彰武縣北部四鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)移民項目規(guī)劃

PAGE彰武縣北部四鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)移民項目規(guī)劃（2011—2020年）編制單位：遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所編制時間：2011年1月彰武縣北部四鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)移民項目規(guī)劃（2011—2020年）PAGE19前言為了改善彰武縣北部生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)彰武縣自然野生資源的恢復(fù)，立足于彰武縣北部自然地理資源條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)和農(nóng)村人口生存條件惡劣的現(xiàn)狀，特編制《彰武縣北部四鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)移民項目規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）。規(guī)劃的技術(shù)路線：規(guī)劃是在調(diào)查研究彰武北部四鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題的基礎(chǔ)上，擬定遷出區(qū)域和搬遷規(guī)模；在分析區(qū)域承載力的基礎(chǔ)上，以改善搬遷農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件，建立生態(tài)改善、區(qū)域協(xié)調(diào)的長效發(fā)展機制為目的，確定擬安置區(qū)域。規(guī)劃的基本原則：規(guī)劃編制遵循以下四個原則：1.政府引導(dǎo)、群眾自愿的原則；2.因地制宜、分類指導(dǎo)的原則；3.整村搬遷、集中安置的原則；4.統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則；5.消除貧困、改善生態(tài)的原則。規(guī)劃期限：2011—2020年規(guī)劃范圍：規(guī)劃以2011年為基期年，以行政村為規(guī)劃基本單元。規(guī)范范圍涉及全縣生態(tài)移民遷出區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，18個村，兩個國營農(nóng)場；生態(tài)移民安置區(qū)沈彰新城。第一章彰武縣基本情況彰武縣位于遼寧省西北部，處于東北亞大經(jīng)濟(jì)圈和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的腹地，全境總面積3641平方公里，現(xiàn)全縣轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，184個行政村，4個街道辦事處，16個社區(qū)。全縣總?cè)丝跒?2萬，其中城鎮(zhèn)人口8萬人，占總?cè)丝诘?9%。自然地理地理位置。彰武縣東連沈陽市康平、法庫兩縣，西接阜新蒙古族自治縣，南與新民市接壤，北界內(nèi)蒙古自治區(qū)的庫倫旗和科爾沁左翼后旗。幅員面積3641平方公里，東西長87.5公里，南北寬79氣候。彰武屬溫帶季風(fēng)大陸性氣候，四季變化明顯，雨熱同季。年平均溫度7.1℃，最高溫度37.4℃，最低溫度為-30.4℃。平均相對濕度61％，最大相對濕度78％，最小相對濕度48％，平均無霜期156天。全年主導(dǎo)風(fēng)向西南風(fēng)，年平均風(fēng)速3.8米/秒，最大風(fēng)速38米/秒。全年最大降雨量744.1毫米，最小降雨量329.4毫米，平均降水量510.2毫米，降雨多集中在7-8月。平均凍土深度1.11米，最大凍土深度1.48米水系。全縣水資源總量4.85億立方米，其中地下水3.76億立方米，地表水1.67億立方米，多年平均供水能力4979.9萬立方米。境內(nèi)有柳河、繞陽河、養(yǎng)息牧河、秀水河四大水系，現(xiàn)有水庫44地形地貌。彰武全境呈楓葉形，地勢北高南低，東西丘陵，北部沙荒，中部和南部為平原，海拔最高（西北部）為313.1米，最低（南部）為57.6米。資源開發(fā)利用現(xiàn)狀土地資源。全縣土地面積545萬畝，人均占有土地13.13畝；全縣耕地共186萬畝，人均占有耕地4.48畝，現(xiàn)有水澆地面積42.3萬畝，水田灌溉面積9萬畝。林業(yè)資源。全境森林面積220萬畝，樹木30科54屬111種，有林地176萬畝，木材蓄積量375萬立方米，森林覆蓋率34.5％，年均增長立木蓄積22.5萬立，年可采伐20萬立。礦產(chǎn)資源。有硅砂、珍珠巖、膨潤土、沸石、陶瓷粘土、磚瓦用粘土、高嶺石、螢石、石灰石、草炭、煤、礦泉水、金、銀、石油、瑪瑙、建筑石料等18種，已探明貯量的礦產(chǎn)資源有：黃金貯量2500公斤，硅砂貯量1億噸，草炭貯量2200萬立方米，陶土貯量1000萬噸，珍珠巖貯量1500萬噸，膨潤土貯量680萬噸，沸石貯量890萬噸，礦泉水日流量2000噸，石灰石貯量250萬噸；螢石貯量500萬噸。旅游資源。旅游資源得天獨厚，自然人文景觀交相輝映，有翰海筑綠屏、夢里聽松濤、聞名世界的章古臺萬畝人工林；有千姿百態(tài)摩崖像、圣經(jīng)古剎頌經(jīng)忙、被稱作東藏佛教圣地的千佛山宗教旅游區(qū)；有山依水秀、水靠山青的高山臺風(fēng)景區(qū)；有粉沙砌壩、喜鵲不筑巢、青蛙不鳴叫、被譽為“天下奇溝”的大清溝；有雄偉險峻、號稱塞北“小三峽”的鬧德海水庫；有半湖蘆葦半湖蓮、魚躍花更艷的那木斯萊自然保護(hù)區(qū)；有湖心品魚宴、湖畔賞風(fēng)車的巨龍湖和水清魚鮮的興隆山水庫風(fēng)景區(qū)；有沙如臥雪、孤煙落日、引人入勝的大漠風(fēng)光；有延習(xí)至今的滿族民風(fēng)民俗基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀境內(nèi)交通。境內(nèi)大鄭鐵路直通遼西走廊，可直達(dá)北京、天津、上海、沈陽、大連等大中城市。國道101、304線貫通全境。長深、沈通高速公路在彰武城南交匯，形成結(jié)點，沈彰客專、沈彰大道開發(fā)工程正在推進(jìn)前期。彰武距沈陽桃仙機場134公里，距大連港400公里，距營口港270公里城市功能。地下水儲量豐富，日供水能力1.5萬噸；水價低廉，工業(yè)用水價格為3元/噸、生活用水價格為2元/噸、商業(yè)(特殊行業(yè))用水價格為6元/噸。電力基礎(chǔ)雄厚，有比較完備的輸變電供電系統(tǒng)；普通工商業(yè)用電價格為0.83元/度左右、大工業(yè)用電價格為0.51元/度左右、農(nóng)業(yè)用電價格為0.5元/度左右、照明用電價格為0.5元/度。城市供熱設(shè)施完備，全縣集中供熱面積140萬平方米，供熱能力可達(dá)175萬平方米。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀2009年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成49.3？億元。全縣糧豆總產(chǎn)量實現(xiàn)55.6萬噸；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成57億元，同比增長26.7％；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值27億元，同比增長18.9％；實現(xiàn)牧業(yè)產(chǎn)值25.5億元，同比增長24％，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的44.7％。全口徑工業(yè)總產(chǎn)值完成61.2億元，同比增長77.9％，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成24億元，同比增長92％；全社會固定資產(chǎn)投資額完成74億元，同比增長224.6％；財政一般預(yù)算收入完成21288萬元，同比增長59.4％；國稅、地稅收入分別完成8678萬元、19378萬元，分別同比增長18％、59.5％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政貢獻(xiàn)力不斷增強，實現(xiàn)一般預(yù)算收入8650萬元，比上年增長59.4％，占全縣財政一般預(yù)算收入的40.6％，其中彰武鎮(zhèn)超過1000萬元，阿爾鄉(xiāng)、后新秋、葦子溝、滿堂紅和哈爾套五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過500萬元。社會消費品零售總額完成6.5億元，同比增長21.5％；招商引資到位資金、直接利用外資實現(xiàn)35億元、1816萬美元，分別同比增長122.8％、51.7％；出口創(chuàng)匯完成200萬美元，同比下降58.8％；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5486元，同比增長10.7％。第二章北部四鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)移民地區(qū)基本情況阿爾鄉(xiāng)鎮(zhèn)阿爾鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于彰武縣的最北部，與內(nèi)蒙古科左后旗毗鄰，有3個行政村，13個自然屯，3個國營農(nóng)場(2900人)，總?cè)丝?800人。全鎮(zhèn)土地面積22萬畝，其中耕地2.3萬畝，林地10萬畝，沙質(zhì)草場5萬畝。1956年設(shè)立阿爾鄉(xiāng)鄉(xiāng)，1961年建立阿爾鄉(xiāng)人民公社，1966年阿爾鄉(xiāng)人民公社改為阿爾鄉(xiāng)畜牧場，1979年1月阿爾鄉(xiāng)畜牧場劃歸阜新市直轄，同時設(shè)立彰武縣人民政府阿爾鄉(xiāng)辦事處，1995年12月，經(jīng)遼寧省人民政府批準(zhǔn)，撤銷彰武縣人民政府阿爾鄉(xiāng)辦事處，設(shè)立阿爾鄉(xiāng)鎮(zhèn)。阿爾鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，硅砂儲量豐富?，F(xiàn)全鎮(zhèn)有硅砂生產(chǎn)企業(yè)8家，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)硅砂80萬噸，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷河北、山東、江蘇、山西、天津等地，淡水養(yǎng)殖業(yè)是阿爾鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特產(chǎn)，這里盛產(chǎn)鯉魚、鰱魚、鯽魚等產(chǎn)品遠(yuǎn)近馳名，現(xiàn)已成為全鎮(zhèn)的支柱綠色產(chǎn)品。阿爾鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通方便，大鄭鐵路在阿爾鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過，丹霍公路在這里貫穿，全鎮(zhèn)有白酒生產(chǎn)企業(yè)5戶，產(chǎn)品銷售給通遼、阜新等地，白酒生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的酒糟用于舍飼育肥牛生產(chǎn)，現(xiàn)全鎮(zhèn)黃牛飼養(yǎng)量達(dá)12000頭，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)3000萬元，為了提高基地規(guī)模，阿爾鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立8000平方米主要項目有：硅砂開采及加工企業(yè)；生態(tài)環(huán)境建設(shè)與開發(fā)；麻黃草種植；育肥牛生產(chǎn)及加工；淡水養(yǎng)殖；第三產(chǎn)業(yè)及路邊經(jīng)濟(jì)開發(fā)。章古臺鎮(zhèn)章古臺位子遼寧省西北邊緣，彰武縣北部。地處科爾沁沙地東南端，東與彰武縣四合城鄉(xiāng)接連，西鄰內(nèi)蒙古科爾沁左翼后旗，南接馮家鎮(zhèn)和大冷蒙古族鄉(xiāng)，東南接大德鄉(xiāng)，阿爾鄉(xiāng)鎮(zhèn)。屬亞濕潤干旱區(qū)，年降水量450-550毫米。年蒸發(fā)量1200-1450毫米，年均溫5.7℃，最高35.2℃，最低-29.5℃，瞬間最大風(fēng)速32米1952年在此建立了遼寧省固沙造林研究所。四十多年來，科技人員經(jīng)過反復(fù)實踐不斷總結(jié)，摸清了風(fēng)沙危害規(guī)律，在國內(nèi)外率先總結(jié)出“以灌木固沙為主，沙障為鋪，前擋后拉，綜合治理”的流沙固定措施，并成功的引進(jìn)了樟子松、油松、赤松、日本落葉松、云杉等針葉樹種，營造固沙林、農(nóng)防林、牧防林、種子林、混交林等林種3.4萬畝。取得科技成果53項，絕大多數(shù)獲省(部)級科技進(jìn)步獎。流沙固定和沙地樟子松造林等科技研究成果已在我國“三北”十二省區(qū)推廣和應(yīng)用。同時也引起了國際關(guān)注，除聯(lián)合國糧農(nóng)組織外，先后有阿爾及利亞、加拿大、馬里、德國等34個國家的元首、林業(yè)部長、專家、學(xué)者來所參觀考察。固沙造林的成果，極大地改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。目前，一個以松、楊為主體的綜合防護(hù)體系已經(jīng)形成，縱橫交錯的綠色屏障有效地保護(hù)著農(nóng)田、牧場，森林覆被率已由建國初期的6％增加到35.4％。輪耕地變成了固耕田，人民的生產(chǎn)生活得到了根本性改變。四合城鄉(xiāng)四合城鄉(xiāng)位于彰武縣東北部，北與內(nèi)蒙古科左后旗接壤，東與沈陽市康平縣毗鄰，現(xiàn)轄9個村，54個村民組，全鄉(xiāng)總?cè)丝?.3萬人，農(nóng)業(yè)人口1.15萬，占人口總數(shù)的88%。全鄉(xiāng)部面積27萬畝,耕地5萬畝，其中水田7000畝，設(shè)有1所中學(xué)、7所小學(xué)、1所衛(wèi)生院、1處敬老院、1處農(nóng)貿(mào)市場，交通便利，通訊比較發(fā)達(dá)。距鄭大線鐵路，304國道近20公里，距新開公路20公里,章后公里從四合城境內(nèi)穿過，全鄉(xiāng)有4條鄉(xiāng)級路總長45公里,村村通公路,通訊便利，9個村均通程控電話。通訊信息事業(yè)發(fā)展較快，全鄉(xiāng)境內(nèi)有兩處信息塔。全鄉(xiāng)有3條河流，3座水庫，主要用于下游水田供水。新建方塘2座，有橋涵近百座，機電井50眼，抗旱小井2000眼，水利設(shè)施配套齊全，經(jīng)過多年的改造、建設(shè)和發(fā)展，四合城鄉(xiāng)發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是黨的十一屆三中全會以后，由于實行了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等一系列改革開放政策，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，給全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展注入了新的生機和活力，在新世紀(jì)、新階段，四合城鄉(xiāng)人民在市場經(jīng)濟(jì)政策指引下，一個以農(nóng)林業(yè)為主導(dǎo)，以畜牧業(yè)為依托的新的經(jīng)濟(jì)體系正在形成，在建設(shè)小康社會的大道上快速前進(jìn)。大冷鄉(xiāng)大冷蒙古族鄉(xiāng)位于遼寧省彰武縣西北部，內(nèi)蒙古科爾沁沙地南緣，東部、南部分別與章古臺鎮(zhèn)、馮家鎮(zhèn)、前福興地鄉(xiāng)接壤，西部與豐田鄉(xiāng)、滿堂紅鄉(xiāng)隔河相望。全鄉(xiāng)幅員遼闊，人口較多，下設(shè)10個行政村，人口17800人，其中少數(shù)民族占39.2%，擁有土地面積38萬畝，其中耕地8.6萬畝，林地16.4萬畝，鄉(xiāng)域內(nèi)交通四通八達(dá)，彰哈、大韓、大后線貫穿全鄉(xiāng)東西南北。全鄉(xiāng)有得天獨厚的水利資源，其蘊量豐富，擁有大清溝、小清溝、二庫、盤山樓四座水庫，據(jù)此開發(fā)出了具有“天下奇溝”美稱的大清溝旅游區(qū)和盤山樓旅游區(qū)，整個景區(qū)風(fēng)景秀麗、環(huán)境怡人，是塞北避暑旅游的勝地。全鄉(xiāng)2萬畝水田全部采取自流水灌溉，所產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大米被國家認(rèn)定為A級“綠色食品”，遠(yuǎn)銷內(nèi)蒙、北京等大中城市。因魚肥稻香而素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽，盤山樓千畝果園盛產(chǎn)的蘋果梨、南果梨因其個大、皮薄汁多、味美甘甜而榮獲省級金獎，堪稱饋贈親朋好友的時尚精品。鄉(xiāng)域內(nèi)地下資源貯量豐富，優(yōu)質(zhì)草炭探明貯量在600萬立方米以上，是生產(chǎn)綠色有機肥料的上品。同時全鄉(xiāng)林多地廣、水草豐美，為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供了良好的自然條件。第三章北部四鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施生態(tài)移民的必要性北部四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施生態(tài)移民是有改善農(nóng)民生活條件的根本舉措彰武縣畜牧業(yè)歷史悠久，是我省的畜牧大縣。然而，隨著近年人們活動的不斷加劇導(dǎo)致北部四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的草場生態(tài)系統(tǒng)遭遇前所未有的破壞。目前，四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)植被覆蓋度降低，生產(chǎn)能力有所下降，土壤養(yǎng)分降低，水土流失趨于嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，抗干擾能力差。由于流動和半流動沙丘多，糧食產(chǎn)量低，道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，群眾出行不便，嚴(yán)重影響到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民生存條件惡劣,宜實行整體易地遷移。北部四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施生態(tài)移民是恢復(fù)彰武皇家牧場的有效措施彰武曾是皇家牧場的腹地，歷史上也稱“魚米之鄉(xiāng)”、“天然植物園”和“野生動物園”，地質(zhì)地貌和內(nèi)蒙大青溝相同，植物種類繁多，自然沼澤星羅棋布，森林茂密，水草豐盛，由于近年來人口急劇增長，種植面積不斷擴大，造成大面積土壤沙化，雖然近年我縣把整治沙化作為全縣重點工作來抓，進(jìn)行了大面積的人工造林和草場恢復(fù)，但沙化速度大于治理速度，草場和野生資源遭到破壞，生態(tài)平衡嚴(yán)重失調(diào)，生態(tài)移民勢在必行。北部四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施生態(tài)移民對于保障省城生態(tài)安全意義重大彰武北部地處“三北”防護(hù)林風(fēng)帶上，是遼西北第一道重要的綠色生態(tài)屏障，對維持整個遼西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境起著十分重要的作用，其東端距沈陽僅125公里，是省會地區(qū)的重要生態(tài)屏障，其沙化速度直接影響省城及周邊城市的生態(tài)安全。為有效遏制草場沙化速度，加快草場植被恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)重建，需要四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體易地遷移。第三章北部四鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)移民面臨的主要問題和機遇北部四鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)移民易地扶貧搬遷工程中存在的主要問題需要搬遷的人口眾多、情況復(fù)雜整個工程涉及農(nóng)戶9641戶、32533人，其中沙區(qū)農(nóng)民及789戶非農(nóng)戶需要全部遷出。由于每戶的分布情況千差萬別，同時應(yīng)遷出農(nóng)戶的思想觀念、經(jīng)濟(jì)能力、經(jīng)營能力和人口狀況、貧困程度等都參差不齊，這些都為搬遷工作帶來復(fù)雜性和艱巨性。此外，思鄉(xiāng)戀土之情和祖祖輩輩的生活習(xí)慣以及種種顧慮對易地扶貧的阻力不可小視。安置地居民的排外、歧視及種種利益矛盾也影響易地扶貧的實施。生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后北部四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地瘠薄，植被覆蓋率低，土壤沙化現(xiàn)象嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。等級公路水平低，水資源無法滿足灌溉需要，農(nóng)民存在飲水困難，農(nóng)村自來水飲用率僅為%。產(chǎn)業(yè)支撐不足，易地扶貧政策急待完善北部四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)還是以傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)為主，工業(yè)規(guī)模小而散，第三產(chǎn)業(yè)中的旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)起步較晚，整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)較弱，結(jié)構(gòu)體系層次較低。同時，戶籍遷移、子女入學(xué)、移民戶就業(yè)、社保、舍飼養(yǎng)殖等配套政策急待完善。北部四鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)移民易地扶貧搬遷工程中的有利條件黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注“民生”問題，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的扶持力度在逐步加大。隨著黨和國家在“十一五”時期堅持以人為本、樹立科學(xué)的發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的發(fā)展戰(zhàn)略的實施，特別是國家進(jìn)一步實施東北老工業(yè)基地振興、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等政策為貧困地區(qū)發(fā)展帶來新的歷史機遇。連續(xù)7年的中央1號文件和一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的頒布實施，為扶貧開發(fā)工作放營造了廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會條件。省委、省政府高度重視和我省綜合實力的逐步增強為扶貧開發(fā)工作提供了有利條件。為加強我省的扶貧工作，省委、省政府在“十一五”時期出臺了《遼寧扶貧開發(fā)“十一五”規(guī)劃》、《遼寧省財政扶貧資金管理辦法》，進(jìn)一步明確了我省新時期扶貧開發(fā)的基本思路和目標(biāo)任務(wù)，為做好“十一五”扶貧開發(fā)工作提供了強有力的政策保障。同時我省綜合實力明顯增強，為做好“十二五”時期扶貧開發(fā)提供了有利條件，為更加有力地推進(jìn)新階段易地扶貧搬遷提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。多年的易地扶貧搬遷實踐積累了一些成功經(jīng)驗。多年來，我省通過生態(tài)移民易地扶貧工程，在組織領(lǐng)導(dǎo)、搬遷方式、安置模式、項目管理、后續(xù)發(fā)展等方面積累了一定經(jīng)驗，摸索并出臺了一系列配套政策措施，廣泛調(diào)動了貧困地區(qū)群眾自愿搬遷的積極性，為本項目易地搬遷工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。水土資源能夠滿足生態(tài)移民易地扶貧搬遷工程的需要沈彰新城生態(tài)移民安置區(qū)所涉及區(qū)域，土地資源豐富，后備土地資源可觀，開發(fā)利用潛力大。圍繞提高土地利用率，按照以農(nóng)則農(nóng)宜林則林的原則，加速土地開發(fā)、通過發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)和節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，調(diào)整人均耕地占有量，增加新的安置資源以更好地滿足易地扶貧搬遷的需要。移民安置區(qū)社會功能日趨完善易地搬遷后的安置區(qū)確定為沈彰新城。沈彰新城東起沈彰高速公路，西至柳河西岸，南至彰武行政邊界，北至彰武縣彰康公路出口處，規(guī)劃面積339平方公里。建設(shè)完成后的沈彰新城將是集文化設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療、福利、養(yǎng)老和保險等社會功能于一體的現(xiàn)代化城市區(qū)域。第四章指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)指導(dǎo)思想和基本原則指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、構(gòu)建和諧社會的宗旨，轉(zhuǎn)變移民觀念、創(chuàng)新移民模式、提高移民質(zhì)量、落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把生態(tài)移民工程全面納入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，以加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)移民搬遷群眾的生產(chǎn)生活條件，增強生態(tài)移民脫貧致富能力，使生態(tài)移民工程切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，切實保證生態(tài)移民“搬得走、穩(wěn)得住、逐步能致富”?；驹瓌t1.堅持政府引導(dǎo)，群眾自愿的原則。根據(jù)易地扶貧搬遷規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，積極引導(dǎo)相關(guān)工程項目、整合有關(guān)支農(nóng)資金共同扶持安置區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展。充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動群眾自愿搬遷的積極性，在政府的幫扶下，通過農(nóng)民的自力更生，逐步達(dá)到脫貧致富。2.堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。結(jié)合安置區(qū)的資源特點和環(huán)境容量，因地制宜選擇搬遷和安置方式。合理制定實施方案，宜集中則集中安置，宜分散則分散安置。3.堅持整村搬遷、集中安置的原則?？h內(nèi)移民與生態(tài)移民、小城鎮(zhèn)發(fā)展、退耕還林、設(shè)施農(nóng)業(yè)相結(jié)合，積極探索生態(tài)移民試點。按照安置地的水源、土地資源，合理確定搬遷規(guī)模，實施整村(鄉(xiāng))搬遷。4.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則。生態(tài)移民涉及面廣、投資量大、操作復(fù)雜。要按照生態(tài)移民搬遷規(guī)劃，視資金籌措能力，采取“試點先行，逐步推進(jìn)”的辦法，有計劃、有組織、分階段實施。5.堅持消除貧困、改善生態(tài)的原則。堅持增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民素質(zhì)并重，遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)和遷入?yún)^(qū)生態(tài)建設(shè)并舉，實現(xiàn)消除貧困和改善生態(tài)的雙重目標(biāo)。移民遷出地的土地，納入遷出地退耕還林規(guī)劃，實施退耕還林、退牧還草，恢復(fù)和保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，移民享受退耕還林政策。規(guī)劃目標(biāo)到2020年，通過本工程項目規(guī)劃的實施，彰武北方四鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)移民工程實現(xiàn)以下目標(biāo)：搬遷規(guī)模：全縣生態(tài)移民總?cè)藬?shù)32533人，全部安置在沈彰新城。生態(tài)恢復(fù)規(guī)模：生態(tài)屏障林建設(shè)40萬畝，草原植被恢復(fù)40萬畝，生態(tài)移民遷出區(qū)森林覆蓋率達(dá)到%以上。人均收入：轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口的生態(tài)移民人均收入達(dá)到800元。人均住房面積：生態(tài)移民人均住房面積達(dá)到20平方米以上。飲水安全：100%生態(tài)移民實現(xiàn)飲水安全。人均受教育程度：生態(tài)移民子女入學(xué)率達(dá)到100%，人均受教育程度達(dá)到9年以上。醫(yī)療保險：生態(tài)移民醫(yī)療保險達(dá)到100%。搬遷對象和遷出區(qū)確定生態(tài)移民易地搬遷對象和遷出區(qū)確定的原則生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、交通不便和出行困難的區(qū)域均屬于搬遷范圍。生態(tài)移民易地搬遷對象和遷出區(qū)確定的范圍共計4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18個村、2個國營農(nóng)場。阿爾鄉(xiāng)鎮(zhèn)：3個村。阿爾鄉(xiāng)村、北甸子村、泡子沿村馬家坑分場、白音花分場章古臺鎮(zhèn)：6個村。邰家村、章古臺村、宏豐村、清泉村、三家子村、富源村四合城鄉(xiāng)：6個村。新房子村、大伙房村、王家村、馬連侵村、劉家村、三官村大冷鄉(xiāng)：3個村。蛤蟆屯村、上三家子村、中窯村第六章安置區(qū)確定移民安置區(qū)確定的原則安置區(qū)要有可以安置移民的水、土資源。安置區(qū)有符合農(nóng)村安全飲水標(biāo)準(zhǔn)水源。安置區(qū)利于出行、就學(xué)方便。安置區(qū)有一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)依托。移民安置區(qū)的選擇與確定根據(jù)移民安置區(qū)選擇的原則，北部四鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)移民安置區(qū)選擇在自然、資源和生態(tài)環(huán)境較為優(yōu)越，交通比較便捷，經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對發(fā)達(dá)，社會事業(yè)設(shè)施比較完善，社會功能相對齊全的沈彰新城。北部四鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)移民區(qū)安置規(guī)劃規(guī)劃目標(biāo)（2011-2020）利用10年時間，搬遷北部四鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民9641戶、32533人，涉及全縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，18個村，兩個國營農(nóng)場。表6-1北部四鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)移民分縣規(guī)劃任務(wù)（不包括非農(nóng)業(yè)戶口）序號縣名稱移民人數(shù)戶數(shù)涉及自然村數(shù)量1阿爾鄉(xiāng)鎮(zhèn)2950148032章古臺鎮(zhèn)11862313263四合城鄉(xiāng)11738339164大冷鄉(xiāng)598316383合計32533964118分鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民任務(wù)1.阿爾鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民規(guī)模1480戶，2950人，涉及3個行政村。整村搬遷的有：阿爾鄉(xiāng)村，戶，人；北甸子村，278戶，958人；泡子沿村，戶，人；3個村，1480戶，2950人。2.章古臺鎮(zhèn)移民規(guī)模3432戶，11862人，涉及6個行政村。整村搬遷的有：邰家村，290戶，1130人；章古臺村，910戶，2986人；宏豐村，616戶，2570人；清泉村，408戶，1418人；三家子村，350戶，1480人；富源村，558戶，2378人；6個村，3432戶，11862人。3.四合城鄉(xiāng)移民規(guī)模3391戶，11738人，涉及6個行政村。整村搬遷的有：新房子村，560戶，1900人；大伙房村，391戶，1265人；王家村，617戶，2183人；馬連侵村，396戶，1470人；劉家村，729戶，2430人；三官村，698戶，2490人；6個村，3391戶，11738人。4.大冷鄉(xiāng)移民規(guī)模1638戶，5983人，涉及3個行政村。整村搬遷的有：蛤蟆屯村，723戶，2852人；上三家子村，534戶，1765人；中窯村，381戶，1366人；3個村，1638戶，5983人。安置區(qū)建設(shè)內(nèi)容2011-2020年，建設(shè)移民住房套，總建筑面積萬平方米;建設(shè)基本農(nóng)田萬畝；移民村道路公里;架設(shè)10KV高壓線路公里，380V/220V低壓線路公里，安裝變壓器臺;建設(shè)住房附屬設(shè)施萬平方米;建設(shè)基本農(nóng)田萬畝；建設(shè)學(xué)校所，衛(wèi)生院所；建設(shè)村級公共設(shè)施萬平方米。第七章效益分析一、經(jīng)濟(jì)效益（一）草場收入。對項目區(qū)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化并危及跨區(qū)生態(tài)安全的地區(qū)實行永久性禁牧，對嚴(yán)重沙化草地長期封育，可提高草地生產(chǎn)能力，使其成為飼草基地和剎割草地，以解決禁牧后飼草不足的問題。根據(jù)預(yù)測，每公頃人工草地可提高草地產(chǎn)草量50%以上，天然草地產(chǎn)草量提高30%-40%。生態(tài)移民工程實施后，萬畝草地綜合治理后產(chǎn)草量由現(xiàn)在的不足公斤/畝，提高到公斤/畝，增草總計達(dá)萬公斤，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益萬元。（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收。生態(tài)移民后，在安置地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等措施，一年打好基礎(chǔ)、三年初見成效，五年達(dá)到目標(biāo)。與目前相比，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入翻一番。二、生態(tài)效益生態(tài)移民工程實施后，草場通過圍封禁牧，綜合治理建設(shè)，使半荒漠化草地逐漸恢復(fù)，植被覆蓋由現(xiàn)在的%左右提高到%以上，使草場沙化得到遏止，通過小流域治理、圍欄封育等措施，使退化草地植被得以休養(yǎng)生息，達(dá)到充分依靠自然生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)和更新能力，對沙化、退化的草原生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)和治理，實現(xiàn)水草豐美的草原景觀的目的。三、社會效益實施生態(tài)移民工程后，可切實改善居民生活環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量，解決目前子女上學(xué)、求醫(yī)看病、水電設(shè)施不便等諸多困難，新城區(qū)的建設(shè)將集中發(fā)展水、電、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，充分為貧困居民排憂解難。通過生態(tài)移民規(guī)劃的實施，可真正使18村9641戶，32533名群眾快速走上致富的道路，有效的推動全縣群眾的共同發(fā)展和富裕，進(jìn)一步加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。第八章保障措施一、政策保障措施制定好土地調(diào)整、宅基地調(diào)整以及戶籍轉(zhuǎn)移、入學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的配套政策，減輕移民戶的負(fù)擔(dān)，給他們以休養(yǎng)生息的機會。做好移民戶耕地、山林等承包銜接的協(xié)調(diào)、妥善處理好村、戶的有關(guān)經(jīng)濟(jì)權(quán)益問題。對新的居民區(qū)進(jìn)行詳細(xì)、科學(xué)的規(guī)劃，加快與生產(chǎn)、生活相配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為居民提供優(yōu)越的生存和發(fā)展空間。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決好遷出居民就業(yè)和子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房等方面的基本問題。各有關(guān)部門認(rèn)真執(zhí)行縣政府出臺的扶持生態(tài)移民區(qū)的各項政策，同時要積極研究探索扶持安置區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育經(jīng)濟(jì)增長點等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑，增強群眾自我積累和發(fā)展能力;要加強勞動力技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)和增收渠道，確保搬遷群眾安居樂業(yè)和社會穩(wěn)定，實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)。對于建立的各項政策保障措施。要做到處理好自愿遷移與組織領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系、搬遷群眾和當(dāng)?shù)厝罕姷睦骊P(guān)系、國家支持和群眾自力更生的關(guān)系、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，確保生態(tài)移民工作順利推進(jìn)。二、投入保障措施縣級各部門積極配合，堅持多渠道籌措建設(shè)資金，做好項目儲備和申報工作，爭取中央、省、市政府資金支持。爭取國家移民專項資金，用于部分水利骨干工程和移民建房補助等；爭取國家人畜飲水專項資金，用于移民村人畜飲水；爭取國家退耕還草后續(xù)資金，用于土地開發(fā)及農(nóng)田水利設(shè)施配套、移民建房補助；爭取國家農(nóng)村電網(wǎng)改造專項資金，主要用于移民村供電工程;財政扶貧資金，用于水利骨干工程和農(nóng)田水利配套工程建設(shè)；縣新增財力，用于社會事業(yè)建設(shè)。在資金的使用上，以安置區(qū)為平臺，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則，引導(dǎo)生態(tài)、退耕還草后續(xù)扶持、扶貧、水利、交通、教育、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金，統(tǒng)籌使用，發(fā)揮整體效益，共同促進(jìn)安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展