中國(guó)的環(huán)境管理制度課件

第三章中國(guó)的環(huán)境管理體系與制度

第一節(jié)中國(guó)環(huán)境管理的發(fā)展歷程第二節(jié)中國(guó)環(huán)境管理體系第三節(jié)中國(guó)環(huán)境管理的八項(xiàng)基本制度第四節(jié)其他的現(xiàn)行環(huán)境管理制度1最新版整理ppt第一節(jié)中國(guó)環(huán)境管理的發(fā)展歷程起步階段（1972年——1978年）創(chuàng)建階段（1979年——1988年）發(fā)展階段（1989年——1995年）深化階段（1996年——）2最新版整理ppt起步階段（1972年——1978年）機(jī)構(gòu)：1972年由國(guó)家計(jì)委牽頭成立了國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組籌備辦公室1974年12月，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立。行動(dòng)：1973年8月，第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議三十二字方針：“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”

1973年11月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境若干規(guī)定（試行草案）》。（第一個(gè)綜合性的環(huán)境保護(hù)法規(guī)）1973年12月頒發(fā)了《工業(yè)”三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》3最新版整理ppt創(chuàng)建階段（1979年——1988年）法律法規(guī)及重要文件1978年國(guó)家頒布了新憲法，憲法規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其它公害?！?979年國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》1981年5月，國(guó)家計(jì)委、建委、經(jīng)委、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合頒發(fā)了《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》。1982年2月，國(guó)務(wù)院根據(jù)環(huán)境保護(hù)法發(fā)布了《征收排污費(fèi)暫行辦法》。1984年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》。1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》1985年10月，全國(guó)城市環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治的決定》陸續(xù)頒布了各種環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，如《水污染防治法》（1984年11月頒布），《大氣污染防治法》（1987年5月通過(guò)），《海洋環(huán)境保護(hù)法》（1982年8月頒布）等等。

4最新版整理ppt重要會(huì)議1979年3月，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議。1982年8月，全國(guó)工業(yè)污染防治會(huì)議在北京召開(kāi)。1983年12月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議。機(jī)構(gòu)：1979年3月，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)在成都成立1980年2月，中國(guó)環(huán)境管理、經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)會(huì)在太原市成立1980年，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院和中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站成立1984年5月，國(guó)務(wù)院成立環(huán)境保護(hù)委員會(huì)1982年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，成立城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，并將原國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組撤消，其辦公室并入城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，稱環(huán)境保護(hù)局。1984年底，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)局升格為部委歸口管理的國(guó)家局，對(duì)外稱國(guó)家環(huán)境保護(hù)局。1988年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，將國(guó)家環(huán)境保護(hù)局從原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部獨(dú)立出來(lái)，成為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。5最新版整理ppt第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議

1983年12月黨和政府明確宣布環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策提出了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一”的戰(zhàn)略方針確定了符合國(guó)情的三大環(huán)境政策會(huì)議明確提出了把強(qiáng)化環(huán)境管理作為環(huán)保工作的中心環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了思想認(rèn)識(shí)和工作方式上的重大轉(zhuǎn)變。這次會(huì)議是環(huán)境管理認(rèn)識(shí)上的一次重大飛躍。6最新版整理ppt發(fā)展階段（1989年——1995年）重要會(huì)議1989年４月，第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議1992年6月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，巴西里約熱內(nèi)盧1993年，國(guó)家環(huán)保局與國(guó)家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合召開(kāi)了第二次全國(guó)工業(yè)污染防治工作會(huì)議。1995年12月，全國(guó)環(huán)境保護(hù)廳局長(zhǎng)會(huì)議在江蘇省張家港市召開(kāi)，會(huì)議推出了兩大舉措——“實(shí)施污染物排放總量控制計(jì)劃”和“中國(guó)跨世紀(jì)綠色工程計(jì)劃”。機(jī)構(gòu)1993年，全國(guó)人民代表大會(huì)設(shè)立了環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。7最新版整理ppt重要法律法規(guī)及其他文件1989年12月，第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的修正。1990年12月，國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》1992年6月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》。1992年7月，黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《中國(guó)環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》1994年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了我國(guó)第一個(gè)可持續(xù)發(fā)展方面的綜合性文件《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》8最新版整理ppt深化階段（1996年——）重要會(huì)議1996年7月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議1997年3月8日，中共中央召開(kāi)了計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)工作座談會(huì)。2002年1月8日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第五次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)走可持續(xù)發(fā)展的道路。9最新版整理ppt重要文件及法律法規(guī)1996年8月，國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》。1996年9月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，其附件《“九五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃》和《中國(guó)跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃（第一期）》是實(shí)現(xiàn)“九五”環(huán)保目標(biāo)采取的兩項(xiàng)重大舉措。1998年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，設(shè)置正部級(jí)的國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，并明確了國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局的職能和內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能分工。1998年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》。2000年10月，全國(guó)人大常委會(huì)頒布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》。2001年12月26日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《國(guó)家環(huán)境保護(hù)”十五”計(jì)劃》。2002年1月，國(guó)務(wù)院頒布了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》2002年6月，全國(guó)人大常委會(huì)頒布了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。10最新版整理ppt全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議1973年8月，第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議1983年12月，第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議1989年４月，第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議1996年7月，第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議2002年1月，第五次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議2006年4月，第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議2011年12月，第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議11最新版整理ppt第二節(jié)中國(guó)環(huán)境管理體系中國(guó)環(huán)境管理的方針和政策體系中國(guó)環(huán)境管理法律法規(guī)體系中國(guó)環(huán)境管理的機(jī)構(gòu)體系12最新版整理ppt一、中國(guó)環(huán)境管理的方針和政策體系13最新版整理ppt1中國(guó)環(huán)境管理的方針1972年，三十二字方針：“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”。1983年，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一”，即“三同步、三統(tǒng)一”的戰(zhàn)略方針。1992年，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。1996年，“堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一”。14最新版整理ppt2中國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本政策“預(yù)防為主，防治結(jié)合”“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”“強(qiáng)化環(huán)境管理”15最新版整理ppt2.1“預(yù)防為主，防治結(jié)合”

宏觀層次環(huán)境保護(hù)被納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中，內(nèi)容包括指標(biāo)的納入、技術(shù)政策的納入和資金平衡和項(xiàng)目的納入。中觀層次把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃納入城市總體發(fā)展規(guī)劃，并實(shí)行“三廢”綜合利用和能源環(huán)保等政策。微觀層次加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的管理，嚴(yán)格控制新污染的產(chǎn)生16最新版整理ppt2.2“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”環(huán)境政策的內(nèi)涵“污染者付費(fèi)、開(kāi)發(fā)者保護(hù)、利用者補(bǔ)償、破壞者恢復(fù)”具體措施結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)行限期治理征收排污費(fèi)和生態(tài)破壞補(bǔ)償費(fèi)17最新版整理ppt2.3“強(qiáng)化環(huán)境管理”主要措施：逐步建立和完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，加大執(zhí)法力度。加強(qiáng)和完善各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)及完整的國(guó)家和地方環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立健全的環(huán)境管理制度。18最新版整理ppt二、中國(guó)環(huán)境管理法律法規(guī)體系

19最新版整理ppt1中國(guó)環(huán)境立法的發(fā)展歷程

產(chǎn)生時(shí)期（1949—1973）環(huán)境立法側(cè)重于自然資源的保護(hù)。開(kāi)始注意到工業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題，并頒布了一些與防治環(huán)境污染有關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

發(fā)展時(shí)期（1973—1978）1973年《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》（試行草案）。1978年修訂的《憲法》為我國(guó)的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境立法提供了憲法基礎(chǔ)。頒布了一批環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。20最新版整理ppt初步完善時(shí)期（1978—1993）1979年中國(guó)頒布了《環(huán)境保護(hù)法》（試行）1989年《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》至20世紀(jì)80年代后，污染防治、自然環(huán)境和資源保護(hù)、環(huán)境管理等方面發(fā)展頒布了一系列法規(guī)。其他一些部門法的立法中，作了相應(yīng)的有關(guān)規(guī)定。蓬勃發(fā)展時(shí)期（1994—現(xiàn)在）全國(guó)人民代表大會(huì)環(huán)境與資源委員會(huì)（環(huán)資委）制定新的環(huán)境法律法規(guī)整理、修改和完善現(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)21最新版整理ppt2中國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法的體系環(huán)境與資源保護(hù)法體系：指由國(guó)家制定的開(kāi)發(fā)利用自然資源、保護(hù)改善環(huán)境的各種法律規(guī)范所組成的相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一整體。我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境與資源保護(hù)法體系的構(gòu)成：憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定環(huán)境與資源保護(hù)基本法環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)其他部門法中的環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范22最新版整理ppt2.1憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定憲法第二十六條規(guī)定，“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！眹?guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的總政策，環(huán)境保護(hù)是國(guó)家的一項(xiàng)基本職能。第九條規(guī)定，“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。

國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！钡谑畻l規(guī)定，“城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！钡诙l規(guī)定，“國(guó)家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)?！?3最新版整理ppt2.2環(huán)境與資源保護(hù)基本法1979年《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（試行）1989年12月《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)方面的重大問(wèn)題加以全面綜合調(diào)整對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)的目的、范圍、方針政策、基本原則、重要措施、管理制度、組織機(jī)構(gòu)、法律責(zé)任等作出原則規(guī)定其他單行環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)的立法依據(jù)24最新版整理ppt2.3環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)

環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)針對(duì)特定的保護(hù)對(duì)象（例如，某種環(huán)境要素或特定的環(huán)境社會(huì)關(guān)系）而進(jìn)行專門調(diào)整的立法。分類土地利用規(guī)劃法包括國(guó)土整治、農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等法規(guī)?！冻鞘幸?guī)劃法》、《土地管理法》25最新版整理ppt環(huán)境污染防治法包括大氣污染防治、水質(zhì)保護(hù)、噪聲控制、廢物處置、農(nóng)藥及其他有毒物品、以及其他公害的控制與管理?！洞髿馕廴痉乐畏ā?、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》……自然資源保護(hù)法《草原法》、《水法》、《水土保持法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《漁業(yè)法》……環(huán)境行政管理法通過(guò)制定法規(guī)的形式對(duì)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)、行政管理程序、行政管理制度，以及行政處罰程序等作出規(guī)定?！杜盼圪M(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《海洋傾廢管理?xiàng)l例》、《環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理暫行辦法》……26最新版整理ppt中華人民共和國(guó)水污染防治法(08年修訂)第八十三條企業(yè)事業(yè)單位違反本法規(guī)定，造成水污染事故的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門依照本條第二款的規(guī)定處以罰款，責(zé)令限期采取治理措施，消除污染；不按要求采取治理措施或者不具備治理能力的，由環(huán)境保護(hù)主管部門指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；對(duì)造成重大或者特大水污染事故的，可以報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款。

對(duì)造成一般或者較大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之二十計(jì)算罰款；對(duì)造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之三十計(jì)算罰款。

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第五十八條禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。

修改前，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口由縣級(jí)以上政府限期拆除或治理。28最新版整理ppt2.4環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)其他部門法中的環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范其他部門法包括民法、刑法、經(jīng)濟(jì)法、勞動(dòng)法、行政法等例1：《民法通則》第八十、八十一條關(guān)于國(guó)家和集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面、礦藏等自然資源，一方面規(guī)定了所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)受法律的保護(hù)，同時(shí)也規(guī)定了使用單位和個(gè)人有管理、保護(hù)和合理使用的義務(wù)；第九十八條規(guī)定，公民享有生命健康權(quán)。由于污染環(huán)境而危害公民生命和健康的行為，應(yīng)該屬于民事侵權(quán)行為。例2：《刑法》在第六章中專門設(shè)立了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，對(duì)各種嚴(yán)重污染環(huán)境和破壞自然資源的犯罪行為規(guī)定了相應(yīng)的刑事責(zé)任。

29最新版整理ppt三、中國(guó)環(huán)境管理的機(jī)構(gòu)體系發(fā)展歷程1972年，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組籌備辦公室成立。1974年12月，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立。1982年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，成立城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部。1984年底，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)局升格為部委歸口管理的國(guó)家局，對(duì)外稱國(guó)家環(huán)境保護(hù)局。1988年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，將國(guó)家環(huán)境保護(hù)局從原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部獨(dú)立出來(lái)，成為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。1998年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，設(shè)置正部級(jí)的國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，總局內(nèi)共設(shè)置10個(gè)職能司（廳）。2003年10月，根據(jù)《關(guān)于環(huán)?？偩终{(diào)整機(jī)構(gòu)編制的批復(fù)》國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局調(diào)整了內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，撤銷監(jiān)督管理司，設(shè)置環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理司、環(huán)境監(jiān)察局。30最新版整理ppt現(xiàn)行的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)體系環(huán)境管理機(jī)構(gòu)體系：國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)(五級(jí))國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局辦公廳（宣傳教育司）、規(guī)劃與財(cái)務(wù)司、政策法規(guī)司、行政體制與人事司、科技標(biāo)準(zhǔn)司、污染控制司、自然生態(tài)保護(hù)司、核安全與輻射環(huán)境管理司、環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理司、環(huán)境監(jiān)察局、國(guó)際合作司(共11個(gè)職能機(jī)構(gòu))各省、市、自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局地、市級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)的環(huán)保辦公室31最新版整理ppt其他的國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)置相應(yīng)的環(huán)境與資源保護(hù)部門全國(guó)人民代表大會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱人大環(huán)資委）1993年3月29日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)增設(shè)全國(guó)人民代表大會(huì)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的決定。1994年3月22日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議決定將之改名為全國(guó)人民代表大會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)。32最新版整理ppt第三節(jié)中國(guó)環(huán)境管理的八項(xiàng)基本制度老三項(xiàng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度“三同時(shí)”制度排污收費(fèi)制度新五項(xiàng)制度排污許可證制度污染集中控制制度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制城市環(huán)境綜合整治定量考核制度污染限期治理制度33最新版整理ppt1環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究的發(fā)展中國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展中國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度34最新版整理ppt環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究的發(fā)展評(píng)價(jià)對(duì)象單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)——對(duì)大型綜合項(xiàng)目的累積影響評(píng)價(jià)對(duì)工程的影響評(píng)價(jià)——對(duì)政府政策的影響評(píng)價(jià)，即戰(zhàn)略影響評(píng)價(jià)單純的環(huán)境污染評(píng)價(jià)——整體的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。更多地關(guān)注資源開(kāi)發(fā)、能源利用等方面的環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍單純考慮對(duì)自然因素的影響——包括社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響在內(nèi)的全面環(huán)境影響出現(xiàn)了一些新的環(huán)境影響評(píng)價(jià)形式，如環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、視覺(jué)影響評(píng)價(jià)、健康影響評(píng)價(jià)、社會(huì)影響評(píng)價(jià)等。評(píng)價(jià)程序形成了環(huán)境篩選（初步評(píng)價(jià)）、確定范圍、預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)和監(jiān)督、監(jiān)測(cè)等四個(gè)步驟完整的工作程序。環(huán)境影響評(píng)價(jià)與規(guī)劃相結(jié)合，并納入環(huán)境規(guī)劃。35最新版整理ppt中國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展

確立1973年第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議后，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念開(kāi)始引入中國(guó)。1979年9月，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》的頒布標(biāo)志著中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的正式建立。發(fā)展規(guī)范建設(shè)階段（1979~1989）1981年，《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》1986年，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》1989年，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書管理辦法》強(qiáng)化和完善階段（1990~1998）1989年12月26日，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則1992年，成立“環(huán)境工程評(píng)估中心”1998年11月29日，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》提高階段（1999~）2002年10月28日，《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》36最新版整理ppt中國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》

內(nèi)容規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)特點(diǎn)評(píng)價(jià)范圍：從單純的建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)展到各類發(fā)展規(guī)劃公眾參與跟蹤評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)制度37最新版整理ppt規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)適用范圍：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門A.土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃B.工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃（分為指導(dǎo)性規(guī)劃和非指導(dǎo)性規(guī)劃）指導(dǎo)性規(guī)劃：在規(guī)劃編制過(guò)程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并編寫該規(guī)劃對(duì)環(huán)境影響的篇章或說(shuō)明。非指導(dǎo)性規(guī)劃：在該專項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前，有組織編制該規(guī)劃的機(jī)關(guān)組織對(duì)其進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并向?qū)徟撘?guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書。內(nèi)容一、實(shí)施該規(guī)劃對(duì)環(huán)境可能造成的影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估二、預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論（環(huán)境影響報(bào)告書）跟蹤評(píng)價(jià)

38最新版整理ppt建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理：（建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄）重大環(huán)境影響——環(huán)境影響報(bào)告書輕度環(huán)境影響——環(huán)境影響報(bào)告表環(huán)境影響很小——環(huán)境影響登記表內(nèi)容：（一）建設(shè)項(xiàng)目概況；（二）建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；（三）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；（四）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證；（五）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析；（六）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議；（七）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。后評(píng)價(jià)制度39最新版整理ppt2“三同時(shí)”制度含義：“三同時(shí)”是指建設(shè)項(xiàng)目（包括新建、改建、擴(kuò)建和技改項(xiàng)目）需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。（哪一個(gè)最重要？）環(huán)境保護(hù)設(shè)施指：1污染控制設(shè)施2生態(tài)保護(hù)措施3節(jié)約資源和資源回收利用措施4環(huán)境監(jiān)測(cè)措施內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目主體工程完工后的試生產(chǎn)期間環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收40最新版整理ppt3排污收費(fèi)制度中國(guó)排污收費(fèi)的發(fā)展歷程提出及試行階段（1978年12月至1982年1月）建立與實(shí)施階段（1982年2月至1984年5月）改革和發(fā)展階段（1987年8月至2001年12月）完善階段（2002年1月——現(xiàn)在）1982年2月，《征收排污費(fèi)暫行辦法》2002年1月，《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》2003年2月，《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度1排污收費(fèi)2排污費(fèi)管理41最新版整理ppt3.1排污收費(fèi)

排污收費(fèi)對(duì)象:直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶

排污收費(fèi)的范圍向大氣排放污染物的，征收排污費(fèi)。對(duì)機(jī)動(dòng)車、飛機(jī)、船舶等流動(dòng)污染源暫時(shí)不征收廢氣排污費(fèi)；向水體排放污染物的，征收排污費(fèi)。若超標(biāo)排放污染物，加倍征收排污費(fèi)；若沒(méi)有符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)固體廢物貯存或處置設(shè)施、場(chǎng)所，征收固體廢物排污費(fèi)；若以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，征收危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)；噪聲污染超過(guò)國(guó)家環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的，征收超標(biāo)排污費(fèi)。對(duì)機(jī)動(dòng)車、飛機(jī)、船舶等流動(dòng)污染源暫不征收噪聲超標(biāo)排污費(fèi)。排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。二是排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。42最新版整理ppt3.2排污費(fèi)管理

排污費(fèi)的征收、使用嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”。征收的排污費(fèi)上繳財(cái)政，納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，主要用于下列項(xiàng)目的撥款補(bǔ)助或貸款貼息：1）重點(diǎn)污染源防治2）區(qū)域性污染防治3）污染防治新技術(shù)、新工藝的開(kāi)發(fā)、示范和應(yīng)用4）國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目43最新版整理ppt八項(xiàng)基本制度之新五項(xiàng)4排污許可證制度5污染集中控制制度6環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制7城市環(huán)境綜合整治定量考核制度8污染限期治理制度44最新版整理ppt4排污許可證制度含義任何單位欲向環(huán)境中排放污染物，應(yīng)向有關(guān)機(jī)關(guān)（一般是環(huán)境保護(hù)行政主管部門）申報(bào)所排放污染物的種類、性質(zhì)、數(shù)量、排放地點(diǎn)和排放方式等，經(jīng)審查同意，發(fā)給許可證后方可排放。發(fā)展中國(guó)從二十世紀(jì)八十年代中期開(kāi)始試行水污染物排放許可證制度，并在1988年3月國(guó)家環(huán)保局頒布了《水污染物排放許可證管理暫行辦法》。1990年后，17個(gè)城市試行大氣污染物排污許可證制度。2004年7月《排污許可證條例（征求意見(jiàn)稿）》45最新版整理ppt為什么實(shí)施排污許可證制度？46最新版整理ppt污染物排放總量控制

含義：將某一控制區(qū)域作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，采取措施將排入這一區(qū)域內(nèi)的污染物總量控制在一定數(shù)量之內(nèi)，以滿足該區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量要求。類型：目標(biāo)總量控制：以排放限值值為控制基點(diǎn)，從污染源可控性研究入手容量總量控制：以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為控制基點(diǎn)，從污染源可控性、環(huán)境目標(biāo)可達(dá)性入手行業(yè)總量控制：以能源、資源合理利用為控制基點(diǎn)，從最佳生產(chǎn)工藝和實(shí)用處理技術(shù)入手47最新版整理ppt實(shí)施總量控制的基本原則

（1）服從總目標(biāo)，略留余地（2）分級(jí)管理（3）區(qū)別對(duì)待（4）突出重點(diǎn)（5）總量控制要服從于區(qū)域環(huán)境質(zhì)量（6）以排污申報(bào)為基礎(chǔ)我國(guó)總量控制的總量分解原則服從總目標(biāo)；突出重點(diǎn)；區(qū)別對(duì)待；扶持優(yōu)強(qiáng)。48最新版整理ppt總量控制的指標(biāo)實(shí)施總量控制的指標(biāo)根據(jù)這三個(gè)原則確定：（1）對(duì)環(huán)境危害大的、國(guó)家重點(diǎn)控制的主要污染物（2）環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)手段能夠支持的（3）能夠?qū)嵤┛偭靠刂频摹笆濉逼陂g，實(shí)行排放總量控制的指標(biāo)有6個(gè):二氧化硫排放量、塵（煙塵和工業(yè)粉塵）、化學(xué)需氧量排放量、氨氮排放量、工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物“十一五”污染物排放總量控制指標(biāo)：二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量排放量49最新版整理ppt排污許可證實(shí)施的具體步驟

排污單位申報(bào)登記1）排污單位的基本情況2）生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品和材料消耗情況3）污染排放狀況4）污染處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況5）排污單位的地理位置和平面示意圖排污指標(biāo)的規(guī)劃分配確定發(fā)放排污許可證的范圍確定總量控制目標(biāo)值分配排污總量負(fù)荷50最新版整理ppt許可證的申請(qǐng)、審批和頒發(fā)排污許可證的內(nèi)容包括五個(gè)方面：排污量、排放方式、排放去向、排污口位置和排污時(shí)間?！杜欧旁S可證》、《臨時(shí)排放許可證》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查主要管理措施包括排污單位執(zhí)行情況上報(bào)制度、環(huán)保部門抽查監(jiān)督制度等51最新版整理ppt5污染集中控制制度含義：就是區(qū)域環(huán)境綜合防治的概念，即在一個(gè)地區(qū)內(nèi)，綜合考慮資源開(kāi)發(fā)利用，生產(chǎn)布局和污染物處理等各種因素，采用系統(tǒng)分析的辦法，找出解決本地區(qū)環(huán)境問(wèn)題的最優(yōu)方案，以花費(fèi)最少的代價(jià)，取得最佳的效果。優(yōu)點(diǎn)：有利于集中人力、物力、財(cái)力解決重點(diǎn)污染問(wèn)題。有利于利用新技術(shù)，提高污染治理效果。有利于提高資源利用率，加速有害廢物資源化。有利于減少防治污染的總投入。有利于改善和提高環(huán)境質(zhì)量。52最新版整理ppt實(shí)施污染集中控制的必要措施

以規(guī)劃為先導(dǎo)。突出重點(diǎn)，分別整治，以便對(duì)不同的環(huán)境問(wèn)題采取不同的處理方法。與分散治理相結(jié)合，以集中治理為基礎(chǔ)。充分依靠地方政府協(xié)調(diào)。疏通多種資金渠道。53最新版整理ppt污染集中控制方式

廢水污染的集中控制以大企業(yè)為骨干，實(shí)行企業(yè)聯(lián)合集中處理。同等類型工廠聯(lián)合對(duì)廢水進(jìn)行集中控制。對(duì)含特殊污染物的廢水實(shí)行集中控制。工廠對(duì)廢水進(jìn)行預(yù)處理后送到城市綜合污水處理廠進(jìn)行進(jìn)一步處理。廢氣污染的集中控制調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市布局，特別是改善能源利用方式。改變居民能源機(jī)構(gòu)?；厥掌髽I(yè)放空的可燃性氣體，集中起來(lái)供居民使用。實(shí)行集中供熱取代分散供熱。改變供暖制度，將間歇供暖改為連續(xù)供暖。加速“煙塵控制區(qū)”建設(shè)，擴(kuò)大綠化覆蓋率等等。有害固體廢物集中控制提高綜合利用率建設(shè)固體廢物集中處理設(shè)施54最新版整理ppt6環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制含義：一項(xiàng)綜合性的管理制度，通過(guò)目標(biāo)責(zé)任書確定一個(gè)區(qū)域、一個(gè)部門乃至一個(gè)單位環(huán)境保護(hù)的主要責(zé)任者和責(zé)任范圍，運(yùn)用定量化、制度化和目標(biāo)管理方法，把貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)這一基本國(guó)策作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核內(nèi)容，納入到各級(jí)政府的任期目標(biāo)之中。55最新版整理ppt6.1環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的特點(diǎn)有明確的時(shí)間和空間界限，一般以一屆政府的任期為時(shí)間界限，以行政單位所轄地域?yàn)榭臻g界限。有明確的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、定量要求和可分解的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。有明確的年度工作指標(biāo)。有配套的措施、支持保證系統(tǒng)和考核獎(jiǎng)懲辦法有定量化的監(jiān)測(cè)和控制手段56最新版整理ppt6.2環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的優(yōu)點(diǎn)有利于加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視和領(lǐng)導(dǎo)；有利于把環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及年度工作計(jì)劃；有利于協(xié)調(diào)政府各部門的環(huán)境保護(hù)工作，調(diào)動(dòng)各方面的積極性；有利于區(qū)域綜合防治，實(shí)現(xiàn)大環(huán)境的改善；有利于環(huán)保管理工作的科學(xué)化、定量化和規(guī)范化；有利于加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)保部門的監(jiān)督管理職能；有利于動(dòng)員全社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的參與和監(jiān)督，提高環(huán)保工作的透明度。57最新版整理ppt6.3環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)施

實(shí)施環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制的程序：一、制定階段二、下達(dá)階段三、實(shí)施階段四、考核階段制定責(zé)任書的原則：（一）責(zé)任目標(biāo)的確定；（二）責(zé)任指標(biāo)與具體工作指標(biāo)相結(jié)合，長(zhǎng)期計(jì)劃與短期安排相結(jié)合；（三）明確地方政府和排污單位領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)本地區(qū)、本企業(yè)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。責(zé)任書的內(nèi)容：環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、污染控制指標(biāo)、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量所需完成的工作指標(biāo)，同時(shí)還可以將其他管理制度作為管理內(nèi)容納入責(zé)任書。指標(biāo)體系主要包括兩個(gè)部分：一是本屆政府的環(huán)境目標(biāo)；二是分年度的工作指標(biāo)。58最新版整理ppt7城市環(huán)境綜合整治含義：把城市環(huán)境作為一個(gè)系統(tǒng)整體，運(yùn)用城市生態(tài)理論為指導(dǎo)，以發(fā)揮城市綜合功能和整體最佳效益為前提，采用系統(tǒng)工程的理論和方法，采取多功能、多目標(biāo)、多層次的綜合的戰(zhàn)略、手段和措施，對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行綜合規(guī)劃、綜合管理和綜合控制，以最小的投入換取城市環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)化，解決復(fù)雜的城市環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展?；咀龇ǎ海?）結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市環(huán)境面貌；（2）依靠科技進(jìn)步，減少工業(yè)污染；（3）實(shí)行集中治理城市重點(diǎn)污染源；（4）以大企業(yè)為骨干，實(shí)行企業(yè)聯(lián)合集中治理污染；（5）充分利用自然凈化能力和環(huán)境容量。59最新版整理ppt7.1城市環(huán)境綜合整治定量考核

制度的確立：1985年，國(guó)務(wù)院在“全國(guó)城市環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議”中通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治的決定》之后，各地大中城市積極開(kāi)展了城市環(huán)境綜合整治工作。1988年7月13日，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于城市環(huán)境綜合整治定量考核的決定》，指出：“環(huán)境綜合整治是城市政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，市長(zhǎng)對(duì)城市的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，把這項(xiàng)工作列入市長(zhǎng)的任期目標(biāo)，并作為考核政績(jī)的重要內(nèi)容?！蓖瑫r(shí)規(guī)定，城考工作自1989年1月1日起實(shí)施。1990年12月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》，明確規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)部門對(duì)本轄區(qū)的城市環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行定量考核，每年公布結(jié)果。管理體制：“在城市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門分工負(fù)責(zé)，廣大群眾積極參與，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理”運(yùn)行機(jī)制：“制定規(guī)劃，分解落實(shí)，監(jiān)督檢查，考核評(píng)比”60最新版整理ppt7.2城市環(huán)境綜合整治定量考核制度

分級(jí)管理國(guó)家環(huán)保總局直接考核直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市、重點(diǎn)旅游城市、沿海開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市共計(jì)47個(gè)省、自治區(qū)、直轄市政府考核轄區(qū)內(nèi)的地、縣級(jí)城市考核初審會(huì)審專家審核61最新版整理ppt考核指標(biāo)指標(biāo)調(diào)整：國(guó)務(wù)院環(huán)保委員會(huì)1988年9月頒布的《發(fā)布<關(guān)于城市環(huán)境綜合整治定量考核的決定>的通知》，城市環(huán)境綜合整治定量考核范圍包括：大氣環(huán)境保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)、噪聲控制、固體廢棄物處置和綠化五個(gè)方面，共20項(xiàng)指標(biāo)，指標(biāo)體系分為環(huán)境質(zhì)量和污染控制兩部分。1991~1995年，城市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)體系調(diào)整后包括三方面內(nèi)容共21項(xiàng)考核指標(biāo)，其中環(huán)境質(zhì)量6項(xiàng)、污染控制9項(xiàng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6項(xiàng)?！熬盼濉逼陂g（1996~2000）：環(huán)境質(zhì)量、污染控制、環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理四部分共24項(xiàng)指標(biāo)?！笆濉逼陂g：環(huán)境質(zhì)量、污染控制、環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理四部分共20項(xiàng)指標(biāo)（其中2項(xiàng)暫不考核）指標(biāo)設(shè)置和調(diào)整的原則：代表性、可比性、可行性、可靠性、可分解性62最新版整理ppt“十五”期間城市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)

環(huán)境質(zhì)量（7項(xiàng)）可吸入顆粒物濃度年平均值（6）、二氧化硫濃度年平均值（5）、二氧化氮濃度年平均值（5）、集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（6）、城市水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（6）、區(qū)域環(huán)境噪聲平均值（4）、交通干線噪聲平均值（4）污染控制（5項(xiàng)）煙塵控制區(qū)覆蓋率及清潔能源使用率（6）、汽車尾氣達(dá)標(biāo)率（4）、工業(yè)固體廢物處置利用率（4）、危險(xiǎn)廢物集中處置率（3）、工業(yè)企業(yè)排放達(dá)標(biāo)率（6）環(huán)境建設(shè)（5項(xiàng)）城市生活污水集中處理及回用率（7）、生活垃圾無(wú)害化處理率（7）、建成區(qū)綠化覆蓋率（5）、生態(tài)建設(shè)（暫不考核）（6）、自然保護(hù)區(qū)覆蓋率（4）環(huán)境管理（3項(xiàng)）環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)（4）、污染防治設(shè)施及污染物排放自動(dòng)監(jiān)控率（5）、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)（暫不考核）（3）63最新版整理ppt“十一五”期間城市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)有哪些？國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市有哪些指標(biāo)？64最新版整理ppt城市環(huán)境綜合整治定量考核的意義

促進(jìn)了城市政府對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的高度重視調(diào)動(dòng)了城市政府各部門和廣大市民群眾的積極性重點(diǎn)城市環(huán)境質(zhì)量得到改善環(huán)保投入加大，城市防治污染能力顯著提高加強(qiáng)了統(tǒng)一監(jiān)督管理，提高了環(huán)保管理工作水平65最新版整理ppt8污染限期治理制度含義：以污染源調(diào)查、評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，以環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為依據(jù)，突出重點(diǎn)，分期分批地對(duì)污染危害嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的污染物、污染源、污染區(qū)域采取的限定治理時(shí)間、治理內(nèi)容及治理效果的強(qiáng)制性措施。四個(gè)要素限定時(shí)間、治理內(nèi)容、限期對(duì)象、治理效果66最新版整理ppt確定限期治理項(xiàng)目的原則

以污染源調(diào)查為基礎(chǔ)，以環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為依據(jù)，與環(huán)境綜合整治、污染源集中控制、污染物總量控制相結(jié)合，解決突出的環(huán)境污染問(wèn)題。強(qiáng)制與自覺(jué)相結(jié)合的原則。從國(guó)情出發(fā)，實(shí)事求是，先易后難，既要考慮環(huán)境保護(hù)的需要，又要考慮治理的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性。堅(jiān)持環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一的原則。“污染者付費(fèi)”。67最新版整理ppt限期治理的三種形式區(qū)域性限期治理如技術(shù)改造、市政建設(shè)和改造、調(diào)整工業(yè)布局、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（原材料與能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等等）等等。行業(yè)性限期治理如產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、原材料和能源結(jié)構(gòu)、工藝和設(shè)備的調(diào)整和更新。點(diǎn)源限期治理指對(duì)污染嚴(yán)重的排放源進(jìn)行限期治理。點(diǎn)源限期治理是最基本的形式，是其他限期治理的基礎(chǔ)。三種形式的限期治理相互促進(jìn)、相互影響、相互補(bǔ)充的關(guān)系，缺一不可。68最新版整理ppt限期治理的重點(diǎn)污染危害程度和擾民程度嚴(yán)重的項(xiàng)目環(huán)境敏感區(qū)的超標(biāo)排放企業(yè)區(qū)域或流域環(huán)境質(zhì)量惡劣，可能影響到居民健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展污染范圍較廣、污染危害較大的行業(yè)污染項(xiàng)目其他必須限期治理的污染企業(yè)例如：有重大環(huán)境污染事故隱患的企業(yè)69最新版整理ppt限期治理的工作程序準(zhǔn)備階段：通過(guò)對(duì)人群和污染源的調(diào)查以及環(huán)境評(píng)價(jià)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，提出并確定限期治理的名單。實(shí)施階段：由政府下達(dá)限期治理的決定，并將限期治理項(xiàng)目納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，為限期治理項(xiàng)目提供資金和物資方面的保證。建立責(zé)任制，落實(shí)限期治理單位的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。在實(shí)施過(guò)程中，環(huán)保部門進(jìn)行限期治理項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查。驗(yàn)收階段：限期治理單位在完成污染治理后，向環(huán)保部門提交竣工報(bào)告。由有關(guān)部門（包括限期治理單位的主管部門和環(huán)保部門）組織進(jìn)行竣工驗(yàn)收。70最新版整理ppt第四節(jié)其他的現(xiàn)行環(huán)境管理制度環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度環(huán)境標(biāo)志制度71最新版整理ppt環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度發(fā)展歷程最早出現(xiàn)于20世紀(jì)60年代。1972年，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）開(kāi)始制訂環(huán)保基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)，并先后設(shè)立了多個(gè)技術(shù)管理委員會(huì)。1973年我國(guó)發(fā)布了第一個(gè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)——《工業(yè)三廢排放試行標(biāo)準(zhǔn)》。八十年代上半期，我國(guó)制定了大氣、水質(zhì)和噪聲等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及鋼鐵、化工、輕工等40多個(gè)國(guó)家工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。八十年代中期，為配合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定了相應(yīng)的方法標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)樣品。1991年我國(guó)提出了新的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。1996年，在國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)清理整頓中，制定和頒布了一批水、氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。2000年5月31日環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)431項(xiàng)，其中國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)364項(xiàng)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)67項(xiàng)。72最新版整理ppt環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念概念：國(guó)家為了保護(hù)人民健康，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家的環(huán)境政策和法規(guī)，在綜合考慮本國(guó)自然環(huán)境特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和科學(xué)技術(shù)水平的基礎(chǔ)上規(guī)定環(huán)境中污染物的允許含量和污染源排放污染物的數(shù)量、濃度、時(shí)間和速率以及其他有關(guān)技術(shù)規(guī)范。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法指調(diào)整因環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，是有關(guān)制定、實(shí)施、管理環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境法或環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法的區(qū)別：制定的機(jī)關(guān)不同。制定程序和方式不同。強(qiáng)制力不同。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)定和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法結(jié)合在一起，共同形成環(huán)境法體系中一個(gè)獨(dú)立的、特殊的、重要的組成部分。73最新版整理ppt環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的作用既是環(huán)境保護(hù)和有關(guān)工作的目標(biāo)，又是環(huán)境保護(hù)的手段。它是制訂環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃的重要依據(jù)。判斷環(huán)境質(zhì)量和衡量環(huán)保工作優(yōu)劣的準(zhǔn)繩執(zhí)法依據(jù)組織現(xiàn)代化生產(chǎn)的重要手段和條件具有投資導(dǎo)向作用74最新版整理ppt制訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的原則需要有充分的科學(xué)依據(jù)既要技術(shù)先進(jìn)、又要經(jīng)濟(jì)合理與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、制度協(xié)調(diào)配套積極采用或等效采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)75最新版整理ppt環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系含義：根據(jù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)和要求，按著它們的性質(zhì)功能，內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行分級(jí)、分類，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。中國(guó)現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性、推薦性標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和法律、法規(guī)規(guī)定必須執(zhí)行的其它標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。五大類：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)76最新版整理ppt中國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成77最新版整理ppt說(shuō)明：國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為保障人群健康、維護(hù)生態(tài)環(huán)境和保障社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，并考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件，對(duì)環(huán)境中有害物質(zhì)和因素所作的限制性規(guī)定。國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（或控制標(biāo)準(zhǔn)）根據(jù)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及適用的污染控制技術(shù)，同時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)承受能力，對(duì)排入環(huán)境的有害物質(zhì)和產(chǎn)生污染的各種因素所做的限制性規(guī)定，是對(duì)污染源控制的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)為監(jiān)測(cè)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放，規(guī)范采樣、分析測(cè)試、數(shù)據(jù)處理等所做的統(tǒng)一規(guī)定，主要包括分析方法、測(cè)定方法、采樣方法、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)方法、生產(chǎn)方法、操作方法等所做的統(tǒng)一規(guī)定。國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)為保證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、可靠，對(duì)用于量值傳遞或質(zhì)量控制的材料、實(shí)物樣品而制定的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。國(guó)家環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)技術(shù)術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、代號(hào)（代碼）、圖形、指南、導(dǎo)則、量綱單位及信息編碼等所做的統(tǒng)一規(guī)定，它是制訂其它環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)及技術(shù)依據(jù)。78最新版整理ppt說(shuō)明：地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

《環(huán)境保護(hù)法》第九條規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”；第十條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”。79最新版整理ppt說(shuō)明：國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)跨行業(yè)綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)如：污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)如：火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，合成氨工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)v.s.行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)不交叉執(zhí)行。行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先執(zhí)行。80最新版整理ppt例：地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)地表水水域使用目的和保護(hù)目標(biāo)將其劃分為五類：Ⅰ類主要適用于源頭水、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)。Ⅱ類主要適用于集中式生活飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、珍貴魚類保護(hù)區(qū)、魚蝦產(chǎn)卵場(chǎng)等Ⅲ類主要適用于集中式生活飲用水水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)、一般魚類保護(hù)區(qū)及游泳區(qū)。Ⅳ類主要適用干一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂(lè)用水區(qū)。Ⅴ類主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域。

此外：《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》

《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》

81最新版整理ppt例：環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)功能區(qū)分類一類自然保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域二類城鎮(zhèn)規(guī)劃中確定的居民區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)三類特定工業(yè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)一類執(zhí)行一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)二類