安徽省4市政公用工程二建繼續(xù)教育培訓(xùn)

市政公用工程前沿理論和實(shí)踐探索內(nèi)容提要市政公用工程項(xiàng)目建設(shè)模式探索一市政公用工程建筑企業(yè)信息化管理二三某垃圾填埋場工程總承包建設(shè)實(shí)踐第1章市政公用工程前沿理論和實(shí)踐探索1.1市政公用工程項(xiàng)目建設(shè)模式探索1.1.1項(xiàng)目建設(shè)模式工程項(xiàng)目建設(shè)常見模式有BT、BOT、BOO、BOOT、EPC、EPCM、PPP和FEED等。

1.BT建設(shè)模式

BT（Build-Transfer）即：建設(shè)-移交，指政府或其授權(quán)的單位經(jīng)過法定程序選擇擬建的基礎(chǔ)設(shè)施或公用事業(yè)項(xiàng)目的投資人，并由投資人在工程建設(shè)期內(nèi)組建BT項(xiàng)目公司進(jìn)行投資、融資和建設(shè)；在工程竣工建成后按約定進(jìn)行工程移交并從政府或其授權(quán)的單位的支付中收回投資。

2.BOT建設(shè)模式

BOT(Build-Operation-Transfer的縮寫)即建設(shè)-經(jīng)營-移交，指一國政府或其授權(quán)的政府部門經(jīng)過一定程序并簽訂特許協(xié)議將專屬國家的特定的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)或工業(yè)項(xiàng)目的籌資、投資、建設(shè)、營運(yùn)、管理和使用的權(quán)利在一定時期內(nèi)賦予給本國或／和外國民間企業(yè)，政府保留該項(xiàng)目、設(shè)施以及其相關(guān)的自然資源永久所有權(quán)；由民間企業(yè)建立項(xiàng)目公司并按照政府與項(xiàng)目公司簽訂的特許協(xié)議投資、開發(fā)、建設(shè)、營運(yùn)和管理特許項(xiàng)目，以營運(yùn)所得清償項(xiàng)目債務(wù)、收回投資、獲得利潤，在特許權(quán)期限屆滿時將該項(xiàng)目、設(shè)施無償移交給政府。有時BOT模式被稱為“暫時私有化”過程(TemporaryPrivatization)。3.BOO建設(shè)模式

BOO(Build-Own-Operate)即建設(shè)-擁有-經(jīng)營，承包商根據(jù)政府賦予的特許權(quán)，建設(shè)并經(jīng)營某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但是并不將此項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目移交給公共部門。4.BOOT建設(shè)模式

BOOT(Build-Own-Operate-Transfer)即建設(shè)-擁有-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓，則是私人合伙或某國際財(cái)團(tuán)融資建設(shè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后，在規(guī)定的期限內(nèi)擁有所有權(quán)并進(jìn)行經(jīng)營，期滿后將項(xiàng)目移交給政府。5.EPC建設(shè)模式

EPC是Engineering-Procurement-Constrctiaon(設(shè)計(jì)-采購-施工)的縮寫。該模式是指一個總承包商或者承包商聯(lián)營體與業(yè)主簽訂承攬合同，并按合同約定對整個工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行(試車)等工作進(jìn)行承包，實(shí)現(xiàn)各階段工作合理交叉與緊密融合，并對工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價全面負(fù)責(zé)，工程驗(yàn)收合格后向業(yè)主移交，業(yè)主或業(yè)主代表管理工程實(shí)施。6.EPCM建設(shè)模式

EPCM模式(EPCM：EngineeringProcurementConstruction

Management)即指設(shè)計(jì)采購與施工管理的承包模式。EPCM模式是國際建筑市場較為通行的項(xiàng)目支付模式之一，也是我國目前推行承包模式的一種。EPCM承包商是通過業(yè)主招標(biāo)而確定的，承包商與業(yè)主直接簽訂合同，對工程的設(shè)計(jì)、材料設(shè)備供應(yīng)、施工管理進(jìn)行全面的負(fù)責(zé)。7.PPP建設(shè)模式

PPP(Public-PrivatePartnership)，即公私合營項(xiàng)目，屬于特許經(jīng)營項(xiàng)目融資(BOT、PFI和PPP)中的一種，是適用于基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和自然資源開發(fā)等大中型項(xiàng)目的越來越流行的重要籌資手段，是一種政府與企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營模式。8.FEED建設(shè)模式

FEED，英文FrontEndEngineeringDesign，即前端工程設(shè)計(jì)合同，即業(yè)主對工程項(xiàng)目沒有給出任何的參數(shù)和設(shè)計(jì)條件，承包商需要根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)對項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，設(shè)計(jì)并施工。一般FEED多用于石油天然氣開采項(xiàng)目上。1.1.2城市基礎(chǔ)設(shè)施管理模式的發(fā)展

1.城市基礎(chǔ)設(shè)施管理模式國內(nèi)外現(xiàn)狀

(1)國內(nèi)管理模式現(xiàn)狀一些城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域引入市場機(jī)制和競爭機(jī)制，基礎(chǔ)設(shè)施短缺狀況已有了初步改善，但城市交通擁擠、供水供電不足、污染治理不力等問題依然存在，加上某些領(lǐng)導(dǎo)急功近利，忽視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，因而出現(xiàn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的局面。投資來源短缺、體制混亂、管理失效。(2)國際管理模式現(xiàn)狀英國在城市基礎(chǔ)設(shè)施供水行業(yè)領(lǐng)域所采取的方式是完全私有化的，政府通過將原屬于國有的水務(wù)公司出售給私人企業(yè)。在這一體制改革中，政府進(jìn)行了大量的基礎(chǔ)設(shè)施私有化制度建設(shè)，包括完善法律法規(guī)，建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入并不斷調(diào)整；建立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，保證監(jiān)管的獨(dú)立性；加強(qiáng)對價格的管制；逐步完善公眾參與機(jī)制等。2.傳統(tǒng)政府全包全管模式的局限性

(1)經(jīng)營管理主體的單一性①政府的越位和缺位現(xiàn)象并存，科學(xué)地界定城市政府的職能成為城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的首要前提。由于政府的定位不明確，在實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)政府該做的沒有做，即政府的缺位現(xiàn)象；同時也存在政府不該做的卻做了，即政府越位現(xiàn)象。②計(jì)劃管制缺位和市場競爭缺位并存在城市基礎(chǔ)設(shè)施管理中。③公有化比例仍然過大、壟斷經(jīng)營程度過高、計(jì)劃控制過死。

(2)傳統(tǒng)經(jīng)營理模式效率低下

(3)缺乏科學(xué)的決策機(jī)制傳統(tǒng)決策模式中存在的幾個問題是：①決策的隨機(jī)性：以領(lǐng)導(dǎo)偏好為導(dǎo)向的決策模式。經(jīng)常會出現(xiàn)“三拍”工程。即確定項(xiàng)目時拍腦袋；出了問題拍大腿(罵人)；解決不了就拍屁股(走人)。②決策的功利性：以突出政績?yōu)槟繕?biāo)的決策模式。經(jīng)常會出現(xiàn)為突出個人政績而上馬的一些形象工程。③決策程序不夠規(guī)范：決策程序不夠規(guī)范主要表現(xiàn)在決策專家的選擇上，能否達(dá)到公開、公平、公正。領(lǐng)導(dǎo)者是否根據(jù)自己的好惡來選擇專家，是否在決策有給予一種導(dǎo)向性的指示，這些，無疑都影響了專家決策的獨(dú)立性。

3.基于市場化要求PPP模式的優(yōu)越性

PPP即PublicPrivatePartnerships，指政府、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)基于某個項(xiàng)目而形成的相互合作關(guān)系的一種形式，其實(shí)質(zhì)是公共基礎(chǔ)設(shè)施的市場化。

PPP模式的優(yōu)點(diǎn)在于：①在初始階段私人企業(yè)與政府共同參與項(xiàng)目的識別、可行性研究、設(shè)施和融資等項(xiàng)目建設(shè)過程，保證了項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性，縮短前期工作周期，使項(xiàng)目費(fèi)用降低。②有利于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。政府可以從繁重的事務(wù)中脫身出來，從過去的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的提供者變成一個監(jiān)管的角色，從而保證質(zhì)量，也可以在財(cái)政預(yù)算方面減輕政府壓力。③參與項(xiàng)目融資的私人企業(yè)在項(xiàng)目前期就參與進(jìn)來，有利于私人企業(yè)一開始就引入先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。④政府部門和民間部門可以取長補(bǔ)短，發(fā)揮政府公共機(jī)構(gòu)和民營機(jī)構(gòu)各自的優(yōu)勢，彌補(bǔ)對方身上的不足。雙方可以形成互利的長期目標(biāo)，可以以最有效的成本為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。⑤應(yīng)用范圍廣泛，該模式突破了目前的引入私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的多種限制，可適用于城市供熱等各類市政公用事業(yè)及道路、鐵路、機(jī)場、醫(yī)院、學(xué)校等。

4．我國城市基礎(chǔ)設(shè)施管理模式的市場化改革方向---PPP模式西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)廣泛采用PPP模式管理，對促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到了積極作用。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營中走市場化道路，其核心是打破政府壟斷。在積極推進(jìn)市場化改革、引入市場競爭機(jī)制的基礎(chǔ)上，以經(jīng)營城市為契機(jī)，以“消費(fèi)者滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，通過市場化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分離，使政府從城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營中逐步地、有層次地退出，真正地向總體規(guī)劃、制定規(guī)則、引導(dǎo)社會資本、監(jiān)控城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營質(zhì)量和效益的方向轉(zhuǎn)變，這就是我們要需找的PPP模式，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域引入市場機(jī)制和競爭機(jī)制，走產(chǎn)業(yè)化和市場化的道路是城市基礎(chǔ)設(shè)施管理模式建設(shè)的最終發(fā)展方向。1.1.3市政工程BT模式的運(yùn)作過程

1.BT項(xiàng)目關(guān)系人采用“BT”模式建設(shè)的項(xiàng)目，所有權(quán)是業(yè)主(政府或政府授權(quán)的公司)，政府將項(xiàng)目的融資和建設(shè)特許權(quán)轉(zhuǎn)讓投資方。投資方是依法注冊的國有建筑企業(yè)或私人企業(yè)，銀行或其他金融機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目的未來收益情況為項(xiàng)目提供融資貸款。政府(或項(xiàng)目籌備辦)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣徒?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)，進(jìn)行項(xiàng)目建議書、可行性研究、籌劃報(bào)批等前期準(zhǔn)備工作，委托授權(quán)公司或咨詢中介公司對項(xiàng)目進(jìn)行BT招標(biāo)，與中標(biāo)人(投資方)簽訂BT投資合同(或投資協(xié)議)。中標(biāo)人(投資方)組建BT項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司在項(xiàng)目建設(shè)期行使業(yè)主職能，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投融資、建設(shè)管理，并承擔(dān)建設(shè)期間的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目建成竣工后，按照BT合同(或協(xié)議)，投資方將完工的項(xiàng)目移交給政府(政府授權(quán)的公司）。與BT項(xiàng)目有關(guān)的主要項(xiàng)目關(guān)系人有：業(yè)主(政府部門／授權(quán)機(jī)構(gòu)／項(xiàng)目發(fā)起人)、中標(biāo)人(投資方／項(xiàng)目主辦人)、BT項(xiàng)目公司、融資機(jī)構(gòu)(銀行／金融機(jī)構(gòu))，BT模式的真正業(yè)主是政府。

2．市政工程的特點(diǎn)市政工程主要是指城市基礎(chǔ)設(shè)施建造。主要包括：道路、橋梁、園林、房建、給排水、照明、安裝、工程裝飾、各種水電氣線路及管道。例如：電力管線；電信管線；生活給水、消防、噴淋管線；雨污水管線；照明；鋪裝都屬于市政工程。市政工程有其獨(dú)有的特點(diǎn)：①市政工程是由政府投資的公益性項(xiàng)目，其產(chǎn)品為公眾使用；②市政工程的投資效益只能在其使用過程中顯現(xiàn)。政府采用BT模式運(yùn)作的項(xiàng)目主要有以下三種情況：①政府需要投資建設(shè)的，但又不適宜于由市場進(jìn)行商業(yè)化經(jīng)營的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；②政府需要壟斷經(jīng)營的或不愿意采用BOT方式讓度給投資者建成后投入商業(yè)運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；③雖屬可進(jìn)行商業(yè)運(yùn)營的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，但投資者缺乏商業(yè)經(jīng)營人才，經(jīng)營能力和管理經(jīng)驗(yàn)不足，或投資者投入的資本屬不適宜于追求遠(yuǎn)期回報(bào)的中長期投資資本，投資者不愿意經(jīng)營的項(xiàng)目。BT模式僅是一種新的投資融資模式，BT模式的重點(diǎn)是在B階段而不在T階段，即在Build(建設(shè))而不在Transfer(轉(zhuǎn)讓)。一個完整的BT模式建設(shè)的項(xiàng)目包括五個階段：項(xiàng)目的確定階段、項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備階段、項(xiàng)目的合同確定階段、項(xiàng)目的建設(shè)階段、項(xiàng)目的移交階段。3.市政工程BT項(xiàng)目的準(zhǔn)備階段

(1)市政工程BT項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備階段政府確定融資模式、貸款金額的時間及數(shù)量上的要求、償還資金的計(jì)劃安排、合理確定招標(biāo)標(biāo)底等工作。

(2)市政工程BT項(xiàng)目的合同確定階段政府確定投資方，談判商定雙方的權(quán)利與義務(wù)等工作。

(3)市政工程BT項(xiàng)目的建設(shè)階段參與各方按BT合同要求行使權(quán)利和履行義務(wù)。

(4)市政工程BT項(xiàng)目的移交階段竣工驗(yàn)收合格、合同期滿，投資方有償移交給政府，政府按約定總價，按比例分期償還投資方的融資和建設(shè)費(fèi)用。4.市政工程BT模式運(yùn)作特點(diǎn)由于BT模式的項(xiàng)目的特許權(quán)不具有獲得特定經(jīng)濟(jì)效益的能力，BT方的投資成本和回報(bào)來源于項(xiàng)目收益以外，超出了項(xiàng)目本身的現(xiàn)金流的范圍，不具有有限追索特點(diǎn)。其投資回報(bào)來源于政府部門的分期償還(政府按揭)，構(gòu)成了業(yè)主實(shí)質(zhì)上的債務(wù)，而BT方由于投資而獲得債權(quán)。BT模式的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行有限分擔(dān)，BT方在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)承擔(dān)了融資、投資、支付、管理等建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，而其他的項(xiàng)目決策風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)期后的其他風(fēng)險(xiǎn)將由業(yè)主方來承擔(dān)。

5.市政工程BT模式融資過程合作銀團(tuán)與BT方簽訂BT項(xiàng)目合作意向書。該意向書包括：BT方聘請合作銀團(tuán)為財(cái)務(wù)顧問，而銀行對該BT項(xiàng)目提供全面的財(cái)務(wù)支持。銀行承諾對BT方的流動資金提供補(bǔ)充貸款，在BT方提供擔(dān)保的前提下給予一定額度的資金貸款以補(bǔ)充因BT項(xiàng)目而造成的其他項(xiàng)目的可能流動資金的需求。銀團(tuán)承諾對BT方提供貸款，貸款擔(dān)保為業(yè)主的全額付款保證。簽訂BT投資建設(shè)合同，業(yè)主對BT方出具全額付款保證。BT方與銀團(tuán)簽訂財(cái)務(wù)顧問協(xié)議。銀團(tuán)以業(yè)主的全額付款保證為擔(dān)保與BT方簽訂貸款協(xié)議。

6.BT項(xiàng)目運(yùn)作流程

(1)政府主管部門授權(quán)項(xiàng)目發(fā)起人取得地方政府有權(quán)審批部門(如地方發(fā)改委等)的相關(guān)授權(quán)批文，明確項(xiàng)目采用BT模式運(yùn)作及其BT招標(biāo)方式(如邀請招標(biāo))，使項(xiàng)目運(yùn)作合法合規(guī)。

(2)啟動BT招標(biāo)工作成立BT工作小組項(xiàng)目單位和意向合作方連同專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)一起成立BT工作小組，引入招標(biāo)代理并啟動招標(biāo)工作，按照有關(guān)招標(biāo)要求，起草BT招標(biāo)文件，上報(bào)主管部門(如地方建委等)審批備案，并做好招標(biāo)準(zhǔn)備工作。

(3)明確BT計(jì)價方式:通過BT招標(biāo)，先行明確建安工程費(fèi)的計(jì)價方式及其下浮費(fèi)率。

(4)BT招標(biāo)工作完成:簽訂BT合同，現(xiàn)場開始施工。1.1.4BT項(xiàng)目管理模式的實(shí)踐本工程項(xiàng)目位于貴州省黔南州，采用投資、建設(shè)、回購的BT管理模式，工程由某大型國有企業(yè)出資組建的投資公司進(jìn)行全過程管理，工程建設(shè)由某總承包一級建筑施工企業(yè)總承包施工。

1.BT項(xiàng)目的確定

(1)BT模式作為一種新興的工程建設(shè)管理模式，近年來在國內(nèi)得到蓬勃發(fā)展，較好的解決了因?yàn)榻ㄔO(shè)單位資金緊張而不能實(shí)施工程的難題，尤其是一些政府牽頭開發(fā)投資的公益性項(xiàng)目應(yīng)用較多。BT模式具體是指業(yè)主授權(quán)BT承包商對項(xiàng)目通過融資建設(shè)，建設(shè)后整體移交給業(yè)主，業(yè)主用建設(shè)期間以及工程完成以后所募集的資金，以償付企業(yè)的融資本金及利息的一種新型的項(xiàng)目管理模式。

(2)大型國有企業(yè)具有充足的現(xiàn)金流，業(yè)績較好，并有很好的融資能力，根據(jù)中央決定的央企扶持地方的要求，在公司主要經(jīng)營產(chǎn)品出現(xiàn)壓力時，投資BT項(xiàng)目是企業(yè)發(fā)展一個不錯的選擇。作為建筑施工總承包企業(yè)，由于工程項(xiàng)目的減少，給企業(yè)發(fā)展帶來了較大的壓力，參與BT工程的建設(shè)，利用自身擁有的資源及豐富的經(jīng)驗(yàn)組織現(xiàn)場建設(shè)管理，既增加了企業(yè)的業(yè)務(wù)量、延伸了企業(yè)經(jīng)營的范圍、擴(kuò)大市場占有量，又確保了BT項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度，降低了投資風(fēng)險(xiǎn)。

(3)BT模式最大的風(fēng)險(xiǎn)是資金，其次是市場價格。企業(yè)應(yīng)有優(yōu)良的企業(yè)信譽(yù)，在危機(jī)面前或者危機(jī)來臨，信譽(yù)才是最好的護(hù)路神，有了好的信譽(yù)，企業(yè)在融資，在供應(yīng)商、分包商等上下游產(chǎn)業(yè)鏈上才能尋求更多的合作伙伴，共同把蛋糕做大做好。公司作為國家大型國有企業(yè)，無論在產(chǎn)品、市場信譽(yù)、合作伙伴等方方面面都有著很強(qiáng)的集聚效應(yīng)和整合功能。

(4)在意識方面，無論是企業(yè)的所有者還是經(jīng)營者，從思想意識上要有一個充分的準(zhǔn)備，要進(jìn)行角色和工作思路的轉(zhuǎn)換；在人才方面，要有懂得BT模式具體做哪些工作的專門人才，每一項(xiàng)工作如何去開展，做到什么深度，挖掘哪些潛力，能創(chuàng)造出多大利潤。建筑施工總承包企業(yè)擁有大量的施工管理精英及專業(yè)技術(shù)人才，各種工程的施工經(jīng)驗(yàn)，為BT模式的運(yùn)營提供良好的保障。

(5)BT合同的價格由甲方使用資金、工程施工造價、各項(xiàng)管理開支費(fèi)用、合理的利潤、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、國家規(guī)定的稅收等組成。首先對項(xiàng)目所在地作充分的勘察和調(diào)研，充分了解項(xiàng)目建設(shè)的生態(tài)條件。由于是BT項(xiàng)目，正常都沒有“三通一平”，有些甚至手續(xù)還在辦理之中，所有這一切都是定價定量、約定工期應(yīng)考慮的因素。作為傳統(tǒng)的建筑安裝工程的定價定量，結(jié)合工程建設(shè)周期，考慮必要的材料設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)，對于非企業(yè)傳統(tǒng)強(qiáng)項(xiàng)的工作內(nèi)容，比如供電、供水、燃?xì)獾鹊软?xiàng)目的定價定量，可以采用暫定的方式，待工程具體實(shí)施時再根據(jù)市場和政策的要求，作具體調(diào)整。

(6)資金的返還周期和方式。本項(xiàng)目是現(xiàn)金返還，計(jì)算好資金占用周期內(nèi)的時間價值，預(yù)測好未返還資金量在后續(xù)周期中的升值價值。

2.BT項(xiàng)目的管理

BT項(xiàng)目合同簽訂后，除配備足夠的管理人員外，建筑施工總承包企業(yè)應(yīng)立即著手組織精干人員進(jìn)入現(xiàn)場，從人力、物力、財(cái)力等各個方面進(jìn)行組織。圍繞項(xiàng)目的實(shí)施，開展項(xiàng)目機(jī)構(gòu)組建、施工前準(zhǔn)備、必要的招投標(biāo)、項(xiàng)目管理培訓(xùn)等工作。

(1)建立健全組織機(jī)構(gòu)。

(2)制定詳細(xì)周密的BT項(xiàng)目管理計(jì)劃，管理計(jì)劃制定充分考慮各種外部不利因素，存在的風(fēng)險(xiǎn)，提出了相應(yīng)的應(yīng)對措施，留有足夠的時間，對于不以BT意志為決定的分部分項(xiàng)工程，提前介入，早作打算。

(3)由于施工期間需與政府建筑主要部門打交道，管理公司要委派專門的協(xié)調(diào)人員負(fù)責(zé)，搞好關(guān)系，及時辦理工程在建設(shè)部門的立項(xiàng)、報(bào)審、備案等手續(xù)及質(zhì)檢委托工作。

(4)依據(jù)現(xiàn)有建筑法的規(guī)定，工程總承包的招標(biāo)最好采用公開招標(biāo)，與項(xiàng)目所在地的建設(shè)工程招標(biāo)中心聯(lián)系合作。編制標(biāo)書設(shè)定條件時，緊扣BT合同，原則上要求總包承諾的條件比BT合同更優(yōu)惠，以減少風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)留空間。對專業(yè)分包、勞務(wù)分包等及時辦理分包手續(xù)，也要依法公開招標(biāo)，確保項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)及經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(5)“三通一平”是下一步施工的必備條件，也是尋求合作的基本條件，是現(xiàn)場形象最基本的表征。

(6)對各分包商或者供應(yīng)商的管理，是BT合同的正常工作,做好分包商與業(yè)主之間，分包商與政府部門之間橋梁紐帶作用。

(7)在BT項(xiàng)目實(shí)施過程中，業(yè)主方的工作效率及工作方法對項(xiàng)目的實(shí)施起著巨大的影響。

(8)資金的籌措計(jì)劃和使用，是BT項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵所在。除了公司自身強(qiáng)有力的現(xiàn)金流外，采取融資的方法解決資金問題，分散投資風(fēng)險(xiǎn)。巧妙利用BT合同內(nèi)的相關(guān)條款，降低財(cái)務(wù)費(fèi)用，盡可能的實(shí)現(xiàn)在建工程權(quán)益最大化。根據(jù)現(xiàn)場工程進(jìn)展情況，及時調(diào)整資金的使用計(jì)劃，排出詳細(xì)的資金使用路線圖。選擇下游分包商、供應(yīng)商時應(yīng)選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)，簽訂合作協(xié)議，延長應(yīng)付款的周期。在保持資金總量不變的情況下，拉長資金鏈，同時確保資金鏈的安全運(yùn)行。(9)在現(xiàn)場工作中，要以現(xiàn)場原始證據(jù)為依托，一切以原始資料說話，確?，F(xiàn)場工程資料與施工同步，強(qiáng)化施工過程中監(jiān)理單位的作用，重要、重大的變更、簽證讓審計(jì)部門現(xiàn)場參與見證，方案基本審定后才開始實(shí)施，使工程造價處于可控范圍之內(nèi)。1.1.5BT建設(shè)模式在市政公用基礎(chǔ)設(shè)施中運(yùn)用探討1.BT建設(shè)模式在市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)用的可能

(1)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)特點(diǎn)：一次性，不可經(jīng)營性、公共品性、投資費(fèi)用巨大。長期以來我國這類建設(shè)項(xiàng)目都是有政府來承擔(dān)投資建設(shè)的主體，通過臨時組建項(xiàng)目指揮部，政府直接財(cái)政撥款的形式投資建設(shè)。融資渠道單一，融資能力一般，需要占用大量的財(cái)政資金，往往給當(dāng)?shù)卣?cái)政帶來巨大的壓力。

(2)目前建設(shè)領(lǐng)域主要幾種建設(shè)模式目前在建設(shè)領(lǐng)域運(yùn)用比較多的幾種建設(shè)模式有BOT建設(shè)模式、PPP建設(shè)模式、PFI建設(shè)模式(PrivateFinanceInitiative，即“私人主動融資”,是英國政府于1992年提出,其含義是公共工程項(xiàng)目由私人資金啟動,投資興建,政府授予私人委托特許經(jīng)營權(quán)，通過特許協(xié)議政府和項(xiàng)目的其他各參與方之間分擔(dān)建設(shè)和運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)）、BT建設(shè)模式等。

(3)政策的支持2.BT建設(shè)模式的優(yōu)點(diǎn)

(1)有利于緩解政府財(cái)政資金

(2)有利于提高項(xiàng)目的建設(shè)管理水平，提高項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量

BT建設(shè)模式有兩個過程，一個是建設(shè)，另一個是回購。

(3)有利于整合社會資源，合理引導(dǎo)民間投資的方向3.BT建設(shè)模式的缺點(diǎn)

(1)法律、法規(guī)的不完善

(2)項(xiàng)目前期實(shí)施力度不足4.實(shí)施BT建設(shè)模式的關(guān)鍵

(1)完善建設(shè)市場法律、法規(guī)，凈化市場環(huán)境，嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序選擇BT建設(shè)主體。

(2)合理確定資金的投資回報(bào)率。5.結(jié)論隨著國家新一輪經(jīng)濟(jì)建設(shè)政策的調(diào)整，拉動內(nèi)需成為了今后經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)。今后幾年國家每年平均投入交通設(shè)施建設(shè)資金1萬億元。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迫在眉睫，BT融資作為一種良好的融資模式必將在市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

1.1.6PPP管理模式在城市污水處理中的應(yīng)用研究了盡快實(shí)現(xiàn)國務(wù)院提出的污水處理目標(biāo)及“十一五”計(jì)劃的污水處理目標(biāo)，需要建立新的污水處理模式---公私合作伙伴關(guān)系(Public-PrivatePartner-ships，PPP)模式，形成與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的污水處理市場機(jī)制，以適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境。

1.PPP管理模式的基本內(nèi)涵

PPP是英文Public-PrivatePartnerships的縮寫，通常翻譯為公私合作伙伴。聯(lián)合國發(fā)展計(jì)劃署總結(jié)為：PPP是指政府、營利性企業(yè)和非營利性組織基于某個項(xiàng)目而形成的相互合作關(guān)系的形式。通過這種合作形式，合作各方可以達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動更有利的結(jié)果。合作各方參與某個項(xiàng)目時，政府并不是把項(xiàng)目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私營部門，而是由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)。

1)PPP管理模式的主要特點(diǎn)①以項(xiàng)目為主體，全過程合作。②利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)最優(yōu)分配的原則。③構(gòu)造現(xiàn)金流。④使效率與公平達(dá)到有機(jī)結(jié)合。一個項(xiàng)目采用PPP管理模式，有兩個明確的目的：一個是可以引進(jìn)民營部門的資金；二是利用民營部門的效率。

2)PPP管理模式的優(yōu)勢

①融資性

②高效性③低風(fēng)險(xiǎn)性

3)PPP的一般適用范圍

PPP的適用范圍較為廣泛，從經(jīng)濟(jì)學(xué)公共物品理論來分析，凡是生產(chǎn)或提供具有非純公共物品或服務(wù)的項(xiàng)目都可以采用PPP的管理模式，但不應(yīng)涉及私人物品或服務(wù)的領(lǐng)域。適于PPP模式的工程包括：交通(公路、鐵路、機(jī)場、港口)、衛(wèi)生(醫(yī)院)、公共安全(監(jiān)獄)、國防、教育(學(xué)校)、公共不動產(chǎn)管理。目前，在我國基礎(chǔ)設(shè)施方面已經(jīng)出現(xiàn)PPP管理模式，特別是在城市基礎(chǔ)設(shè)施方面有較多的項(xiàng)目在采用這種管理模式。上海浦東威望迪自來水廠、上海友聯(lián)污水處理廠、上海黃浦江外環(huán)線隧道的建設(shè)等。但是，我國應(yīng)用PPP管理模式的目的更多地是利用其為項(xiàng)目進(jìn)行融資，很少有從管理的角度進(jìn)行合作，較為常見的PPP方式是BOT。由于我國正處于轉(zhuǎn)型階段，許多領(lǐng)域都處于向民營資本開放的過程之中，因此，PPP在我國有著更為廣闊的發(fā)展空間，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。在污水處理方面引入私人企業(yè)可以有效解決政府在污水處理方面投入的不足及管理方面滯后的問題。

2.城市污水處理中存在的問題及其原因分析

1)投資不足投入不足是由四個方面引起的：①城市進(jìn)程快速發(fā)展。②經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展。③缺乏投入的激勵機(jī)制。④投資機(jī)制不夠靈活多樣。

2)效率低下，動力不足我國的污水處理大多還是由政府投資并經(jīng)營管理，其運(yùn)營效率低主要有以下原因：①體制上存在的問題。②管理上存在的問題。③技術(shù)設(shè)備上存在的問題。

3)監(jiān)督管理的力度不夠監(jiān)督管理方面主要是監(jiān)督管理力度不夠。其突出特點(diǎn)是只有政府監(jiān)督管理，缺少社會公眾監(jiān)督。在政府監(jiān)督管理中，突出表現(xiàn)為上級監(jiān)督管理嚴(yán)于下級監(jiān)督管理，即國家監(jiān)督管理比省級監(jiān)督管理嚴(yán)格，省級監(jiān)督管理比市級嚴(yán)格，市級監(jiān)督管理比縣級嚴(yán)格。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，其主要根源在于地方保護(hù)主義。地方政府為了提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在招商引資過程中，常常會引入一些污染大的企業(yè)，而在企業(yè)排放廢水時，地方政府往往睜一只眼閉一只眼。保護(hù)地方的利益是導(dǎo)致地方監(jiān)督不力的主要因素。

3.城市污水處理中PPP管理模式的選擇

PPP管理模式有多種形式，需要根據(jù)污水處理廠的不同形態(tài)來選擇不同的PPP管理形式。1)原有污水處理廠PPP管理模式的選擇政府原有污水處理廠如果還能正常運(yùn)營，可以采用如下兩種形式：服務(wù)外包或租賃、運(yùn)營和維護(hù)的合同承包。

①服務(wù)外包或租賃。對于一般城市基礎(chǔ)設(shè)施而言，把與基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)的某些特定的服務(wù)，可以以合同的形式讓民營企業(yè)去完成。

服務(wù)外包或租賃模式的特點(diǎn)：1)適用的范圍：固體垃圾的收集、街道的清掃、街面維護(hù)、交通信號燈的維護(hù)、公交交通、后勤服務(wù)、監(jiān)護(hù)服務(wù)、樹木維護(hù)、草地的維護(hù)等領(lǐng)域。2)產(chǎn)生的效果：在服務(wù)質(zhì)量相同的前提下，效率會有大幅度的提高；公共管理部門所支出的費(fèi)用會大幅度的降低。3)需要的條件：對于服務(wù)或租賃的內(nèi)容一方面要有清晰的服務(wù)邊界；另一方面要有很好量化方式。例如：垃圾的收集服務(wù)的外包，首先能夠明確垃圾收集服務(wù)的范圍，這個范圍是有明確界線的，而不是模糊的。對于收集的垃圾的數(shù)量是容易計(jì)算的，或按重量或按體積。

②運(yùn)營和維護(hù)的合同承包。

運(yùn)營和維護(hù)合同承包模式的特點(diǎn)：1)適用的范圍：這種公私合作的管理形式適合于大型的設(shè)備維護(hù)和管理、以及專業(yè)性較強(qiáng)的工程設(shè)備的管理和維護(hù)。如地鐵可以由專業(yè)經(jīng)營公司來經(jīng)營、隧道的養(yǎng)護(hù)也可由專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行等。2)產(chǎn)生的效果：采用專業(yè)經(jīng)營管理公司來對大型設(shè)備或工程進(jìn)行經(jīng)營和維護(hù)，不僅可以提高效率，同時還可以獲得優(yōu)質(zhì)的服務(wù)及高技術(shù)含量的維護(hù)，使得設(shè)備或工程的使用壽命增加。3）需要的條件：承包商應(yīng)該具備經(jīng)營所要經(jīng)營或維護(hù)該種設(shè)備或工程的經(jīng)驗(yàn)，同時還要具備與此設(shè)備或工程相關(guān)的技術(shù)。

2)改擴(kuò)建污水處理廠PPP管理模式的選擇對于政府原有污水處理廠，如果不能正常運(yùn)營，需要工藝改進(jìn)或功能升級，此時可以采用如下三種一般城市基礎(chǔ)設(shè)施的PPP形式：

①租賃-建設(shè)-經(jīng)營。政府授予民營企業(yè)一個長期的合同，民營部門利用自己的資金擴(kuò)展并經(jīng)營現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施。它往往享有根據(jù)合同條款收回投資并取得合理回報(bào)的權(quán)力，同時必須向政府部門繳納租金。這種制度安排可以避免國有基礎(chǔ)設(shè)施完全被私人擁有可能遇到的法律問題。民營部門承擔(dān)部分投資風(fēng)險(xiǎn)和全部的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。該模式的特點(diǎn)：

1）適用的范圍：主要適用于那些產(chǎn)權(quán)受制度、法律或法規(guī)的制約而不能轉(zhuǎn)讓的城市基礎(chǔ)設(shè)施。這些城市基礎(chǔ)設(shè)施由于政府缺少必要的投入和有效的管理導(dǎo)致運(yùn)營效率低下，需要升級更新的設(shè)備不能得到及時更新或升級。

2）產(chǎn)生的效果：可以通過租賃的方式引入民營資本，使得城市基礎(chǔ)設(shè)施更新升級，從而提高使用效率。較好地解決了政府因缺乏資金而導(dǎo)致的城市基礎(chǔ)設(shè)施不能有效利用的問題。

3）需要的條件：租賃方的民營部門應(yīng)該具備兩方面的條件，一是要有一定的資金實(shí)力或融資能力；二是具備相應(yīng)有經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)和管理技術(shù)。

②購買-建設(shè)-經(jīng)營。政府把現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施出售給那些有能力改造和擴(kuò)建這些基礎(chǔ)設(shè)施的民營部門。民營部門在特許權(quán)下，永久性地經(jīng)營這些基礎(chǔ)設(shè)施。像其它特許權(quán)的授予一樣，在出售前的談判中，公共部門可以通過特許協(xié)議對基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的定價、進(jìn)入、噪音、安全、質(zhì)量和將來的發(fā)展作出規(guī)定，實(shí)施政治控制。購買可以是整個基礎(chǔ)設(shè)施，也可是基礎(chǔ)設(shè)施的一部分。如果是整個基礎(chǔ)設(shè)施，這和政府撤資，讓撤資后的公司在特許權(quán)下運(yùn)營的形式類似。該模式的特點(diǎn)：1）適用的范圍：主要適用于那些已有的，并需要升級改造的城市基礎(chǔ)設(shè)施，能過對民營部門的出售，使得民營部門對其進(jìn)行升級或更新改造。從而達(dá)到在政府不用投資的情況下，使城市基礎(chǔ)設(shè)施的功能得到進(jìn)一步的提升。如對已有自來水廠的改造、污水處理廠、垃圾處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施的改造都可以采用這種形式。2）產(chǎn)生的效果：通過出售已有的城市基礎(chǔ)設(shè)施，一方面使已有的設(shè)施得到功能提升，盤活已有資產(chǎn)；另一方面可以把出售得到的資金進(jìn)行再投資，加速城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。3）需要的條件：這種形式的公私合作管理模式同樣需要民營部門有一定的資金實(shí)力，并具有較強(qiáng)的融資能力，同時還要有相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)。

③外圍建設(shè)。民營部門可以投資興建現(xiàn)有公共基礎(chǔ)設(shè)施的一些附屬設(shè)施，然后在一定的期限內(nèi)經(jīng)營整個基礎(chǔ)設(shè)施。這個期限是可以是固定的，也可以以它收回投資并取得合理報(bào)酬為期限來確定。在這種形式下，民營部門可以保持對自己所建的附屬設(shè)施的所有權(quán)。這種制度安排的目的在于，在資金和技術(shù)不足的情況下仍能擴(kuò)展基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。

3)新建污水處理廠PPP管理模式的選擇當(dāng)需要新建污水處理廠時，可選擇以下三種新建基礎(chǔ)建設(shè)的PPP形式：

①建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)

民營部門的發(fā)展商為基礎(chǔ)設(shè)施融資并負(fù)責(zé)其建設(shè)。一旦建設(shè)完畢，該民營部門就將基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給有關(guān)的政府主管部門。然后，該部門再以長期的合約的形式將其外包給發(fā)展商。在合約規(guī)定的租期內(nèi)，發(fā)展商經(jīng)營這些基礎(chǔ)設(shè)施，并可以通過向用戶收費(fèi)的方式以及其他有關(guān)的商業(yè)活動，收回自己的投資并取得合理的回報(bào)。這種形式與租賃一建設(shè)一經(jīng)營有類似的地方，所有權(quán)屬于政府，只不過前者是先租賃后建設(shè)，后者是先建設(shè)后租賃。

②建設(shè)-擁有-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓在政府授予的特許權(quán)下，民營部門可以為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資并建設(shè)、擁有和經(jīng)營這些基礎(chǔ)設(shè)施(有時也稱BOOT)。在特定的經(jīng)營期限內(nèi)，它有權(quán)向用戶收取費(fèi)用，等期限結(jié)束，基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)就要轉(zhuǎn)讓給有關(guān)部門。這種形式與BOT的形式十分相近，但在基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)讓給政府部門前，它可能會在法律、規(guī)制以及債務(wù)問題上，遇到比后者更多的問題。盡管如此，在新建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目方面，BOT仍然是當(dāng)前最為常見的公私合作形式。與出售和永久性特許權(quán)相比，在BOT下政府仍然對這些項(xiàng)目有戰(zhàn)略上的控制權(quán)。這種形式是我國許多城市所使用，但從目前的使用的形式來看，大多是僅僅使用了其融資的功能，通過BOT或BOOT的形式來為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行融資。有些地方更是把它簡化為一種給予固定回報(bào)率的簡單方式，從形式看和傳統(tǒng)的融資租賃沒有什么兩樣。當(dāng)然這有可能與我國當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大關(guān)系，并不是說固定回報(bào)率就一定對誰有利的問題。

③建設(shè)-擁有-經(jīng)營民營部門的開發(fā)商依據(jù)特許權(quán)投資興建基礎(chǔ)設(shè)施，他們擁有這些基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)并負(fù)責(zé)其經(jīng)營。當(dāng)然，必須接受政府在定價和運(yùn)營方面的種種規(guī)制。這種形式的經(jīng)營權(quán)是永久性的，不再轉(zhuǎn)讓給政府，但是這種永久性是指在民營部門一邊的永久性，而不是某個特定的民營者。

4.結(jié)論及政策建議1)污水處理的建設(shè)與經(jīng)營管理中采用PPP管理模式的原因①PPP模式可以為污水處理廠的建設(shè)融到更多的資金。②PPP有利于提高污水處理廠經(jīng)營管理的效率。③PPP可以最大限度地降低污水處理項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營管理的風(fēng)險(xiǎn)。因此，PPP模式有可能在將來成為污水處理設(shè)施建設(shè)中的一種重要的經(jīng)營管理模式。2)污水處理的建設(shè)與經(jīng)營管理中采用PPP管理模式的政策建議①讓污水的排放者與污水處理者分開。在污水的排放者與處理者之間建設(shè)相互約束的機(jī)制。②充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。③采取多種形式的PPP，而不僅僅局限于BOT一種形式。④積極為非國有資本進(jìn)入污水處理設(shè)施建設(shè)及經(jīng)營管理出臺相關(guān)的法規(guī)和形成政策保障。⑤加強(qiáng)監(jiān)督，將誰污染誰治理，誰投資誰收益的機(jī)制落到實(shí)處。1.1.7上海市市政工程建設(shè)管理模式的實(shí)施和建議隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷發(fā)展，政府的管理制度也進(jìn)行了相應(yīng)的變革。市政工程設(shè)施作為一種服務(wù)大眾的公共產(chǎn)品，其建設(shè)模式適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的要求也就更為強(qiáng)烈。

1.以往市政工程的建設(shè)管理模式

(1)“十五”之前“十五”以前，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的運(yùn)作方式為政府對項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營的全過程進(jìn)行全方位參與和管理。

(2)“十五”期間

1)代建制模式。指項(xiàng)目管理公司受業(yè)主委托對項(xiàng)目招投標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等建設(shè)全過程進(jìn)行組織管理，項(xiàng)目竣工后交付給業(yè)主。代建制模式是上海市“十五”期間市政工程建設(shè)管理中推廣的主要模式之一。

2)工程總承包模式。是以向業(yè)主交付最終產(chǎn)品服務(wù)為目的，對整個工程項(xiàng)目實(shí)行整體構(gòu)思、全面安排、協(xié)調(diào)運(yùn)行的前后銜接的承包體系。工程總承包也是上海市“十五”期間市政工程建設(shè)管理中推廣的模式之一。

3)其他模式。如由“九五，，期間延續(xù)過來的建設(shè)指揮部模式，即由政府管理部門抽調(diào)人員組成臨時班子對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行管理，在項(xiàng)目完工后再予解散。這種管理模式便于項(xiàng)目的協(xié)調(diào)推進(jìn)，一般僅限于政府投資的項(xiàng)目上。對于社會融資的項(xiàng)目，特別是政治性影響較大的大型市政項(xiàng)目往往采取“指揮部+項(xiàng)目公司”的建設(shè)管理模式，即成立專門的項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)社會融資。成立指揮部負(fù)責(zé)項(xiàng)目推進(jìn)。2.“十一五”以來建設(shè)管理模式的改革(1)成立統(tǒng)一的專業(yè)投資公司1)公投公司2)黃投公司(2)三家建設(shè)管理單位整體劃出(3)市市政局的建設(shè)職能逐步剝離3.新形勢下的建設(shè)管理建議(1)目前建設(shè)管理的新形勢

逐步建立起了由專業(yè)投資公司對市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一實(shí)施的模式。這種“政企分開、管辦分離”的建設(shè)管理模式，不僅體現(xiàn)了國務(wù)院投資體制改革的“轉(zhuǎn)變政府職能后，要確立企業(yè)的投資主體地位”的精神，而且便于統(tǒng)一建設(shè)管理模式、簡化管理層次和環(huán)節(jié)。同時也為進(jìn)一步發(fā)展總承包模式、進(jìn)一步改革代建制模式鋪平了道路。

政府對企業(yè)的管理，由之前的“既管人、管錢，又管事”變?yōu)榱思兇獾摹肮苁隆?，由直接管理變?yōu)榧兇獾男袠I(yè)管理，建設(shè)管理的抓手進(jìn)一步減少、難度相對增加，政府的管理能力和管理方式面臨新的挑戰(zhàn)。對政府服務(wù)職能的要求進(jìn)一步增強(qiáng)、對政府直接干預(yù)職能的要求進(jìn)一步減弱,改變了過去對項(xiàng)目的建設(shè)管理參與得過多、過細(xì)。同時，經(jīng)過劃轉(zhuǎn)合并與政策傾斜，專業(yè)投資公司做大做強(qiáng)后，“小政府大社會”的現(xiàn)代社會管理格局更為明顯。但是部分企業(yè)卻沒能擺正自己的位置。要政策、要資金時想依托政府，被監(jiān)管、被協(xié)調(diào)時卻想甩開政府，給政府相關(guān)管理部門的監(jiān)管工作造成一定的難度。

(2)新形勢下做好建設(shè)管理的建議

1)科學(xué)決策、合理規(guī)劃。2)制定法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管。3)培育企業(yè)、強(qiáng)化監(jiān)理。4)多方協(xié)調(diào)、做好服務(wù)。1.1.8城市軌道交通建設(shè)模式與措施中國的城市軌道交通建設(shè)發(fā)展起步較晚，但“十一五”期間已進(jìn)入快速發(fā)展時期，國務(wù)院已批準(zhǔn)15個城市的城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃，很多城市陸續(xù)開始建設(shè)自己的第1條軌道交通項(xiàng)目。

2013年全國各省市城市軌道交通項(xiàng)目概覽。

1.國際軌道交通建設(shè)基本模式

(1)投資與經(jīng)營模式

1)巴黎模式:①軌道交通投資②軌道交通運(yùn)營③債務(wù)資金償還2)東京模式①軌道交通投資②軌道交通運(yùn)營③債務(wù)資金償還3)香港模式①軌道交通投資②軌道交通運(yùn)營③債務(wù)資金償還

(2)投資與運(yùn)營模式的基本共性

1)政府在城市執(zhí)道交通投資中占重要地位國際上，軌道交通建設(shè)的資本金比例一般在80％以上，資本金部分主要由政府全額直接投入或通過出臺相關(guān)政策予以解決，政府在軌道交通項(xiàng)目建設(shè)中起著不可或缺的重要作用。2)軌道交通運(yùn)營普遍處于虧損水平從國外情況來看，地鐵運(yùn)營普遍處于虧損水平(全成本虧損，包含經(jīng)營成本、折舊與還本付息等)。2001年的相關(guān)數(shù)據(jù)表明：軌道交通項(xiàng)目運(yùn)營普遍需要政府進(jìn)行補(bǔ)貼，且補(bǔ)貼比例較大，補(bǔ)貼情況見表1-3。2.城市軌道交通建設(shè)的問題與策略(1)中國城市軌道交通建設(shè)面臨的問題

1)投融資主體和融資方式單一2)城市軌道交通項(xiàng)目市場化運(yùn)作程度低

3)城市軌道交通投資收益率較低4)存在資金鏈斷裂導(dǎo)致的建成風(fēng)險(xiǎn)

5)建設(shè)成本較大導(dǎo)致運(yùn)營初期出現(xiàn)虧損(2)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制

1)投融資平臺應(yīng)逐步改革職能和運(yùn)作方式2)綜合考慮建成風(fēng)險(xiǎn)與成本拉制3)有效降低機(jī)道交通建設(shè)的融資成本

①信托計(jì)劃方案②短貸方案③資本運(yùn)作方案4)方案的運(yùn)用與評價3.運(yùn)營與發(fā)展戰(zhàn)略根據(jù)中國城市發(fā)展的現(xiàn)狀，各城市政府根據(jù)實(shí)際需求和融資的可行性適當(dāng)安排城市軌道的建設(shè)規(guī)模和實(shí)施進(jìn)度，近期尚不具備靠市場化手段進(jìn)行較大規(guī)模融資的條件。

(1)融資迫議

1)近期建議2)遠(yuǎn)期建議

(2)運(yùn)營成本控制軌道交通從保證運(yùn)營角度，主要可分為3部分支出：基本運(yùn)營、設(shè)備更新及機(jī)車購置。軌道交通的基本運(yùn)營成本(不含財(cái)務(wù)費(fèi)用和折舊)包括：人工費(fèi)、電費(fèi)、維修費(fèi)、營運(yùn)費(fèi)及管理費(fèi)，其中電費(fèi)和人工費(fèi)所占比例較大(占運(yùn)營成本的一半以上)。

(3)票務(wù)市場化

(4)產(chǎn)權(quán)明晰化對于已投入運(yùn)營的軌道交通項(xiàng)目經(jīng)營期進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，要做到產(chǎn)權(quán)明晰。經(jīng)營者交納租金后，承擔(dān)軌道運(yùn)營成本，并在經(jīng)營期間根據(jù)需求購置車輛，但不承擔(dān)項(xiàng)目負(fù)債，資產(chǎn)歸屬政府。經(jīng)營期間，應(yīng)允許經(jīng)營者在不影響運(yùn)營的條件下，對經(jīng)營方式進(jìn)行調(diào)整，并允許其在征得政府同意條件下，對剩余經(jīng)營期進(jìn)行再轉(zhuǎn)讓。

(5)政府補(bǔ)貼政府補(bǔ)貼可以包括資金補(bǔ)償、開發(fā)土地補(bǔ)償與特許經(jīng)營權(quán)補(bǔ)償?shù)葍?yōu)惠措施。但是，由于軌道交通行業(yè)投資額大，回報(bào)低，社會效益高于經(jīng)濟(jì)效率的特點(diǎn)，項(xiàng)目本身不足以吸引投資者，因此，還應(yīng)提供以下優(yōu)惠政策。

1)捆綁多種補(bǔ)償形式給綜合實(shí)力較強(qiáng)投資者2)統(tǒng)一明確的法規(guī)及政策①政府承諾每年財(cái)政收入增長部分的一定比例作為專項(xiàng)資金投入軌道交通建設(shè)。②明確軌道交通沿線土地綜合開發(fā)應(yīng)加收增值費(fèi)用，加收費(fèi)用由政府征收并用于軌道交通建設(shè)。③明確軌道交通籌資主體,對經(jīng)批準(zhǔn)取得的軌道交通沿線規(guī)劃用地享有土地綜合開發(fā)權(quán)和物業(yè)管理權(quán)。綜合開發(fā)的土地地價，按未建軌道交通時的地價核定出讓給籌資主體。綜合開發(fā)的土地地價款，按先開發(fā)后上繳原則，根據(jù)開發(fā)進(jìn)度分期繳納。并規(guī)定該土地綜合開發(fā)所獲得收益應(yīng)按比例用于軌道交通建設(shè)。④對籌資主體可以以其他收益較好的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)作為投資補(bǔ)償。⑤明確軌道交通地下空間(含地下通道)與站口資源等，運(yùn)營公司具有獨(dú)家開發(fā)與收益權(quán)。⑥減免部分地稅作為對軌道交通投資者或籌資平臺的優(yōu)惠政策，降低軌道交通建設(shè)成本，雖然政府收入因而減少，但政府對軌道交通建設(shè)的相應(yīng)投入也隨之減少。單純從數(shù)量上看，二者可以平衡，但體現(xiàn)出政府對軌道交通建設(shè)的重視與扶持。根據(jù)國內(nèi)已建成城市軌道項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)值測算，票款收入約可覆蓋總投資的30%，政府或地鐵經(jīng)營者需承擔(dān)其余70％的投資，這也與世界各國地鐵項(xiàng)目資本金普遍超過80％的比例相吻合。目前，國家規(guī)定的地鐵項(xiàng)目的資本金比例為40％，因此，總投資其他的30％還需政府或其他地鐵經(jīng)營者負(fù)擔(dān)其融資成本。政府應(yīng)適時退出城市軌道的建設(shè)和運(yùn)營，將政府的無限責(zé)任轉(zhuǎn)為有限責(zé)任。1.2市政公用工程建筑業(yè)企業(yè)信息化管理1.2.1市政公用工程中的信息化管理信息化主要包括三方面的內(nèi)容：一是生產(chǎn)過程信息化，二是企業(yè)管理信息化，三是企業(yè)商務(wù)活動電子化。在我國，由于種種原因，企業(yè)信息化起步較晚。1.信息化管理在市政公用工程中的現(xiàn)狀從20世紀(jì)80年代起開始了數(shù)字化、信息化進(jìn)程，但全國市政公用事業(yè)的發(fā)展很不平衡。大多數(shù)工程施工公司的信息化水平很低，仍停留在手工畫、寫的方式；上級主管部門市政公用工程項(xiàng)目管理的數(shù)字化、信息化進(jìn)程也較慢。目前，我國市政公用事業(yè)在技術(shù)、管理、效率、成本控制、信息化管理等方面，已不能適應(yīng)時代發(fā)展的需要，嚴(yán)重制約其發(fā)展。市政公用工程具有施工人數(shù)眾多、工序繁復(fù)、分散性、移動性和一次性等特點(diǎn)?？焖龠M(jìn)行組織、歸檔、分類、查詢、檢索，已成為急需解決的問題；快速、準(zhǔn)確地協(xié)同設(shè)計(jì)與施工，使工作流程自動化已成為提高工作效率的當(dāng)務(wù)之急。為了和國際接軌，市政公用業(yè)迫切需要采用先進(jìn)科技、強(qiáng)化科學(xué)管理和加速信息化。2.市政公用工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)

(1)涉及面廣(2)工作量大(3)制約性強(qiáng)(4)信息流量大3.信息化管理應(yīng)用到市政公用工程中的必要性首先，它基于信息技術(shù)提供的可能性，對管理過程中需要處理的所有信息進(jìn)行高效地采集、加工、傳遞和實(shí)時共享，減少部門之間對信息處理的重復(fù)工作。其次，它使監(jiān)督檢查等控制及信息反饋?zhàn)兊酶鼮榧皶r有效，使市政公用工程施工活動以及項(xiàng)目管理活動流程的組織更加科學(xué)化。4.如何控制信息化在市政工程中的應(yīng)用

(1)有明確的管理目標(biāo)。(2)有明確的管理責(zé)任和考核依據(jù)。

(3)管理業(yè)務(wù)公開。(4)以人為本。

(5)平等管理。(6)有明確的管理權(quán)限。5.項(xiàng)目管理信息化在市政公用工程中具體應(yīng)用

(1)準(zhǔn)備工作①能夠準(zhǔn)確的用施工工序的邏輯關(guān)系反映項(xiàng)目實(shí)施過程；②理解網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃中如工期等時間參數(shù)及其含義；③結(jié)合現(xiàn)場施工經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)明關(guān)鍵路徑與關(guān)鍵作業(yè)；④結(jié)合現(xiàn)場施工經(jīng)驗(yàn)，理解進(jìn)度、資源、費(fèi)用的相互關(guān)系；⑤結(jié)合目標(biāo)工程,了解目標(biāo)管理與網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)結(jié)合對項(xiàng)目實(shí)施動態(tài)跟蹤控制的方法

(2)管理層次的劃分1)公司總部管理層2)項(xiàng)目部管理層3)施工隊(duì)管理層(3)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃編制及審查進(jìn)度管理人員將工程分為4級進(jìn)度計(jì)劃，以便進(jìn)行控制與管理，即：①里程碑進(jìn)度計(jì)劃，由業(yè)主／建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目總體安排確定；②由業(yè)主或建設(shè)單位編制的指導(dǎo)性計(jì)劃及各承包商的總進(jìn)度計(jì)劃合并的總控制計(jì)劃；③公司總部各部門編制的詳細(xì)的施工總進(jìn)度計(jì)劃，根據(jù)上一級級控制計(jì)劃編制。反映公司總部對項(xiàng)目內(nèi)容的整體安排，此計(jì)劃要報(bào)監(jiān)理批準(zhǔn)，為3級總體目標(biāo)控制計(jì)劃。④項(xiàng)目部編制的具體指導(dǎo)施工的進(jìn)度計(jì)劃，根據(jù)第3級進(jìn)度計(jì)劃編制。反映項(xiàng)目部對具體施工方案的安排。1.2.2市政施工企業(yè)市場信息化管理的實(shí)踐1.信息化管理的內(nèi)容

(1)信息化是施工企業(yè)在未來市場中生存的必要條件1)施工企業(yè)管理2)項(xiàng)目管理3)市場和招投標(biāo)信息4)材料采購和設(shè)備租賃2.信息化管理的實(shí)踐

(1)總體目標(biāo)

1)市政施工綜合管理系統(tǒng)的總體目標(biāo)是在有關(guān)現(xiàn)代信息系統(tǒng)哲理的指導(dǎo)下，逐步建立包括組織機(jī)構(gòu)管理、行政人事管理、業(yè)務(wù)流程管理和經(jīng)營管理分析等綜合利用，并依靠集成技術(shù)將這些方方面面綜合成一個整體，成為一個有機(jī)集成的系統(tǒng)，特別是體現(xiàn)人的集成，使企業(yè)具有較強(qiáng)的柔韌性和伸縮性。

2)現(xiàn)代化管理要依靠信息。

(2)分階段目標(biāo)應(yīng)該遵循“效益驅(qū)動、總體規(guī)劃、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施”的指導(dǎo)思想，一步一個腳印地進(jìn)行重點(diǎn)突破，分步實(shí)施。1)第一階段的中心任務(wù)是：完成市政施工企業(yè)綜合管理系統(tǒng)的規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫的建設(shè)；

2)第二階段的中心任務(wù)是：在第一階段的基礎(chǔ)上完成總部的完善及公司、區(qū)域公司及辦事處功能擴(kuò)展；

3)第三階段的中心任務(wù)是：對企業(yè)內(nèi)外部信息進(jìn)行提煉，建立支持綜合分析的數(shù)據(jù)庫，建立企業(yè)智能決策支持系統(tǒng)及企業(yè)手機(jī)短信平臺。

(3)招投標(biāo)過程中的實(shí)踐

1)信息化管理的流程圖：建立資料庫→定期上網(wǎng)→定期整理→輸出信息→信息反饋①建立合理規(guī)范的資料庫②建立項(xiàng)目經(jīng)理管理庫。

2)利用信息管理進(jìn)行市場分析、打開市場1.2.3市政設(shè)施信息化管理系統(tǒng)建設(shè)及其應(yīng)用

1.市政設(shè)施信息化管理系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)和主要內(nèi)容市政設(shè)施信息化管理系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)是以智能控制、網(wǎng)格化管理、優(yōu)化決策等先進(jìn)技術(shù)，利用地理信息系統(tǒng)(GIS)、可視化監(jiān)控系統(tǒng)、報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)等計(jì)算機(jī)技術(shù)和手段，對市政設(shè)施及相關(guān)系統(tǒng)的各方面數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位的信息化處理和利用，從而形成對市政公用行業(yè)的一部或全部系統(tǒng)進(jìn)行區(qū)域網(wǎng)格化、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化管理、服務(wù)與決策的信息體系。市政設(shè)施信息化管理系統(tǒng)建設(shè)的主要內(nèi)容:將全市重點(diǎn)區(qū)域的市政公用設(shè)施納入統(tǒng)一開放式、管理網(wǎng)格化的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，并且嵌入根據(jù)市政設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建立的地理信息系統(tǒng)(GIS)、可視化監(jiān)控系統(tǒng)、報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)等實(shí)時運(yùn)行數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，進(jìn)行數(shù)據(jù)的分析和處理，為市政設(shè)施的日常管理、養(yǎng)護(hù)和維修，對突發(fā)事件實(shí)施應(yīng)急指揮處理，優(yōu)化管理工作的調(diào)度決策提供依據(jù)和指導(dǎo)，作出科學(xué)決策。2.市政設(shè)施信息化管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則市政設(shè)施信息化管理系統(tǒng)應(yīng)具備如下特性：①先進(jìn)性。②實(shí)用性③可靠性④安全性⑤擴(kuò)展性⑥易維護(hù)性⑦標(biāo)準(zhǔn)性

3.市政設(shè)施信息化管理系統(tǒng)系統(tǒng)構(gòu)成和實(shí)現(xiàn)模式市政設(shè)施信息化管理系統(tǒng)整個管理系統(tǒng)可分為五個層次，即以地理信息系統(tǒng)((GIS)為基礎(chǔ)的行業(yè)數(shù)據(jù)庫、公用信息庫、基礎(chǔ)平臺、應(yīng)用系統(tǒng)、決策與門戶，根據(jù)實(shí)際需要可分行業(yè)單獨(dú)建立并在條件成熟的情況下整合為一個完整的系統(tǒng)。

(1)地理信息系統(tǒng)(GIS)。

(2)城市視頻可視化監(jiān)控系統(tǒng)

(3)井蓋報(bào)警控制系統(tǒng)

(4)市政設(shè)施信息化管理系統(tǒng)調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)

(5)市政企業(yè)資源管理。用于將市政企業(yè)的財(cái)務(wù)、人事、物流、設(shè)備管理、圖檔管理、收費(fèi)等納入一個統(tǒng)一的平臺，掌握市政公用企業(yè)運(yùn)作的實(shí)際狀況。

4.市政設(shè)施信息化管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)功能

(1)橋梁設(shè)施監(jiān)控管理(2)道路視頻監(jiān)控(3)城市路燈的管理市政設(shè)施信息化管理系統(tǒng)繪制了每條街道的路燈分布信息圖，路燈都被加以標(biāo)號。

(4)各種管網(wǎng)事故監(jiān)控①城市中的所有地下管線(排污管道、自來水管道、供熱管道、燃?xì)夤艿赖?都標(biāo)注在系統(tǒng)圖中，不同管道分別以不同的動態(tài)液體流和氣體流顯示。②管網(wǎng)事故監(jiān)控與處理。

(5)市政設(shè)施信息化管理系統(tǒng)為市政搶險(xiǎn)提供最佳方案

(6)市政設(shè)施信息化管理系統(tǒng)顯示功能

(7)市政設(shè)施信息化管理系統(tǒng)查詢搜索功能

(8)市政設(shè)施信息化管理系統(tǒng)輔助決策功能市政工程管理單位根據(jù)系統(tǒng)顯示，進(jìn)行新的設(shè)計(jì)規(guī)劃時，不用進(jìn)行多次的現(xiàn)場勘測，系統(tǒng)顯示的是實(shí)時準(zhǔn)確的現(xiàn)場信息。5.市政設(shè)施信息化管理系統(tǒng)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃和前景展望市政設(shè)施信息化管理系統(tǒng)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)該是分階段、分步驟實(shí)施。由重點(diǎn)到全面，先全盤規(guī)劃后分系統(tǒng)建設(shè)。先中心建設(shè)，后外圍實(shí)施。由市政管理部門整合公安、交警、環(huán)保、行政執(zhí)法、園林綠化等部門的業(yè)務(wù)交叉點(diǎn)與職能范圍，全面構(gòu)建城市市政設(shè)施信息化管理系統(tǒng)系統(tǒng)。市政設(shè)施信息化管理系統(tǒng)系統(tǒng)建設(shè)的“四步走”：

第一步：信息化建設(shè)階段。首先針對城市路橋、供水、燃?xì)狻⑴潘到y(tǒng)，進(jìn)行城市市政系統(tǒng)的信息整合，逐步拓展到包括城市通訊、電力設(shè)施的大市政領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)對城市市政公用設(shè)施作到市政設(shè)施管理部門心中有數(shù)的目標(biāo)。

第二步：規(guī)范化建設(shè)階段。伴隨信息化建設(shè)，具體實(shí)現(xiàn)應(yīng)用領(lǐng)域的開發(fā)和電子政務(wù)管理，對應(yīng)一系列與傳統(tǒng)管理運(yùn)作方式的調(diào)整和規(guī)范化，逐步建立“行之有據(jù)”的基于信息共享的有效管理機(jī)制。

第三步：專業(yè)化建設(shè)階段。集中強(qiáng)化建設(shè)基于輔助智能技術(shù)的決策應(yīng)用，建設(shè)全面預(yù)警、監(jiān)控、管理的城市監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智能化、專家化的信息管理，強(qiáng)化政府對城市安全的監(jiān)控管理職能。

第四步：權(quán)威化信息整合集中。根據(jù)數(shù)字城市領(lǐng)域?qū)y(tǒng)一信息系統(tǒng)的趨勢，進(jìn)行一輪基于城市統(tǒng)一調(diào)度管理理念的信息領(lǐng)域的系統(tǒng)整合，對以領(lǐng)域劃分的分布式信息管理進(jìn)行進(jìn)一步的統(tǒng)一集中整合。1.2.4市政給排水企業(yè)信息化管理系統(tǒng)由于微電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)和軟件技術(shù)的進(jìn)步，目前已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)過程的全自動化監(jiān)控和生產(chǎn)現(xiàn)場的無人職守。但是，大多數(shù)給排水企業(yè)的生產(chǎn)管理模式仍采用傳統(tǒng)的手工管理，還沒有建立現(xiàn)代化的工廠信息化管理系統(tǒng)。儲存在中央控制室計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中的生產(chǎn)過程自動化監(jiān)控信息被大量閑置，不能轉(zhuǎn)化為工廠管理能力和企業(yè)效益。因此，研究如何充分利用生產(chǎn)過程的實(shí)時監(jiān)控信息資源，實(shí)現(xiàn)工廠的信息化管理，可以為自來水廠和污水處理廠實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步、提高管理水平和企業(yè)效益提供重要的技術(shù)手段，同時也符合我國“十一五”規(guī)劃中國家信息化戰(zhàn)略的總要求。

1.工廠管理需求首先，現(xiàn)代的給排水自動化系統(tǒng)能夠保證工廠的安全可靠運(yùn)行，確保水廠獲得穩(wěn)定的處理效果和能力，并且通過精確和優(yōu)化的調(diào)節(jié)控制實(shí)現(xiàn)水廠的節(jié)能降耗，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。其次，現(xiàn)代化的工廠自動化系統(tǒng)還可實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的信息化管理。將工廠的技術(shù)管理人員和行政管理人員從繁瑣的事務(wù)性管理工作中解放出來。2.信息化管理軟件的功能設(shè)計(jì)

(1)生產(chǎn)經(jīng)營輔助決策子系統(tǒng)(2)生產(chǎn)調(diào)度管理指揮子系統(tǒng)(3)設(shè)備管理子系統(tǒng)系統(tǒng)功能如下：①設(shè)備技術(shù)資料管理②設(shè)備日常修理管理③設(shè)備故障管理④配件管理：⑤固定資產(chǎn)管理

(4)人事工資管理系統(tǒng)該系統(tǒng)功能如下：①與考勤系統(tǒng)集成②工資管理③工資報(bào)表打?、芟到y(tǒng)管理及維護(hù)

(5)綜合辦公管理子系統(tǒng)3.信息化管理軟件的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)4.信息化管理軟件開發(fā)須注意的問題

(1)堅(jiān)持需求從實(shí)際出發(fā)，確保系統(tǒng)建設(shè)能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。開發(fā)過程開始之前要充分調(diào)研，還要進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)，充分討論，循序漸進(jìn)。(2)管理軟件系統(tǒng)是一個集成了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、工業(yè)控制技術(shù)、軟件技術(shù)的綜合管理信息系統(tǒng)，需要充分實(shí)現(xiàn)子系統(tǒng)之間的無縫集成和信息共享，建立起一個高水平的管理軟件系統(tǒng)。與此相適應(yīng)，公司技術(shù)隊(duì)伍需要進(jìn)行培訓(xùn)、管理制度可能也需要改進(jìn)和整合，這樣才能真正發(fā)揮軟件系統(tǒng)的作用，提高公司的生產(chǎn)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。(3)采取項(xiàng)目經(jīng)理制。(4)規(guī)范作業(yè)指導(dǎo)，對需求分析、技術(shù)方案、開發(fā)配置、現(xiàn)場實(shí)施、驗(yàn)收評審等各種環(huán)節(jié)制定規(guī)范的作業(yè)指導(dǎo)；建立完善的軟件開發(fā)質(zhì)量保證體系，特別是程序編寫規(guī)定，保證源程序代碼可讀性和可維護(hù)性，做好各類設(shè)計(jì)文檔和程序文檔編寫和管理工作。1.3某垃圾填埋場工程總承包建設(shè)實(shí)踐1.3.1市政工程建設(shè)中三種總承包的管理模式探討總承包管理是國內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目的主要方式。目前國內(nèi)市場上通用的三種總承包管理模式：1.總承包管理模式的特點(diǎn)

(1)施工總承包在工程施工階段對業(yè)主負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理?？偝邪鼏挝桓鶕?jù)所承包項(xiàng)目情況，采取招標(biāo)或其他形式將專業(yè)工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的各專業(yè)分包商?？偘鼘Ψ职鼘?shí)行統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)管理和監(jiān)督，分包按照分包合同的約定對總包負(fù)責(zé)。

(2)設(shè)計(jì)施工總承包設(shè)計(jì)施工總承包由總承包單位(聯(lián)合體)做施工圖設(shè)計(jì)，實(shí)施過程中由業(yè)主選擇的監(jiān)理單位現(xiàn)場“旁站式”監(jiān)督。業(yè)主、承包商、中介組織之間構(gòu)成完整的質(zhì)量保證體系。

(3)投融資建設(shè)運(yùn)營總承包承包商負(fù)責(zé)對項(xiàng)目進(jìn)行融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)并運(yùn)營。合同約定政府(業(yè)主)對項(xiàng)目的使用功能、總體技術(shù)要求，實(shí)施對承包商履約情況進(jìn)行監(jiān)督，合同期滿后按合同約定接管項(xiàng)目?？偝邪?fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的全程組織和管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、工程質(zhì)量和工期，建成后移交給使用單位。

2.中環(huán)線項(xiàng)目工程實(shí)施管理情況

(1)中環(huán)線總體管理情況

1)施工總承包。負(fù)責(zé)對設(shè)計(jì)過程中的變更管理，實(shí)施過程工程協(xié)調(diào)，投資控制，監(jiān)理管理，組織進(jìn)行工程驗(yàn)收及移交。

2)設(shè)計(jì)施工總承包。負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)原則、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，重大設(shè)計(jì)調(diào)整控制，實(shí)施過程工程協(xié)調(diào)，監(jiān)理管理，組織進(jìn)行工程驗(yàn)收及移交。

3)投融資建設(shè)運(yùn)營總承包。負(fù)責(zé)資金投入監(jiān)督，設(shè)計(jì)原則、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，重大設(shè)計(jì)調(diào)整控制，配合實(shí)施過程工程協(xié)調(diào)及監(jiān)理管理及配合進(jìn)行工程驗(yàn)收及移交。

(2)施工總承包管理情況

1)內(nèi)部管理及協(xié)調(diào)

2)與設(shè)計(jì)配合協(xié)調(diào)3)與業(yè)主、代建、監(jiān)理的配合協(xié)調(diào)。①業(yè)主負(fù)責(zé)工程前期設(shè)計(jì)研究及外部協(xié)調(diào)、各類目標(biāo)監(jiān)督、建設(shè)資金落實(shí)、工程投資控制，實(shí)施過程審的具體協(xié)調(diào)、落實(shí)、檢查由代建單位負(fù)責(zé)。②代建單位受業(yè)主委托，負(fù)責(zé)前期工程的實(shí)施管理協(xié)調(diào)、主體工程及附屬工程的具體協(xié)調(diào)、落實(shí)、檢查、管理。③監(jiān)理單位受業(yè)主委托，負(fù)責(zé)工程全過程的監(jiān)督管理，接受代建單位統(tǒng)一管理。(3)設(shè)計(jì)施工總承包管理情況(4)投融資建設(shè)運(yùn)營總承包管理情況

1)內(nèi)部管理及協(xié)調(diào)2)資金情況3)與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工的配合協(xié)調(diào)

4)與業(yè)主、代建、外部的配合協(xié)調(diào)。3.不同模式項(xiàng)目管理實(shí)踐的啟示

(1)不同管理模式的通用性(2)總承包需提高的管理內(nèi)容

1)內(nèi)部管理2)設(shè)計(jì)管理3)外協(xié)調(diào)管理1.3.2市政路橋工程總承包風(fēng)險(xiǎn)管理1.總承包模式概述

工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項(xiàng)目的勘察，設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行、竣工驗(yàn)收等實(shí)行全過程或若干階段的承包，工程總承包企業(yè)按照合同約定對工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、造價等向業(yè)主負(fù)責(zé)，可依法將所承包工程中的部分工作發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包企業(yè)，分包企業(yè)按照分包合同的約定對總承包企業(yè)負(fù)責(zé)，工程總承包的具體方式、工作內(nèi)容和責(zé)任等，由業(yè)主與工程總承包企業(yè)在合同中約定。

承包模式下總承包商對合同負(fù)全責(zé)，一旦出現(xiàn)問題，責(zé)任無可推卸，考慮到后續(xù)影響以及公司信譽(yù)，承包商也會盡可能重視質(zhì)量，總承包合同可以實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)與施工的互補(bǔ)，在技術(shù)上可以提高工程的總體質(zhì)量。2.市政工程總承包風(fēng)險(xiǎn)管理探討

(1)項(xiàng)目全過程的風(fēng)險(xiǎn)管理制度

(2)風(fēng)險(xiǎn)的分配措施

1)分配原則:

從項(xiàng)目全壽命周期的角度來看，風(fēng)險(xiǎn)分配給容易控制的一方。一方面，控制方可以通過有效控制風(fēng)險(xiǎn)得到相應(yīng)收益，另一方面，可以降低項(xiàng)目的全壽命周期費(fèi)用，是比較合理的；對于難以預(yù)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)；對于總承包項(xiàng)目，承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相比其他合同體系是最大的。如果還要承擔(dān)難以預(yù)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，會迫使其大幅度的提高造價，而且會打擊其作積極性，應(yīng)符合工程慣例。慣例是大家公認(rèn)的處理方法，較公平合理；大家對慣例比較熟悉，產(chǎn)生分歧可以較快解決。

2)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)的方式主要有：工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保、聯(lián)合投標(biāo)、工程分包。(3)總承包主要風(fēng)險(xiǎn)管理措施

1)地質(zhì)勘察2)現(xiàn)場條件變化3)承包商的選擇4)合同執(zhí)行及支付5)變更1.3.3橋梁建設(shè)項(xiàng)目總承包企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)及防范1.橋梁建設(shè)項(xiàng)目總承包企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍橋梁建設(shè)總承包是指從事橋梁工程承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對整個橋梁工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等實(shí)行全過程或若干階段的承包建設(shè)。承包企業(yè)按照合同約定對工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、造價等向業(yè)主負(fù)責(zé)，并可依法將所承包工程中的部分工作分發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包企業(yè)；分包企業(yè)按照分包合同的約定對總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。2.橋梁建設(shè)項(xiàng)目總承包企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)范圍風(fēng)險(xiǎn)無處不在、無時不有，客觀存在于每一事物的發(fā)展過程中，而橋梁建設(shè)項(xiàng)目總承包企業(yè)同樣面對各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。3.橋梁建設(shè)項(xiàng)目總承包企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范

(1)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

1)設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)2)施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

(2)商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

1)選擇承包工程的風(fēng)險(xiǎn)

2)合同風(fēng)險(xiǎn)3)材料風(fēng)險(xiǎn)

4)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)5)工程分包風(fēng)險(xiǎn)

6)履約風(fēng)險(xiǎn)。

(3)行政風(fēng)險(xiǎn)

1)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)2)人員風(fēng)險(xiǎn)

(4)其他風(fēng)險(xiǎn)

1)自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)2)社會風(fēng)險(xiǎn)。4.橋梁建設(shè)項(xiàng)目總承包企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范(1)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范1)做好招標(biāo)文件研究和投標(biāo)文件評審工作，承接“有利工程”。

2)加強(qiáng)合同評審，嚴(yán)格合同管理，規(guī)范合同的簽訂和執(zhí)行。(2)商務(wù)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范加強(qiáng)成本管理，確保目標(biāo)利潤的實(shí)現(xiàn)，避免不必要的損失風(fēng)險(xiǎn)。(3)加強(qiáng)項(xiàng)目施工管理，防范行政風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)現(xiàn)場管理，保證施工的安全性，并記錄監(jiān)控可能的風(fēng)險(xiǎn)信息，反饋風(fēng)險(xiǎn)狀況。同時盡量選擇有經(jīng)驗(yàn)，有技術(shù)的施工隊(duì)伍。(4)針對技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)橋梁建設(shè)自身的特點(diǎn)，提前做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略

1)有風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，中斷能中斷的各種風(fēng)險(xiǎn)源。

2)橋梁項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。針對橋梁建設(shè)中可能會出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)，采取預(yù)防措施以杜絕風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能。

3)在風(fēng)險(xiǎn)損失已經(jīng)不可避免的情況下，通過各種措施以遏制風(fēng)險(xiǎn)勢頭繼續(xù)惡化或局限其擴(kuò)展范圍以使其不再蔓延。(5)其他風(fēng)險(xiǎn)的防范

1)針對自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，在河道作業(yè)應(yīng)密切關(guān)注天氣的變化，并對改地區(qū)歷史相同時期的天氣資料進(jìn)行定量分析，估計(jì)施工期的天氣狀況，對水文的影響等主要從三方面來進(jìn)行防范。①提前在與業(yè)主的合同中標(biāo)注自然風(fēng)險(xiǎn)的處理方式。②做好各種自然風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的應(yīng)對計(jì)劃，并準(zhǔn)備相關(guān)物資設(shè)備。③計(jì)算歷史風(fēng)險(xiǎn)概率，購買自然風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)。

2)針對社會風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)分析利益相關(guān)者，并進(jìn)行排序，加強(qiáng)與各利益相關(guān)者的聯(lián)系，并使他們參與到項(xiàng)目中來，爭取雙贏?？偝邪髽I(yè)還要樹立自己良好的社會形象，來降低社會風(fēng)險(xiǎn)。(6)保險(xiǎn)設(shè)計(jì)-施工總