第一篇：環(huán)保事業(yè)發(fā)展的突出問題提綱及對(duì)策

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!第一篇：環(huán)保事業(yè)發(fā)展的突出問題提綱及對(duì)策一、影響和制約我縣環(huán)保事業(yè)發(fā)展的突出問題：

1.污染減排進(jìn)度緩慢，完成目標(biāo)任務(wù)壓力較大。

2.環(huán)境安全隱患依然存在。

3.環(huán)境宣傳力度不大，全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)有待提高。

4.工作作風(fēng)不夠深入，機(jī)關(guān)效能有待提高。

5.能力建設(shè)不適應(yīng)履行職責(zé)的需要，環(huán)保體制和機(jī)制建設(shè)任務(wù)艱巨。

二、解決問題的對(duì)策：

1.以污染減排為核心，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是繼續(xù)抓好結(jié)構(gòu)減排。鼓勵(lì)企業(yè)使用環(huán)保工藝，嚴(yán)格控制重污染行業(yè)的盲目發(fā)展，著力改造傳統(tǒng)產(chǎn)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，繼續(xù)淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的冶煉、造紙等高能耗、重污染行業(yè)的落后產(chǎn)能。二是繼續(xù)抓好工程減排。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推廣廢水循環(huán)利用，加快污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度。三是繼續(xù)抓好管理減排。突出抓好造紙行業(yè)執(zhí)行國(guó)家新排放標(biāo)準(zhǔn)后的管理減排，嚴(yán)格控制新增排污量。

2.以環(huán)境準(zhǔn)入為門檻，促進(jìn)健康發(fā)展。對(duì)于符合國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需重點(diǎn)投資方向，滿足環(huán)保準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，在不違反法律規(guī)定的情況下，簡(jiǎn)化程序，加快審批步伐；對(duì)全縣重點(diǎn)工程和具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力的大項(xiàng)目，開辟“綠色通道”，壓縮審批，驗(yàn)收時(shí)限，特事特辦；對(duì)高耗能、高污染、資源消耗型的建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格控制，并引導(dǎo)企業(yè)樹立清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用等新理念走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

3.以環(huán)境整治為措施，促進(jìn)優(yōu)化發(fā)展。一是抓好湘江流域水污染綜合整治。今年重點(diǎn)完成了5家綜合整治企業(yè)（項(xiàng)目）。同時(shí)，進(jìn)一步鞏固前段整治效果，加強(qiáng)對(duì)已取締關(guān)閉，淘汰退出停產(chǎn)治理企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。二是加大縣城污染源整治力度，強(qiáng)化餐飲娛樂場(chǎng)所油煙噪聲治理和機(jī)動(dòng)車尾氣治理，不斷完善縣城環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善縣城環(huán)境質(zhì)量。三是加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。用好中央對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的“以獎(jiǎng)促治”政策，集中治理一批污染嚴(yán)重的村鎮(zhèn)，帶動(dòng)一批環(huán)境問題突出村鎮(zhèn)的綜合整治工作。

4.以執(zhí)法監(jiān)管手段，促進(jìn)和諧發(fā)展。全力維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益，開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊危害群眾飲水安全的環(huán)境違法行為，解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境訴求。把妥善處理好環(huán)境來信來訪作為人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題來抓，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，確保社會(huì)穩(wěn)定。繼續(xù)深入整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項(xiàng)行（請(qǐng)勿抄襲網(wǎng)：）動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和環(huán)境敏感地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，對(duì)典型案件掛牌督辦，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的要追究責(zé)任。進(jìn)一步提高突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置能力，保障環(huán)境安全。

5.以能力建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)全面發(fā)展。一是推進(jìn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有裝備、設(shè)備的作用，積極爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的投入。二是抓好干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持用黨的最新理論成果武裝黨員干部頭腦，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。加大干部職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)新活力和開拓進(jìn)取精神，注重引進(jìn)高學(xué)歷人才。三是切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。以建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)為載體抓好作風(fēng)建設(shè)，在抓好環(huán)境管理的同時(shí)，為基層，為企業(yè)做好服務(wù)工作，解決好責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)的問題，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造和諧的發(fā)展環(huán)境，正確處理和把握管理與服務(wù)的關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中，創(chuàng)造性地開展服務(wù)。四是加強(qiáng)宣傳教育工作。加大環(huán)保宣傳教育力度，利用多種形式宣傳環(huán)保政策及法律法規(guī)，弘揚(yáng)環(huán)保先進(jìn)典型，曝光環(huán)保違法行為，繼續(xù)抓好“6·5”世界環(huán)境日系列宣傳活動(dòng)，積極推動(dòng)公眾參與，為環(huán)保事業(yè)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。五是抓好廉政建設(shè)，搞好廉潔自律工作，注重運(yùn)用示范教育和警示教育，引導(dǎo)干部職工樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，不斷增長(zhǎng)廉潔自律的自覺性。落實(shí)“一崗雙責(zé)”黨內(nèi)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目安排，大額度資金使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督，做到防微杜漸、警鐘常鳴。

突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在的突出問題及其對(duì)策

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是以私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資、經(jīng)營(yíng)為主體的非公有制經(jīng)濟(jì)。近年來，隨著鎮(zhèn)黨委、政府在鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上采取了一系列措施，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，概括起來主要有這樣幾個(gè)特點(diǎn)，即：總量不斷擴(kuò)大，質(zhì)量日益提高，結(jié)構(gòu)有所完善，貢獻(xiàn)逐步攀升。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖然取得很大成效，但還未形成具備迅速擴(kuò)張能力的基礎(chǔ)；雖顯示出自身的特點(diǎn)，但還未構(gòu)成增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力的特色。當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題主要是，發(fā)展速度不快，發(fā)展總量不大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本不高，發(fā)展水平不高。造成當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，除了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)本身的管理機(jī)制、發(fā)展結(jié)構(gòu)問題外，在外部條件上重要地位與社會(huì)待遇的矛盾，資金需求與資金流向的矛盾，投資需求與投資環(huán)境的矛盾也是造成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的重要方面。

在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下，我們必須審時(shí)度勢(shì)，抓住機(jī)遇，加大各項(xiàng)措施落實(shí)力度，努力創(chuàng)造符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（一）加大思想解放力度，突破對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的束縛。目前影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙仍然是思想不夠解放。解放思想的本質(zhì)就是在尊重事物客觀規(guī)律基礎(chǔ)上的突破和創(chuàng)新。解放思想必須鼓勵(lì)探索，允許失誤。不進(jìn)行探索，就不會(huì)有突破；不寬容失誤，1

就不會(huì)有創(chuàng)新。加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，首先要抓突破。要突破對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入市場(chǎng)的束縛，所有競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，都要讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，不得有任何限制。

（二）加大政策扶持的力度，打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資創(chuàng)業(yè)的福地。資本是投資創(chuàng)業(yè)的前提、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)需要加快自身資本的積累，更需要加大對(duì)外部資本的集聚。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，必須確立“藏富于民”、“蓄水養(yǎng)魚”、“先予后取”、“與民讓利”的思想。如果商務(wù)成本較高，稅賦負(fù)擔(dān)較重，如果民資領(lǐng)域的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)都大，效益都低，本地的民資就會(huì)留不住，外地的民資就會(huì)引不進(jìn)，創(chuàng)業(yè)的民資也會(huì)長(zhǎng)不大。要在政策上重點(diǎn)扶持科技型、外向型、吸納下崗職工再就業(yè)型和農(nóng)產(chǎn)品深工型等四類民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

（三）加大環(huán)境優(yōu)化的力度，加快建設(shè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)體系。環(huán)境是競(jìng)爭(zhēng)力，也是生產(chǎn)力；硬環(huán)境是成本，軟環(huán)境也是成本。受區(qū)域位置和實(shí)力的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為投資者降低“硬性成本”的條件畢竟有限，但政府服務(wù)的“軟性成本”下降的空間卻很大。要加快建設(shè)以政策性引導(dǎo)、商業(yè)性為主、互助性補(bǔ)充的多形式、多渠道、多層次的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擔(dān)保體系，切實(shí)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擔(dān)保難、融資難的問題。

（四）加大載體建設(shè)的力度，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建新的平臺(tái)。新的形勢(shì)下發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，既要遵循市場(chǎng)規(guī)律的要求，增強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)資本的吸引力和集聚力，更要在更高的起點(diǎn)上，依據(jù)市場(chǎng)

機(jī)制的作用，放大區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力。要從堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略高度，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、高起點(diǎn)地建設(shè)工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)，充分發(fā)揮工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的互動(dòng)效應(yīng)，使這四大載體成為催生民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的孵化器，建設(shè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的新平臺(tái)。

環(huán)境保護(hù)是當(dāng)今世界發(fā)展中的重要課題，西歐作為世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，其環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展也居世界前列。中國(guó)作為一個(gè)承載著環(huán)保重任的發(fā)展中大國(guó)，很需要學(xué)習(xí)借鑒發(fā)展環(huán)保方面的經(jīng)驗(yàn)。下面以德國(guó)為例談?wù)勥@方面的成功經(jīng)驗(yàn)。

德國(guó)是世界環(huán)境保護(hù)搞得最好的國(guó)家之一。德國(guó)對(duì)環(huán)境污染治理最早且成績(jī)十分顯著。今天的德國(guó)，空氣清新，河水清澈，森林茂盛，草地青青，到處生機(jī)勃勃。在環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域，德國(guó)也是最先進(jìn)的國(guó)家之一。這充分體現(xiàn)在其對(duì)水與空氣的污染控制及消除中。例如在1990至1994年之間，德國(guó)二氧化碳排放量減少了9.5%，這在歐洲是最佳成效，其減少原因部分是在工業(yè)生產(chǎn)中消除燃燒褐煤，更重要的是將燃煤電站改為燃燒天然氣，這使日常生活與商業(yè)活動(dòng)中的排放量大為減少，同時(shí)二氧化硫的污染水平亦同步下降。水污染的控制也取得重大進(jìn)展。例如在易北河中汞污染量減少了80%。德國(guó)也是世界上固體廢棄物焚燒技術(shù)的領(lǐng)先者，2021年這方面市場(chǎng)已大約達(dá)到70億馬克。專家們指出直接焚燒技術(shù)，與生產(chǎn)過程諸如流化床，和高溫分解（廢物干餾）成為更有利于環(huán)保的技術(shù)，其市場(chǎng)前景被專家看好。

探索德國(guó)環(huán)保成功經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾個(gè)方面值得借鑒：

8000余部法規(guī)50萬人管理

德國(guó)政府從20世紀(jì)70年代就開始著手進(jìn)行環(huán)境立法工作，逐步形成一整套環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)，把環(huán)境保護(hù)法規(guī)進(jìn)一步擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)和生活各領(lǐng)域。

20世紀(jì)70年代西德政府出臺(tái)了一系列的環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，1994年把環(huán)保責(zé)任寫入基本大法。目前德國(guó)大約有8000部聯(lián)邦和各州的環(huán)境法律法規(guī)，除此之外歐盟還有400個(gè)法規(guī)，政府部門約有50萬人在管理環(huán)保法律法規(guī)。德國(guó)是一個(gè)法治國(guó)家，環(huán)保法律很完善，對(duì)環(huán)保的投入也很大，經(jīng)過長(zhǎng)期努力，德國(guó)環(huán)保取得了巨大成績(jī)。目前德國(guó)無鉛汽油使用率幾乎達(dá)100%，而且歐盟范圍內(nèi)汽車都要安裝一個(gè)三通調(diào)節(jié)催化器，使二氧化碳、碳?xì)浠衔铩⒁谎趸紝?duì)空氣污染日益減少，氮氧化物降低50%。雖然汽車從1970年的1500萬輛增長(zhǎng)到1995年的4000萬輛，污染水平并未提高。

多方式宣傳提高民眾環(huán)保意識(shí)

德國(guó)有一個(gè)由政府機(jī)構(gòu)、民間組織和學(xué)校組成的龐大環(huán)保教育網(wǎng)絡(luò)，他們向民眾做環(huán)保知識(shí)介紹，向企業(yè)推廣環(huán)保技術(shù)，向社會(huì)宣傳新的環(huán)保立法。聯(lián)邦環(huán)境部對(duì)全國(guó)環(huán)保意識(shí)建設(shè)進(jìn)行總協(xié)調(diào)。德國(guó)正在實(shí)行“國(guó)家環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”，目的是使全國(guó)與環(huán)保意識(shí)建設(shè)相關(guān)的機(jī)構(gòu)形成更緊密網(wǎng)絡(luò)，以在全社會(huì)更好地推廣可持續(xù)發(fā)展意識(shí)的教育。德國(guó)民間環(huán)保組織在建設(shè)環(huán)保意識(shí)方面十分活躍，德國(guó)有聯(lián)邦自然保護(hù)協(xié)會(huì)、青年環(huán)保聯(lián)合會(huì)等800多個(gè)全國(guó)和地方性的環(huán)保組織或環(huán)保信息中心，他們向民眾免費(fèi)提供講座和環(huán)保知識(shí)小手冊(cè)并深入民眾宣傳環(huán)保，在節(jié)假日的街頭常常能看到不同環(huán)保組織的志愿人員搭起的臨時(shí)宣傳攤，向行人講解環(huán)保知識(shí)和發(fā)放材料。政府還特別重視對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行環(huán)境教育，并通過直接參與環(huán)?；顒?dòng)來提高他們的環(huán)保意識(shí)。德國(guó)的環(huán)保教育從幼兒教育就已開始，德國(guó)有關(guān)幼兒教育的法規(guī)規(guī)定幼兒園要把教導(dǎo)兒童維護(hù)自己和周圍環(huán)境的衛(wèi)生作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。

政府補(bǔ)貼資助促進(jìn)環(huán)境改善

為改善環(huán)境，德國(guó)政府采取了多項(xiàng)補(bǔ)償與資助措施。首先是補(bǔ)償手段：當(dāng)國(guó)家給企業(yè)在使用成本較為有利的舊設(shè)備和全面治理舊設(shè)備方面以一定的活動(dòng)空間時(shí)，則可應(yīng)用補(bǔ)償手段，補(bǔ)償手段能夠刺激企業(yè)尋找新技術(shù)，并加以利用，做到充分利用企業(yè)在信息方面的優(yōu)勢(shì)。

其次是稅收手段。稅收手段在環(huán)保中起著不小的作用，它可以服務(wù)于多種目的。它的理想狀態(tài)是，當(dāng)環(huán)境質(zhì)量改善到一定程度時(shí)，根本不征收這一稅款。

再次是排污交易權(quán)手段。排污交易權(quán)是指國(guó)家管理部門制定一個(gè)總的排污量上限，根據(jù)排污量上限發(fā)放排污許可，這里的排污上限不是指某一個(gè)別企業(yè)而是針對(duì)所有企業(yè)。排污權(quán)可以利用經(jīng)濟(jì)手段在企業(yè)間轉(zhuǎn)移。

關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的突出問題與解決辦法最近，我們對(duì)**殘疾人事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀組織了一次調(diào)查。調(diào)查顯示：各級(jí)黨委政府和相關(guān)工作部門對(duì)殘疾人工作是高度重視和支持的，對(duì)殘疾人生活狀況也表示不同程度的關(guān)注和擔(dān)憂，在落實(shí)殘疾人優(yōu)惠政策、扶殘助殘及維權(quán)工作上做了大量工作。但由于多種原因，大多數(shù)殘疾人還生活在貧困線以下，不能很好地共享現(xiàn)代物質(zhì)和精神文明成果，現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。

一、問題突出１、立法滯后。我國(guó)社會(huì)由人治社會(huì)逐步向法制社會(huì)過渡的過程中，先后產(chǎn)生了幾百部法律法規(guī)及條例，有關(guān)六千多萬人口的殘疾人卻沒有法律保障。在這一特殊困難群體千呼萬喚中，１９９０年１２月，《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》才蹣跚來遲。湖南省于１９９４年１１月才出臺(tái)實(shí)施辦法。由于立法倉(cāng)促，其法律條款過于原則，不具體、不詳實(shí)、不可操作，其行政執(zhí)法主體不夠明確，特別是對(duì)殘疾人的權(quán)利、義務(wù)、興辦福利企業(yè)減免稅收、社會(huì)保障等諸多方面界定不清，地方和各部門不便實(shí)施。同時(shí)，由于法律宣傳不夠，大部分殘疾人不知法、不懂法，不能較好地運(yùn)用法律進(jìn)行維權(quán)、受教受助、康復(fù)治療、勞動(dòng)就業(yè)和享受社會(huì)保障等。致使殘疾人的生產(chǎn)生活和政治待遇等狀況遠(yuǎn)不如正常人。由于法律不夠健全，社會(huì)反響較大，國(guó)家決定對(duì)其法規(guī)進(jìn)行修改，雖醞釀已久，但遲遲沒有出臺(tái)，人們翹首以待。２、體制不順。過去，殘疾人沒有真正的娘家，主管部門是各級(jí)民政部門代司其職，其結(jié)果是代而不管或代而難管。自２００１年殘聯(lián)分設(shè)，各級(jí)相繼設(shè)立了殘疾人聯(lián)合會(huì)，但其性質(zhì)是群團(tuán)組織，不具備行政執(zhí)法主體資格，不能很好的為殘疾人代言，許多問題是協(xié)商解決，其結(jié)果是一廂情愿，商而不決。受編制的影響，職能雖全，機(jī)構(gòu)不全。特別是基層只有一塊牌子幾個(gè)人，沒有殘疾人就業(yè)服務(wù)所，沒有康復(fù)中心等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的管理出現(xiàn)“真空”，雖然指定由民政助理和社區(qū)人員兼職代管，但力不從心，效果不佳。３、經(jīng)費(fèi)不足。按照殘疾人保障法，殘疾人事業(yè)應(yīng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，但縣市基層連殘聯(lián)人頭經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)都預(yù)算不足，康復(fù)、特教、扶助殘助、特困救助和社會(huì)保障基本沒有列入預(yù)算，一定程度影響了殘疾人工作的有效開展。４、認(rèn)識(shí)偏頗。由于我國(guó)公民受教育的程度偏低，國(guó)民素質(zhì)相對(duì)較差。尤其是受封建殘余思想的影響，欺貧棄殘的現(xiàn)象無處不在。俗話說：“久病床前無孝子”。有的是割舍親情，拋棄無法康復(fù)的殘疾子女；有的是忘恩負(fù)義，撇下曾有養(yǎng)育之恩的殘疾父母；有的是泯滅手足之請(qǐng)，遠(yuǎn)離殘疾兄妹。諸如此類，不勝枚舉。社會(huì)上歧視、侮辱、侵害殘疾人的事件頻頻發(fā)生，雖然法律界定殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)，但沒有得到社會(huì)認(rèn)同和很好的實(shí)施。這不僅是思想認(rèn)識(shí)上的問題，從根本上講是經(jīng)濟(jì)社會(huì)還不夠發(fā)達(dá)的問題。

二、危害嚴(yán)重１、殘疾人生存難。一是生活來源窄。我縣殘疾人常年缺糧戶達(dá)１５.７％，無糧戶達(dá)６％。農(nóng)村貧困戶中有５３％是殘疾家庭。二是住房條件差。調(diào)查顯示，農(nóng)村殘疾人中無房戶、危房戶占１％。城鎮(zhèn)無房戶、寄居戶、租住戶占７％。三是殘疾康復(fù)難。因條件限制，殘疾人對(duì)殘疾康復(fù)可望而不可求，省市縣每年免費(fèi)康復(fù)治療面非常窄，我縣康復(fù)治療的殘疾人每年只有２０多例，占?xì)埣踩说模?２５％。市縣配套發(fā)放康復(fù)輔助用品用具僅２０套左右，相對(duì)我縣近萬名殘疾人來說只是杯水車薪，大多數(shù)殘疾人只有坐等病情惡化，痛失康復(fù)時(shí)機(jī)。四是生活質(zhì)量低。殘疾人的個(gè)體素質(zhì)無法適應(yīng)殘酷激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，個(gè)人收入明顯低于正常人。大部分殘疾人不能參與公共娛樂活動(dòng)，大多數(shù)沒有電話、電視機(jī)、交通工具。除低保戶有大病救助外，無一人有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等社會(huì)保障。２、生產(chǎn)自救難。大部分殘疾人由于缺資金、缺信息指導(dǎo)、缺技術(shù)服務(wù)，只能從事小修理、小加工、小工藝等行業(yè)。農(nóng)村殘疾人即使有田土，但無力培管，收成不及正常人的４０％，除自食外，基本沒有商品出售。城鎮(zhèn)殘疾人從事過第三產(chǎn)業(yè)的不到１０％，且大多數(shù)關(guān)門歇業(yè)，生產(chǎn)自救無資金、打工無門路，處于孤獨(dú)無助和絕望的境地。３、對(duì)殘疾人的優(yōu)惠政策落實(shí)難。一是子女就學(xué)優(yōu)惠政策不到位。從調(diào)查情況看，我縣除安福鎮(zhèn)因有城鎮(zhèn)低保配套政策，殘疾人子女就學(xué)減免了學(xué)雜費(fèi)外，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有落實(shí)到位。二是殘疾人享受就醫(yī)優(yōu)惠政策的六家定點(diǎn)醫(yī)院沒有減免掛號(hào)費(fèi)和注射費(fèi)，更沒有酌情減免住院費(fèi)。三是殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)稅費(fèi)減免政策沒有執(zhí)行到位。城鎮(zhèn)殘疾人自謀職業(yè)沒有按規(guī)定免收營(yíng)業(yè)稅、所得稅和相關(guān)行政收費(fèi)，水電費(fèi)仍按經(jīng)營(yíng)性標(biāo)準(zhǔn)收取。農(nóng)村殘疾人在國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅后，得不到國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的優(yōu)惠。四是凸現(xiàn)法律援助盲區(qū)。殘疾人不知道有法律保障，有問題也不借助司法援助，一味認(rèn)為是因果報(bào)應(yīng)，命里天定。４、殘疾人就業(yè)難。由于殘疾人受教育低，身體受限，智力不全，就業(yè)受到各種條件限制。就拿我們這次殘聯(lián)招工來看，本是專招殘疾人的福利工廠，但按廠方要求，１５０多名殘疾人報(bào)名，只有４８名輕度殘疾人勉強(qiáng)合格。從我縣殘疾人按比例就業(yè)狀況來看，只有２％的單位達(dá)到了安置比例，９５％以上的單位沒有達(dá)到國(guó)家法律規(guī)定的１.５％的比例。

三、對(duì)策與建議１、切實(shí)履行政府職能，建立扶殘助殘機(jī)制。各級(jí)人民政府和相關(guān)部門要切實(shí)履行《殘疾人保障法》賦予的職責(zé)，把殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，把殘疾人康復(fù)、特殊教育、就業(yè)培訓(xùn)、特困救助等資金列入財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，縣級(jí)殘聯(lián)要組建殘疾人就業(yè)服務(wù)所、殘疾人服務(wù)社。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要有殘聯(lián)專干，真正把殘聯(lián)建設(shè)成為代表殘疾人、服務(wù)殘疾人、管理殘疾人的組織。２、加大扶殘助殘力度，落實(shí)殘疾人優(yōu)惠政策。一是減免特別困難的殘疾人子女、殘疾學(xué)生義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)、書籍課本費(fèi)，對(duì)進(jìn)入高中、大中專院校的學(xué)生要制定相應(yīng)的減免、獎(jiǎng)勵(lì)政策。二是鄉(xiāng)以上醫(yī)院對(duì)殘疾人就診，憑殘疾證免收掛號(hào)費(fèi)、注射費(fèi)，家庭特別困難的，經(jīng)同級(jí)殘聯(lián)審核后，可酌情減免住院床日費(fèi)。三是對(duì)開店辦廠，從事五小攤擔(dān)經(jīng)營(yíng)，自謀職業(yè)的殘疾人，工商等部門要優(yōu)先辦理證照，優(yōu)先安排場(chǎng)地，免收辦證費(fèi)用，減半征收管理

費(fèi)、行政規(guī)費(fèi)、公共衛(wèi)生費(fèi)、政府調(diào)節(jié)基金；稅務(wù)部門要按稅法規(guī)定，減免營(yíng)業(yè)稅、免征所得稅；水、電部門對(duì)殘疾人從事特種行業(yè)用水用電按生產(chǎn)生活標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)收費(fèi)。四是殘疾人憑殘疾證免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交車。五是農(nóng)村殘疾人免除義務(wù)工、以資代勞、一事一議、農(nóng)田灌溉水費(fèi)等社會(huì)負(fù)擔(dān)。３、提高特困殘疾人保障標(biāo)準(zhǔn)，改善殘疾人基本生存條件。一是解決部分殘疾人的五保待遇。二是建立殘疾人基本生活特別保障制度。根據(jù)調(diào)查測(cè)算，要絕對(duì)維持最低生活，農(nóng)村每人每月至少要５０—６０元的生活費(fèi)，城鎮(zhèn)每人每月至少需要１５０—２００元生活費(fèi)。在不考慮普遍提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的情況下，可考慮建立殘疾人基本生活特別保障制度，其標(biāo)準(zhǔn)低于五保，高于城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保。三是一般殘疾人如確有困難，在同等條件下優(yōu)先進(jìn)入城鄉(xiāng)低保。四是積極為殘疾人無房戶建房，解決住房困難。４、完善服務(wù)體系，提高對(duì)殘疾人的服務(wù)水平。一是扎實(shí)開展就業(yè)培訓(xùn)，提供就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，大力開展對(duì)外勞務(wù)輸出，推薦就業(yè)崗位；全面推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)工作，對(duì)達(dá)不到安置比例的，要按規(guī)定向殘疾人就業(yè)服務(wù)所繳納殘疾人就業(yè)保障金。鼓勵(lì)社會(huì)有識(shí)之士舉辦殘疾人福利企業(yè)，集中安置殘疾人就業(yè)。二是擴(kuò)大殘疾人康復(fù)服務(wù)層面，提供康復(fù)服務(wù)。有針對(duì)性的選擇可以康復(fù)的對(duì)象，免費(fèi)提供如白內(nèi)障復(fù)明、安裝假肢、佩戴助聽器及其它輔助用具，幫助殘疾人擺脫殘疾痛苦。三是廣泛開展殘疾人維權(quán)服務(wù)。加大《殘疾人保障法》等法律法規(guī)和現(xiàn)行政策的宣傳力度，提高殘疾人的社會(huì)地位，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，增強(qiáng)人們的扶殘助殘意識(shí)。

最近，我們對(duì)**殘疾人事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀組織了一次調(diào)查。調(diào)查顯示：各級(jí)黨委政府和相關(guān)工作部門對(duì)殘疾人工作是高度重視和支持的，對(duì)殘疾人生活狀況也表示不同程度的關(guān)注和擔(dān)憂，在落實(shí)殘疾人優(yōu)惠政策、扶殘助殘及維權(quán)工作上做了大量工作。但由于多種原因，大多數(shù)殘疾人還生活在貧困線以下，不能很好地共享現(xiàn)代物質(zhì)和精神文明成果，現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。

一、問題突出

１、立法滯后。我國(guó)社會(huì)由人治社會(huì)逐步向法制社會(huì)過渡的過程中，先后產(chǎn)生了幾百部法律法規(guī)及條例，有關(guān)六千多萬人口的殘疾人卻沒有法律保障。在這一特殊困難群體千呼萬喚中，１９９０年１２月，《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》才蹣跚來遲。湖南省于１９９４年１１月才出臺(tái)實(shí)施辦法。由于立法倉(cāng)促，其法律條款過于原則，不具體、不詳實(shí)、不可操作，其行政執(zhí)法主體不夠明確，特別是對(duì)殘疾人的權(quán)利、義務(wù)、興辦福利企業(yè)減免稅收、社會(huì)保障等諸多方面界定不清，地方和各部門不便實(shí)施。同時(shí)，由于法律宣傳不夠，大部分殘疾人不知法、不懂法，不能較好地運(yùn)用法律進(jìn)行維權(quán)、受教受助、康復(fù)治療、勞動(dòng)就業(yè)和享受社會(huì)保障等。致使殘疾人的生產(chǎn)生活和政治待遇等狀況遠(yuǎn)不如正常人。由于法律不夠健全，社會(huì)反響較大，國(guó)家決定對(duì)其法規(guī)進(jìn)行修改，雖醞釀已久，但遲遲沒有出臺(tái)，人們翹首以待。

２、體制不順。過去，殘疾人沒有真正的娘家，主管部門是各級(jí)民政部門代司其職，其結(jié)果是代而不管或代而難管。自２００１年殘聯(lián)分設(shè)，各級(jí)相繼設(shè)立了殘疾人聯(lián)合會(huì)，但其性質(zhì)是群團(tuán)組織，不具備行政執(zhí)法主體資格，不能很好的為殘疾人代言，許多問題是協(xié)商解決，其結(jié)果是一廂情愿，商而不決。受編制的影響，職能雖全，機(jī)構(gòu)不全。特別是基層只有一塊牌子幾個(gè)人，沒有殘疾人就業(yè)服務(wù)所，沒有康復(fù)中心等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的管理出現(xiàn)“真空”，雖然指定由民政助理和社區(qū)人員兼職代管，但力不從心，效