某縣數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目建議書

XX縣數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)工程建議書〔〕浙江省XX信息產(chǎn)業(yè)

目錄TOC\o"1-4"\f\h\z\u第1章工程概況 11.1 工程名稱 11.2 工程建設(shè)背景 1第2章工程建設(shè)的意義及必要性 12.1 XX城市管理的現(xiàn)狀 1 XX縣根本情況 1 XX縣城市管理現(xiàn)狀 2 XX縣城市管理工作的存在的問(wèn)題 32.2 工程建設(shè)的意義 52.3 工程建設(shè)的必要性 6第3章工程建設(shè)總體思路 73.1 工程建設(shè)指導(dǎo)思想 73.2 工程建設(shè)的總體原那么 73.3 工程建設(shè)的總體目標(biāo) 73.4 工程建設(shè)的總體規(guī)劃 8第4章工程建設(shè)規(guī)劃 104.1 工程建設(shè)目標(biāo) 104.2 工程建設(shè)內(nèi)容 104.3 工程建設(shè)框架 114.4 工程建設(shè)范圍 124.5 工程建設(shè)周期 124.6 工程涉及的單位 12第5章工程建設(shè)方案 135.1 業(yè)務(wù)流程規(guī)劃 135.2 組織機(jī)構(gòu)建設(shè) 145.3 網(wǎng)格劃分、部件普查和根底數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè) 155.4 根底設(shè)施平臺(tái)建設(shè) 185.5 視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè) 185.6 大屏顯示系統(tǒng)建設(shè) 205.7 呼叫中心系統(tǒng)建設(shè) 225.8 數(shù)字城管信息系統(tǒng)建設(shè) 22 無(wú)線信息采集系統(tǒng) 22 綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng) 23 地理編碼系統(tǒng) 26 根底資源管理系統(tǒng) 275.9 綜合評(píng)價(jià)體系建設(shè) 275.10 接口標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì) 285.11 平安系統(tǒng)建設(shè) 285.12 運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)制定 28第6章工程建設(shè)模式建議 306.1 建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)模式 306.2 分期建設(shè)模式 306.3 建設(shè)模式比照 31第7章投資估算與資金來(lái)源 337.1 投資估算 33 建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)模式 33 分期建設(shè)模式 33 年運(yùn)營(yíng)本錢 357.2 資金籌措 357.3 資金來(lái)源 35第8章工程實(shí)施進(jìn)度方案 368.1 工程建設(shè)里程碑設(shè)置〔建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)模式〕 368.2 工程建設(shè)里程碑設(shè)置〔分期模式〕 368.3 實(shí)施方案安排 37第9章工程關(guān)鍵技術(shù) 399.1 實(shí)現(xiàn)MIS、GIS一體化的綜合型政務(wù)管理信息系統(tǒng) 399.2 開(kāi)放的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)能夠適應(yīng)各種標(biāo)準(zhǔn)的變化開(kāi)展 399.3 建立各個(gè)政府職能部門間的信息共享協(xié)同督辦環(huán)境 399.4 強(qiáng)化空間信息管理和利用，為綜合評(píng)價(jià)提供可靠依據(jù) 399.5 GIS技術(shù)、空間數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)與Internet技術(shù)結(jié)合 399.6 標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)接口設(shè)計(jì)和靈活的系統(tǒng)接口設(shè)計(jì) 40第10章資源整合與共享 4110.1 整合未來(lái)的市級(jí)城市管理平臺(tái)數(shù)據(jù)交換中心 4110.2 整合現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源 4110.3 整合現(xiàn)有的平臺(tái)資源 4110.4 整合現(xiàn)有的地理信息系統(tǒng)資源 4110.5 整合現(xiàn)有視頻監(jiān)控資源 4110.6 整合現(xiàn)有的各類協(xié)管員隊(duì)伍資源 41第11章環(huán)保、消防、職業(yè)平安衛(wèi)生和節(jié)能 4211.1 環(huán)境保護(hù) 4211.2 消防 4211.3 職業(yè)平安衛(wèi)生 4211.4 節(jié)約能源 43第12章社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益分析 4412.1 社會(huì)效益分析 44 摸清家底，促進(jìn)城市開(kāi)展 44 協(xié)調(diào)指揮，提升城市管理水平 44 轉(zhuǎn)變方式，提高公共效勞效率 44 實(shí)時(shí)管理，形成長(zhǎng)效城市管理機(jī)制 45 運(yùn)用信息手段，將城市管理問(wèn)題數(shù)字化、顯性化 45 信息技術(shù)與城市管理全過(guò)程的有機(jī)結(jié)合 45 有效整合了信息資源和管理資源 45 實(shí)現(xiàn)了市民與政府的良性互動(dòng) 4512.2 經(jīng)濟(jì)效益分析 45第13章結(jié)論與建議 4713.1 結(jié)論 4713.2 建議 47工程概況工程名稱XX縣數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)工程工程建設(shè)背景城市管理是城市可持續(xù)開(kāi)展的必然要求，是衡量城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展的重要組成局部，是加快城市化進(jìn)程和建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要保障。加強(qiáng)城市管理工作，有利于城市總體規(guī)劃的實(shí)施，增強(qiáng)城市規(guī)劃的權(quán)威性；有利于城市根底設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮城市建設(shè)的投資效益；有利于改善城市環(huán)境，提升城市形象，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放；有利于增強(qiáng)城市的綜合功能，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)開(kāi)展。為構(gòu)建和諧社會(huì)，更好地履行社會(huì)管理和公共效勞職能，逐步改變政府在社會(huì)管理中信息滯后，管理被動(dòng)后置，各專業(yè)管理部門職能交叉、管理缺位、錯(cuò)位和越位現(xiàn)象，提升城市管理水平，提高政府公共效勞質(zhì)量，激發(fā)居民參與城市管理的熱情，形成市民與政府良性互動(dòng)、共管城市的格局，我們以數(shù)字城市技術(shù)為依托，集成根底地理、單元網(wǎng)格、部件和事件、地理編碼等多種數(shù)據(jù)資源，通過(guò)多部門信息共享、協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市市政工程設(shè)施、市政公用設(shè)施、市容環(huán)境與環(huán)境秩序的網(wǎng)格化監(jiān)督和管理。2004年10月，由北京市東城區(qū)自主創(chuàng)新研發(fā)的“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)〞正式投入使用，該系統(tǒng)利用信息化的手段，整合多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)，通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)督與指揮相別離的管理體制、萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法、城市部件、事件管理法、城市管理評(píng)價(jià)體系和再造城市管理流程等城市管理模式，實(shí)現(xiàn)了城市管理工作的精確、敏捷、高效，為社會(huì)XX創(chuàng)造和諧、整潔、平安、優(yōu)美的城市環(huán)境做出了杰出奉獻(xiàn)。2005年7月，建設(shè)部召開(kāi)全國(guó)數(shù)字化城市管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，探討數(shù)字城管建設(shè)，“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)〞被建設(shè)部確定為“數(shù)字化城市管理新模式〞，號(hào)召在全國(guó)推廣。2006年6月16日，浙江省政府下發(fā)?關(guān)于推行數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)?，就我省推行數(shù)字化城市管理〔以下簡(jiǎn)稱“數(shù)字城管〞〕試點(diǎn)工作提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，并針對(duì)“試點(diǎn)工作的目標(biāo)和原那么〞、“試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容和要求〞、“試點(diǎn)工作的組織實(shí)施〞提出了具體要求。2006年7月13日，浙江省數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作座談會(huì)召開(kāi)，省建設(shè)廳廳長(zhǎng)張苗根總結(jié)了全省數(shù)字城管試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，部署下一階段工作任務(wù)。陳加元副省長(zhǎng)出席會(huì)議，指出了數(shù)字化城市管理建設(shè)的必要性，并對(duì)全省數(shù)字城管工作提出了四點(diǎn)要求：一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；二要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)；三要繼續(xù)深入研究；四要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。2007年2月27日下午，浙江省建設(shè)工作會(huì)議召開(kāi)。省建設(shè)廳張苗根廳長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，充分認(rèn)識(shí)數(shù)字城管工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好數(shù)字城管工作的緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)把數(shù)字城管工作作為加強(qiáng)政府效能建設(shè)特別是建設(shè)系統(tǒng)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。同時(shí)，各地要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，學(xué)習(xí)借鑒已經(jīng)建設(shè)城市的經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)數(shù)字城管試點(diǎn)城市工作，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，創(chuàng)新工作模式，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城市管理的標(biāo)準(zhǔn)化信息化精細(xì)化動(dòng)態(tài)化基于以上背景，XX縣政府提出了建設(shè)數(shù)字城管系統(tǒng)的工作目標(biāo)任務(wù)。工程建設(shè)的意義及必要性XX城市管理的現(xiàn)狀XX縣根本情況圖2-1：XX城區(qū)地圖1、地理特點(diǎn)XX縣地處浙江省西部金衢盆地，屬XX縣，北靠杭州，東臨金華，南接遂昌，西連衢江區(qū)，介于北緯28度44分一29度17分，東經(jīng)119度02分--119度20分之間。總面積1138．72平方公里，人口40萬(wàn)。XX交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，鐵路、公路、水運(yùn)交通興旺，浙贛鐵路、320國(guó)道、46省道、21省道及新建成的杭衢高速公路縱橫交錯(cuò)，衢江、靈山江通境而過(guò)，杭新龍、龍麗兩條高速也正在規(guī)劃建設(shè)中。杭新龍高速公路開(kāi)通后，XX至杭州車程僅1個(gè)多小時(shí)，至上海僅3小時(shí)，距衢州民航機(jī)場(chǎng)僅30公里，是浙江東、中部地區(qū)連接江西、安徽、福建三省的重要通道。XX縣歷史悠久、文化燦爛，商周時(shí)建有姑蔑古國(guó)，秦始設(shè)太末縣，唐貞觀八年改名龍丘，五代吳越寶正六年改稱XX，建縣歷2224年。XX山水雋秀，人文薈萃，境內(nèi)山脈、丘陵、平原、河流兼具，峰、巖、洞、湖、潭與人文景觀融為一體，自成特色，名勝古跡眾多。到目前為止，國(guó)家、省、市三級(jí)文物保護(hù)單位有100多處。近年來(lái)開(kāi)掘的XX石窟，位于XX縣城北三公里的鳳凰山麓，是一處氣勢(shì)恢宏、瑰麗壯觀的古代地下建筑群，被譽(yù)為"世界第九大奇跡"。石窟的發(fā)現(xiàn)，已越來(lái)越受到國(guó)內(nèi)外考古、探謎、旅游愛(ài)好者的關(guān)注和青睞，成為華東重要的旅游新亮點(diǎn)，目前正在積極申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。其它如雞鳴山明清民居苑、龍南竹海森林、白佛巖瀑布、三疊巖、唐代古剎招慶寺等風(fēng)景名勝均為中外游客鐘愛(ài)。XX縣城地理位置得天獨(dú)厚，擁有“二山二江二灘〞，雞鳴山、鳳凰山盤踞縣城南北，衢江、靈山江穿城而過(guò)，衢江船廠沙洲、石窟沙洲靜臥縣城東西，優(yōu)越的自然條件為創(chuàng)立“生態(tài)型文化旅游城市〞和建設(shè)“沒(méi)有圍墻的景區(qū)〞提供了良好的根底。2、經(jīng)濟(jì)開(kāi)展特點(diǎn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展步伐最快，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。全縣生產(chǎn)總值由30.76億元增加到58.70億元，年均增長(zhǎng)14.6%；財(cái)政總收入由2.39億元增加到4.75億元，其中地方財(cái)政收入由1.53億元增加到3.25億元，年均分別增長(zhǎng)18.7%和20.7%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效，工業(yè)性投資由5.30億元增加到23.34億元，工業(yè)總產(chǎn)值由41.09億元增加到96.96億元，年均分別增長(zhǎng)44.9%和23.9%。XX工業(yè)園區(qū)被確認(rèn)為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和省山海協(xié)作示范園區(qū)，城南工業(yè)區(qū)被命名為省小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)足開(kāi)展，建立了一批特色農(nóng)產(chǎn)品基地，培育了一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成了一批農(nóng)村專業(yè)合作組織，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。連續(xù)舉辦汽車?yán)?、龍舟邀?qǐng)賽等重大賽事，XX石窟成為全市第一個(gè)4A級(jí)景區(qū)，民居苑被列為全國(guó)異地搬遷保護(hù)文物工程示范點(diǎn)，文化旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等均有了新的開(kāi)展。XX縣城市管理現(xiàn)狀近幾年來(lái)，XX縣以城市化為載體，以工程建設(shè)為抓手，加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度，有力地推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速開(kāi)展。特別是全市上下對(duì)推進(jìn)城市化的認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一，工作力度進(jìn)一步加大。重視城市根底設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步拉開(kāi)了城市框架；重視產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，城市的規(guī)模不斷拓展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所增強(qiáng)；重視城市管理，城市面貌發(fā)生了較大變化，城市品位有所提升。在抓好城市建設(shè)管理的同時(shí)，推進(jìn)城市投融資體制改革，城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作邁出了新步子?？偟膩?lái)說(shuō)，XX城鄉(xiāng)建設(shè)步子越來(lái)越快，力度越來(lái)越大，成效越來(lái)越明顯。與城市建設(shè)的大開(kāi)展相比，XX縣城市管理卻相對(duì)滯后，馬路市場(chǎng)、流動(dòng)攤點(diǎn)、違章停車、戶外廣告、噪聲污染等問(wèn)題群眾反響較為強(qiáng)烈。XX縣政府十分重視城市管理工作，縣長(zhǎng)連小敏在縣政府十屆七次全體會(huì)議上指出“進(jìn)一步理順城市管理體制，創(chuàng)新管理手段，積極推進(jìn)"數(shù)字城管"工作，提高城市精細(xì)化管理水平。〞在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，XX縣建設(shè)局上下解放思想，勇于創(chuàng)新，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，依法行政，文明執(zhí)法，已取得了明顯的成效，城市市容市貌有了改善，違法建設(shè)勢(shì)頭得到遏制，內(nèi)部管理逐步標(biāo)準(zhǔn)有序。具體表達(dá)在：1、加快城市建設(shè)步伐，推進(jìn)城市化進(jìn)程。近幾年來(lái)，建設(shè)局緊緊圍繞創(chuàng)立“浙西中等規(guī)模的生態(tài)型文化旅游城市〞目標(biāo)，從工程建設(shè)著手，重點(diǎn)抓好“六個(gè)一批〞工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了城市建設(shè)從框架性建設(shè)向功能性建設(shè)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)時(shí)序，強(qiáng)化功能配套，2003年以來(lái)，先后投資了5億多元，完成了江濱公園、龍洲公園、靈山江景觀帶、百竹步行街等40多項(xiàng)城市建設(shè)工程工程，拓展了城市空間，改善了城市景觀。為人們提供了良好的休閑、欣賞、娛樂(lè)場(chǎng)所，讓群眾切身感受到XX變大了、變亮了、變綠了、變美了。三年來(lái)，XX縣的城市化率提升了近8個(gè)百分點(diǎn)。2、加強(qiáng)城市管理，提升城市品位。積極探索城市管理新模式，力求城市環(huán)境最優(yōu)化和管理效率最大化。一是創(chuàng)新城市綜合管理理念。建立了科學(xué)、精細(xì)、依法的管理理念，深化城市長(zhǎng)效管理方法，完善城市綜合管理機(jī)制，探索聯(lián)合執(zhí)法體制改革，建立了一支高素質(zhì)的城管執(zhí)法隊(duì)伍。二是實(shí)行了“三三法〞管理，在管理狀態(tài)上實(shí)行“三抓〞，即抓早、抓小、抓實(shí)；在管理區(qū)位上實(shí)行“三延伸〞，即城中向城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸、地面向空中延伸、大街向小巷延伸；三是在管理性質(zhì)上實(shí)行“三轉(zhuǎn)變〞，即臨時(shí)突擊向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變、一般管理向從嚴(yán)管理轉(zhuǎn)變、單項(xiàng)管理向綜合管理轉(zhuǎn)變。四是積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式。2003年以來(lái)，XX縣建設(shè)局以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，加快了公共事業(yè)管理體制改革，全面推進(jìn)建成工程、環(huán)衛(wèi)、市政等公用設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)行“三包一化〞責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)了“建管別離、管養(yǎng)別離〞，降低了城市管理本錢，提高了城市管理質(zhì)量。3、優(yōu)化效勞環(huán)境，促進(jìn)提速提效。一是構(gòu)筑效勞平臺(tái)。將建設(shè)系統(tǒng)54項(xiàng)行政審批事項(xiàng)成建制地納入縣行政效勞中心建設(shè)辦證窗口，實(shí)行一站式審批和管理。窗口進(jìn)駐縣行政效勞中心以來(lái)，連續(xù)30個(gè)月都被評(píng)為“五星級(jí)效勞窗口〞，三年的年度綜合考核都名列第一。成立了“12319”建設(shè)熱線效勞中心，開(kāi)通了“12319”效勞熱線，配備專職人員和效勞專車，24小時(shí)值班，對(duì)自來(lái)水管破裂、路燈損壞、窨井蓋破損等突發(fā)性問(wèn)題，做到第一時(shí)間解決，提高了群眾的滿意率。構(gòu)筑“12319熱線〞特色宣傳平臺(tái)，全系統(tǒng)干部職工統(tǒng)一使用以“12319”效勞內(nèi)容為主的個(gè)性彩鈴，真正讓“12319”進(jìn)入千家萬(wàn)戶。二是創(chuàng)新效勞載體。深入開(kāi)展“工業(yè)效勞月〞活動(dòng)，開(kāi)辟企業(yè)效勞“綠色通道〞，全面落實(shí)“口辦一制〞，即條件具備“立即辦〞，分工協(xié)作“主動(dòng)辦〞，情況特殊“上門辦〞，創(chuàng)造條件“變通辦〞，建立“回訪〞企業(yè)制度，及時(shí)解決企業(yè)難題。扎實(shí)開(kāi)展“上門效勞日〞活動(dòng)，下屬單位分別建立效勞咨詢組，局統(tǒng)一安排活動(dòng)日期，在新聞媒體上公布，讓市民提前了解活動(dòng)內(nèi)容和日期安排，定期開(kāi)展上門效勞，解決群眾的實(shí)際問(wèn)題。三是完善效勞機(jī)制。深化審批制度改革，縮減了10多項(xiàng)審批工程，縮短了50%的審批時(shí)間。建立完善效勞人員輪崗制、效勞承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)責(zé)任制等一系列效勞制度，抓好XX縣城市管理工作的存在的問(wèn)題雖然XX縣城市管理取得了很大的成績(jī)，但是不可否認(rèn)的是，XX縣城市管理還存在難題，長(zhǎng)效管理、高效管理的機(jī)制尚需進(jìn)一步完善，管理理念、管理體制、管理方式還需進(jìn)一步創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)初步研究，XX縣城市管理方面存在的問(wèn)題：1、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)及處理不夠及時(shí)目前XX縣的城管巡查隊(duì)伍，不僅受人員、管理時(shí)間等方面的限制，而且由于缺乏信息系統(tǒng)的有效支持，對(duì)問(wèn)題的定位，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理有時(shí)速度較慢，延誤了處理問(wèn)題、解決問(wèn)題的時(shí)機(jī)。特別是涉及不同部門協(xié)同性工作程序的流轉(zhuǎn)，由于沒(méi)有工作流信息系統(tǒng)的有效支持，問(wèn)題的處理速度、效率都顯得相對(duì)滯后。2、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)手段比擬單一目前XX縣的城市管理問(wèn)題主要依靠巡查隊(duì)和群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)，而且只是少數(shù)部門有自己的巡查隊(duì)，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)手段比擬單一，未能實(shí)現(xiàn)全方位、快速的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。3、信息化程度較低就XX縣目前情況來(lái)看，各單位的信息化建設(shè)都不盡如人意，大局部的單位都還沒(méi)有信息化系統(tǒng)和信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，而且各單位之間信息化建設(shè)差異很大，局部單位信息化建設(shè)和對(duì)整個(gè)工作信息化管理的認(rèn)知度不夠。5、信息共享程度較低目前缺乏暢通的渠道共享各部門的數(shù)據(jù)及信息資源。6、資源利用程度較低目前資源利用程度比擬低，某些數(shù)據(jù)、信息系統(tǒng)都是單一部門在使用，而且沒(méi)有暢通的渠道提供給其他想使用這些資源的部門，造成資源使用率比擬低，無(wú)法共享。7、管理機(jī)制、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制有待完善目前，XX縣在城市管理方面還沒(méi)有形成一套完整的、有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制，致使問(wèn)題屢禁不止。類似公共設(shè)施遭到破壞等問(wèn)題，年年都有發(fā)生，造成不良的社會(huì)影響和國(guó)有財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失。在監(jiān)督評(píng)價(jià)方面，只有局部單位、部門有監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，而且都是自成一體，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的部門進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，不能充分調(diào)動(dòng)各部門的積極性，沒(méi)有能夠表達(dá)政府意志和權(quán)威的城市管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，無(wú)法綜合實(shí)施城市管理的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查職能。經(jīng)過(guò)分析，造成上述問(wèn)題的主要原因是：1、政府管理缺位，沒(méi)有形成監(jiān)管別離的管理體制政府管理缺位，專業(yè)部門職責(zé)不明，條塊分割，多頭管理，職能交叉，管理與監(jiān)督職能不分。2、專業(yè)管理部門職責(zé)不明確由于從事城市管理工作的部門眾多，既橫向分條，又縱向分層，自成系統(tǒng)，互不隸屬，責(zé)任分散，造成城市管理責(zé)任主體不明，責(zé)任難以落實(shí)，追究機(jī)制難以有效實(shí)現(xiàn)。3、條塊分割，造成管理脫節(jié)一是“條條〞〔職能部門〕和“塊塊〞〔轄區(qū)〕很難實(shí)現(xiàn)有機(jī)“結(jié)合〞。二是市職能部門〔條條〕與區(qū)縣〔塊塊〕管理之間脫節(jié)嚴(yán)重，區(qū)級(jí)政府無(wú)法對(duì)區(qū)域內(nèi)的許多城市部件實(shí)施有效的監(jiān)督管理，沒(méi)有形成責(zé)權(quán)統(tǒng)一的局面。4、缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)城市管理存在的各種問(wèn)題，對(duì)城市規(guī)劃布局、城市管理措施的制定、修改、建議等，廣闊群眾除了打給區(qū)政府熱線、向新聞媒體反映、人大代表和政協(xié)委員寫議案和提案等渠道以外，缺乏進(jìn)行日常監(jiān)督和評(píng)價(jià)的機(jī)制，缺乏XX的廣泛參與。5、法律法規(guī)上存在的問(wèn)題一是缺乏城市管理專門法規(guī)。城市管理方面的法規(guī)不夠完善，局部城市管理工作缺乏法律依據(jù)，有些管理要求無(wú)法實(shí)施操作，給執(zhí)法工作造成困難。二是有的法律法規(guī)滯后。由于社會(huì)開(kāi)展較快，而對(duì)于相應(yīng)的法律法規(guī)卻未能及時(shí)修改。三是有的法律法規(guī)自相矛盾。現(xiàn)有城市管理的法律法規(guī)條例交叉重疊較多，互相矛盾。工程建設(shè)的意義毫無(wú)疑問(wèn)，數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)對(duì)城市管理來(lái)說(shuō)意義深遠(yuǎn)，但是，我們也應(yīng)該清晰的認(rèn)識(shí)到，數(shù)字城管并不是萬(wàn)能的。數(shù)字城管能夠解決目前城市管理方面的很多問(wèn)題，但數(shù)字城管并不能解決城市管理方面的所有問(wèn)題。下面，我們針對(duì)XX縣城管的實(shí)際情況，有針對(duì)性的提出數(shù)字城管能夠解決的問(wèn)題：1、能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題〔解決及時(shí)性問(wèn)題〕通過(guò)數(shù)字城管建設(shè)城管通系統(tǒng)，為每個(gè)單元網(wǎng)格配置專業(yè)的監(jiān)督員，負(fù)責(zé)巡查單元網(wǎng)格所有的城市部件事件，專業(yè)的監(jiān)督員可以從現(xiàn)有的各部門巡查隊(duì)伍中抽調(diào)出來(lái)，并進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，每個(gè)監(jiān)督員配備城管通〔智能手持終端〕，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能夠通過(guò)終端及時(shí)反映到信息指揮中心。2、增加問(wèn)題發(fā)現(xiàn)的手段〔解決手段單一性問(wèn)題〕進(jìn)一步增強(qiáng)現(xiàn)有手段，同時(shí)增加其他手段。對(duì)于巡查，結(jié)合城管通系統(tǒng)，配備專業(yè)網(wǎng)格監(jiān)督員能夠大大提高巡查的效率；同時(shí)建設(shè)呼叫中心系統(tǒng)，整合12319、96345熱線；根據(jù)需要在城市問(wèn)題多發(fā)地段或者重點(diǎn)管理地點(diǎn)配置視頻監(jiān)控。3、信息資源整合在建設(shè)數(shù)字城管的過(guò)程中，將現(xiàn)有的資源整合到數(shù)字城管平臺(tái)中，提高資源利用率。4、解決責(zé)任主體不明的問(wèn)題對(duì)城市管理所涉及到的部件進(jìn)行普查，明確各部件的責(zé)任單位，發(fā)生問(wèn)題時(shí)根據(jù)該部件的權(quán)屬單位確定責(zé)任主體，做到責(zé)任明確。除了建設(shè)部所規(guī)定的部件以外，可以結(jié)合實(shí)際提出XX縣需要管理的城市部件，并建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)。5、提高信息化程度由于目前XX縣各部門信息化程度低，為了更好的發(fā)揮XX縣數(shù)字城管系統(tǒng)的效果，可以有選擇的對(duì)涉及數(shù)字城管比擬多的部門建立內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)，協(xié)助數(shù)字城管系統(tǒng)的工作。6、解決信息發(fā)布手段單一的問(wèn)題目前XX縣的信息發(fā)布手段主要以電視播送為主，建設(shè)數(shù)字城管可以擴(kuò)展發(fā)布手段，包括短信平臺(tái)、電子信息屏等。7、完善管理機(jī)制、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制通過(guò)數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化城市管理的長(zhǎng)效、高效管理機(jī)制，建立一套行之有效的相關(guān)制度，編制網(wǎng)格劃分、部件編碼、業(yè)務(wù)流程、處置標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度。出臺(tái)數(shù)字城管實(shí)施方法，對(duì)信息指揮中心編制性質(zhì)，管理部門的職責(zé)、信息化資源整合等內(nèi)容通過(guò)制度、規(guī)章的形式予以明確界定。同時(shí)，建立一套科學(xué)完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，對(duì)城市管理各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施效率和效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng)價(jià)體系模型，自動(dòng)生成評(píng)價(jià)結(jié)果，通過(guò)定期發(fā)布監(jiān)察通報(bào)、網(wǎng)站實(shí)時(shí)公布等方式公布評(píng)價(jià)結(jié)果。工程建設(shè)的必要性1、數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)工作，是進(jìn)一步強(qiáng)化城市管理手段，提高城市管理水平的需要。數(shù)字城管系統(tǒng)，應(yīng)用和整合了十幾項(xiàng)數(shù)字化管理技術(shù)，運(yùn)用了萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，創(chuàng)新城市管理信息實(shí)時(shí)傳輸手段，創(chuàng)立城市管理信息指揮中心管理體制，再造城市管理流程，從而形成全方位覆蓋，高效率運(yùn)行的城市管理模式。運(yùn)用這種模式管理，可以實(shí)現(xiàn)快速發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，快速解決問(wèn)題的目的，從而實(shí)現(xiàn)城市管理水平的進(jìn)一步提升。2、數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)工作，是為廣闊市民提供優(yōu)良居住環(huán)境的需要。創(chuàng)新城市管理理念，改革城市管理體制，轉(zhuǎn)變城市管理方式，提高城市管理水平，終極目的，就是為了給廣闊市民提供優(yōu)良的居住環(huán)境。這也是政府的職責(zé)所在。3、數(shù)字城管系統(tǒng)能切實(shí)解決XX目前城市管理中存在的一些問(wèn)題。數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)是架構(gòu)新型城市管理模式的城市，是對(duì)現(xiàn)有的城市管理模式的一種信息化改造。數(shù)字城管利用信息技術(shù)和其它相關(guān)技術(shù)來(lái)構(gòu)造更適合信息時(shí)代的管理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式，實(shí)現(xiàn)城市管理從單一的以“管理〞為主向智能型、效勞型轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)城市管理的不斷開(kāi)展，順應(yīng)新時(shí)代的要求。工程建設(shè)總體思路工程建設(shè)指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表〞重要思想和科學(xué)開(kāi)展觀為指導(dǎo)，按照省委、省政府提出的“數(shù)字浙江〞建設(shè)要求，圍繞建設(shè)“平安XX〞這一定位，創(chuàng)新城市管理理念，改革城市管理方式，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分發(fā)揮政府公共效勞職能，為建設(shè)“和諧XX、平安XX〞創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)XX縣的“城鄉(xiāng)一體化〞建設(shè)。工程建設(shè)的總體原那么1、堅(jiān)持以人為本原那么數(shù)字城管系統(tǒng)的建設(shè)工作，形式上是通過(guò)改革和創(chuàng)新城市管理新的體制、機(jī)制、手段和方法來(lái)不斷提高城市管理水平和效率，其最終目的，必須落實(shí)在著力解決市民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上，必須落實(shí)在城市環(huán)境的有效改善上，從而實(shí)現(xiàn)管理城市向效勞城市轉(zhuǎn)變。2、加強(qiáng)資源整合原那么充分整合資源，節(jié)省建設(shè)投資。目前可以整合的資源有政務(wù)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)資源，環(huán)保網(wǎng)、公安網(wǎng)以及平安XX的視頻監(jiān)控資源，陽(yáng)光政務(wù)、社區(qū)信息化系統(tǒng)、政府網(wǎng)系統(tǒng)、執(zhí)法局等應(yīng)用系統(tǒng)，以及市政、環(huán)衛(wèi)、園林等現(xiàn)有城市巡查力量，還有其他諸如電信114呼叫中心等資源。3、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)原那么建設(shè)XX縣數(shù)字城管系統(tǒng)，以建設(shè)部公布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，制定相關(guān)的目標(biāo)管理和技術(shù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系，確保管理系統(tǒng)順暢運(yùn)行。4、堅(jiān)持因地制宜和創(chuàng)新提高原那么建設(shè)XX縣數(shù)字城管系統(tǒng)，要堅(jiān)持因地制宜和創(chuàng)新提高原那么，要切合XX本地實(shí)際，做到馬上見(jiàn)效。同時(shí)，要做到不超前投資，以符合實(shí)用為準(zhǔn)那么，設(shè)備投資能夠滿足近期目標(biāo)就可以，但要具有可擴(kuò)性，能夠隨時(shí)擴(kuò)容。同時(shí)，要按照先易后難的原那么，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)，防止生搬硬套。要不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，改革創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)小城管向大城管轉(zhuǎn)變。工程建設(shè)的總體目標(biāo)在堅(jiān)持“科學(xué)、穩(wěn)妥、完善、有效〞的原那么根底上，依托空間信息技術(shù)、工作流技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)等數(shù)字化管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市部件和事件管理的數(shù)字化，創(chuàng)新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科學(xué)完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決城市管理中的問(wèn)題，提高城市管理工作的效率。實(shí)現(xiàn)城市管理發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、派遣任務(wù)、處理問(wèn)題、結(jié)果反響、監(jiān)督評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)全過(guò)程的信息化，是城市管理水平提高一個(gè)新的臺(tái)階，并為建設(shè)“數(shù)字XX〞打下良好根底。工程建設(shè)的總體規(guī)劃根據(jù)XX縣的實(shí)際情況結(jié)合數(shù)字城管工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，建議XX縣數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)分期分階段建設(shè)，初步建議分三個(gè)階段進(jìn)行：第一階段，12個(gè)月工期，初步建成數(shù)字城管平臺(tái)，完成各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)以及系統(tǒng)集成，并在主城區(qū)〔主城區(qū)范圍〕范圍內(nèi)實(shí)施。確定數(shù)字城管系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程；完成數(shù)字城管系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)；完成城市部件數(shù)據(jù)的普查和根底數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；完成數(shù)字城管根底設(shè)施平臺(tái)建設(shè)完成數(shù)字城管信息系統(tǒng)的建設(shè)；整合公安、交警的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并根據(jù)實(shí)施區(qū)域?qū)嶋H需求，搭建數(shù)字城管視頻監(jiān)控系統(tǒng)，增設(shè)視頻監(jiān)控點(diǎn)；建設(shè)數(shù)字城管系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)體系；完成數(shù)字城管系統(tǒng)的運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)制定工作；通過(guò)第一階段工程建設(shè)，要到達(dá)的目標(biāo)：建成城市部件事件庫(kù)、地理編碼庫(kù)、地形數(shù)據(jù)庫(kù)等根底資源數(shù)據(jù)庫(kù)；完成有XX特色的數(shù)字城管管理機(jī)構(gòu)設(shè)置；完成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、派遣任務(wù)、問(wèn)題處理、結(jié)果反響、監(jiān)督評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息化。第二階段，12個(gè)月工期，進(jìn)一步優(yōu)化一期建成系統(tǒng)，加大資源整合力度，擴(kuò)大系統(tǒng)實(shí)施范圍〔實(shí)施范圍由主城區(qū)擴(kuò)大到XX縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)——范圍〕，為城市管理提供更為便捷的效勞，初步實(shí)現(xiàn)XX縣城市管理的數(shù)字化。進(jìn)一步整合現(xiàn)有市政、環(huán)衛(wèi)、園林等的巡查管理力量，擴(kuò)大專職監(jiān)督員隊(duì)伍；進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)字城管工作流程、優(yōu)化數(shù)字城管信息平臺(tái)；進(jìn)一步擴(kuò)大系統(tǒng)的實(shí)施范圍，……；進(jìn)一步整合現(xiàn)有資源，……；建設(shè)GPS車輛定位監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)裝有GPS車載終端的環(huán)衛(wèi)車輛和巡查車輛進(jìn)行定位和監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)衛(wèi)車輛和巡查車輛的可視化管理。第三階段，進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)字化城市管理平臺(tái)實(shí)施范圍和覆蓋范圍，充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，“3S〞技術(shù)、人工智能技術(shù)等先進(jìn)的技術(shù)手段，使信息化手段在城市管理領(lǐng)域應(yīng)用的更為廣泛，層次更為鮮明，全面實(shí)現(xiàn)XX縣城市管理的信息化。三期工程建議建設(shè)以下系統(tǒng)：城市交通管理綜合信息系統(tǒng)；地下管網(wǎng)綜合管理信息系統(tǒng)；橋梁隧道綜合管理信息系統(tǒng)；城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)。工程建設(shè)規(guī)劃針對(duì)總體規(guī)劃的第一階段工作，設(shè)計(jì)工程建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃如下：工程建設(shè)目標(biāo)XX縣數(shù)字城管系統(tǒng)工程的建設(shè)目標(biāo)是：建成城市部件事件庫(kù)、地理編碼庫(kù)、地形數(shù)據(jù)庫(kù)等根底資源數(shù)據(jù)庫(kù)；完成有XX特色的數(shù)字城管管理機(jī)構(gòu)設(shè)置；完成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、派遣任務(wù)、問(wèn)題處理、結(jié)果反響、監(jiān)督評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息化。工程建設(shè)內(nèi)容根據(jù)XX縣數(shù)字城管系統(tǒng)總體建設(shè)規(guī)劃，XX縣數(shù)字城管系統(tǒng)工程的建設(shè)內(nèi)容是：1、確定數(shù)字城管系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程確定數(shù)字城管的業(yè)務(wù)流程是數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)首要解決的問(wèn)題，是建設(shè)數(shù)字城管系統(tǒng)的一項(xiàng)重要根底性工作。數(shù)字城管的業(yè)務(wù)流程確實(shí)定，首先要以建設(shè)部推廣的數(shù)字城管模式為根底，同時(shí)結(jié)合XX縣城市管理實(shí)際情況，涵蓋問(wèn)題上報(bào)、核實(shí)、立案、任務(wù)派遣、處置反響、核查、結(jié)案、監(jiān)督協(xié)調(diào)、綜合評(píng)價(jià)等方面。2、完成數(shù)字城管系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)數(shù)字城管組織結(jié)構(gòu)的建設(shè)主要包括：城市管理“兩個(gè)軸心〞〔即：監(jiān)督中心和指揮中心〕的辦公環(huán)境建設(shè)、工作人員隊(duì)伍建設(shè)以及城管監(jiān)督員隊(duì)伍的建設(shè)。XX縣數(shù)字城管組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)要結(jié)合XX縣的實(shí)際情況，建設(shè)有XX特色的“兩個(gè)軸心〞，同時(shí)做好監(jiān)督中心和指揮中心的業(yè)務(wù)分工，從而做到真正的監(jiān)管別離。城管監(jiān)督員的隊(duì)伍建設(shè)也應(yīng)考慮到XX縣當(dāng)前的環(huán)境和現(xiàn)實(shí)。3、完成城市網(wǎng)格劃分、部件數(shù)據(jù)的普查和根底數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)根底資源庫(kù)是數(shù)字城管系統(tǒng)運(yùn)行的根底，是數(shù)字城管建設(shè)的重點(diǎn)，數(shù)據(jù)普查工作的質(zhì)量直接決定工程以后的運(yùn)行情況，所以，數(shù)據(jù)普查和根底資源庫(kù)建設(shè)是數(shù)字城管建設(shè)的重要內(nèi)容。數(shù)據(jù)普查主要是城市相關(guān)部件設(shè)施的普查；根底資源庫(kù)的建設(shè)包括：部件事件庫(kù)、根底地形庫(kù)、地理編碼庫(kù)、空間數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)等。4、完成數(shù)字城管根底設(shè)施平臺(tái)建設(shè)數(shù)字城管系統(tǒng)以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代通信技術(shù)為根底，以計(jì)算機(jī)信息平安技術(shù)為保障，結(jié)合視頻監(jiān)控系統(tǒng)、呼叫中心、大屏顯示系統(tǒng)等設(shè)施的使用實(shí)現(xiàn)各職能部門的聯(lián)網(wǎng)、信息共享以及數(shù)字城管業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的支撐。建立數(shù)字城管根底設(shè)施平臺(tái)是數(shù)字城管建設(shè)的重要內(nèi)容。5、完成數(shù)字城管信息系統(tǒng)的建設(shè)數(shù)字城管信息系統(tǒng)的建設(shè)主要包括：無(wú)線信息采集系統(tǒng)、綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)、地理編碼系統(tǒng)、根底資源管理系統(tǒng)。其中綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)又包括：業(yè)務(wù)受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)、業(yè)務(wù)構(gòu)建與維護(hù)子系統(tǒng)以及通用功能模塊等5個(gè)子系統(tǒng)。6、整合公安、交警的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并根據(jù)實(shí)施區(qū)域?qū)嶋H需求，搭建數(shù)字城管視頻監(jiān)控系統(tǒng)，增設(shè)視頻監(jiān)控點(diǎn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)對(duì)數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)很好的提升，考慮到目前XX縣的社會(huì)現(xiàn)狀，對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的需求也比擬強(qiáng)烈，所以，在XX縣數(shù)字城管系統(tǒng)工程建設(shè)過(guò)程中，視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)也很重要。7、建設(shè)數(shù)字城管系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)體系綜合評(píng)價(jià)體系的建設(shè)可以有效解決當(dāng)前城市管理工作中普遍存在的由于工作涉及面廣、工作內(nèi)容繁雜所造成的難以量化評(píng)價(jià)考評(píng)的問(wèn)題。綜合評(píng)價(jià)分為內(nèi)評(píng)價(jià)和外評(píng)價(jià)兩個(gè)方面，內(nèi)評(píng)價(jià)主要從數(shù)字城管系統(tǒng)內(nèi)部提取數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)；外評(píng)價(jià)主要從XX對(duì)城市管理的滿意度、XX對(duì)城管問(wèn)題投訴量的變化提取數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。8、完成數(shù)字城管系統(tǒng)的運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)制定工作為使數(shù)字城管系統(tǒng)順暢運(yùn)作，必須建立一套行之有效的運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)，編制網(wǎng)格劃分、部件編碼、業(yè)務(wù)流程、處置標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度，出臺(tái)數(shù)字城管實(shí)施方法，將監(jiān)督中心、指揮中心等部門合法設(shè)定餅明確職責(zé)，同時(shí)，明確數(shù)字城管運(yùn)行中各個(gè)崗位的職責(zé)和分工。以上的需求都要以一整套運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)表達(dá)并約束。工程建設(shè)框架遵循建設(shè)部已經(jīng)公布的?城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?中的規(guī)定，XX縣城市管理信息系統(tǒng)總體架構(gòu)圖如下：圖4-1：XX縣城市管理信息系統(tǒng)總體架構(gòu)圖工程建設(shè)范圍主城區(qū)——詳細(xì)描述范圍工程建設(shè)周期根據(jù)XX縣數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)的要求和XX縣的實(shí)際情況，按照“整體規(guī)劃、分步實(shí)施〞的根本思路，XX縣數(shù)字城管系統(tǒng)工程的建設(shè)周期為12個(gè)月，方案在20XX年X月X日初步建成并投入試運(yùn)行。工程涉及的單位涉及單位及部門〔建議：〕。

工程建設(shè)方案業(yè)務(wù)流程規(guī)劃圖5-1：數(shù)字城管業(yè)務(wù)流程圖數(shù)字城管業(yè)務(wù)流程主要有以下幾個(gè)階段：1、信息收集階段。信息來(lái)源主要包括監(jiān)督員上報(bào)、社區(qū)聯(lián)系站上報(bào)和XX舉報(bào)。〔1〕監(jiān)督員上報(bào)：監(jiān)督員在所負(fù)責(zé)的假設(shè)干單元網(wǎng)格內(nèi)巡視，發(fā)現(xiàn)城市管理問(wèn)題后通過(guò)“城管通〞上報(bào)。上報(bào)內(nèi)容包括問(wèn)題位置、圖像、表單、音頻等信息；同時(shí)視頻監(jiān)督員通過(guò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)各監(jiān)控點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督，當(dāng)發(fā)現(xiàn)城管問(wèn)題時(shí)，直接上報(bào)城市管理信息指揮中心監(jiān)督科登記?！?〕XX舉報(bào)：社會(huì)XX發(fā)現(xiàn)市政管理問(wèn)題向監(jiān)督中心舉報(bào)，監(jiān)督中心通知監(jiān)督員核實(shí)，監(jiān)督員通過(guò)監(jiān)管數(shù)據(jù)無(wú)線采集設(shè)備上報(bào)監(jiān)督中心?！?〕社區(qū)聯(lián)系站：社區(qū)聯(lián)系站對(duì)情節(jié)輕微的案卷進(jìn)行自處理上報(bào)，不進(jìn)入正常案卷處理流程；對(duì)不能自行處理的問(wèn)題進(jìn)行上報(bào)。2、案卷建立階段。監(jiān)督中心接收監(jiān)督員上報(bào)的問(wèn)題，審核立案后，批轉(zhuǎn)到指揮中心。3、任務(wù)派遣階段。指揮中心接收監(jiān)督中心批轉(zhuǎn)的案卷，派遣至相關(guān)專業(yè)部門處理。4、任務(wù)處理階段。相關(guān)專業(yè)部門按照指揮中心的指令，處理問(wèn)題，將處理結(jié)果反響指揮中心。5、處理反響階段。指揮中心將相關(guān)專業(yè)部門送達(dá)的問(wèn)題處理結(jié)果反響到監(jiān)督中心。6、核查結(jié)案階段。監(jiān)督中心將問(wèn)題的處理結(jié)果通知監(jiān)督員進(jìn)行核查、上報(bào)，核查信息與處理信息一致，進(jìn)行結(jié)案，否那么重新處理。7、綜合評(píng)價(jià)階段。由數(shù)字城管平臺(tái)對(duì)各崗位和環(huán)節(jié)辦理的綜合數(shù)據(jù)自動(dòng)評(píng)價(jià)，形成對(duì)各相關(guān)部門、各崗位的考核、評(píng)價(jià)。組織機(jī)構(gòu)建設(shè)圖5-2：數(shù)字城管組織機(jī)構(gòu)圖數(shù)字城管組織結(jié)構(gòu)的建設(shè)主要包括：城市管理“兩個(gè)軸心〞〔即：監(jiān)督中心和指揮中心〕的辦公環(huán)境建設(shè)、工作人員隊(duì)伍建設(shè)以及城管監(jiān)督員隊(duì)伍的建設(shè)。XX縣數(shù)字城管組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)要結(jié)合XX縣的實(shí)際情況，建設(shè)有XX特色的“兩個(gè)軸心〞，同時(shí)做好監(jiān)督中心和指揮中心的業(yè)務(wù)分工，從而做到真正的監(jiān)管別離。城管監(jiān)督員的隊(duì)伍建設(shè)也應(yīng)考慮到XX縣當(dāng)前的環(huán)境和現(xiàn)實(shí)。1、城市管理監(jiān)督中心的主要職能：負(fù)責(zé)統(tǒng)一采集、受理、匯總?cè)谐鞘泄芾淼母黝悊?wèn)題信息，分類甄別，視情立案，隨時(shí)掌握城市管理現(xiàn)狀，對(duì)城市管理實(shí)施全方位、全時(shí)段的即時(shí)監(jiān)控，對(duì)城市管理的有關(guān)部門和責(zé)任人履行城市管理職責(zé)的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。2、數(shù)字城管指揮中心的主要職能：負(fù)責(zé)各類城市管理問(wèn)題處置任務(wù)的派遣；對(duì)城市管理中的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)；對(duì)處置質(zhì)量和效率進(jìn)行督辦；對(duì)辦理結(jié)果進(jìn)行反響。網(wǎng)格劃分、部件普查和根底數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)一、網(wǎng)格劃分1、萬(wàn)米單元網(wǎng)格的概念萬(wàn)米單元網(wǎng)格是城市管理的根本管理單元，是基于城市大比例尺地形數(shù)據(jù)，根據(jù)城市管理工作的需要，依據(jù)一定的劃分原那么，以一萬(wàn)平方米為根本單位〔面積約為10000平方米，故為“萬(wàn)米單元網(wǎng)格〞〕，以社區(qū)為專題網(wǎng)格，將XX縣的行政區(qū)域劃分成假設(shè)干個(gè)邊界清晰的多邊形實(shí)地區(qū)域。劃分好的萬(wàn)米單元網(wǎng)格作為部件普查建庫(kù)和數(shù)字化城市管理實(shí)施的范圍依據(jù)。2、萬(wàn)米單元網(wǎng)格的劃分原那么根據(jù)建設(shè)部的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)〔CJ/T213-2005〕，網(wǎng)格劃分有以下幾個(gè)原那么：法定根底原那么、屬地管理原那么、地理布局原那么、現(xiàn)狀管理原那么、方便管理原那么、負(fù)載均衡原那么、無(wú)縫拼接原那么、相對(duì)穩(wěn)定原那么3、單元網(wǎng)格的編碼規(guī)那么單元網(wǎng)格的編碼應(yīng)保證時(shí)間和空間上的唯一性，單元網(wǎng)格變更時(shí)，原代碼不應(yīng)占用，變更后的單元網(wǎng)格按編碼規(guī)那么進(jìn)行擴(kuò)展。單元網(wǎng)格編碼由14位數(shù)字組成，依次為6位行政區(qū)劃代碼，3位街道代碼，3位社區(qū)代碼和2位單元網(wǎng)格順序碼。區(qū)縣碼、街道辦事處碼、社區(qū)碼均應(yīng)按照?行政區(qū)劃名稱與代碼(JB002－2004)?執(zhí)行。單元網(wǎng)格順序碼在一個(gè)社區(qū)內(nèi)按左到右，從上到下的順序進(jìn)行流水編碼，單元網(wǎng)格變更調(diào)整時(shí)，涉及變化的單元網(wǎng)格順序碼遞增，并按此原那么擴(kuò)展。編碼結(jié)構(gòu)如以下圖：圖5-3：網(wǎng)格劃分原那么二、部件普查城市部件數(shù)據(jù)普查工作在XX縣數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)中非常重要，是系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行的前提和根底，其目的是要建立穩(wěn)定、適用、合理、科學(xué)的單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫(kù)、城市部件數(shù)據(jù)庫(kù)、地理空間框架數(shù)據(jù)庫(kù)，為數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行提供必要的空間數(shù)據(jù)支持與地理信息效勞。這項(xiàng)工作完成的好壞不僅與空間數(shù)據(jù)庫(kù)的質(zhì)量好壞息息相關(guān)，而且將直接影響到整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行效率和運(yùn)行效果，所以在工程建設(shè)中具有非常重要的意義。1、普查精度要求精度要求分為A、B、C三類，如下表所示：序號(hào)精度級(jí)別誤差說(shuō)明1A<=±0.5空間位置或邊界明確的部件，如井蓋、路燈等。2B<=±1.0空間位置或邊界較明確的部件，如果皮箱、綠地、廣告牌等。3C<=±10.0空間位置概略表達(dá)的部件，如橋梁、停車場(chǎng)、工地2、城市部件分類編碼根據(jù)功能體系劃分和城市管理要求，將城市部件分為6大類：包括公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類和其他類，其中公用設(shè)施類主要包括水、電、氣、熱、通信等各種檢查井蓋，以及相關(guān)公用設(shè)施；道路交通類主要包括停車設(shè)施、公交站亭、立交橋、道路指示牌等；市容環(huán)境類主要包括公共廁所、果皮箱、廣告牌匾等；園林綠化類主要包括古樹(shù)、綠地、城市雕塑、街頭座椅等；房屋土地類主要包括宣傳欄、人防工事、地下室等；其他類主要包括重大危險(xiǎn)源、工地、河湖堤壩等。見(jiàn)下表。序號(hào)名稱代碼說(shuō)明1公用設(shè)施01如水、電、氣、熱等各種檢查井蓋及相關(guān)公用設(shè)施2道路交通02如停車設(shè)施、公交站亭、立交橋、道路指示牌等3市容環(huán)境03如公共廁所、果皮箱、廣告牌匾等4園林綠化04如古樹(shù)、綠地、城市雕塑、街頭座椅等5房屋土地05如宣傳欄、人防工事、地下室等6其他06如重大危險(xiǎn)源、工地、河湖堤壩等部件應(yīng)有標(biāo)識(shí)碼，標(biāo)識(shí)碼應(yīng)在數(shù)據(jù)集中唯一，其結(jié)構(gòu)為：部件代碼+流水號(hào)。流水號(hào)為6位，表示部件定位標(biāo)圖順序號(hào)，依照部件定位標(biāo)圖從000001~999999由小到大順序編寫。3、部件普查內(nèi)容與方法〔1〕部件空間位置：對(duì)點(diǎn)狀部件而言，是指部件幾何中心的具體位置，如井蓋、電桿等；對(duì)線狀部件而言，是指部件的抽象幾何形狀和具體走向，如盲道、河湖堤壩等；對(duì)面狀部件來(lái)說(shuō)，是指部件的具體幾何形狀，如綠地、健身設(shè)施等。部件空間位置采用測(cè)繪的方法確定?！?〕直接普查的屬性：是指外業(yè)能直接觀察到或通過(guò)簡(jiǎn)單分析能確定的部件屬性，如規(guī)格、材質(zhì)、樣式等，這局部屬性在野外直接普查?！?〕部件的“專業(yè)屬性〞：是指在外業(yè)無(wú)法直接觀察到，需要通過(guò)分析得到的部件屬性，如電桿埋深、稍端拉力等，這局部?jī)?nèi)容需要專業(yè)部門提供。三、根底庫(kù)建設(shè)根底庫(kù)建設(shè)主要包括根底地理數(shù)據(jù)、城市管理部件事件數(shù)據(jù)、城市管理地理編碼數(shù)據(jù)、城市管理單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、城市管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)六類。按照應(yīng)用層次可以分為核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和核心根底數(shù)據(jù)。其中，綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)和城市管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)屬核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，而根底地理數(shù)據(jù)、城市管理部件事件數(shù)據(jù)、城市管理地理編碼數(shù)據(jù)、城市管理單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)屬根底數(shù)據(jù)。1、根底地理數(shù)據(jù)根底地理數(shù)據(jù)指城市管理信息系統(tǒng)賴以工作的根底測(cè)繪地形數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)等。根底地理數(shù)據(jù)格式一般為ArcGIS平臺(tái)的數(shù)據(jù)格式，或可與ArcGIS格式數(shù)據(jù)無(wú)損轉(zhuǎn)換。2、城市部件和事件數(shù)據(jù)部件/事件代碼由10位數(shù)字組成，依次為：6位縣級(jí)及縣級(jí)以上行政區(qū)劃代碼、2位大類代碼、2位小類代碼。代碼結(jié)構(gòu)如以下圖所示：圖5-4：事件/部件編碼原那么3、地理編碼數(shù)據(jù)地理編碼數(shù)據(jù)類型可分為行政區(qū)域地名、地片與小區(qū)地名、街巷地名、門〔樓〕牌地址、標(biāo)志物地址、興趣點(diǎn)地址。4、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)5、城市管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)城市管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)指城市管理業(yè)務(wù)過(guò)程中涉及的數(shù)據(jù)，包括反映城市管理問(wèn)題的文字、聲音、圖像、位置圖以及辦理狀態(tài)、辦理表格、督辦信息以及組織機(jī)構(gòu)等信息。6、綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)用于設(shè)定評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)指標(biāo)等，用于分析評(píng)價(jià)城市管理中城市管理問(wèn)題的發(fā)生和處理狀況，反映城市管理水平和效率，是實(shí)現(xiàn)綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，建立完善的城市管理監(jiān)督機(jī)制的根底。根底設(shè)施平臺(tái)建設(shè)XX縣數(shù)字城管系統(tǒng)根底設(shè)施平臺(tái)主要包括網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)、工作站、效勞器、存儲(chǔ)與備份系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)平安系統(tǒng)及相關(guān)系統(tǒng)軟件部署等，總體設(shè)計(jì)圖如下：圖5-5：數(shù)字城管系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)圖視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)XX縣數(shù)字城管工程的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，是一個(gè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化視頻監(jiān)控系統(tǒng)，利用寬帶網(wǎng)絡(luò)，將分散、獨(dú)立的圖像采集點(diǎn)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)跨地域、全范圍內(nèi)的統(tǒng)一監(jiān)控、統(tǒng)一存儲(chǔ)、統(tǒng)一管理、資源共享，是城市管理信息中心了解全區(qū)城市市政、環(huán)衛(wèi)、交通、治安狀況的重要窗口，建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)的目的是及時(shí)準(zhǔn)確地掌握所監(jiān)視路口、路段周圍的市政、環(huán)衛(wèi)、交通、治安情況等，為城市管理決策者提供一種全新、直觀的管理工具，提高工作效率。在XX縣數(shù)字城管工程中使用XX電信全球眼平臺(tái)作為視頻監(jiān)控系統(tǒng)，采用科學(xué)的設(shè)計(jì)、先進(jìn)的技術(shù)和成熟的產(chǎn)品，對(duì)重點(diǎn)關(guān)鍵路口或路段進(jìn)行24小時(shí)電視圖像監(jiān)控，并通過(guò)手動(dòng)方式對(duì)圖像監(jiān)控區(qū)域進(jìn)行變動(dòng)；監(jiān)控實(shí)時(shí)圖像在中心用多個(gè)監(jiān)視器觀看，其中局部可采用多畫面方式顯示，此外通過(guò)全球眼監(jiān)控系統(tǒng)便于數(shù)字城管系統(tǒng)整合當(dāng)?shù)仄渌块T的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，例如整合公安、交警等部門的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并根據(jù)實(shí)施區(qū)域?qū)嶋H需求，搭建數(shù)字城管視頻監(jiān)控系統(tǒng)，增設(shè)視頻監(jiān)控點(diǎn)。當(dāng)然，整合政府其它部門的監(jiān)控資源，需要由城管局負(fù)責(zé)各部門之間的協(xié)調(diào)工作。視頻監(jiān)控的建設(shè)，要考慮資源整合，跟公安、交警一起來(lái)建、共享使用，通過(guò)視頻監(jiān)控的手段主要管理好1〕占道經(jīng)營(yíng)、2〕主要街道路面、井蓋、3〕主要路段衛(wèi)生等方面的城市管理問(wèn)題。根據(jù)XX縣數(shù)字城管工作要求，結(jié)合城區(qū)功能布局和城管工作實(shí)際，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察，初步設(shè)計(jì)城區(qū)數(shù)字城管監(jiān)控點(diǎn)27個(gè)。路名位置監(jiān)控點(diǎn)數(shù)量太平東路東閣橋〔龍洲路與太平路交叉口〕1老十字街口1西聯(lián)門口〔大酒店對(duì)面〕1西門菜市場(chǎng)口1太平西路新二路口1華西園門口1證券公司門口1榮昌路榮昌廣場(chǎng)對(duì)面小廣場(chǎng)1文昌巷口1煙草別墅門口126號(hào)路北門小學(xué)門口1群眾路北門菜市場(chǎng)口1中洲酒店門口1平政路批發(fā)市場(chǎng)門口1萊茵河畔門口1興龍路西門小學(xué)門口1谷水路口1人民路金都酒店門口1交易城門口1龍翔路豪園居門口1香溢市場(chǎng)門口1衢龍路人民廣場(chǎng)旗桿1西門加油站1文化路家家快餐店1老黨校新二路口1東華街學(xué)士路口〔百家居門口〕1老龍中路口1大屏顯示系統(tǒng)建設(shè)在XX縣數(shù)字城管平臺(tái)設(shè)立了大屏顯示系統(tǒng)，便于信息指揮中心和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)更加清楚地了解城市管理的狀況和相關(guān)信息。大屏幕顯示子系統(tǒng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)接入數(shù)字城市管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享和遠(yuǎn)程指揮。通過(guò)大屏幕可直觀地掌握城區(qū)各個(gè)社區(qū)或單元網(wǎng)格的城市部件、事件信息、問(wèn)題處理信息、案卷信息、評(píng)價(jià)信息等全局情況，還可以了解每個(gè)社區(qū)、信息員、部件等個(gè)體的情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理全局情況的總體把握。同時(shí)，系統(tǒng)還整合公安、交通、小區(qū)治安等電子監(jiān)控資源，支持和采用電子監(jiān)控技術(shù)，對(duì)重點(diǎn)部位進(jìn)行夜間監(jiān)控。根據(jù)用戶要求，大屏幕顯示系統(tǒng)方案主要由以下幾局部組成：1〕60"22Visionpro?C2第二代DLP顯示拼接墻2〕Digicom?1004多屏處理器3〕Visionlink－BAS信號(hào)處理板〔內(nèi)置圖像處理卡〕4〕顯示墻應(yīng)用管理系統(tǒng)〔VWAS〕軟件5〕8X4RGB矩陣和16×16視頻矩陣6〕兩套32”3×7〕控制電腦圖5-6：數(shù)字城管大屏幕系統(tǒng)圖圖5-7：數(shù)字城管大屏幕效果圖呼叫中心系統(tǒng)建設(shè)呼叫中心是城管信息中心和協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò)重要的通信平臺(tái)，通過(guò)整合12319城建熱線、96345市民效勞熱線、114百事通等呼叫資源，負(fù)責(zé)與協(xié)同工作業(yè)務(wù)平臺(tái)和信息采集員的聯(lián)絡(luò)通信、數(shù)據(jù)傳輸、工作調(diào)度；同時(shí)受理市民關(guān)于城市管理的市政、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等方面的大量投訴，因此，呼叫中心是數(shù)字城市管理的一個(gè)重要組成局部。呼叫中心系統(tǒng)是信息指揮中心的重要組成局部，是直接面向XX的平臺(tái)，擔(dān)負(fù)著接收XX舉報(bào)、XX監(jiān)督、XX投訴和XX評(píng)價(jià)的重要責(zé)任。推薦使用電信呼叫中心外包，可大大節(jié)省工程投資。數(shù)字城管信息系統(tǒng)建設(shè)數(shù)字城管信息系統(tǒng)的建設(shè)主要包括：無(wú)線信息采集系統(tǒng)、綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)、地理編碼系統(tǒng)、根底資源管理系統(tǒng)。其中綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)又包括：業(yè)務(wù)受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)、業(yè)務(wù)構(gòu)建與維護(hù)子系統(tǒng)以及通用功能模塊等5個(gè)子系統(tǒng)。無(wú)線信息采集系統(tǒng)在無(wú)線信息采集子系統(tǒng)是為城市管理監(jiān)督員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)信息進(jìn)行快速采集與傳送而研發(fā)的專用工具。城市管理監(jiān)督員使用相應(yīng)功能的信息采集器在所劃分的區(qū)域內(nèi)巡查，將城市部件和城市事件的相關(guān)信息報(bào)送到城市管理指揮監(jiān)督中心，同時(shí)接受城市管理指揮監(jiān)督中心和領(lǐng)導(dǎo)的工作派遣與調(diào)度。無(wú)線信息采集子系統(tǒng)分為終端應(yīng)用系統(tǒng)和效勞器端應(yīng)用支撐系統(tǒng)。終端應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市部件、事件所發(fā)生問(wèn)題的各種現(xiàn)場(chǎng)信息，通過(guò)、表單、現(xiàn)場(chǎng)照片、錄音和地理信息快速定位等多種采集手段，經(jīng)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)將所采集到的多媒體信息實(shí)時(shí)傳送到受理平臺(tái)。無(wú)線信息采集終端的主要功能：無(wú)線傳輸功能，利用無(wú)線通信網(wǎng)向城市管理指揮監(jiān)督中心報(bào)告城市管理的現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)信息；能接收并回復(fù)城市管理指揮監(jiān)督中心發(fā)出的問(wèn)題任務(wù)指令記錄最近上報(bào)的問(wèn)題和任務(wù)信息，并標(biāo)記報(bào)送狀態(tài)；能實(shí)現(xiàn)社區(qū)聯(lián)系站的自處理上報(bào)功能，便于統(tǒng)計(jì)社區(qū)聯(lián)系站的工作量；根底信息、單元網(wǎng)格信息和部件信息等地圖顯示、查詢和標(biāo)注；根底信息、單元網(wǎng)格信息和部件信息等地圖數(shù)據(jù)自動(dòng)同步；用戶平安管理和考勤管理的能力；能夠利用無(wú)線通信網(wǎng)或定位導(dǎo)航系統(tǒng)進(jìn)行位置定位，能夠監(jiān)控到監(jiān)督員所在位置；能夠利用無(wú)線通信網(wǎng)進(jìn)行話音通信，數(shù)據(jù)通信，短消息通信。無(wú)線信息采集效勞器為無(wú)線數(shù)據(jù)采集器提供數(shù)據(jù)和效勞支撐，具體功能：為無(wú)線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)提供各種信息查詢效勞的支撐；為無(wú)線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)提供地理編碼查詢效勞；為無(wú)線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)同步效勞；為無(wú)線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)提供無(wú)線定位效勞；為無(wú)線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)提供通知效勞。綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)一、業(yè)務(wù)受理子系統(tǒng)業(yè)務(wù)受理子系統(tǒng)供數(shù)字城管“指揮中心〞人員使用。業(yè)務(wù)受理子系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)記錄和登記城市管理中發(fā)生的問(wèn)題，問(wèn)題來(lái)源主要有：信息采集員上報(bào)、社區(qū)聯(lián)系站上報(bào)、呼叫中心舉報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)。業(yè)務(wù)受理子系統(tǒng)在受理問(wèn)題的同時(shí)還要促使問(wèn)題在系統(tǒng)中流轉(zhuǎn)。業(yè)務(wù)受理子系統(tǒng)與城市管理地理信息系統(tǒng)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題定位。業(yè)務(wù)受理子系統(tǒng)主要包括以下功能模塊：?jiǎn)栴}登記、部件和事件定位、采集員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、立案及案卷審批、結(jié)果核實(shí)、結(jié)案歸檔管理、采集員監(jiān)督管理等。1、問(wèn)題登記實(shí)現(xiàn)對(duì)XX投訴問(wèn)題的登記，提供登記表單記錄投訴內(nèi)容及相關(guān)情況；對(duì)于事件，提供在圖中標(biāo)識(shí)位置點(diǎn)，并錄入事件相關(guān)信息；對(duì)于核實(shí)未通過(guò)的問(wèn)題進(jìn)行銷案處理。問(wèn)題主要來(lái)源有信息采集員上報(bào)、社區(qū)聯(lián)系站上報(bào)、呼叫中心舉報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)。2、部件和事件定位能根據(jù)部件和事件的相關(guān)信息在圖中進(jìn)行定位，并高亮度顯示；提供圖文互查功能，能夠通過(guò)地圖點(diǎn)選城市部件和事件查看屬性列表以及通過(guò)屬性匹配定位城市部件和事件。3、采集員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)能根據(jù)信息采集員姓名、聯(lián)系方式、在崗情況以及管轄范圍等信息對(duì)采集員進(jìn)行檢索，也可以在圖中點(diǎn)選在崗采集員，以發(fā)送任務(wù)單的形式部署采集員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。4、立案及案卷審批實(shí)現(xiàn)立案管理，對(duì)符合條件的案卷給予立案管理，生成案卷編號(hào)等信息；提供與立案相關(guān)的法律法規(guī)、工作標(biāo)準(zhǔn)的查詢檢索；提供立案意見(jiàn)錄入表單，能夠?qū)妇硇畔⑥D(zhuǎn)發(fā)到協(xié)同工作子系統(tǒng)；對(duì)于不符合相關(guān)規(guī)定的案卷銷案處理，提供表單供用戶錄入銷案相關(guān)信息。5、結(jié)果核實(shí)能監(jiān)聽(tīng)問(wèn)題處理結(jié)果反響消息，允許操作員選擇信息采集員，發(fā)送處理結(jié)果核查任務(wù)單，對(duì)核查失敗的案卷駁回重處理或移交協(xié)調(diào)小組處理。6、結(jié)案歸檔管理完成對(duì)案卷的備案處理，生成綜合考評(píng)所需的相關(guān)數(shù)據(jù)，同時(shí)能夠通知發(fā)布系統(tǒng)，將處理結(jié)果對(duì)XX發(fā)布。7、監(jiān)督員監(jiān)督管理能夠接受城管通發(fā)回的位置信號(hào)，在地圖上實(shí)時(shí)顯示采集員的位置，并能查看指定時(shí)間內(nèi)采集員的移動(dòng)軌跡；能夠統(tǒng)計(jì)采集員在崗人數(shù)，查看采集員詳細(xì)信息，分布情況等。二、協(xié)同工作子系統(tǒng)協(xié)同工作子系統(tǒng)是數(shù)字城管的核心系統(tǒng)。該系統(tǒng)基于B/S體系架構(gòu)，采用工作流、WebGIS技術(shù)、通過(guò)瀏覽器完成城市管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理。協(xié)同工作子系統(tǒng)提供給“指揮中心〞、各個(gè)專業(yè)部門以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)使用，系統(tǒng)提供基于工作流的面向GIS的協(xié)同管理、工作處理、督察督辦等方面的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)協(xié)同辦公、信息同步、信息交換。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、“指揮中心〞可以方便查閱問(wèn)題處理過(guò)程和處理結(jié)果，可隨時(shí)了解各個(gè)專業(yè)部門的工作情況，并對(duì)審批流程進(jìn)行檢查、監(jiān)督、催辦。系統(tǒng)將任務(wù)派遣、任務(wù)處理反響、任務(wù)核查、任務(wù)結(jié)案歸檔等環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“指揮中心〞、各專業(yè)管理部門之間的資源共享、協(xié)同工作和協(xié)同督辦。通過(guò)城市管理協(xié)同工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了一種全新的城市管理模式，為創(chuàng)新城市管理體制，解決以前城市管理工作分工不明，部門和部門之間信息溝通不暢的問(wèn)題提供了技術(shù)支撐。協(xié)同工作子系統(tǒng)主要包括以下模塊：任務(wù)派遣管理、案卷督辦管理、處理結(jié)果反響、計(jì)時(shí)管理。1、任務(wù)派遣管理能根據(jù)案卷信息和相關(guān)事件、部件的歸屬部門自動(dòng)識(shí)別相應(yīng)的處理部門，并交由相應(yīng)權(quán)限的人員進(jìn)行任務(wù)的派遣。對(duì)于責(zé)任單位明確的案卷直接發(fā)送到該責(zé)任單位處理；對(duì)于無(wú)法確認(rèn)的案卷那么由指揮中心來(lái)協(xié)調(diào)相關(guān)部門來(lái)處理。2、案卷督辦管理提供案卷的全程追蹤功能，自動(dòng)對(duì)案卷進(jìn)行督辦，提供表單允許有權(quán)限的用戶錄入督辦信息；督辦信息能夠以實(shí)時(shí)消息、短信、E-mail等方式通知當(dāng)前經(jīng)辦人員；并對(duì)案卷進(jìn)行特殊符號(hào)顯示；此外還可以接收督辦任務(wù)反響結(jié)果，進(jìn)行督辦任務(wù)分析。3、記時(shí)管理能夠?qū)Π妇硖幚淼拿總€(gè)階段以及任務(wù)派遣響應(yīng)及處理情況進(jìn)行計(jì)時(shí)處理，詳細(xì)記錄案卷辦理每個(gè)階段的處理時(shí)間；根據(jù)不同部門和不同區(qū)域定制處理的時(shí)限，對(duì)超過(guò)限期的案卷或任務(wù)自動(dòng)進(jìn)行催辦通知，并對(duì)超期案卷報(bào)警。4、處理結(jié)果反響指揮中心能夠?qū)?wèn)題處理結(jié)果反響到“指揮中心〞，填寫表單描述處理結(jié)果信息，提請(qǐng)“指揮中心〞進(jìn)行審核。三、綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)為了保證新模式下城市管理的健康運(yùn)行，切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，全面提升城市管理水平，就要建立城市管理監(jiān)督評(píng)價(jià)系統(tǒng)，通過(guò)一整套科學(xué)完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，對(duì)城市管理的各方面進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，既能監(jiān)督城市管理中發(fā)生的具體問(wèn)題，又能監(jiān)督管理和執(zhí)法質(zhì)量。監(jiān)督評(píng)價(jià)子系統(tǒng)通過(guò)內(nèi)評(píng)價(jià)和外評(píng)價(jià)兩方面，對(duì)城市管理涉及的各個(gè)責(zé)任主體進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)的內(nèi)容應(yīng)包括：工作過(guò)程、責(zé)任主體、工作績(jī)效和標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)等。系統(tǒng)具有動(dòng)態(tài)設(shè)置和管理能力，能夠設(shè)定評(píng)價(jià)準(zhǔn)那么、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)模型自動(dòng)執(zhí)行考評(píng)過(guò)程，并對(duì)考評(píng)結(jié)果以圖形和報(bào)表的形式進(jìn)行輸出，從而能夠指導(dǎo)日常工作的績(jī)效考核。監(jiān)督評(píng)價(jià)包括區(qū)域評(píng)價(jià)、部門評(píng)價(jià)和崗位評(píng)價(jià)3種功能。監(jiān)督評(píng)價(jià)子系統(tǒng)主要包括以下功能模塊：評(píng)價(jià)規(guī)那么設(shè)定、評(píng)價(jià)主體設(shè)置、評(píng)價(jià)模型建立、考評(píng)管理、考評(píng)輸出、考評(píng)結(jié)果發(fā)布等。四、業(yè)務(wù)構(gòu)建與維護(hù)子系統(tǒng)由于數(shù)字城管模式還在開(kāi)展中，其運(yùn)行模式、機(jī)構(gòu)人員、管理范疇、管理方式、業(yè)務(wù)流程在系統(tǒng)運(yùn)行、應(yīng)用過(guò)程中逐步調(diào)整變化，因此，迫切要求系統(tǒng)具有充分的適應(yīng)能力，保證各類要素變化時(shí)，可以快速通過(guò)構(gòu)建與維護(hù)子系統(tǒng)及時(shí)調(diào)整，滿足管理模式開(kāi)展的需要。構(gòu)建與維護(hù)子系統(tǒng)主要供城市管理“指揮中心〞的管理維護(hù)人員使用，能夠?qū)ο到y(tǒng)運(yùn)行的當(dāng)前狀況進(jìn)行查看和監(jiān)控，并具有一定的錯(cuò)誤恢復(fù)能力，能適應(yīng)突發(fā)事件的產(chǎn)生。系統(tǒng)能對(duì)用戶操作全程監(jiān)控，記錄用戶登錄、注銷及其他相關(guān)操作的事件。構(gòu)建與維護(hù)子系統(tǒng)包括系統(tǒng)管理和工作流管理兩局部，主要包括以下功能模塊：性能監(jiān)控、用戶管理、業(yè)務(wù)流程變更、表單定制、故障恢復(fù)、數(shù)據(jù)備份和復(fù)原、日志管理等。工作流管理主要包括以下功能模塊：工作流定義、工作流流轉(zhuǎn)和工作流監(jiān)控等。工作流定義包括假期定義、權(quán)限定義、角色定義、用戶定義、流程定義、活動(dòng)定義、處理時(shí)限定義等。五、通用功能模塊通用功能模塊是指數(shù)字城管系統(tǒng)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)中各子系統(tǒng)都能訪問(wèn)和調(diào)用的功能模塊。通用功能模塊主要包括以下功能模塊：案卷查詢、案卷回溯、案卷收發(fā)管理、案卷列表顯示、報(bào)表統(tǒng)計(jì)、GIS圖數(shù)交互、知識(shí)庫(kù)管理、共享數(shù)據(jù)查詢、在線幫助等。1、案卷查詢能根據(jù)案卷編號(hào)、當(dāng)前處理階段、當(dāng)前經(jīng)辦人員、問(wèn)題分類、案卷狀態(tài)等信息對(duì)案卷進(jìn)行檢索；查看案卷的詳細(xì)信息，以及相關(guān)的多媒體數(shù)據(jù)；通過(guò)圖文互查功能進(jìn)行案卷的定位。2、案卷回溯能對(duì)案卷的辦理過(guò)程詳細(xì)情況進(jìn)行查看，再現(xiàn)案卷辦理的全過(guò)程；能夠查看案卷流轉(zhuǎn)過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)的辦理情況、經(jīng)辦人、辦理時(shí)間等，并以圖形化的方式顯示案卷辦理過(guò)程。3、案卷收發(fā)管理能收取待辦案卷，并對(duì)處于不同辦理階段的案卷進(jìn)行辦理；將案卷批轉(zhuǎn)到流程定義的下一個(gè)環(huán)節(jié)，支持多部門轉(zhuǎn)發(fā)功能。4、案卷列表顯示案卷以列表的方式進(jìn)行顯示，并對(duì)處于不同狀態(tài)〔如督辦、到期、超期等〕的案卷進(jìn)行特殊顯示，以信號(hào)燈的方式提示處于超期狀態(tài)的案卷；根據(jù)不同的用戶權(quán)限獲取與用戶相關(guān)的案卷列表。5、報(bào)表統(tǒng)計(jì)能設(shè)定統(tǒng)計(jì)周期，對(duì)分類事項(xiàng)和案卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并能夠套用相應(yīng)的報(bào)表模板進(jìn)行打印輸出。6、GIS圖數(shù)交互能裝載并顯示根底空間數(shù)據(jù)和城市部件、事件數(shù)據(jù)，進(jìn)行符號(hào)化控制和圖層控制；具有放大、縮小、漫游、全圖、選擇、標(biāo)尺等根本功能；能根據(jù)部件、事件信息和信息采集員信息在圖中定位、跟蹤、查詢；能根據(jù)事件部件的不同狀態(tài)繪制專題圖；具有簡(jiǎn)單的空間分析功能；具有地圖發(fā)布、打印等功能。7、知識(shí)庫(kù)管理能對(duì)各種疑難問(wèn)題的解決方法進(jìn)行錄入和更新，知識(shí)庫(kù)信息能夠被所有用戶檢索和查看，指導(dǎo)工作的有效開(kāi)展。8、共享數(shù)據(jù)查詢能在共享數(shù)據(jù)庫(kù)中實(shí)時(shí)檢索企業(yè)登記、法律法規(guī)、地名等信息。9、在線幫助提供在線幫助，指導(dǎo)用戶進(jìn)行系統(tǒng)操作。地理編碼系統(tǒng)地理編碼系統(tǒng)是數(shù)字城管系統(tǒng)最重要的支撐系統(tǒng)之一，系統(tǒng)采用了地理編碼技術(shù)和空間數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)。地理編碼效勞提供地址匹配等相應(yīng)的功能接口，實(shí)現(xiàn)資源信息與地理位置坐標(biāo)的關(guān)聯(lián)，建立起地理位置坐標(biāo)與給定地址的一致性，在空間信息支持下進(jìn)行有效的分析和決策應(yīng)用。系統(tǒng)通過(guò)對(duì)自然語(yǔ)言地址信息的語(yǔ)義分析、詞法分析，自動(dòng)和標(biāo)準(zhǔn)地址庫(kù)匹配，確定出精確的地理坐標(biāo)?？臻g數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容包括行政區(qū)劃庫(kù)、地名庫(kù)、道路庫(kù)、門址院落庫(kù)、樓座名庫(kù)、小區(qū)庫(kù)、城市部件庫(kù)等數(shù)據(jù)庫(kù)，并通過(guò)根底數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)可以進(jìn)行相應(yīng)的擴(kuò)充。系統(tǒng)主要功能：搜索引擎功能，提供地理編碼查詢效勞的功能；解析自然語(yǔ)言描述的地址信息，進(jìn)行語(yǔ)法分析和詞法分析，并將其轉(zhuǎn)換為標(biāo)準(zhǔn)地址的功能；根據(jù)地址字符串，模糊查詢地址信息的功能；根據(jù)地址字符串，精確查詢地址信息的功能；根據(jù)地理位置〔X,Y〕坐標(biāo)以及搜索半徑，查詢地址信息的功能；根據(jù)部件編號(hào)，精確定位部件的〔X,Y〕坐標(biāo)及其標(biāo)準(zhǔn)地址信息的功能。系統(tǒng)提供城市管理新模式必不可少的地址查詢、地址匹配功能，可以根據(jù)監(jiān)督員和社會(huì)XX舉報(bào)的城市問(wèn)題地址，快速轉(zhuǎn)換成地圖上的X、Y坐標(biāo)，為各個(gè)專業(yè)部門處理問(wèn)題提供準(zhǔn)確的位置圖；又可以根據(jù)無(wú)線信息采集器發(fā)來(lái)的地圖位置X、Y坐標(biāo)，生成標(biāo)準(zhǔn)的地址描述信息〔包括地址、萬(wàn)米單元、城市問(wèn)題類型和編號(hào)等〕，實(shí)現(xiàn)城市問(wèn)題的快速定位和傳輸。系統(tǒng)把通用的門址院落、樓座等信息融入城市管理的實(shí)際應(yīng)用，同時(shí)也將城市部件和城市事件作為地理編碼系統(tǒng)重點(diǎn)編碼、匹配、定位的內(nèi)容。根底資源管理系統(tǒng)“根底數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)〞供系統(tǒng)管理人員使用。通過(guò)“GIS信息〞，對(duì)系統(tǒng)使用的地圖庫(kù)進(jìn)行隨時(shí)維護(hù)，即可以對(duì)于系統(tǒng)中使用的各種根底數(shù)據(jù)資源進(jìn)行管理，利用管理系統(tǒng)提供的工具，系統(tǒng)管理員可以進(jìn)行圖層定義，可以隨時(shí)擴(kuò)展地圖數(shù)據(jù)；使用地物定義，就可以適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的變化，對(duì)各種地物的標(biāo)準(zhǔn)編碼進(jìn)行維護(hù)。主要功能：實(shí)現(xiàn)添加、管理地圖數(shù)據(jù)功能，可以對(duì)根底數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)、城市部件數(shù)據(jù)等進(jìn)行配置管理；具備對(duì)各個(gè)圖層屬性配置功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)屬性字段自定義；能夠維護(hù)地圖庫(kù)中包括城市管理部件和事件等要素在內(nèi)的要素編碼、顯示樣式等；地圖管理中應(yīng)提供地圖預(yù)覽功能，能夠快速查看地圖配置效果；能夠配置基于單元網(wǎng)格和城市部件地圖快捷操作圖層。綜合評(píng)價(jià)體系建設(shè)綜合評(píng)價(jià)體系是和綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)相對(duì)應(yīng)，是為綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)效勞的。綜合評(píng)價(jià)體系的建設(shè)主要包括3個(gè)內(nèi)容：1、建立“區(qū)域評(píng)價(jià)〞體系通過(guò)對(duì)歷史數(shù)據(jù)按單元區(qū)域運(yùn)算統(tǒng)計(jì)，生成單元區(qū)域城市管理效果的數(shù)據(jù)列表，根據(jù)預(yù)先制定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，按不同的顏色直觀的顯示單元區(qū)域管理效果。2、建立“部門評(píng)價(jià)〞體系通過(guò)對(duì)歷史數(shù)據(jù)按部門運(yùn)算統(tǒng)計(jì)，按照預(yù)先制定的審評(píng)要求，生成部門管理和執(zhí)行效果的數(shù)據(jù)列表，根據(jù)預(yù)先制定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，以表格的方式直觀的顯示部門管理執(zhí)行效果。3、建立“崗位評(píng)價(jià)〞體系通過(guò)對(duì)歷史數(shù)據(jù)按崗位運(yùn)算統(tǒng)計(jì)，按照預(yù)先制定的審評(píng)要求，生成崗位工作狀態(tài)和效果的數(shù)據(jù)列表，根據(jù)預(yù)先制定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，以表格的方式顯示崗位評(píng)價(jià)效果。接口標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)包括了多個(gè)不同的子系統(tǒng)，也與假設(shè)干其它外部系統(tǒng)協(xié)同工作。因此，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的接口標(biāo)準(zhǔn)包括了兩個(gè)方面，一是系統(tǒng)內(nèi)部的接口標(biāo)準(zhǔn)，二是與外部系統(tǒng)之間的接口標(biāo)準(zhǔn)。平安系統(tǒng)建設(shè)平安是系統(tǒng)正常運(yùn)行的保證。根據(jù)數(shù)字城管系統(tǒng)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和需要，以及現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)平安狀況，應(yīng)建立一個(gè)合理、實(shí)用、先進(jìn)、可靠、綜合、統(tǒng)一的平安保障體系，確保信息平安和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。平安系統(tǒng)建設(shè)的主要內(nèi)容有：1、身份認(rèn)證：建立統(tǒng)一認(rèn)證管理系統(tǒng)，采用復(fù)合身份憑證，對(duì)內(nèi)網(wǎng)用戶身份實(shí)行統(tǒng)一集中管理，實(shí)行分級(jí)授權(quán)，對(duì)用戶的訪問(wèn)權(quán)限實(shí)行有效的管理。2、訪問(wèn)控制：通過(guò)設(shè)置防火墻和網(wǎng)段劃分，實(shí)現(xiàn)有效的平安隔離和訪問(wèn)控制。3、入侵檢測(cè)：在系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置入侵監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以便有效防止非法入侵，及時(shí)做出應(yīng)對(duì)措施。4、病毒防范：在效勞器端安裝效勞器端防病毒系統(tǒng)，以提供對(duì)病毒的檢測(cè)、去除、免疫和對(duì)抗能力；在客戶機(jī)和主機(jī)安裝單機(jī)防病毒軟件，將病毒在本地去除而不至于擴(kuò)散到其他機(jī)器。5、數(shù)據(jù)平安交換：在系統(tǒng)平安、網(wǎng)絡(luò)平安的根底上，實(shí)現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)和專網(wǎng)間的數(shù)據(jù)平安交換。運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)制定標(biāo)準(zhǔn)是為在一定的范圍內(nèi)獲得最正確秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種標(biāo)準(zhǔn)性文件[GB/T20000.1-2002]。標(biāo)準(zhǔn)化是為了在一定范圍內(nèi)獲得最正確秩序，對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題或潛在問(wèn)題用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定共同使用和重復(fù)使用的條款的活動(dòng)[GB/T20000.1-2002]標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)調(diào)的是一項(xiàng)活動(dòng)、一個(gè)過(guò)程，主要包括制定、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程；實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的目的是為了追求最正確秩序和提高社會(huì)效率。1、實(shí)施數(shù)字城管信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化的意義XX縣數(shù)字城管系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)信息序化或者信息資源整序的活動(dòng)，該活動(dòng)旨在有目的、有目標(biāo)、有方案、有步驟地建立起聯(lián)系緊密、相互協(xié)調(diào)、層次清楚、構(gòu)成合理、相互支持、滿足需要的標(biāo)準(zhǔn)體系并貫徹實(shí)施；目的是將XX縣數(shù)字城管系統(tǒng)中應(yīng)用的各類信息進(jìn)行有序整合，使之服從于統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)那么，從而實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)化，便于在數(shù)字城管信息系統(tǒng)中有效傳遞，并與其它電子政務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)體系有效銜接，以最大范圍地實(shí)現(xiàn)資源共享。2、單元網(wǎng)格的劃分和編碼XX縣的單元網(wǎng)格的劃分和編碼要符合建設(shè)部頒發(fā)的?城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)那么?〔CJ/T213-2005〕要求，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了城市市政監(jiān)管信息化中單元網(wǎng)格劃分與編碼的術(shù)語(yǔ)和定義、單元網(wǎng)格劃分與編碼、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)要求等技術(shù)要求。3、事件/對(duì)象/部件的編碼XX縣城市管理的事件、對(duì)象和部件的編碼應(yīng)該依據(jù)建設(shè)部頒發(fā)的?城市市政監(jiān)管信息化部件和事件分類與編碼?。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了城市市政監(jiān)管信息化中部件和事件分類與編碼的術(shù)語(yǔ)和定義、城市管理部件分類與編碼、城市管理事件分類與編碼和歸屬部門代碼等技術(shù)要求。4、其他根底對(duì)象編碼XX縣的城市管理公共區(qū)域內(nèi)的其他根底對(duì)象設(shè)施，包括公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類及其它有關(guān)設(shè)施按?城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?〔CJJ/T106-2005〕的精度要求進(jìn)行地理定位，按照?城市市政監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼?〔CJ/T215-2005〕的要求進(jìn)行描述。5、運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)XX縣數(shù)字城管系統(tǒng)業(yè)務(wù)運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)，是系統(tǒng)運(yùn)行管理保障體系。所以在本工程建設(shè)中，預(yù)先考慮相關(guān)管理方法的編制工作，為將來(lái)的工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理奠定堅(jiān)實(shí)的根底。將在此根底上形成XX縣城市管理工作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：?XX縣數(shù)字城管系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)??XX縣數(shù)字城管系統(tǒng)部件和事件分類與處理期限?等。工程建設(shè)模式建議考慮到XX縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)展條件和實(shí)際城市管理情況，本工程建議如下2種建設(shè)模式：建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)模式，分期建設(shè)模式，資源整合分期模式。建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)模式是參照建設(shè)部的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)XX縣數(shù)字城管建設(shè)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)“一步到位〞的模式。分期建設(shè)模式是參照建設(shè)部的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)分期建設(shè)，一期先上城管通、MIS〔業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)〕等內(nèi)容，視頻監(jiān)控點(diǎn)的建設(shè)與公安、交警進(jìn)行資源整合和共享，以節(jié)省建設(shè)費(fèi)用；二期再上GIS〔地理信息系統(tǒng)〕等內(nèi)容。2種模式具體分析如下：建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)模式按照建設(shè)部公布的數(shù)字化城管標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)XX縣數(shù)字城管系統(tǒng)的第一階段工程，初步建成數(shù)字城管平臺(tái)，完成各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)以及系統(tǒng)集成，并在主城區(qū)〔主城區(qū)范圍〕范圍內(nèi)實(shí)施。確定數(shù)字城管系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程；完成數(shù)字城管系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)；完成城市部件數(shù)據(jù)的普查和根底數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；完成數(shù)字城管根底設(shè)施平臺(tái)建設(shè)；完成數(shù)字城管信息系統(tǒng)的建設(shè)；整合公安、交警的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并根據(jù)實(shí)施區(qū)域?qū)嶋H需求，搭建數(shù)字城管視頻監(jiān)控系統(tǒng)，增設(shè)視頻監(jiān)控點(diǎn)；建設(shè)數(shù)字城管系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)體系；完成數(shù)字城管系統(tǒng)的運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)制定工作；通過(guò)第一階段工程建設(shè)，要到達(dá)的目標(biāo)：建成城市部件事件庫(kù)、地理編碼庫(kù)、地形數(shù)據(jù)庫(kù)等根底資源數(shù)據(jù)庫(kù)；完成有XX特色的數(shù)字城管管理機(jī)構(gòu)設(shè)置；完成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、派遣任務(wù)、問(wèn)題處理、結(jié)果反響、監(jiān)督評(píng)價(jià)，視頻監(jiān)控等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息化。建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)模式〔一步到位〕的投資估算是503.2萬(wàn)元(見(jiàn)后面投資估算章節(jié))。分期建設(shè)模式根據(jù)XX縣的實(shí)際情況結(jié)合數(shù)字城管工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，建議分期建設(shè)XX縣數(shù)字城管系統(tǒng)的第一階段工程，初步建議分二期進(jìn)行：第一期，6個(gè)月工期，初步建成數(shù)字城管平臺(tái)，完成各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)以及系統(tǒng)集成，并在主城區(qū)〔主城區(qū)范圍〕范圍內(nèi)實(shí)施。確定數(shù)字城管系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程；完成數(shù)字城管系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)；初步完成數(shù)字城管根底設(shè)施平臺(tái)建設(shè)；初步完成數(shù)字城管信息系統(tǒng)的建設(shè)；整合公安、交警的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并根據(jù)實(shí)施區(qū)域?qū)嶋H需求，搭建數(shù)字城管視頻監(jiān)控系統(tǒng)，增設(shè)城管需要的視頻監(jiān)控點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源整合和共享；通過(guò)視頻監(jiān)控的手段實(shí)現(xiàn)對(duì)1〕占道經(jīng)營(yíng)、2〕主要街道路面、井蓋、3〕主要路段衛(wèi)生等城市管理問(wèn)題的實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理；〔視頻監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)控點(diǎn)建設(shè)和公安、交警整合一起來(lái)建〕建設(shè)數(shù)字城管系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)體系；初步完成數(shù)字城管系統(tǒng)的運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)制定工作；通過(guò)一期工程建設(shè)，要到達(dá)的目標(biāo)：初步建設(shè)有XX特色的數(shù)字城管管理機(jī)構(gòu)設(shè)置；完成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、派遣任務(wù)、問(wèn)題處理、結(jié)果反響、監(jiān)督評(píng)價(jià)，視頻監(jiān)控等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息化。第二期，根據(jù)一期建設(shè)和運(yùn)行情況，增加根底地理信息系統(tǒng)建設(shè)，升級(jí)數(shù)字城管平臺(tái)。完成城市部件數(shù)據(jù)的普查和根底數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；進(jìn)一步完善、升級(jí)數(shù)字城管根底設(shè)施平臺(tái)建設(shè)；進(jìn)一步完善、升級(jí)數(shù)字城管信息系統(tǒng)的建設(shè)；進(jìn)一步完善數(shù)字城管系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)體系；進(jìn)一步完善數(shù)字城管系統(tǒng)的運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)二期工程建設(shè)，要到達(dá)的目標(biāo)：建成城市部件事件庫(kù)、地理編碼庫(kù)、地形數(shù)據(jù)庫(kù)等根底資源數(shù)據(jù)庫(kù)；完善優(yōu)化有XX特色的數(shù)字城管管理機(jī)構(gòu)設(shè)置；完善優(yōu)化發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、派遣任務(wù)、問(wèn)題處理、結(jié)果反響、監(jiān)督評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息化。分期建設(shè)模式一期的投資估算為253.0萬(wàn)元(不包括視頻監(jiān)控一次性建設(shè)費(fèi)用，視頻監(jiān)控點(diǎn)和公安、交警一起建設(shè))；假設(shè)不建設(shè)大屏〔只建設(shè)電視墻〕，那么一期投資估算為189.1萬(wàn)元〔見(jiàn)后面投資估算章節(jié))。建設(shè)模式比照建設(shè)模式優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)模式1、符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；2、符合省建設(shè)廳有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；3、建設(shè)內(nèi)容完整、全面1、一次性建設(shè)投資規(guī)模大；分期建設(shè)模式1、降低一次性建設(shè)投資規(guī)模；2、通過(guò)分步建設(shè)，有利于工程穩(wěn)步有序進(jìn)行；3、符合本地經(jīng)濟(jì)開(kāi)展環(huán)境和城市管理要求1、建設(shè)內(nèi)容不完整，未充分利用數(shù)字城管先進(jìn)技術(shù)手段〔二期升級(jí)〕2、數(shù)字城管根底設(shè)施平臺(tái)和軟件應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)不夠完善，還需進(jìn)一步升級(jí)；3、二期升級(jí)、擴(kuò)容等會(huì)帶來(lái)一些額外的費(fèi)用投資估算與資金來(lái)源投資估算建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)模式按建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)模式的內(nèi)容匡算，XX縣數(shù)字城管系統(tǒng)工程投資估算為￥5,032,076.80〔伍佰零叁萬(wàn)貳仟零柒拾陸點(diǎn)捌零〕元人民幣，投資估算分項(xiàng)表如下：序號(hào)工程名稱預(yù)計(jì)費(fèi)用〔元〕1數(shù)字城管人員體系建設(shè)費(fèi)用￥24,700.002根底資源庫(kù)建設(shè)費(fèi)用(4.5平方公里)￥378,000.003根底平臺(tái)建設(shè)費(fèi)用￥2,351,710.004系統(tǒng)軟件與支撐中間件費(fèi)用￥850,000.005應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)費(fèi)用￥900,000.006其他費(fèi)用￥156,750.00小計(jì)1￥4,661,160.007工程集成費(fèi)＝〔小計(jì)1-序號(hào)1〕×8％￥370,916.80總計(jì)￥5,032,076.80分期建設(shè)模式按分期建設(shè)模式匡算，XX縣數(shù)字城管系統(tǒng)工程投資估算如下：1、一期工程投資估算一期工程投資估算為￥2,530,546.80〔貳佰伍拾叁萬(wàn)零伍佰肆拾陸.捌〕元人民幣，投資估算分項(xiàng)表如下：序號(hào)工程名稱預(yù)計(jì)費(fèi)用(大屏+電視墻〕預(yù)計(jì)費(fèi)用(大屏〕預(yù)計(jì)費(fèi)用(電視墻〕1數(shù)字城管人員體系建設(shè)費(fèi)用￥18,680.00￥18,680.00￥18,680.002數(shù)字城管辦公室建設(shè)費(fèi)用￥100,000.00￥100,000.00￥100,000.003根底資源庫(kù)建設(shè)費(fèi)用￥0.00￥0.00￥0.004根底平臺(tái)建設(shè)費(fèi)用￥1,322,460.00￥1,215,660.00￥730,460.005系統(tǒng)軟件與支撐中間件費(fèi)用￥250,000.00￥250,000.00￥250,000.006應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)費(fèi)用￥600,000.00￥600,000.00￥600,000.007其他費(fèi)用￥60,750.00￥60,750.00￥60,750.00小計(jì)1￥2,351,890.00￥2,245,090.00￥1,759,890.008工程集成費(fèi)＝〔小計(jì)1-序號(hào)1-序號(hào)2〕×8％￥178,656.80￥170,112.80￥131,296.80小計(jì)2￥2,530,546.80￥2,415,202.80￥1,891,186.80說(shuō)明：以上費(fèi)用不包括視頻監(jiān)控系統(tǒng)一次性建設(shè)、攝像頭、立桿、破路、回填、賠償?shù)荣M(fèi)用〔視頻監(jiān)控點(diǎn)和公安、交警一起建設(shè)〕。2、二期工程投資估算二期工程投資估算￥2,403,529.20〔貳佰肆拾萬(wàn)叁仟伍佰貳拾玖點(diǎn)貳零〕元人民幣，投資估算分項(xiàng)表如下：序號(hào)工程名稱預(yù)計(jì)費(fèi)用〔元〕1數(shù)字城管人員體系建設(shè)費(fèi)用￥14,740.002根底資源庫(kù)建設(shè)費(fèi)用￥378,000.003根底平臺(tái)建設(shè)費(fèi)用￥432,500.004系統(tǒng)軟件與支撐中間件費(fèi)用￥600,000.005應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)費(fèi)用￥600,000.006其他費(fèi)用￥200,250.00小計(jì)1￥2,225,490.007工程集成費(fèi)＝小計(jì)1×8％￥178,039.20小計(jì)2￥2,403,529.20注：二期建設(shè)需根據(jù)一期建設(shè)內(nèi)容和運(yùn)行情況重新估算。投資估算說(shuō)明：1、XX縣數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)的投資估算依據(jù)國(guó)家建設(shè)工程投資估算的有關(guān)規(guī)定編制，投資估算遵循“符合標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)合實(shí)際、經(jīng)濟(jì)合理、不重不漏、計(jì)算正確〞的指導(dǎo)原那么。2、設(shè)備在國(guó)內(nèi)采購(gòu)。其中國(guó)外設(shè)備按人民幣計(jì)算，包括設(shè)備到岸價(jià)及其它一切稅費(fèi)。3、本方案設(shè)備價(jià)格參照廠商報(bào)價(jià)和有關(guān)資料運(yùn)算，設(shè)備的運(yùn)雜費(fèi)包含在設(shè)備費(fèi)中，不另單列。4、系統(tǒng)集成費(fèi)按照軟/硬件〔網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、計(jì)算機(jī)設(shè)備、平安產(chǎn)品及系統(tǒng)軟件〕采購(gòu)費(fèi)用的8%估算。5、應(yīng)用系統(tǒng)購(gòu)置費(fèi)，按定制各種應(yīng)用系統(tǒng)軟件需要的工作量和人工費(fèi)用估算。年運(yùn)營(yíng)本錢1、年運(yùn)營(yíng)本錢序號(hào)工程名稱說(shuō)明預(yù)計(jì)費(fèi)用〔元〕1電信年租費(fèi)￥628,500.002系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)￥80,000.003應(yīng)用軟件年升級(jí)與維護(hù)費(fèi)用(第一年免費(fèi),第二年后按照應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)的10%)￥60,000.004硬件維保費(fèi)3%，按照實(shí)際招標(biāo)價(jià)格結(jié)算，第四年起收取合計(jì)￥768,500.002、電信年租費(fèi)詳單序號(hào)工程名稱說(shuō)明單位單價(jià)數(shù)量全年小計(jì)1線路租用IDC機(jī)房與數(shù)字城管中心的100M光纖專線元/月/條20001￥24,000.002IDC機(jī)房與電子政務(wù)網(wǎng)的100MIP專線元/月/條20001￥24,000.003視頻監(jiān)控點(diǎn)線路租費(fèi)/平臺(tái)租費(fèi)視頻監(jiān)控點(diǎn)線路租費(fèi)/平臺(tái)租費(fèi)元/月/點(diǎn)100027￥324,000.004呼叫中心外包費(fèi)用按3個(gè)坐席設(shè)計(jì)元/月/點(diǎn)30003￥108,000.005機(jī)房托管費(fèi)用按2個(gè)42U機(jī)柜空間設(shè)計(jì)元/月/機(jī)柜50002￥120,000.006城管通費(fèi)用信息流量費(fèi)、虛擬網(wǎng)包年費(fèi)用元/年/個(gè)200010￥20,000.007短信費(fèi)用，按0.05元/條,按每天50條元/月/個(gè)7510￥7,500.008定位費(fèi)用元/年/個(gè)10010￥1,000.00合計(jì)￥628,500.00說(shuō)明：1、XX縣數(shù)字城管工程電信業(yè)務(wù)租用具體數(shù)量以招標(biāo)結(jié)果或?qū)嶋H租用數(shù)量為準(zhǔn)。資金籌措XXX〔資金籌措說(shuō)明〕資金來(lái)源工程建議采用BT〔Build－Transfer即“建設(shè)－移交〞〕形式進(jìn)行建設(shè)，首先確定工程總承包