會同行業(yè)主管部門，從定性和定量兩方面開展物有所值評價工作。通過對政府和社會資本合作工程全生命周期內(nèi)政府支出本錢現(xiàn)值與公共部門比較值進行比較，計算工程的物有所值量值，判斷政府和社會資本合作模式是否降低工程全生命周期本錢。財政部門應根據(jù)工程全生命周期內(nèi)的財政支出、政府債務等因素，對局部政府付費或政府補貼的工程，開展財政承受能力論證，每年政府付費或政府補貼等財政支出不得超出當年財政收入的一定比例。17整理課件四、中國PPP的締約程序二、資格預審三、工程采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源等采購方式開展采購〔一〕采購公揭發(fā)布及報名?！捕迟Y格審查及采購文件出售?！踩巢少徫募某吻寤蛐薷??！菜摹稠憫募u審?！参濉炒_認談判〔六〕談判結(jié)果公示、政府審核、簽訂工程合同?！财摺澈炗喓贤笫〖壱陨厦襟w上公告

18整理課件五、工程執(zhí)行及評價一、成立工程公司未按約定成立工程公司完成進行融資，政府可提取履約保函直到終止工程合同。遇系統(tǒng)性金融風險或不可抗力的，政府、社會資本或工程公司可根據(jù)工程合同約定協(xié)商修訂合同中相關融資條款。當工程出現(xiàn)重大經(jīng)營或財務風險，威脅或侵害債權(quán)人利益時，債權(quán)人可依據(jù)與政府、社會資本或工程公司簽訂的直接介入?yún)f(xié)議或條款，要求社會資本或工程公司改善管理等。二、工程合同中涉及的政府支付義務，財政部門應結(jié)合中長期財政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級政府預算，按照預算管理相關規(guī)定執(zhí)行。三、政府的監(jiān)督和評價工程實施機構(gòu)應根據(jù)工程合同約定，監(jiān)督社會資本或工程公司履行合同義務，定期監(jiān)測工程產(chǎn)出績效指標，設置超額收益分享機制的，社會資本或工程公司應根據(jù)工程合同約定向政府及時足額支付應享有的超額收益。19整理課件五、工程執(zhí)行及評價四、績效考核工程實際績效優(yōu)于約定標準的，工程實施機構(gòu)應執(zhí)行工程合同約定的獎勵條款，并可將其作為工程期滿合同能否展期的依據(jù)；未到達約定標準的，工程實施機構(gòu)應執(zhí)行工程合同約定的懲辦條款或救濟措施。社會資本或工程公司違反工程合同約定，威脅公共產(chǎn)品和效勞持續(xù)穩(wěn)定平安供給，或危及國家平安和重大公共利益的，政府有權(quán)臨時接管工程，直至啟開工程提前終止程序。上海市延安東路隧道專營管理方法港方投資者在專營期內(nèi)從隧道開展公司取得百分之十五的投資回報率。當港方投資者所得利潤達不到前款規(guī)定的投資回報率時，先由滬方投資者將所得利潤以計息掛帳于隧道開展公司的形式給予補償；仍達不到時，由上海城市建設投資開發(fā)總公司以計息掛帳形式負責補償。當港方投資者所得利潤高于第一款規(guī)定的投資回報率時，超出局部的金額在先歸還前款所述補償費用后，全部上繳給上海市城市建設投資開發(fā)總公司。在專營期內(nèi)，隧道開展公司應得的利潤達不到預期的投資回報率時，上海市人民政府可以賦予隧道開展公司經(jīng)營其他工程的權(quán)利或采取其他有效的方式，以使隧道開展公司所得利潤盡快到達預期的投資回報率。20整理課件六、PPP工程的移交六、移交組織工程實施機構(gòu)或政府指定的其他機構(gòu)應組建工程移交工作組，根據(jù)工程合同約定與社會資本或工程公司確認移交情形和補償方式，制定資產(chǎn)評估和性能測試方案。工程移交工作組應委托具有相關資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)，按照工程合同約定的評估方式，對移交資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估，作為確定補償金額的依據(jù)。

工程移交工作組應嚴格按照性能測試方案和移交標準對移交資產(chǎn)進行性能測試。性能測試結(jié)果不達標的，移交工作組應要求社會資本或工程公司進行恢復性修理、更新重置或提取移交維修保函。七、績效評價工程移交完成后，財政部門〔政府和社會資本合作中心〕應組織有關部門對工程產(chǎn)出、本錢效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、政府和社會資本合作模式應用等進行績效評價，并按相關規(guī)定公開評價結(jié)果。

21整理課件六、PPP工程的移交一、接受主體工程實施機構(gòu)或政府指定的其他機構(gòu)代表政府收回工程合同約定的工程資產(chǎn)。二、移交方式期滿終止移交和提前終止移交；三、補償方式無償移交和有償移交；采用有償移交的，工程合同中應明確約定補償方案；沒有約定或約定不明的，工程實施機構(gòu)應按照“恢復相同經(jīng)濟地位〞原那么擬定補償方案，報政府審核同意后實施。四、移交內(nèi)容工程資產(chǎn)、人員、文檔和知識產(chǎn)權(quán)等；五、移交標準包括設備完好率和最短可使用年限等指標。

22整理課件七、PPP工程的風險分配一、PPP工程常見的風險

風險類別表現(xiàn)形式風險類別表現(xiàn)形式

宏觀環(huán)境法律、政策變更

運營風險能源與原材料供應利率風險項目公司違約外匯風險環(huán)境破壞通貨膨脹風險運營不可抗力

建造風險基礎設施完備程度運營商管理能力土地拆遷與補償政府違約商業(yè)完工風險技術(shù)風險重大事故

市場風險市場價格風險成本超支市場需求風險質(zhì)量風險市場競爭風險溝通協(xié)調(diào)風險

環(huán)境風險環(huán)境污染罰款環(huán)境破壞環(huán)境評價費用私人投資機構(gòu)違約改正措施所需投入承包商違約不可抗力風險不可抗力風險

技術(shù)風險技術(shù)先進性

技術(shù)適應性技術(shù)復雜性23整理課件七、PPP工程的風險分配一、PPP工程各參與方的風險

序號各參與方的風險因素私人投資機構(gòu)政府承建商1法律、政策變更法律、政策變更基礎設施完備程度2利率風險利率風險土地拆遷與補償3外匯風險外匯風險商業(yè)完工風險4通貨膨脹風險通貨膨脹風險重大事故5市場價格風險市場價格風險成本超支6市場需求風險市場需求風險質(zhì)量風險7市場競爭風險市場競爭風險溝通協(xié)調(diào)風險8能源與原材料供應能源與原材料供應環(huán)境破壞9運營不可抗力運營不可抗力私人投資機構(gòu)違約10環(huán)境破壞私人投資機構(gòu)違約政府違約11政府違約承建商違約原材料供應12承建商違約不可抗力風險不可抗力風險13商業(yè)完工風險

14不可抗力風險

24整理課件七、PPP工程的風險分配一、PPP工程的風險分配政府風險管理能力、工程回報機制和市場風險管理能力等要素，在政府和社會資本間合理分配工程風險。

原那么上：工程設計、建造、財務和運營維護等商業(yè)風險由社會資本承擔法律、政策和最低需求等風險由政府承擔不可抗力等風險由政府和社會資本合理共擔。

25整理課件八、中國PPP的案例一、地鐵PPP模式社會投資者組建PPP公司，政府授予PPP公司地鐵工程的特許經(jīng)營權(quán)。整個地鐵工程的投資分為A、B兩局部，A局部由政府投資建設并持有，建成后租賃給PPP公司使用；B局部由PPP公司投資、建設并持有；特許期滿后，全部資產(chǎn)無償移交給政府。PPP公司在特許期內(nèi)負責整個地鐵工程的運營管理。

26整理課件八、中國PPP的案例1、四號線地鐵投資者1、北京市根底設施投資〔BIIC〕北京市國有獨資公司，代表北京市政府承擔北京市根底設施工程的投融資和資本運營，擁有或通過控股公司擁有北京市全部地鐵運營線路，目前總里程為228公里，2021年將到達561公里。2、北京首都創(chuàng)業(yè)集團〔BCG〕北京市國有獨資大型集團公司，公司以根底設施、房地產(chǎn)、金融為三大核心主業(yè)，擁有境內(nèi)外6家上市公司，其中2家在香港上市。3、香港鐵路〔MTR〕香港特區(qū)政府控股的上市公司，運營著全港11條共計212公里的城市鐵路系統(tǒng)。公司以其系統(tǒng)的平安、可靠程度、卓越顧客效勞及高本錢效率著稱。

27整理課件八、中國PPP的案例2、投資結(jié)構(gòu)

28整理課件八、中國PPP的案例3、交易結(jié)構(gòu)圖

29整理課件八、中國PPP的案例4、北京四號線特許經(jīng)營案例北京地鐵四號線初步設計概算，工程總投資約153億元。按投資建設責任主體，將全部建設內(nèi)容劃分為A、B兩局部：A局部主要為土建工程局部，投資額約為107億元，占工程總投資的70%，由已成立的北京地鐵四號線投資有限責任公司〔以下簡稱“四號線公司〞〕負責投資建設；B局部主要包括車輛、信號、自動售檢票系統(tǒng)等機電設備，投資額約為46億元，占工程總投資的30%，由“港鐵-首創(chuàng)聯(lián)合體〞擬組建的北京地鐵四號線特許經(jīng)營公司〔以下簡稱“特許公司〞〕負責投資建設。

四號線建成后，特許公司根據(jù)與四號線公司簽訂的?資產(chǎn)租賃協(xié)議?，取得A局部資產(chǎn)的使用權(quán)。特許公司負責地鐵四號線的運營管理、全部設施〔包括A和B兩局部〕的維護和除洞體外的資產(chǎn)更新，以及站內(nèi)的商業(yè)經(jīng)營，通過地鐵票款收入及站內(nèi)商業(yè)經(jīng)營收入回收投資。

四號線工程的特許經(jīng)營期為30年，特許經(jīng)營期結(jié)束后，特許公司將B局部工程設施完好、無償?shù)匾平唤o市政府指定部門，將A局部工程設施歸還給四號線公司。

30整理課件八、中國PPP的案例4、在四號線工程中，市政府按照?特許協(xié)議?規(guī)定，在建設期內(nèi)將監(jiān)督四號線公司確保土建局部按時按質(zhì)完工，并監(jiān)督特許公司進行機電設備局部的建設。四號線運營票價實行政府定價管理，采用計程票制，在特許期內(nèi)，市政府根據(jù)相關法律法規(guī)、本著同網(wǎng)同價的原那么，制定并公布四號線運營票價政策，并根據(jù)社會經(jīng)濟開展狀況適時調(diào)整票價。運營期內(nèi)按有關運營和平安標準對特許公司進行監(jiān)管。在發(fā)生涉及公共平安等緊急事件時，市政府擁有介入權(quán)，以保護公共利益。如果特許公司違反?特許協(xié)議?規(guī)定的義務，市政府有權(quán)采取包括收回特許權(quán)在內(nèi)的制裁措施。市政府也要履行?特許協(xié)議?規(guī)定的義務并承擔責任

31整理課件八、中國PPP的案例二、鳥巢

32整理課件八、中國PPP的案例二、鳥巢政府的特許權(quán)協(xié)議北京市政府根據(jù)特許權(quán)協(xié)議的條款和規(guī)定授予工程公司投資、融資、設計、建設、運營、維護和維修體育場的權(quán)利。中信聯(lián)合體應當按照國際奧委會和北京奧委會相關要求，投資、設計、建造、運營和維護國家體育場，并在特許期滿后移交給北京市政府。聯(lián)營體協(xié)議本工程聯(lián)合體由中國中信集團、北京城建、美國金州三家公司合資成立，注冊資本金10.43333億元。聯(lián)合體中標后，與代表北京市政府的北京市國有資產(chǎn)管理委員會成立一個工程公司。貸款協(xié)議工程公司得到了國內(nèi)三家商業(yè)銀行，即中國工商銀行、中國建設銀行和中信銀行的貸款承諾函，銀行貸款主要作為工程的非資本金投入。貸款主要是16年期限〔包括6年寬限期〕的優(yōu)先債務。同時銀團為工程公司提供了12億元的授信額度。兜底條款北京市開展與改革委員會協(xié)調(diào)各部門幫助聯(lián)合體取得利潤?！岸档讞l款〞MiscellaneousProvisions〕作為一項立法技術(shù)，它將所有其他條款沒有包括的、或者難以包括的、或者目前預測不到的，都包括在這個條款中。主要是為了防止法律的不周嚴性，以及社會情勢的變遷性。33整理課件九、中國PPP的中的法律問題一、簽約主體問題1、?關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知?2021年76號：地方各級財政部門要向本級政府和相關行業(yè)主管部門大力宣傳政府和社會資本合作模式的理念和方法，2、國家發(fā)改委?關于開展政府和社會資本合作的指導意見?：按照地方政府的相關要求，明確相應的行業(yè)管理部門、事業(yè)單位、行業(yè)運營公司或其他相關機構(gòu)，作為政府授權(quán)的工程實施機構(gòu)，工程合同簽訂。3、?根底設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法〔征求意見稿〕?：縣級以上地方人民政府有關部門依據(jù)本級人民政府的授權(quán)作為實施機關。4、建設部2004年?市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理方法?;市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門依據(jù)人民政府的授權(quán)〔以下簡稱主管部門〕，負責本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的具體實施。

34整理課件九、中國PPP的中的法律問題二、特許經(jīng)營權(quán)指各級人民政府依法選擇中華人民共和國境內(nèi)外的企業(yè)法人或者其他組織，并簽訂協(xié)議，授權(quán)企業(yè)法人或者其他組織在一定期限和范圍內(nèi)建設經(jīng)營或者經(jīng)營特定根底設施和公用事業(yè)，提供公共產(chǎn)品或者公共效勞的活動。三、PPP合同的性質(zhì)行政合同or民事合同四、爭議解決機制政府和社會資本合作模式操作指南依法申請仲裁或提起民事訴訟。根底設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法征求意見稿：特許經(jīng)營者與實施機關就特許經(jīng)營協(xié)議發(fā)生爭議并難以協(xié)商達成一致的，可以依法提起民事訴訟或仲裁。特許經(jīng)營者對行政管理部門就特許經(jīng)營活動作出的具體行政行為不服的，可以依法提起行政復議或行政訴訟。35整理課件九、中國PPP的中的法律問題五、關于財政補貼關于政府與社會資本合作中各個文件均規(guī)定了對工程收入不能覆蓋本錢和收益，但社會效益較好的政府和社會資本合作工程，地方各級財政部門可給予適當補貼，并分類納入同級政府預算。補貼的合法性問題預算以年為單位與PPP工程的長期性問題稅收優(yōu)惠問題六、關于PPP工程的土地問題土地取得方式：出讓or劃撥劃撥土地的融資問題公益用地的抵押問題PPP工程用地和相關用地捆綁出讓問題

36整理課件九、中國PPP的中的法律問題七、PPP工程的公司股權(quán)分配與治理結(jié)構(gòu)國有資產(chǎn)保值增值審計監(jiān)督問題優(yōu)先股或股權(quán)優(yōu)先以的設置與國有資產(chǎn)管理的沖突八、投資者的救濟方式因法律、法規(guī)、規(guī)章或政府有關規(guī)劃、效勞標準和政策調(diào)整等，導致特許經(jīng)營協(xié)議無法繼續(xù)履行的，實施機關和特許經(jīng)營者可在協(xié)商一致的根底上變更特許經(jīng)營協(xié)議。協(xié)商不成的，經(jīng)報本級人民政府批準，實施機關可提前收回特許經(jīng)營權(quán)。實施機關違法行為導致特許經(jīng)營者權(quán)益受到損害的，應當依法予以賠償。

37整理課件十、本所在根底設施建設方面的業(yè)績

38整理課件為中水電路橋投資建設的BT工程----武清開發(fā)區(qū)三期35.5平方公里土地一級開發(fā)工程提供全程跟進談判、合同起草等法律支持，其中包括130萬平方米村民回遷安置房工程以及園區(qū)內(nèi)的配套根底設施工程。投資金額：超過80億。天津武清區(qū)“武清新城〞綜合開發(fā)工程〔BT〕整理課件西安灃渭新區(qū)工程〔BT〕為西安灃渭新區(qū)工程根底設施建設及配套開發(fā)工程提供法律效勞，其中灃渭三角洲濕地公園、污水處理廠、園林景觀、市政道路工程等采用BOT、BT多種投資模式。投資金額：約100億。整理課件首都國際機場本所作為首都機場集團公司多年來的法律參謀，為該集團建設奧運會效勞保障工程首都國際機場3號航站樓，提供了招標文件審查、合同審查、建設過程中的動遷及動遷法