艾滋病感染者上訪

PAGEPAGE65艾滋病感染者上訪調(diào)查報告北京愛知行研究所2008年7月目錄上篇編者的話……………2上訪情況概述………………4上訪與訴訟的關(guān)系………10截訪與截訪的手段………17上訪的訴求和效果………22上訪中權(quán)利受侵害的狀況………………26政府對上訪的態(tài)度………30感染者對現(xiàn)有法律、政策的意見………33尾聲：對信訪制度的思索……………36下篇李喜閣：我的眼淚………40王秋云：我不能死于某種精神…………49朱炳金：上訪錄…………52張露：母親上訪為我要病歷……………55森林：一個無辜感染艾滋病的血友病患者的故事……57附件一：艾滋病感染者上訪狀況調(diào)查問卷……62編者的話上訪是個老生常談的話題。一個法治健全的國家，完全不需要為民請命式的信訪制度?？梢院敛浑[晦地說，中國信訪制度如果不仿效國外申訴專員制度進行改革，其結(jié)局必然是被丟進歷史的垃圾桶。在某種程度上，信訪制度只是“轉(zhuǎn)辦”、“下達”而不能“上傳”，實際上往往已成為信訪者實現(xiàn)自身權(quán)利的攔路虎，成為了上訪者向“青天大老爺”搖尾乞憐的救命稻草。研究這一垂死之制度，試圖使之起死回生，實在是一個不明智之舉。因此，我們能做的只是記錄這一段歷史，讓后人去銘記。何謂歷史？前人的所作所為，后人來評價。改革開放30年也是艾滋病蔓延的30年。中國艾滋病蔓延有著不同于世界的特點：一是中國有著別國沒有的數(shù)量龐大的因賣血和輸血感染艾滋病的人群；二是中國艾滋病感染者中性傳播的比率很低。中國的艾滋病主要是血液問題。醫(yī)療衛(wèi)生部門沒有及時發(fā)現(xiàn)血液安全問題，沒有監(jiān)管血站采血，沒有監(jiān)管醫(yī)院用血，沒有監(jiān)管制藥企業(yè)對血液和血制品進行病毒滅活，對此難辭其咎的；很多地方政府發(fā)展“血漿經(jīng)濟”，漠視甚至縱容非法血站的猖獗，從而致使大量賣血者感染艾滋病，賣出去的血液又致使大量病人因輸血和使用血制品感染艾滋病，因此地方政府也難辭其咎的。一言以蔽之，中國艾滋病的蔓延，政府官員應(yīng)負最主要之責(zé)任。中國政府雖然出臺了“四免一關(guān)懷”政策對感染者進行醫(yī)療和救助，但從未追究過責(zé)任者的法律責(zé)任。艾滋病病毒在神州大地肆虐，它折磨著善良無辜的人們，同時也拷問著我們的官僚制度、司法體制和人權(quán)狀況。醫(yī)療衛(wèi)生部門不司監(jiān)管職責(zé)，縱容血站非法采血，致使艾滋病在農(nóng)村貧困人群中大規(guī)模爆發(fā)，為何沒有一名政府官員對此承擔(dān)責(zé)任？面對持有確鑿證據(jù)的輸血受害者，有多少法院不惜撇下法律尊嚴、遵循潛規(guī)則而拒不立案？無法通過法律途徑解決問題的受害者只能成群結(jié)隊地開始漫漫信訪之路，又有多少地方官員為了自身烏紗將他們半道截回、拉回家中、關(guān)進賓館甚至投入監(jiān)牢呢？對于受害者而言，他們被一堵堵無形的墻環(huán)繞著，縱使空中丟下一塊“四免一關(guān)懷”的面包可以讓他們延續(xù)生命，然而，他們始終走不出那一堵堵墻。叫天不靈、叫地不應(yīng)的時候，唯有認命。一位性格豁達的感染者對我說：“我是歷史的見證人，時代虧欠了我，我沒有虧欠時代，我的事情生前不能解決，死后歷史一定會給我一個交代”。盡管如此，感染者們依然在前赴后繼地抗?fàn)幹?。在血淚鋪成的上訪路上，他們中有的凄然倒下了，有的毅然挺立著，有的痛哭悲號，有的掙扎不止，有的慷慨激昂，有的沉默無語。假如時間靜止了，那么，在歷史的橫斷面上，他們的不屈的形象無疑是恢宏紀念碑上一幅幅動人的浮雕。這篇報告的意義在于，它記錄了歷史一瞬間凝固下來的大千世界、蕓蕓眾生的生死悲歡，記錄下感染者的悲慟無助，記錄下他們與現(xiàn)實抗?fàn)幍钠D苦卓絕。愿它能成為那些已經(jīng)死去和即將死去的感染者的墓志銘，上面寫著這樣幾個字：他們活過，他們抗?fàn)庍^。本報告內(nèi)容分為上下篇。上篇以上訪調(diào)查問卷為依據(jù)，通過問卷分析和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，管窺蠡測，從宏觀上來呈現(xiàn)感染者上訪的整體形勢；下篇以感染者的上訪故事作為線索，以第一人稱敘述的方式回顧感染者不同的上訪經(jīng)歷，從而生動具體地記錄下個體與命運的抗?fàn)帯８兄x所有接受我們訪問的上訪當(dāng)事人，感謝接受我們委托進行問卷調(diào)查的艾滋病基層民間組織。歷史不會被人們忘記。一、上訪情況概述在報告的研究方法中，我們綜合運用了文獻法、問卷法、訪談法。我們認真搜集并閱讀了感染者上訪本報告在使用“信訪”與本報告在使用“信訪”與“上訪”時，不做嚴格區(qū)分。一般而言，信訪側(cè)重于法律層面，而上訪更常用、民間化、口語化，包含著上訪人渴望“下情上達”的良好愿望。在上篇中，我們將以問卷分析為基礎(chǔ)，結(jié)合訪談、資料搜集所獲得的信息進行分析，力圖使讀者掌握當(dāng)前艾滋病感染者上訪的大體狀況。問卷采取隨機訪問的方式。我們力求問卷最大限度地覆蓋全國主要的艾滋病感染地區(qū)，如河南，河北等地，并盡可能地使不同類型的感染者都占有一定比例。此次問卷調(diào)查共回收問卷142份，其中有效問卷106份，無效問卷36份，有效問卷回收率74.6%。所謂無效問卷，是指一定數(shù)量的封閉式問題沒有填寫或關(guān)鍵的信息沒有填寫以及雷同卷。之所以產(chǎn)生無效問卷，是因為有些感染者文化水平不高，閱讀問卷很吃力，做了一半感覺太費力就不做了，或者拿來別人已經(jīng)完成的問卷抄襲。這些問卷沒有分析的價值，故不做考慮。1、性別與年齡分布（表1-1）在106份有效問卷中，性別比例如下所示：FrequencyPercentValidPercentCumulativePercent女5753.853.853.8男4946.246.2100.0Total106100.0100.0感染者的年齡，最小的9歲，母嬰感染，最大的62歲，賣血感染。30歲至40歲（含40歲）的人數(shù)占到了30%左右；40歲至59歲（含50歲）的人數(shù)占到了總數(shù)的35%左右。即30歲至50歲之間的人群占到了感染者總數(shù)的65%以上。2、感染途徑的分布（表1-2）：FrequencyPercentValidPercentCumulativePercent賣血49輸血4239.639.685.8性傳播87.57.593.4母嬰傳播21.91.995.3使用血制品54.74.7100.0Total106100.0100.0相對全國數(shù)以百萬計的感染者而言，本次問卷調(diào)查的樣本太小，難以反映真實比例。但從中也可窺見一斑：賣血受害者比例最大，他們多生活在農(nóng)村的貧困地區(qū)；其次是輸血受害者，幾乎都是在醫(yī)院治病時輸血感染，他們得自己最無辜，因此，訴訟、上訪的愿望最強烈，維權(quán)行動的成功率也相對較高；在8例性傳播的感染者，都是由配偶傳播，而他們的配偶都是賣血或輸血感染（我們不否認現(xiàn)實生活中同性戀、性工作者、嫖客等高危人群通過性行為傳染艾滋病的情形，但是這些受害人大都不愿“浮出水面”，因為難以尋找明確的責(zé)任承擔(dān)者，他們的維權(quán)行動也通常難以展開）；此外，母嬰傳播有2例，母親是均為賣血感染；使用血制品傳播有5例，全部為血友病患者使用凝血八因子感染。3、采取了哪些維權(quán)行動當(dāng)感染者得知自己感染艾滋病之后，他們采取了哪些行動呢？采取行動一：找醫(yī)院、血站等責(zé)任方（表1-3）FrequencyPercentValidPercentCumulativePercent是6359.459.459.4否4340.640.6100.0Total106100.0100.0采取行動二：法律訴訟（表1-4）FrequencyPercentValidPercentCumulativePercent是7873.673.673.6否2826.426.4100.0Total106100.0100.0采取行動三：上訪（表1-5）FrequencyPercentValidPercentCumulativePercent是105·否1.9.9100.0Total106100.0100.0采取行動四：尋求非政府組織幫助（表1-6）FrequencyPercentValidPercentCumulativePercent是3936.836.836.8否6763.263.2100.0Total106100.0100.0采取行動五：尋求媒體幫助（表1-7）FrequencyPercentValidPercentCumulativePercent是3533.033.033.0否7167.067.0100.0Total106100.0100.0由圖可知，當(dāng)?shù)弥约焊腥景滩∫院螅?9.4%的感染者曾去找過血站、醫(yī)院等責(zé)任方；73.6%的感染者曾試圖提起法律訴訟，從法律途徑解決；99.1%的感染者都曾去上訪過；36.8%和33%的感染者把尋找非政府組織或媒體為他們呼吁作為維權(quán)的手段。在找醫(yī)院、血站等責(zé)任方談判被拒之后或者法律途徑走不通時，上訪就成了他們最重要的并且是唯一的維權(quán)手段。因此，高達99.1%的感染者都曾上訪過。唯一沒有上訪的感染者，實在是位幸運兒：他住院時，國務(wù)院總理溫家寶曾看望了他，并握著他的手，宣布了“四面一關(guān)懷”政策。借助著這一影響，他贏得了自己的訴訟。4、是否熟悉上訪法律知識（表1-8）FrequencyPercentValidPercentCumulativePercent未提供信息很了解了解一點5955.755.761.3不了解33很不了解87.57.5100.0Total106100.0100.0在上表中可知，只有2.8%的感染者表示自己“很了解”上訪法律知識，55.7%的感染者表示“了解一點”，33%和8%的感染者表示自己“不了解”或“很不了解”。由此可見，感染者對信訪法律知識的掌握并不多，他們也在訪談中多次表示“很需要法律方面的幫助”。5、上訪的形式 走訪（表1-9）FrequencyPercentValidPercentCumulativePercent是10296.299.099.0否1.91.0100.0Total10397.2100.0MissingSystem32.8Total106100.0書信、電子郵件、傳真、電話上訪（表1-10）FrequencyPercentValidPercentCumulativePercentValid是3533.034.734.7否6662.365.3100.0Total10195.3100.0MissingSystem54.7Total106100.0除沒有提供信息的感染者之外，96%的感染者選擇走訪（親自到信訪機關(guān)信訪），其中33%的感染者同時也通過書信、電子郵件、傳真、電話等方式進行上訪。6、是否咨詢法律專業(yè)人員（表1-11）FrequencyPercentValidPercentCumulativePercentValid未提供信息是5551.952.957.7·否4441.542.3100.0Total10498.1100.0MissingSystem21.9Total106100.0可見，51.9%的感染者曾向法律專業(yè)人員咨詢過；41.5%的感染者不曾向法律專業(yè)人員咨詢過，這一比例已是相當(dāng)之高。一個法治社會里，竟有這么高比例的感染者，因為沒有缺乏資金、缺乏社會支持而沒有向法律人員咨詢過。可見，我國的法律援助制度還尚待健全與完善。7、上訪所需法律文書的撰寫（表1-12）FrequencyPercentValidPercentCumulativePercentValid未提供信息請法律人員撰寫1817.017.021.7自己撰寫，請法律人員修改87.57.529.2自己撰寫，沒請人修改過5沒有寫過上訪材料2422.622.6100.0Total106100.0100.0可見，48.1%的感染者自己撰寫上訪材料，沒有請法律人員修改過，22.6%的感染者沒有寫過上訪材料，帶著一張“嘴”就去了。僅憑直覺，我們可以想象到，法律專業(yè)人員修改或撰寫的上訪材料，條例清晰，邏輯嚴密，法言法語，自然可以引起信訪官員的注意，至少能讓他們耐心看完；相反，感染者自己寫的材料大都內(nèi)容冗長、雜亂無章，雖然感情充沛，效果卻不好。8、上訪過程中的花費（表1-13） FrequencyPercentValidPercentCumulativePercentValid未提供信息21.92.02.01000以下2220.821.823.81000至50005148.150.574.35000至100001615.115.890.110000以上109.49.9100.0Total10195.3100.0MissingSystem54.7Total106100.0可見，上訪花費在1000元至5000元的占48.%，在5000元至10000元以上的占15.1%，在10000元以上的占9.4%?？梢?，感染者在上訪過程中的花費是巨大的。他們一般經(jīng)濟條件并不寬裕，為了治病已經(jīng)耗盡了他們很多錢財，上訪的費用又給他們增添了沉重的負擔(dān)。當(dāng)我們問及“上訪中最大的困難和障礙”時，他們絕大部分都會提到“沒有錢上訪，沒有路費”。二、信訪與訴訟一個法治健全的國家，是不需要信訪制度的。在法治社會里，有權(quán)利就有救濟。當(dāng)一個人的權(quán)益受到侵害時，無論何種形式何種程度的侵害，他都可以在法律中找到依據(jù)，進而向有權(quán)機構(gòu)（主要是司法機構(gòu)）提出請求，要求恢復(fù)自己受損的權(quán)益，并使過錯一方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。中國古代法中有“直訴”的傳統(tǒng)，即進京告御狀。建國初期，為了認真處理人民來訪和人民來信，成立若干辦理人民來信來訪的機構(gòu)。之后，這些機構(gòu)的工作長期化、穩(wěn)定化，就形成了信訪制度。因此，信訪制度一直被認為是新中國獨有的法律制度?！斑M入90年代后，信訪制度原有的聯(lián)系群眾、反映民意的作用趨于弱化，出現(xiàn)了功能錯位：更多地被作為正常司法救濟途徑之外的補充程序，通過行政方式來解決大量本該由法院來解決的糾紛和權(quán)利救濟。基層的很多群眾都把信訪制度看作了和司法程序并行甚至優(yōu)于司法程序的一種權(quán)利救濟方式”。高武平：《信訪制度存在的合理性研究——一種歷史考察和對比分析的手法》/Article_Show.asp?ArticleID=464老百姓之所以大張旗鼓地越級上訪、進京上訪，是和地方政府公權(quán)力嚴重侵害人民利益以及當(dāng)?shù)厮痉C關(guān)不能獨立辦案、無力維護群眾利益緊密相關(guān)。換句話說，正因為行政權(quán)力的暴虐和司法權(quán)力的不彰，才造成了上訪愈演愈烈的之勢。反之，如果公權(quán)力的行使得到約束，如果司法獨立不受干涉，那么，上訪制度的存在就變得無關(guān)輕重了。對于感染者而言，有沒有通過法律途徑解決的可能呢？如果司法獨立，法官只服從法律，完全是可以的。輸血受害者可以起訴給自己輸血的醫(yī)院，賣血受害者可以起訴未按照法律規(guī)定采取消毒措施的血站及其他上級單位，這些是私法范疇；國家檢查機關(guān)應(yīng)該對玩忽職守、瀆職犯罪的政府官員提起公訴，行政機關(guān)也應(yīng)對負有責(zé)任的官員做出行政處分、行政處罰，這些是公法范疇。實際上，幾乎所有感染者第一時間都想通過法律途徑去解決。雖然上一節(jié)中我們得知：73.6%的感染者曾試圖從法律途徑解決，而99.1%的感染者曾去上訪過。似乎上訪的比例比走法律途徑高。之所以有這樣的差別，是因為感染者發(fā)現(xiàn)和自己情況相同的病友無法立案，他也覺得自己也無法立案，所以就徑直加入到上訪的行列。1、訴訟過程及訴訟結(jié)果73.6%的感染者曾試圖通過法律途徑解決，結(jié)果如何？（表2-1）FrequencyPercentValidPercentCumulativePercentValid立案4239.651.951.9不予立案3936.848.1100.0Total8176.4100.0MissingSystem2523.6Total106100.0從上表，我們可知，有81人到法院立案，其中不予立案的39人，占48%，立案的42人，占51.8%。據(jù)傳聞，河南省曾有位政府高官下命令，凡涉及艾滋病的案件，一律不許立案。這一傳聞，不知是真是假，亦無法考證，但河南省立案率最低卻是不爭的事實。不予立案是目前全國普遍存在的問題。從我們目前所了解的情況來看,不予立案基本上是依據(jù)“上級精神”“潛規(guī)則”。在目前的狀況下，司法不獨立是一個特別嚴重的問題。政府能夠輕易地干預(yù)法院的行為,這樣就使得社會問題必須通過政府來解決，而無法納入法律的框架之內(nèi)。那么，這42例已立案的案例中，官司進展如何呢？訴訟層次（表2-2）FrequencyPercentValidPercentCumulativePercentValid未提供信息駁回起訴43.89.311.6立案后擱置2624.560.572.1一審1.92.374.4二審1.92.376.7執(zhí)行43.89.386.0和解、調(diào)解43.89.395.3審理后擱置1.92.397.7撤訴1.92.3100.0Total4340.6100.0MissingSystem6359.4Total106100.0在42例立案的官司中，有4例被駁回起訴，占9.5%；有27例被立案后擱置或者審理后擱置，占64%，這比例十分驚人，法院擱置案件不審理和不予立案一樣，性質(zhì)十分惡劣，法院在這里完全忘記了公平正義的司法職責(zé)；有1例撤訴，占2%；真正經(jīng)過審理的案件只有10例，占23%；這10例中大部分是調(diào)解結(jié)案，法院判決審理的案件微乎其微。那么，經(jīng)過審理的案件，訴訟結(jié)果如何呢？（表2-3）FrequencyPercentValidPercentCumulativePercentValid未提供信息勝訴43.89.814.6和解、調(diào)解76.617.131.7擱置、沒有結(jié)果的2624.563.495.1正在審理1.92.497.6撤訴1.92.4100.0Total4138.7100.0MissingSystem6561.3Total106100.0從表中，我們可以得知，勝訴4例，和解與調(diào)解7例，共11例案例有了的結(jié)果。那么，感染者對調(diào)解結(jié)果滿意嗎？在訪談過程中，我們得知感染者對判決結(jié)果大都不滿意。有些感染者接受調(diào)解的賠償金額只有4萬元。他們把這稱為“強制調(diào)解”。因為法院告訴他們“如果不接受調(diào)解，就判你敗訴，你一分錢也拿不到”，“你不接受調(diào)解，法院也不審理你的案子”。在訴訟過程中，感染者面臨要么敗訴要么接受調(diào)解的兩難選擇，他們選擇了接受調(diào)解后，往往很難再通過法律訴訟獲得賠償，只能不斷信訪了。從以上分析，我們不難得知，通過法律途徑解決感染者的問題有多難，成功率有多低。感染者對此總結(jié)了一個順口溜：“法院不立案，立案不開庭，開庭不審理，審理不判決，判決不執(zhí)行”。在法律途徑走不通的情況下，眾多感染者只能決絕地踏上上訪之路。2、不訴訟只上訪的理由在106名感染者中，有38名感染者沒有走法律途徑解決問題。他們的理由如下：不訴訟理由一：不相信司法會公正、不相信司法有用（表2-4）FrequencyPercentValidPercentCumulativePercentValid是否3230.291.4100.0Total3533.0100.0MissingSystem7167.0Total106100.0不訴訟理由二：認為上訪更可行、更快捷（表2-5）FrequencyPercentValidPercentCumulativePercentValid是2018.957.157.1否1514.242.9100.0Total3533.0100.0MissingSystem7167.0Total106100.0不訴訟理由三：認為上訪能全面徹底解決問題，比法律途徑解決得更多（表2-6）FrequencyPercentValidPercentCumulativePercentValid是1615.145.745.7否1917.954.3100.0Total3533.0100.0MissingSystem7167.0Total106100.0不訴訟理由四：訴訟不被法院接受，法律途徑走不通（表2-7）FrequencyPercentValidPercentCumulativePercentValid是2321.765.765.7否1211.334.3100.0Total3533.0100.0MissingSystem7167.0Total106100.0不訴訟理由五：承擔(dān)不起訴訟費用（表2-8）FrequencyPercentValidPercentCumulativePercentValid是1413.240.040.0否2119.860.0100.0Total3533.0100.0MissingSystem7167.0Total106100.0不訴訟理由六：害怕暴露身份，不想讓更多人知道 （表2-9）FrequencyPercentValidPercentCumulativePercentValid是65.717.117.1否2927.482.9100.0Total3533.0100.0MissingSystem7167.0Total106100.0不訴訟理由七：沒有證據(jù)或受到威脅（表2-10）FrequencyPercentValidPercentCumulativePercentValid10397.297.297.2沒有證據(jù)21.91.999.1受到威脅1.9.9100.0Total106100.0100.0正如第一節(jié)所言，有些感染者不采取法律訴訟，是出于被動的原因。其中，擔(dān)心“訴訟不被法院受理，法律途徑走不通”的有23人，占60.5%；擔(dān)心“承擔(dān)不起訴訟費用”的有14人，占36.8%；擔(dān)心“暴露身份，不想讓更多人知道”的有6人，占15.7%；認為自己“證據(jù)不足”的有2例，占5.2%；因為“受威脅，不敢去告”的有1人，占2.6%。另有一些人主動地回避法律途徑：其中“不相信司法公正”（“他們有錢有人，我什么都沒有，官司打不贏”）的有3人，占7.8%；認為“上訪更可行的、更快捷”的有20人，占52.6%；認為“上訪能全面徹底解決問題，比法律途徑解決得更多”有16人，占42%。這說明感染者心中還抱著“進京告御狀”“請青天大老爺做主”樸素的原始法律觀念。他們認為只有找到了“愛民如子的大官”，大官一定會替他們做主的。他們在上訪過程中，最大的苦惱就是“見不到大官”。在是否采取訴訟途徑上，不同的受害人群心理上是不一樣的。一般而言，輸血受害者強烈要求，通過法律途徑給他們一個“正式的說法”，他們說自己要的“不是金錢而是公道”，即使當(dāng)?shù)卣呀?jīng)給予了較高標(biāo)準的賠償，他們依然渴望在法律途徑上解決。一般人也理解他們，認為他們最無辜：他們到醫(yī)院是為了看病，而醫(yī)院卻給他們?nèi)旧狭税滩　Ｒ驗樨?zé)任方明確，證據(jù)也容易提供（住院證明、病歷等），一旦法院立案，公正審理，他們勝訴的可能性很大。讓他們的無奈的是法院不給立案或立案后擱置，但他們始終堅信“這事情最終還要考法律解決”。與輸血受害者相比，賣血受害者就不那么理直氣壯了。大眾會認為，賣血的話血液是輸出的，既可能是你感染別人，也可能是別人感染你，不像輸血那樣是純粹的受害者，而且你賣血的時候還賺錢了，是一個獲利行為。似乎因為獲利了，就沒有輸血受害者顯得無辜。當(dāng)吉林68名感染者起訴開設(shè)血站的長春生物制品研究所時，研究所甚至法院就質(zhì)疑，你們中間有沒人“搞破鞋”（不正常的男女關(guān)系）感染上的呢？賣血感染者不得不應(yīng)對諸如此類的道德質(zhì)疑，并不斷地為自己辯解。另外，由于艾滋病大規(guī)模爆發(fā)以及國家實行無償獻血制度，很多血站紛紛關(guān)閉，那些開血站的人也逃得無影無蹤，因此，賣血受害者找不到明確的責(zé)任方，起訴找不到適格的被告，他們通過法律解決現(xiàn)實中極為困難，因此他們更傾向于上訪。就全國整體情況而言，輸血受害者問題解決的比較好，賣血受害者問題解決的比較差。輸血受害者在訴訟的成功率、上訪的有效率上都高于賣血受害者。這讓賣血受害者不滿意。他們認為：自己和輸血受害者不應(yīng)該有差別，輸血受害者得到了怎么的賠付，他們也應(yīng)該得到?！八麄儯ㄑ荆┌盐覀兊难樽撸粝卵獫{，再把血輸回來，不就是輸血嗎？”。在問卷主觀題部分，很多賣血感染者的都希望事情“像德惠一樣解決”。德惠是解決輸血感染者問題較好的一個地方。編者認為，其實不管賣血還是輸血，都是血液交換，都是針具上的血液和病毒流入受害者的體內(nèi)，不應(yīng)在維權(quán)結(jié)果上有這么大的差別。輸血感染者和賣血感染者應(yīng)該一樣解決。每個生命都有他的尊嚴和價值，不能厚此薄彼。三、截訪與截訪的手段截訪與上訪相伴相生。何謂截訪呢？顧名思義，就是攔截、阻止上訪者去上訪。當(dāng)?shù)卣賳T為了所謂的“政通人和”，怕在上級面前出丑，就派人（主要是公安人員）把已出去的上訪者抓回去，正準備出門的不讓出去。很多地方的上級領(lǐng)導(dǎo)往往把上訪人員的多寡與當(dāng)?shù)毓賳T的政績考核相掛鉤有關(guān)。這給感染者上訪帶來了極大的困難。很多時候，地方公權(quán)力胡作非為，老百姓才去上訪，他們狀告的恰恰是地方官員，地方政府當(dāng)然對截訪不遺余力。感染者去上訪的時候，截訪也不會少。筆者曾親眼看到一個艾滋病泛濫成災(zāi)的小鎮(zhèn)的公路圍墻上，到處寫著“堅決打擊越級上訪”“越級上訪違法”等標(biāo)語。有些標(biāo)語就寫在上訪感染者的家門口。我們不禁要問：如果當(dāng)?shù)啬芙鉀Q好，誰還會越級上訪呢？讓我們看一組數(shù)據(jù)：1、是否遇到截訪（表3-1） FrequencyPercentValidPercentCumulativePercentValid有被截訪8681.183.583.5沒被截訪1716.016.5100.0Total10397.2100.0MissingSystem32.8Total106100.0可見，106人中有86人在上訪過程中86人曾被截訪，占81.1%的比例，另有3名感染者空缺。2、截訪采取的手段截訪采用的手段一：用車接回家（表3-2）FrequencyPercentValidPercentCumulativePercentValid是7671.790.590.5否87.59.5100.0Total8479.2100.0MissingSystem2220.8Total106100.0截訪采用手段二：關(guān)在賓館里（表3-3）FrequencyPercentValidPercentCumulativePercentValid是否7671.790.5100.0Total8479.2100.0MissingSystem2220.8Total106100.0截訪手段三：關(guān)進派出所、公安局（表3-4）FrequencyPercentValidPercentCumulativePercentValid是98.510.710.7否7570.889.3100.0Total8479.2100.0MissingSystem2220.8Total106100.0截訪手段四：軟禁在家里，不許出門（表3-5）FrequencyPercentValidPercentCumulativePercentValid是14否6864.282.9100.0Total8277.4100.0MissingSystem2422.6Total106100.0在86名被截訪過的感染者之中，曾被車接回的有76人，占88.3%，可見，“用車接回居住地”是最主要的截訪手段；被“關(guān)進賓館”的有8人，占9%；被“關(guān)進派出所、公安局”的有9人，占10.4%；被“軟禁在家，不讓出門”有14人，占16.2%。以上是最常用的截訪手段。除此之外，還有一些不常用的截訪手段：“被阻攔、不讓和上級官員見面”有2人，“被關(guān)進監(jiān)獄、勞教”的有2人，“被警告、威脅、訓(xùn)斥”有4人（其中2人被以父母親的安全相威脅），“被日夜跟蹤的”有1人?？傊?，所有這些手段都用于截訪。3、因截訪被限制人身自由時，截訪人員有無出具自身證件和法律文書？（表3-6） FrequencyPercentValidPercentCumulativePercent未提供信息有54.711.413.6無3734.984.197.7有時出具，有時不出具1.92.3100.0Total4441.5100.0MissingSystem6258.5Total106100.0本節(jié)中“因截訪被限制人身自由”是指截訪后被關(guān)押在賓館、派出所、公安局、監(jiān)獄等場所，也就是關(guān)押起來。畢竟，截訪中大部分情況是用車接回家，小部分情況才是關(guān)押起來。但“因截訪而被限制人身自由”也不同于一般情況下的關(guān)押。一般情況的關(guān)押是依照法律、合乎法律規(guī)定的，而“因截訪而關(guān)押”是截訪者為阻止上訪采取的非正常手段，絕大多數(shù)沒有依照法律規(guī)定，自然沒有出示法律文書和自身證件。在提供信息的43人中，有37人表示對方“沒有出具自身證件和法律文書”，占86%，出具“證書和法律文書”有5例（出具的法律文書一般是行政拘留通知書或勞動教養(yǎng)決定書），占11.6%?？梢姶蟛糠纸卦L人員在截訪時并不出具“自身證件和法律文書”，而出具“證件和法律文書”時，不僅僅是截訪，又變成了行政處罰行為。4、因截訪被限制人身自由期間是否得到治療藥物？（表3-7）我們知道發(fā)病的感染者是離不開抗病毒治療藥物的，他們必須每天準時服用。當(dāng)因截訪被限制自由時，他們的治療藥物能保障嗎？FrequencyPercentValidPercentCumulativePercentValid未提供信息是1413.240.045.7否1917.954.3100.0Total3533.0100.0MissingSystem7167.0Total106100.0由表可知，在35名需要治療藥物的感染者中，有14人得到藥物，占40%，其中有些藥物是感染者自己帶的，有些是經(jīng)過截訪者同意，由醫(yī)生和感染者家屬送過去的。另有19名感染者，沒有得到所需的治療藥物，占54%，得不到藥物對他們的身體必然構(gòu)成損害。5、因截訪限制人身自由期間是否存在以下情形？（表3-8）在33名因截訪被限制人身自由的感染者中，認為“受到歧視”有3人；認為遭到“威脅、恐嚇”的有2人；認為被“辱罵、毆打”的有4人；“不許和親人見面”的有7人，“不許打電話、通信”的有2人，“不許睡覺”的有1人?？梢姡显L感染者被截訪、關(guān)押期間，自身權(quán)利受侵害的情況也令人擔(dān)憂。其實，因截訪而采取的限制人身自由的非正常手段，是一種嚴重的犯罪行為。我們認為，有權(quán)機關(guān)應(yīng)以“非法監(jiān)禁罪”追究截訪人員的刑事責(zé)任。截訪這一行為，嚴重侵犯了人權(quán)，侵害上訪者的人身自由，是嚴重的違法犯罪行為。截訪者為了阻止上訪，將上訪者強行塞進車內(nèi)接回家，關(guān)進賓館、派出所、公安局、看守所、監(jiān)獄甚至精神病院，威脅、恐嚇、訓(xùn)斥、跟蹤、監(jiān)視各種手段無所不施，無所不用。奇怪的是，這些截訪者竟都是公安人員或政府干部，他們沒有法律依據(jù)，不出示自身證件和法律文書就肆意地限制上訪者的人身自由，有由神圣的執(zhí)法人員竟淪為觍顏無恥的違法甚至犯罪人員。更為奇怪的是，我們的社會竟然對這些人的行為視若無睹。每天每時，不知有多少截訪的行徑正在上演？為了應(yīng)對上訪，很多地方都出臺了打擊非法上訪、加大對非正常進京上訪行為處置力度的文件，這些文件甚至是省高級人民法院、省高級人民檢察院、省公安廳聯(lián)合發(fā)布的。如甘肅省公（治）發(fā)（2008）128號文件，規(guī)定“行為地公安機關(guān)沒有處罰的，上訪人居住地公安機關(guān)”應(yīng)依據(jù)《治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定進行警告、行政拘留?！边@樣的文件，賦予了上訪人所在地公安機關(guān)突破現(xiàn)行法律規(guī)定、嚴厲處罰上訪者的種種特權(quán)，這些文件是嚴重違法憲法、違反立法法的。四、上訪訴求和效果本報告除問卷調(diào)查外，還采取了訪談、座談會的方式。我們在訪談中獲悉了感染者的訴求以及上訪中遇到的困難。1、感染者的訴求希望獲得物質(zhì)上的補償，保證基本生活。有些地方低保一個月只有35元，有的地方一年650元，根本不足以保證生活。保證治療，缺乏二線藥物，缺乏兒童藥物，轉(zhuǎn)診特別麻煩，機會性感染的費用不能完全報銷，還要自己掏錢治病，希望所有的病都能免費治療。獲得精神上的補償，因為精神受到了傷害。希望能立案得到賠償，但法院不給立案，所以上訪要求“立案”，法律途徑解決這才是最終的“說法”。上訪向上級反映當(dāng)?shù)卣蛔鳛?，對艾滋病問題漏報瞞報，欺上瞞下，對艾滋病人群不負法律責(zé)任。當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門和政府在工作中瀆職，各級機關(guān)視為國家法律為糞土。希望追究當(dāng)事人（血站、醫(yī)院、瀆職的政府官員）的刑事責(zé)任。希望能像問題解決得比較好的地區(qū)一樣，享有和他們一樣的待遇。希望獲得病歷等原始證據(jù)，希望政府讓法院再審。希望能解決一些實際問題，如修繕房屋，解決孩子上學(xué)，給安排工作、提供生產(chǎn)自救資金。政府往往從側(cè)面解決問題，如給予社會救助和補償，但這樣做“名不正言不順”，他們需要正面解決問題。10）希望政府采取措施，消除對感染者的歧視。11）希望政府向所有的受害者公開道歉。12）希望報銷上訪的費用，因為這部分費用不應(yīng)該由他們來承擔(dān)。2、上訪過程中的困難和阻礙1）缺乏路費，找不到地方。上訪是一種成本很高的維權(quán)行為，上訪所產(chǎn)生的一切費用都由上訪者自己承擔(dān)，不少感染者認為自己花在上訪的錢“不計其數(shù)”，自己本來就很貧困，由于承擔(dān)不起上訪費用，只能減少上訪次數(shù)。不少感染者說自己省吃儉用很長時間，才能攢夠一次上訪的費用。2）政府截訪，可以用“圍追堵截”來形容（第三節(jié)中已有介紹）。3）身體不好，經(jīng)不起折騰。很多感染者說自己體力不支，每次上訪回來都要生病，要打點滴。4）見不到“大官”，見到的人都是無權(quán)處理的人，有權(quán)處理的人根本見不到。5）政府部門推諉、扯皮，實際上是一級一級往下壓，把大事化小，小事化了，把問題壓制在基層，并不給實際解決。6）政府官員當(dāng)場說的好，百般承諾，回頭就全忘記了，再去找還是這樣。7）接待人員經(jīng)常歧視他們，接他們材料的時候都戴上手套。8）感染者缺乏上訪維權(quán)的法律知識，不懂得上訪策略與技巧。3、上訪訴求是否實現(xiàn)（表4-1）在克服了截訪等困難之后，感染者上訪的效果如何呢？FrequencyPercentValidPercentCumulativePercentValid未提供信息32.83.03.0根本沒有2826.428.031.0滿足了一小部分6662.366.097.0基本落實32.83.0100.0Total10094.3100.0MissingSystem65.7Total106100.0可見，26．6%的感染者認為自己訴求“根本沒有實現(xiàn)”，62.3%的感染者認為自己訴求“滿足了一小部分”，所謂“一小部分”并不是對他們正式賠償，而是被給予“低?！保ㄋ拿庖魂P(guān)懷應(yīng)有之意），或者政府給予一定救助金，或者逢年過節(jié)給一定的慰問金。大部分感染者在他感染艾滋病之后，只要他的身份為外界所知，政府或社會人士或多或少都會給予一定的救助或捐助，但這不能算是正式地解決他們的訴求，因為既不是法院的司法行為也不是政府依據(jù)信訪條例做出的解決行為。這里還存在一個“搭便車”的問題，感染者通過上訪維護自己權(quán)益的時候，也給其他感染者帶來了利益，所以存在這樣的情形：有些感染者雖然從政府那里得到了一些“利好”，但并不是他本人上訪爭取到的，而是其他感染者努力的結(jié)果。因此，自認為“滿足一小部分”訴求的比例雖然高，但問題解決的實際情況并不容樂觀。認為通過上訪自身訴求“基本落實”的有3人，占2.8%。這一比例相當(dāng)之低，而且他們情況類似，都是血友病患者使用未經(jīng)滅活的凝血八因子而感染艾滋病，他們多次到上海上訪，影響很大。就血友病患者使用血制品感染艾滋病而言，責(zé)任方是上海生物制藥研究所，當(dāng)?shù)卣菦]有責(zé)任的。但有些地方政府為了息事寧人就制訂了標(biāo)準很高的補償和照顧標(biāo)準。但這僅限于富庶的蘇浙滬一帶，這3人就屬于這些地區(qū)。然而，在全國更多地方，當(dāng)?shù)卣⒉辉敢獠扇⊥瑯拥拇胧┗蛘唠m然做出一定補償?shù)a償標(biāo)準太低，如黑龍江、吉林、遼寧三省，血艾感染者們的上訪行動依然在持續(xù)。4、上訪是否得到賠償或補償（表4-2）FrequencyPercentValidPercentCumulativePercent未提供信息沒有7267.970.676.5有2422.623.5100.0Total10296.2100.0MissingSystem43.8Total106100.0可見，除了未提供信息的感染者之外，67.9%的感染者認為自己的上訪“沒有”得到過賠償或補償，22.6%的感染者認為“有”得到賠償或補償。這里的賠償和補償不是一回事。如果使用“賠償”字樣，就說明過錯一方給受害方造成了損害，理應(yīng)承擔(dān)自己責(zé)任；如果使用“補償”字樣，說明補償一方?jīng)]有過錯，只是出于同情心或社會責(zé)任伸出援手，“我給你也可以，不給你也行”。所以，不少地方政府或相關(guān)責(zé)任人實行“以補代賠”的做法。吉林市68名感染者起訴長春生物制品研究所，后者開設(shè)的血站未采取任何消毒措施進行采血，致使百余名賣血農(nóng)民感染艾滋病。在法院的主持下，當(dāng)?shù)卣岢鼋o每個感染者4萬元的社會定向救助金，條件是他們必須撤訴（即使不撤訴，法院也不會審理）。河北沙河市的衛(wèi)生、防疫、公安、法院、公證處等部門，聯(lián)合形成了一個保證書，要求感染者簽字，保證今后不在信訪。簽字并交出證據(jù)就可以拿到5萬救助金，簽字后再去上訪，就罰款三倍。最有意思的是：沙河市某私立醫(yī)院向病人輸入含有艾滋病病毒的血液致使幾十人感染艾滋病，政府要求感染者與該醫(yī)院簽訂了“鄉(xiāng)鄰友好救助協(xié)議”，接受醫(yī)院的救助后不能去上訪。感染者再去上訪維權(quán)，醫(yī)院就說，我是你恩人，你再告我就錢還給我，感染者分不清贈與的法律責(zé)任，不知道該不該主張自己權(quán)利?？偠灾ㄟ^上訪得到滿意的答復(fù)，這樣的概率非常小，既能得到一部分金錢，也只是非正式的補償，而不是正式的賠償。5、今后還會上訪嗎？（表4-3）FrequencyPercentValidPercentCumulativePercentValid會7873.675.775.7不會1.91.076.7看情況再說2422.623.3100.0Total10397.2100.0MissingSystem32.8Total106100.0由表可知，今后會繼續(xù)上訪的比例是73.6%，可見，絕大部分感染者對目前上訪取得的成效是不滿意的，他們抱定了決心會繼續(xù)上訪下去。不會上訪的比例是0.9%?？辞闆r再說的比例是22.6%，這一部分感染者并非對現(xiàn)狀滿意，而是對上訪絕望。他們多次上訪都沒有效果。在看不到任何希望的情況下，他們只能選擇“看情況，到時候再說”。五、上訪中權(quán)利受侵害的情況除截訪使感染者的人身自由受到限制之外，感染者在上訪過程中有會遭受各種各樣的非人道對待，如毆打、侮辱、監(jiān)視等。請看下列數(shù)據(jù)：1、上訪中是否遭受辱罵、侮辱（表5-1）FrequencyPercentValidPercentCumulativePercentValid未提供信息32.83.03.0有4138.741.044.0沒有5652.856.0100.0Total10094.3100.0MissingSystem65.7Total106100.0可見，在100名做題的感染者中，有41人認為自己“遭受了辱罵、侮辱”，占41%。2、上訪中是否受到恐嚇、威脅（表5-2）FrequencyPercentValidPercentCumulativePercentValid未提供信息21.92.02.0沒有5047.250.552.5有4744.347.5100.0Total9993.4100.0MissingSystem76.6Total106100.0可見，在99名做題的感染者中，有47人認為自己“曾遭到恐嚇、威脅”，占47%。在各種威脅、恐嚇的手段當(dāng)中，有以父母作威脅的，有以孩子作威脅的，有不發(fā)低保作為威脅的，其中以“不發(fā)給藥物”作為威脅的有10人，占了受威脅人數(shù)的28%。這樣的威脅其實是以感染者的生命作威脅。3、上訪中是否受到毆打（表5-3）FrequencyPercentValidPercentCumulativePercentValid未提供信息沒有7570.879.889.4有109.410.6100.0Total9488.7100.0MissingSystem1211.3Total106100.0可見，在做題的94名感染者中，有10人表示自己曾“受到毆打”，占總數(shù)的10.6%；當(dāng)問及是誰毆打了他們，他們的答案是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、公安人員、衛(wèi)生局、防疫站，CDC”；當(dāng)問及被打之后是否給他們治療時，毆打后是否得到治療時，有7人表示“沒有得到治療”，3人沒有回答。4、上訪時所帶證據(jù)、法律文書及相關(guān)材料是否被搶奪（表5-4） FrequencyPercentValidPercentCumulativePercentValid未提供信息109.410.610.6是1312.313.824.5否6460.468.192.6不曾帶過上訪材料76.67.4100.0Total9488.7100.0MissingSystem1211.3Total106100.0在回答問題的94名感染者中，有13人表示自己上訪所帶的材料曾“被搶奪”，占13.8%。比例雖不高，但說明搶奪上訪證據(jù)、材料，企圖阻止上訪人上訪的事情確有發(fā)生。5、上訪過程中及上訪前后是否受到監(jiān)視（表5-5）FrequencyPercentValidPercentCumulativePercentValid未提供信息21.92.02.0是5854.758.060.0否4037.740.0100.0Total10094.3100.0MissingSystem65.7Total106100.0可見，在100名做題的感染者之中，有58人表示自己“曾被監(jiān)視”，占58%。有些地方是明目張膽地監(jiān)視，如比河北沙河，有感染者上訪，當(dāng)?shù)卣闪?個人4小時輪流晝夜不停地跟蹤，長達3個月之久；有些監(jiān)視是暗中進行的，比如吉林市感染者，一旦他們碰頭商議好要出去上訪，還沒等坐上車，立馬被鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部截回去了，以至于他們懷疑感染者中有人是“內(nèi)奸”。還有感染者認為他們的電話被監(jiān)聽了，他們在電話中商量上訪事宜，公安局就會知道，然后阻止他們上訪。6、感染者及其家人其他方面權(quán)利受到損害的情況（表5-6）在調(diào)查中，我們得知有32名感染者，認為自己和家人的權(quán)利因為上訪而受到限制，其中20人認為出行受到限制，到外地走親訪友、參加非政府組織的活動、外出旅游等，受到當(dāng)?shù)卣南拗?；?2人認為會客受到限制，有人從外地來拜訪他們，當(dāng)?shù)卣矔兴鶞蕚?，比如我們在白城訪問一位感染者，市公安局就打電話給該感染者，要他報告我們的行蹤；有10人認為“通信自由”受到侵害，主要是通話被監(jiān)聽，除了監(jiān)聽之外，還有些感染者的手機、家庭座機都會莫名其妙地打不出去也打不進來，過一段時間又自然好了；有8認為自己“就業(yè)權(quán)”受到了損害，一是因為上訪而是因為自己的身份就失去了工作；有3人認為孩子的“受教育權(quán)”受到損害，學(xué)校不讓自己的孩子去上學(xué)或者允許上學(xué)但不按照國家政策減免學(xué)費；有1人認為“社會保障權(quán)”受損害，原因他去上訪，政府沒有給他應(yīng)有的低保；有3人認為“艾滋病福利政策”（四免一關(guān)懷政策）受到損害，主要是指當(dāng)?shù)匕滩《c醫(yī)院缺少治療機會性感染的藥物，一些本應(yīng)納入免費目錄的藥物沒有納入，他們還要自己去購買。7、感染者因上訪受處罰、受監(jiān)禁的情況感染者中曾被“行政拘留”過的有3人，曾被“刑事拘留”的有1人，該名感染者辦理了取保候?qū)?，曾被“勞動教養(yǎng)”的有2人。實際上受處罰和監(jiān)禁的人數(shù)可能要更多一些，因為有感染者，我們事先知道她曾被拘留過，但在做問卷時她回避了這一題。這說明不少感染者不希望別人知道他們曾被處罰、監(jiān)禁過，畢竟這不是什么光彩的事，他們不想被別人看做無理取鬧的“訴棍”。處罰或監(jiān)禁他們的理由多是“越級上訪、聚眾鬧事、擾亂社會治安，破壞公共秩序”。當(dāng)我們問受罰感染者，你認真自己的行為違法嗎？他們認為自己只是上訪，沒有違法。從本節(jié)分析可知，感染者在上訪過程中，權(quán)利受侵害的狀況是比較嚴重。這個現(xiàn)象值得引起社會的重視。當(dāng)一種制度的弊端遠遠超過了它能帶來的好處（實際上，信訪幾乎起到不到作用），并且制度的實施嚴重侵害權(quán)益、侵害了人權(quán)，為什么還要保留它呢？六、政府對上訪的態(tài)度上訪的對象，毫無疑問是政府。不同訴求的上訪者，會選擇與上訪事件對口的政府機關(guān)。對于感染者而言，他們主要找人民政府及其衛(wèi)生、信訪等相關(guān)部門。目前，我國有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市、省、中央五級行政機構(gòu)。那么，感染者會到哪些機構(gòu)上訪呢？上訪的機構(gòu)（表6-1）從統(tǒng)計結(jié)果可以得知，在104名提供信息的感染者中，有58人曾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民政府信訪，占55.8%；有90人到過縣級政府及其衛(wèi)生、信訪等部門信訪，占86.5%；有84人到市級政府及其衛(wèi)生、信訪等部門進行信訪，占81%；有82人到過省級政府及其衛(wèi)生、信訪部門信訪，占79%；有76人到過國務(wù)院及其衛(wèi)生、信訪部門進行信訪，占73%。由此可見，大部分上訪感染者不止到過一級政府機關(guān)上訪，他們往往從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府機關(guān)至中央一級政府機關(guān)都去過，而且每一級政府機關(guān)去的次數(shù)相差不大。這說明很多感染者都是多次上訪、一級接一級上訪。在問卷統(tǒng)計過程中，我們發(fā)現(xiàn)將近50%的感染者，五級政府機關(guān)全去過，一個不拉。這也間接說明，信訪的效率多么低下，即使五級政府機關(guān)全去過，問題也沒有改觀?！缎旁L條例》規(guī)定“信訪人采用走訪形式提出信訪事項，應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的本級或者上一級機關(guān)提出；信訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機關(guān)的上級機關(guān)再提出同一信訪事項的，該上級機關(guān)不予受理”“信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不再受理”。正是依據(jù)這些規(guī)定，政府有關(guān)部門得出了“不許越級上訪”的結(jié)論，進而“嚴厲打擊非法上訪”。其實，《信訪條例》并沒有規(guī)定不許越級上訪，只是規(guī)定“不再受理”，更沒有規(guī)定越級上訪違法。“越級上訪違法”是政府有關(guān)部門對訪民的重大誤導(dǎo)。即使這樣，我們不禁要質(zhì)疑《信訪條例》中規(guī)定“以同一事實和理由提起投訴要求，上級機關(guān)不再受理”有什么法理與現(xiàn)實依據(jù)？如果感染者的問題能在基層得到解決，他們有什么必要一級一級上訪呢？其他上訪機關(guān)（表6-2）信訪的對象主要是政府及其部門，現(xiàn)實中，還有感染者到其他機關(guān)去上訪。在104位提供信息的感染者中，到人大及其常務(wù)委員會上訪的有46人，到法院、檢察院上訪的有42人，到政協(xié)、民主黨派、人民團體上訪的有16人，到各級黨委、紀檢委、政法委信訪的有26人，到國際機構(gòu)、外國駐華使領(lǐng)館信訪的人有2人（嚴格說不能算是信訪，是所謂的“告洋狀”）。這些數(shù)字雖然沒有到政府機關(guān)信訪數(shù)字多，但也說明感染者能去的地方都去了，不能去的地方也去了,如駐華使領(lǐng)館。當(dāng)眾多的感染者擁到政府上訪時，政府會怎樣面對呢？不可否認，通過信訪還是解決了部分問題。某些地方政府的有關(guān)部門還是為感染者做了大量工作，比如向感染者提供社會救助金，為感染者提供“生產(chǎn)自救”資金，為感染者提供住所，修繕房屋，逢年過節(jié)發(fā)放慰問金，甚至為感染者提供法律援助，協(xié)助調(diào)查取證。但是政府從事這些工作往往是從非正式的角度，旁敲側(cè)擊地為感染者提供幫助，而拒絕從法律、從責(zé)任的角度直面感染者的上訪訴求。比如，感染者信訪時要求法院立案（感染者寄希望于政府要求法院立案，也是中國特有的現(xiàn)象），政府就置之不理；感染者信訪要求血站、醫(yī)院負責(zé)人和沒有盡到職責(zé)的政府官員承擔(dān)法律責(zé)任，政府也充耳不聞。究其原因，許多本應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的“元兇禍首”、瀆職犯罪的官員，依然把持著局面，占據(jù)著要位。他們利用自己的權(quán)力和金錢，編織巨大的利益集團，為自己開脫罪責(zé)，企圖把事情永遠掩埋下去。判斷政府怎樣對待感染者的上訪訴求，有一個基于“經(jīng)濟人”假設(shè)的“利害相關(guān)原則”：如果當(dāng)?shù)卣畬Ω腥菊吒腥景滩]有責(zé)任或者責(zé)任很小，他們就會傾向于幫助感染者解決問題，事情就容易辦些，上訪的環(huán)境也寬松些；如果當(dāng)?shù)卣畬Ω腥菊吒腥景滩∝撚兄卮筘?zé)任或有直接關(guān)聯(lián)，那么他們就很難幫助感染者解決問題，事情就很難辦，上訪的形勢也很嚴峻。比如，黑龍江省的血友病患者因為使用上海生物制藥研究所生產(chǎn)的凝血八因子而感染艾滋病，感染者到上海、北京去上訪。因為責(zé)任方不在黑龍江，所以當(dāng)?shù)卣驼f：“你該上訪就去上訪，別太過火就可以了，奧運期間別去”。再如，河南地方政府縱容大量血站非法采血致使艾滋病在全省大規(guī)模爆發(fā)，地方官員有不可推卸的責(zé)任，所以，他們就嚴厲打擊上訪者，干預(yù)司法機關(guān)，不讓法院立案，更不情愿為感染者解決問題。往往感染者問題解決得比較好的地區(qū)，都有著地域和管轄上的特殊性。正是這種特殊性，使得當(dāng)?shù)卣c責(zé)任方隔離開來，政府才能放手處理問題。比如在吉林白城，某中醫(yī)院輸血致使病人感染艾滋病。由于這家醫(yī)院隸屬于省衛(wèi)生廳下設(shè)的中醫(yī)藥管理局，不屬于白城市政府，即不是由城市財政支持。這樣，感染起訴這家醫(yī)院時，來自當(dāng)?shù)卣淖枇秃苌?。?dāng)?shù)卣X得與我無關(guān)，就允許甚至鼓勵他們起訴、上訪。類似情況發(fā)生在北安建設(shè)農(nóng)場，農(nóng)場醫(yī)院屬于黑龍江農(nóng)墾總局，因為這種管轄上的特殊性，無論上訪還是訴訟，問題都比較好解決。我們期盼政府能拿出勇氣，正面回應(yīng)感染者的訴求，而不是“以補代賠”“亂敲邊鼓”。問題的真正解決必須回歸法律途徑，那些應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的“肇事者”、“罪魁禍首”必定要得到歷史正義的審判。七、上訪者對政策、法律的意見在訪談過程中，我們了解到感染者對現(xiàn)有的法律、政策以及非政府組織的需求提出了以下意見。1、對艾滋病相關(guān)法律、政策的意見1）“四免一關(guān)懷”政策對感染者的有所幫助，但它的效果不很明顯，因為整個社會的整體局勢并沒有發(fā)生真正的改觀，僅憑這一政策并不能解決一切問題。2）現(xiàn)有法律制度、政策不需要修改，只是政府不依法辦事，法院司法不獨立。3）對《信訪條例》的規(guī)定有意見，如“上訪只限5人”“不準越級上訪”，感染者不明白自己主張權(quán)利怎么就成了“違法上訪”了。4）有感染者提議應(yīng)出臺有關(guān)“反艾滋病歧視”法律。5）《艾滋病防治條例》不完善，立法上沒有讓更多感染者參與，缺乏監(jiān)督機制和責(zé)任追究機制，難以追究責(zé)任，無法操作。6）希望中央出臺一個徹底解決因輸血、賣血感染艾滋病問題的政策或辦法，出臺懲治責(zé)任人，尤其是不負責(zé)的政府官員。7）在受害感染者的補償、賠償以及相關(guān)待遇上，國家應(yīng)出臺統(tǒng)一辦法，統(tǒng)一補償或賠償標(biāo)準。8）有感染者提出有些法律如《勞教辦法》《信訪條例》是不公平的，法律不公平時誰來對法律進行審查呢？盡管他不明白違憲審查的概念，但他已經(jīng)意識到需要對一些不公平的惡法進行違憲審查。2、上訪感染者需要非政府組織提供哪些幫助1）物質(zhì)幫助，提供生活救助。2）信息，藥物指導(dǎo)、法律知識培訓(xùn)。3）法律援助，幫助立案，幫助打官司，幫助呼吁司法獨立。4）減輕思想壓力，提供心理輔導(dǎo)。5）幫助形成社會支持網(wǎng)絡(luò)，幫助基層感染者成立互助小組。希望非政府組織向社會發(fā)出感染者的聲音，成為感染者的代言人。找學(xué)者為他們的事情進行研討，尤其是論證不予立案的現(xiàn)象。為他們提供社會輿論上的支持，如召開新聞發(fā)布會，報道。上訪過程中的其他常見現(xiàn)象和規(guī)律1）希望通過上訪，讓政府讓法院立案。這是上訪感染者乃至中國所有上訪者最主要的訴求之一，也是中國上訪制度最有特色的地方。2）農(nóng)村中文化素質(zhì)高的人，比文化素質(zhì)低的人在訴訟和信訪上，有更高的成功的可能性。和政府關(guān)系好的人，有門路的人，也能獲得成功的可能性也大。在訴訟過程中，感染者面臨要么敗訴要么接受調(diào)解的兩難選擇，他們選擇了接受調(diào)解后，往往很難再通過法律訴訟獲得賠償，只能不斷信訪了。他們對這樣的“強制調(diào)解”很不滿意，希望法院再審。有些感染者因為法院不予立案或立案后擱置等原因，法律途徑走不通才上訪，有些感染者是因為沒有證據(jù)、訴訟時效已過等原因，不能走法律途徑，只好選擇上訪。沒有出過門的信訪者通常不知道哪里去信訪，由于缺乏路費、身體不好也限制了一些人信訪。存在“會哭的孩子有奶吃的”現(xiàn)象，同時也存在“打狼人少，分狼肉人多”的搭便車現(xiàn)象。那些常去上訪的人，要來的好處，不去上訪的人也能享受，由此帶來信訪帶頭人心理上的不平衡，導(dǎo)致感染者內(nèi)部的不團結(jié)。各地方的救助標(biāo)準不一樣，地域差異導(dǎo)致感染者心理上不平衡，待遇低的地方的感染者希望像待遇好的地方一樣。血友病人感染艾滋病，也存在同樣問題，各地救助標(biāo)準不一樣，導(dǎo)致不斷的上訪。政府有的時候害怕感染者去上訪，除了采取強硬手段之外，也會采取較為溫和的方式，如幫助感染者與醫(yī)院協(xié)商，甚至協(xié)助感染者調(diào)查取證。只要感染者不去上訪，事事都開綠燈。通過信訪得到了有關(guān)部門的幫助，訴訟活動進展很順利，判決也得到執(zhí)行。但這種情況非常少，獲得幫助的感染者有幸運的成分。血友病患者使用血制品感染艾滋病，目前是屬地解決，即當(dāng)?shù)卣扇〈胧┙o予救助和補償。但當(dāng)?shù)卣畬Υ耸虏]有過錯，這種責(zé)任轉(zhuǎn)移不符合“誰過錯，誰承擔(dān)”的法律原則，實際造成了責(zé)任方逍遙法外。有感染者把自己的上訪上升到推動法治進步、推到社會進步的高度。他認為自己上訪不僅僅是為了自己利益，更是為了這個群體，他最終的目的是政府公權(quán)力不干預(yù)司法，實現(xiàn)司法獨立。我們認為這種精神是很寶貴的。有感染者認為政府遲遲不給他們解決問題，就是想把他們拖死。在這里國家信訪部門起到了攔路虎的作用，成為了感染者維護權(quán)利的絆腳石。信訪阻礙了法律完善和進步。有感染者稱，沙河當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生、防疫、公安、法院、公證處等部門，聯(lián)合形成了一個保證書，要求感染者簽字，保證今后不在信訪。簽字并交出證據(jù)就可以拿到5萬救助金，簽字后再去上訪，就罰款三倍。有感染者稱，在政府的調(diào)解下，他與醫(yī)院簽訂了“鄉(xiāng)鄰友好救助協(xié)議”，感染者再要求賠償，醫(yī)院就說，我是你恩人，你再告我就錢還給我，感染者分不清贈與的法律責(zé)任，不知道該不該主張自己權(quán)利。尾聲：對信訪制度的思索一位16歲，本是花季的年齡，她卻因為父母、弟弟感染艾滋病而生活在濃郁的陰霾之中。母親死了，父親出外打工，她留在家中照顧只有4歲的感染者弟弟。她說：“我想上訪，能夠補償媽媽，爸爸能得到安慰，媽媽在天之靈也能瞑目……”，她在問卷的頁腳寫了一行細細的小字：“心靈的創(chuàng)傷難以開口、傾訴，難以愈合……”一位43歲的女性感染者說：“沒有路費，身體也經(jīng)不起，上一次訪回來就要打點滴，但是我們被逼無奈，別無它法，只能上訪”。一位52歲的賣血感染者說：“下定決心，省吃儉用，為上訪了做好準備，不上訪成功決不放棄”。這份不達目的不罷休的悲壯，讓人揪心。當(dāng)被問及政策法律怎樣修改才能解決他們的問題，一位多次上訪的40歲的輸血感染者一口氣說出：“依照國家的憲法，法院沒有不立案的權(quán)力，每一個公民有上訪的權(quán)力。司法獨立，言論自由，新聞自由，省委書記不再擔(dān)任人大主任，政府不要干預(yù)司法。政府官員以及公務(wù)員公開私有財產(chǎn)。公民有選舉權(quán)。非政府組織受國家法律保護”。這樣的回答，不禁令我們思索“信訪制度作為對司法救濟的補充，其存在有何意義？”不管信訪制度的結(jié)果如何，是否終究被歷史所遺棄，但我們不希望信訪制度嘎然而止。畢竟有了這樣一個制度，上訪者還有盼頭，沒有這樣一個制度，上訪者就少了一個重要的維權(quán)途徑，甚至是唯一的維權(quán)途徑。我們希望信訪制度壽終正寢的時候，能發(fā)生些什么，比如法院立案不受干涉、司法獨立、審判公正、違憲審查……全國經(jīng)輸血及使用血制品感染艾滋病和病毒性肝炎受害者工作委員會會長孫亞老師曾寫過一篇關(guān)于信訪制度的文章，鑒于該文章見解深刻、說出了上訪感染者最想說的話，經(jīng)作者本人同意，以此作為報告上篇的結(jié)尾：“得知艾滋病工作者李喜閣被刑事拘留的一刻，我感到非常難以理解：一個飽受疾病折磨，依然不遺余力地為病友爭取權(quán)益的她，一個四處奔波只為使社會公眾免于艾滋病病毒侵害的她，一個完全遵照信訪條例，嚴格按照逐級上訪要求走完了所有上訪途徑的普通民眾，究竟是根據(jù)什么樣的法律規(guī)定而被決定采取“刑事拘留”措施的？同時我也在想：信訪制度真的是我們普通百姓伸張正義的有效途徑嗎？回顧信訪制度的歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，信訪制度具有典型的中國特色，它曾在中國的歷次運動中及后來的撥亂反正中起到重大的作用。然而現(xiàn)在，它卻是中國法制不健全的產(chǎn)物，是司法機構(gòu)糾錯機制缺失的救贖。信訪制度不幸成為我國現(xiàn)代社會生活中最基層老百姓的一種“專利”了。多少普通而無辜的百姓，當(dāng)他們的權(quán)利被肆意踐踏、當(dāng)他們遭遇越來越多的不公平、當(dāng)法律不能保護他們的合法權(quán)益時，倔強的他們被迫走上了最后的上訪之路，在他們的心里，盼望著有一天能遇上“包青天”，能給他們帶來公平和希望，這種水中月、鏡中花的希望使他們把終生的精力放在了信訪上，有的為上訪而使農(nóng)田荒蕪、有的為上訪而使孩子輟學(xué)、有的為上訪而流落街頭、有的為上訪而妻離子散，更有甚者為上訪而客死他鄉(xiāng)。但最終，上訪能給他們公平和保護嗎？根據(jù)現(xiàn)行的《信訪條例》，你要到上級行政部門和機構(gòu)上訪就必須到指定的信訪部門。而信訪部門根本就沒有什么級別，沒有被賦予直接解決問題的權(quán)力。信訪部門只是根據(jù)“信訪工作應(yīng)當(dāng)在各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅持屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)”的原則，像“二傳手”一樣，把上訪人的訴求傳給相關(guān)的部門和下級機構(gòu)處理，而這些部門和下級機構(gòu)正是這些上訪事件的始作俑者，他們會如何對待上訪者呢？更可悲的是，信訪體制中有一條潛規(guī)則，信訪是要和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定掛鉤的，甚至與黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的工作政績直接掛鉤，上訪人到上級政府和部門上訪，相關(guān)的下級政府和部門是要被考核扣分的。這里，請大家一定要搞清楚：相關(guān)的下級政府和部門是因為有人到上級上訪這一現(xiàn)象而被考核扣分，而不是因為上訪人反應(yīng)的實際問題而被考核扣分。而當(dāng)他們被要求自己調(diào)查處理自己時，他們往往選擇不是積極解決問題，而是把主要精力放在對上訪人員的“圍追堵截”上。而此時，上訪人的命運又會怎樣就可想而知了：推委、拖延、打擊、報復(fù)。于是，上訪人只好向更高一級的部門上訪去了。于是就出現(xiàn)了“有關(guān)部門侵犯公民權(quán)益——法律救助不利——上訪——信訪部門批復(fù)——違法部門置之不理——再上訪上級信訪部門——再批復(fù)——違法部門再置之不理甚至打擊報復(fù)——再上訪到更高級的信訪部門”的現(xiàn)象。結(jié)果顯而易見：上訪人縣、市、省一路上訪到北京，在我們國家的“心臟”常年有數(shù)萬人在上訪。出現(xiàn)了“十年漫漫上訪路”、“從黑發(fā)到白頭”等常見的上訪新聞，北京上訪村中衣衫襤褸的上訪人的存在無疑是對信訪制度及現(xiàn)狀的一種無聲的諷刺和抗議。那么，在北京上訪又是什么樣的情形呢？每當(dāng)有重要會議時，上訪村的“居民們”都會“被騷擾，被驅(qū)逐，被關(guān)押，被毆打，而騷擾、驅(qū)逐、關(guān)押、毆打他們的就是所謂的‘人民的公仆’”。而在平時，在國家信訪局門前，竟然聚集著全國各地政府派來的“截訪”人員，當(dāng)他們一旦確定了來上訪人員的屬地，或是一擁而上地一頓毒打，或是不由分說地被押回當(dāng)?shù)靥幚怼１本┥星胰绱?，全國各地就更不堪設(shè)想了?？纯串?dāng)今之中國：無論是思想、道德、政治、意識形態(tài)，還是政府、司法、立法、執(zhí)政黨機構(gòu)如此高度統(tǒng)一的法治社會，竟然還有那么多解決不了的“人民內(nèi)部矛盾”！竟然還需要有另外一個信訪制度來充當(dāng)“包青天”。當(dāng)信訪制度已經(jīng)淪為一部巨大的、官官相護的“絞肉機”時，一方面百姓的血淚、靈魂和肉體被無情地吞噬著，另一方面社會的公正、法律的尊嚴、政府的誠信也在這部冷血的機器中消失殆盡。據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計：我國的上訪問題有80%是有合法依據(jù)的，而只有“千分之二”能得到解決，絕大多數(shù)的上訪人員最終都無法盼到公正的一天。面對這樣的執(zhí)行效果，勞而無功的信訪部門，豈不是在浪費納稅人的金錢？這種聾子“耳朵”般的擺設(shè)，只能激化社會矛盾，使政府、司法權(quán)威不斷流失。信訪制度究竟還有多少存在的必要？為什么在一片要求取消的呼聲中還能茍延殘喘到今天？李喜閣因為上訪被刑事拘留了，全國又有多少個李喜閣呢？我們都清楚地知道：穩(wěn)定或許只是表象，民心才是最大的政治！但愿李喜閣們走出“囚籠”之時，正是信訪制度壽終正寢之時。下篇一、李喜閣報告下篇中所引用之文章均經(jīng)作者授權(quán)，在如何署名上亦得到作者同意。：我的眼報告下篇中所引用之文章均經(jīng)作者授權(quán)，在如何署名上亦得到作者同意。

上

（一）

秋天是豐收的果實，秋天來臨了，我的婚禮也來臨了。

我和丈夫在1994年陰歷09月16日舉行了婚禮，婚禮參加的人說有百十人，我丈夫的親戚，我的朋友。

結(jié)婚意味著為自己的家庭操心，為自己的丈夫糟心，結(jié)婚意味著人生邁出了第一步，幸福不幸福歸自己的修行。20天后，丈夫上班去了，他是修路的，他要上另一個城市去修路，丈夫是一個不愛說話的人，不操閑心的一個人，但是他心底善良，有知識，有教養(yǎng)，又有學(xué)歷。當(dāng)丈夫離開家的一瞬間，心里很難過，不結(jié)婚什么都沒有想過，結(jié)了婚以后總擔(dān)心丈夫在外是否能休息好能否吃好，不上班是不行的，我把丈夫送到了車站，丈夫走了。。。。。

40天以后，吃飯沒有胃口，我到醫(yī)院檢查身體，醫(yī)生問我結(jié)婚多長時間，我說40多天了，醫(yī)生說你檢測一下你的小便是否懷孕了，半小時以后檢測結(jié)果出來，真的懷孕了。醫(yī)生說多吃一些水果孩子長大了皮膚好，聰明。

我自己從醫(yī)院回來，婆婆說身體怎么樣？我說懷孕了，婆婆說想吃什么說一聲她來做飯。第一個孩子要來人世間，我沒有做什么準備，吃飯時沒有胃口，我只能勉強吃一些水果，丈夫不在家，什么都不想吃，每天都吃一些水果補充自己的營養(yǎng)。我還要繼續(xù)上班，而且每天上午和下午都要上班。上班很緊，沒有休息的空間，早晨上班還要早去30分鐘，到地方打掃衛(wèi)生。8點以后開始正式上班，我在郵電局營業(yè)大廳上班，上午辦業(yè)務(wù)的很多很多。。。。。。

（二）

丈夫在工地上40多天回來一趟，到家也就是2天，都要上工地上班。1995年陰歷5月份，陽歷6月份我讓丈夫從工地回來照顧我的身體，我的身體很虛弱。

這一天（1995年06月22日，陰歷是05月25日）我在家洗衣服，可是身體不好，我到單位找領(lǐng)導(dǎo)談，說我要生孩子了，單位同意了3個月的產(chǎn)假。下午丈夫用三輪車推著我上本縣婦幼保健院檢查身體，讓婦產(chǎn)科的醫(yī)生孫文玲給我檢查身體，結(jié)果孫文玲醫(yī)生給我做內(nèi)診時，把肚里的洋水破開了，不生也得生，孫文玲醫(yī)生讓我做一次B超檢測，檢測的工作人員說，孩子才8個月，還需要一個月才能生下，如果現(xiàn)在生，有點早，如果現(xiàn)在提前生但是小孩身體不好，不到月份。

太晚了，我肚子里的洋水已經(jīng)破開了必須生下我的孩子，孩子是我的生命。孫文玲醫(yī)生給我安排了床位，讓護士給我打催生鎮(zhèn)，盡快讓孩子生下來，一直到晚上11點多孩子都沒有動靜，我提出為了孩子能存活下來，只有做剖腹產(chǎn)手術(shù)，護士說現(xiàn)在沒有醫(yī)生，如果你們要做剖腹產(chǎn)手術(shù)還要現(xiàn)在抓緊時間找醫(yī)生，我婆家都認識孫文玲，我丈夫的姐姐和嫂子到孫文玲家把她找來，給我做手術(shù)，孫文玲來了以后她說還要找血液，她說輸血對人身體健康，孫文玲找來護士讓護士與專門賣血隊伍聯(lián)系，我丈夫簽字以后護士送我到手術(shù)臺上，我看一看手術(shù)室墻上的表，已經(jīng)是1995年6月23日凌晨45分了，主刀醫(yī)生孫文玲親自做手術(shù)，45分鐘以后我從手術(shù)臺出來，賣血的人員來了3名，孫文玲與賣血的人員到醫(yī)生辦公室說私事，賣血的人員上化驗室化驗血液去了，但是驗血只能檢測出血型和乙肝以及丙肝，其它都查不出來了，孫文玲給我丈夫要走200元現(xiàn)金她說輸血好，增加身體健康，過了30分鐘孫文玲手里拿著吊針瓶，瓶里是300毫升的血液，孫文玲親自給我輸上，我在寧陵縣婦幼保健院住了7天后出院，出院的時候孩子的出生證明和結(jié)算單都拿好了?；丶乙院笪业钠つw不好經(jīng)常癢癢，身體經(jīng)常腹瀉，孩子吸收不好，孩子也發(fā)育不好，我和女兒孫迎晨開始經(jīng)常腹瀉，但是一直在醫(yī)院查不出病來，醫(yī)生說孩子腹瀉是經(jīng)常的，遇上秋季更厲害，我的孩子已腹瀉都要到醫(yī)院掛吊針8天以后才能好轉(zhuǎn)，但是孩子沒有一點抵抗能力，天冷都腹瀉，天熱也腹瀉，孩子喜歡吃涼食品，醫(yī)生說孩子只要吃涼食品孩子都要腹瀉。孩子就這樣慢慢長大。（三）

2000年06月份，我開始懷孕次女孫琳琳，大女兒孫迎晨開始進入小學(xué)學(xué)前班，學(xué)習(xí)非常好，但是她的身體不健康，每2個月都有病，每次有病需要掛一個星期吊針才有好轉(zhuǎn)。

2001年陽歷6月4日下午我和我的大女兒孫迎晨到寧陵縣婦幼保健院生我的次女，孩子一直沒有生下來，護士說要等時間，到了06月5日早晨5點時，我的肚子實在疼得受不了，我就提出來要做剖腹產(chǎn)手術(shù)，7點的時候還是醫(yī)生