第二章行政環(huán)境

第二章

行政環(huán)境

一、環(huán)境與行政1、行政環(huán)境的含義環(huán)境是指圍繞某一主體的外部境況。行政環(huán)境指各種直接地或間接地影響行政管理活動(dòng)的客觀因素的總和。2、行政環(huán)境問(wèn)題的提出五十年代以來(lái)，由于人口的劇增，環(huán)境污染、糧食短缺、能源緊張和資源破壞等環(huán)境危機(jī)的加深，喚起了人們對(duì)生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題的高度重視。

關(guān)于行政環(huán)境的論述

達(dá)爾（R.Dahl）和沃爾多（D.Waldo）

漢密爾頓（A.Hamilton）

高斯（JohnM.Gaus）

里格斯（FredW.Riggs）

對(duì)某一國(guó)家環(huán)境中行政管理的作用所作的概括，不能夠立刻給予普遍化，或被應(yīng)用到另一個(gè)不同環(huán)境的行政管理上去。一個(gè)理論是否適用于另一個(gè)不同的場(chǎng)合，必須先把那個(gè)具體場(chǎng)合加以研究之后才可以判定。TheScienceofPublicAdministration:ThreeProblems——byRobertDahl(羅伯特?達(dá)爾)

文化因素使地球這一角的公共行政與另一角的公共行政截然不同。

TheAdministrativeState—byDwightWaldo(德懷特?沃爾多)

公共行政如想有效，“必須適合一個(gè)國(guó)家，就像個(gè)人量體裁衣；因此，對(duì)費(fèi)城好的東西可能對(duì)巴黎是壞的，對(duì)圣彼得堡則是荒謬的。”ThePapersofAlexanderHamilton——byHaroldStrett

行政生態(tài)學(xué)的產(chǎn)生哈佛大學(xué)教授高斯（JohnM.Gaus）1936年發(fā)表《美國(guó)社會(huì)與公共行政》的論文，1947年，出版了《政府生態(tài)學(xué)》，闡述了政府及行政行為與社會(huì)環(huán)境相互關(guān)系的重要性，強(qiáng)調(diào)政府與其生態(tài)環(huán)境的交互作用，從而開(kāi)創(chuàng)了從社會(huì)文化的角度研究公共行政的先例。高斯成為行政生態(tài)學(xué)的第一人

行政生態(tài)學(xué)的典范

1957年，哈佛大學(xué)教授里格斯（FredW.Riggs）發(fā)表《比較行政模式》一文，1961年出版《公共行政生態(tài)學(xué)》(TheEcologyofPublicAdministration)

，成為行政生態(tài)學(xué)的代表作。他將人類(lèi)的行政模式分為三種：——融合型行政（FusedModel），即農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式

——棱柱型行政（PrismaticModel），即過(guò)渡社會(huì)的行政模式

——衍射型行政（DiffractedModel），即工業(yè)社會(huì)的行政模式

里格斯認(rèn)為，影響一個(gè)國(guó)家行政的生態(tài)要素是各種各樣的，但其中最主要的有五個(gè)要素：經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)要素、溝通網(wǎng)、符號(hào)系統(tǒng)和政治構(gòu)架?！?jīng)濟(jì)要素是影響一個(gè)國(guó)家行政的第一位要素，一個(gè)國(guó)家的行政模式，基本上是由該國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所決定的?！鐣?huì)要素主要是指各種社會(huì)組織，有兩大類(lèi)：一類(lèi)是以血緣關(guān)系為紐帶結(jié)成的自然團(tuán)體；一類(lèi)是以利益關(guān)系為紐帶結(jié)成的人為團(tuán)體?！獪贤ňW(wǎng)包括社會(huì)的文化水平、使用語(yǔ)言的狀況、社會(huì)輿論的力量，以及通訊和交通的狀況等使整個(gè)社會(huì)互相“溝通”的手段，它對(duì)該國(guó)的公共行政也發(fā)生重要影響。——符號(hào)系統(tǒng)指包括政治神話(huà)、政治法則、政治典章在內(nèi)的一整套政治符號(hào)系統(tǒng)?！螛?gòu)架指政治與行政應(yīng)是相對(duì)分離的，政治是決定政策的過(guò)程，行政是執(zhí)行政策的過(guò)程。3、行政環(huán)境的分類(lèi)

從總體范圍、規(guī)模和層次上，可以分為以下三類(lèi)：宏觀行政環(huán)境、中觀行政環(huán)境和微觀行政環(huán)境。

從內(nèi)容上劃分，行政環(huán)境可劃分為自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境。社會(huì)環(huán)境包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境。

從管轄區(qū)域上劃分，行政環(huán)境可劃分為國(guó)際行政環(huán)境與國(guó)內(nèi)行政環(huán)境。也可以劃分為中央行政環(huán)境與地方行政環(huán)境。從不同結(jié)果程度上劃分，行政環(huán)境可以劃分為良性結(jié)果的行政環(huán)境、惡性結(jié)果的行政環(huán)境、良性結(jié)果與惡性結(jié)果相互兼有的行政環(huán)境。

4、行政環(huán)境的特點(diǎn)

復(fù)雜性差異性綜合性層次性變異性5、行政生態(tài)模式

融合型：農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式。衍射型：工業(yè)社會(huì)的行政模式。棱柱型：農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡時(shí)期的一種行政模式。

（1）.融合型(FusedModel)的農(nóng)業(yè)型行政模式；

A.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；

B.行政活動(dòng)以地域?yàn)榛A(chǔ)，土地的分配和管理是政府的重要事務(wù)；

C.官僚的職位重于行政政策本身；

D.行政風(fēng)范帶有濃重的親族主義色彩；

E.流行世卿世祿的行政制度；

F.政治與行政合一，行政官吏在政治和經(jīng)濟(jì)上自成特殊的階級(jí)；

G.政府與民眾溝通較少；

H.行政的主要問(wèn)題是維持行政的一致和統(tǒng)一（2）.衍射型(DiffractedModel)的工業(yè)型行政模式

A.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是美國(guó)式的自由經(jīng)濟(jì)或前蘇聯(lián)式的管制經(jīng)濟(jì)；

B.民眾有影響政府決策的渠道，政府與民眾關(guān)系密切；

C.行政風(fēng)范體現(xiàn)平等主義、成就導(dǎo)向和對(duì)事不對(duì)人原則；

D.溝通渠道發(fā)達(dá)；

E.社會(huì)高度專(zhuān)業(yè)化，行政的主要問(wèn)題是謀求專(zhuān)業(yè)化基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一；（3）.棱柱型(PrismaticModel)的過(guò)渡行政模式

A.同時(shí)具有農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)行政形態(tài)的一些特征；

B.政府的制度、法規(guī)不能實(shí)際起到約束和規(guī)范作用，傳統(tǒng)社會(huì)的行政特性仍具有很大影響力；

C.傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代結(jié)構(gòu)重疊存在；6、行政系統(tǒng)與外部環(huán)境相互作用的基本形式

輸入——轉(zhuǎn)換——輸出。輸入是外部環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的要求、支持、反對(duì)。當(dāng)外部環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的要求、支持和反對(duì)等各種信息進(jìn)入行政系統(tǒng)后，就會(huì)引起行政變化，甚至產(chǎn)生和改變行政的部分功能。轉(zhuǎn)換是政府根據(jù)外部環(huán)境輸入的各種信息，對(duì)政府內(nèi)部包括功能、組織建設(shè)、活動(dòng)方式、行政體制等進(jìn)行調(diào)整，改變和修定的活動(dòng)，使之與外部環(huán)境更加和諧與協(xié)調(diào)，以取得外部環(huán)境更大的支持。轉(zhuǎn)換是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。輸出是政府通過(guò)轉(zhuǎn)換以后，重新向外部環(huán)境輸出各種信息，以引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)協(xié)調(diào)有效地發(fā)展。

7、行政環(huán)境與行政管理的相互關(guān)系（1）行政環(huán)境制約和影響行政管理系統(tǒng)及其活動(dòng)（即基礎(chǔ)和條件）；

——行政環(huán)境是行政管理產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基礎(chǔ)——行政環(huán)境決定行政管理的目標(biāo)、內(nèi)容和性質(zhì)——行政環(huán)境決定行政管理的方式和方法（2）行政管理反作用于行政環(huán)境（即對(duì)象和客體）

8、研究行政環(huán)境問(wèn)題的意義

正確認(rèn)識(shí)和反映行政環(huán)境是增強(qiáng)行政管理學(xué)應(yīng)用性的重要前提。正確認(rèn)識(shí)和反映行政環(huán)境，才能科學(xué)地確定行政職能和行政管理各個(gè)環(huán)節(jié)、手段，行政環(huán)境決定著行政管理的科學(xué)性。正確認(rèn)識(shí)和反映行政環(huán)境，有利于樹(shù)立起系統(tǒng)整體的公共行政管理。正確認(rèn)識(shí)和反映行政環(huán)境，有利于確立開(kāi)放平衡的公共行政模式。

二、行政環(huán)境諸因素與行政管理的關(guān)系

1、自然環(huán)境對(duì)行政管理的影響

地球環(huán)境影響人類(lèi)文明的形成與發(fā)展，從而制約著各國(guó)行政組織的發(fā)展模式。

自然資源和國(guó)土面積影響各國(guó)綜合國(guó)力的強(qiáng)弱，從而制約著其行政組織的財(cái)力基礎(chǔ)與功能發(fā)揮。自然資源和環(huán)境影響各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與結(jié)構(gòu)，從而制約著其行政組織的部門(mén)設(shè)置與功能體系。地理形狀影響一個(gè)國(guó)家的民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一與行政管理的穩(wěn)定狀況。

地理環(huán)境制約著政府的國(guó)際戰(zhàn)略及其相應(yīng)的功能組織。

案例:巴西聯(lián)邦共和國(guó)國(guó)土遼闊，面積有850多萬(wàn)平方公里，全境大部為丘陵、高原和低山。交通不發(fā)達(dá)，大部分道路為自然路，鐵路總長(zhǎng)僅2萬(wàn)余公里，沿海航道為許多地區(qū)之間惟一交通渠道。原先首都設(shè)在里約熱內(nèi)盧，它偏居?xùn)|部海岸，遠(yuǎn)離內(nèi)地。聯(lián)邦政府的政令不能及時(shí)地順利地傳遞到全國(guó)，尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)。廣大內(nèi)地長(zhǎng)期得不到開(kāi)發(fā)。到本世紀(jì)40年代，巴西已開(kāi)發(fā)的面積還不及總國(guó)土的23%，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，對(duì)國(guó)防安全工作也極為不利。巴西政府再三研究，經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的醞釀，1960年決定把首都由沿海遷往內(nèi)地巴西利亞，以促進(jìn)廣大邊遠(yuǎn)地區(qū)，特別是中西部地區(qū)和亞馬遜河地區(qū)的開(kāi)發(fā)。首都設(shè)到巴西內(nèi)地高原上，在此形成一個(gè)政治中心和文化中心，既使國(guó)家政令和文化思潮得以就近向外傳遞，增強(qiáng)了邊遠(yuǎn)地區(qū)的向心力，喚起開(kāi)發(fā)落后地區(qū)的民族意識(shí)，又使以巴西利亞為中心，形成伸向全國(guó)重要城鎮(zhèn)和邊疆地區(qū)的交通網(wǎng)，帶動(dòng)了周?chē)貐^(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。根據(jù)社會(huì)環(huán)境的變化，巴西利亞首都的興建，確實(shí)大大促進(jìn)了巴西政府的行政管理職能作用的發(fā)揮，促進(jìn)了西部地區(qū)草原地帶的開(kāi)發(fā)，現(xiàn)在那里的谷物產(chǎn)量占全巴西的30%。2、經(jīng)濟(jì)環(huán)境與行政管理的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)環(huán)境是行政系統(tǒng)外部環(huán)境中最基本的方面，是行政系統(tǒng)賴(lài)以生存和發(fā)展的最深層環(huán)境。經(jīng)濟(jì)環(huán)境包括物質(zhì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)制度兩個(gè)方面。

（1）

物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)行政組織的影響①

生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r決定的行政組織的存亡和性質(zhì)。②

生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r制約著行政組織的功能發(fā)揮和部門(mén)設(shè)置。③

生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r提供了行政組織運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。④

人口的發(fā)展?fàn)顩r影響著行政組織的發(fā)展戰(zhàn)略和人口管理功能。（2）

生產(chǎn)關(guān)系與具體的經(jīng)濟(jì)體制對(duì)行政組織的影響①

基本的生產(chǎn)關(guān)系決定著行政組織的性質(zhì)和變化。②具體的經(jīng)濟(jì)體制影響著行政組織的功能配置和運(yùn)行模式(自然經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì))。

3、政治環(huán)境對(duì)行政管理的影響

政治環(huán)境包括政治制度和法律制度兩個(gè)方面?！魢?guó)體決定行政組織的基本性質(zhì)?！粽w規(guī)定著行政組織的具體形式和地位?！粽h制度影響著行政組織的穩(wěn)定性和完備程度。

◆政治生活的民主、平等程度制約著行政組織決策與執(zhí)行的民主化、科學(xué)化程度。◆政治形勢(shì)的穩(wěn)定程度影響著行政組織的運(yùn)作狀態(tài)。

◆法律制度規(guī)定與保障著行政組織在整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)系統(tǒng)中的地位?！舴傻陌l(fā)育的完善化、科學(xué)化程度制約著行政組織運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)、規(guī)范水平。

4、文化環(huán)境對(duì)行政管理的影響

主要包括一個(gè)國(guó)家的思想道德?tīng)顩r和科學(xué)文化狀況。任何行政系統(tǒng)的活動(dòng)都受到一定的文化氛圍的制約。任何行政系統(tǒng)的活動(dòng)都以一定文化氛圍為前提。

（一）關(guān)于行政系統(tǒng)一般行為的期望對(duì)行政系統(tǒng)的影響不同的國(guó)家對(duì)行政系統(tǒng)的管理范圍有不同的期望不同的國(guó)家對(duì)行政系統(tǒng)的輸入、輸出有不同的期望以依附型行政文化為主的國(guó)家以參與型行政文化為主的國(guó)家對(duì)行政系統(tǒng)的認(rèn)同程度決定群眾參與行政輸入方式的差異（二）關(guān)于行政系統(tǒng)首腦權(quán)力的觀念對(duì)行政系統(tǒng)的影響血緣論的行政文化認(rèn)為，行政首腦的全力來(lái)自世襲唯意志論的行政文化認(rèn)為，行政首腦權(quán)力來(lái)自超人意識(shí)法治論的行政文化認(rèn)為，行政首腦權(quán)力來(lái)自人民委托，并通過(guò)體現(xiàn)民意的法律形式予以確認(rèn)（三）關(guān)于行政系統(tǒng)運(yùn)行方式的觀念對(duì)行政系統(tǒng)的影響人治觀念法治觀念（四）關(guān)于行政系統(tǒng)內(nèi)部人際關(guān)系的觀念對(duì)行政系統(tǒng)的影響特殊的人際關(guān)系觀念普遍的人際關(guān)系觀念（五）關(guān)于行政道德的觀念對(duì)行政系統(tǒng)的影響行政道德指引著行政系統(tǒng)成員的政治方向行政道德制約著行政系統(tǒng)成員個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)程度行政道德影響行政系統(tǒng)成員的社會(huì)地位5、民族宗教環(huán)境對(duì)行政管理的影響

（1）民族環(huán)境影響政府的民族政策以及相應(yīng)的行政組織設(shè)置。（2）民族環(huán)境影響著行政組織的體制。（3）民族環(huán)境制約著行政組織權(quán)力的行使。（4）民族環(huán)境關(guān)系著行政組織凝聚力的大小。（5）中國(guó)的民族環(huán)境對(duì)政府行政組織的影響。

宗教環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響宗教制約行政系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職權(quán)行使；宗教推動(dòng)或妨礙行政系統(tǒng)的管理活動(dòng)。6、國(guó)際環(huán)境對(duì)行政管理的影響

國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境總的趨勢(shì)是：國(guó)際分工和國(guó)際交換正朝著高度和深度發(fā)展

國(guó)際政治環(huán)境的主題：和平與發(fā)展

國(guó)際文化環(huán)境：多元文化與相互影響國(guó)際自然環(huán)境的現(xiàn)狀是：污染和破壞情況令人擔(dān)憂(yōu)；治理環(huán)境的任務(wù)相當(dāng)艱巨；危及人類(lèi)的生存與發(fā)展。

三、我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)際行政環(huán)境

1、國(guó)際環(huán)境及其對(duì)我國(guó)政府管理的影響（1）經(jīng)濟(jì)全球化①生產(chǎn)全球化。

②貿(mào)易全球化。

③金融全球化。

④區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

經(jīng)濟(jì)全球化給中國(guó)帶來(lái)的收益主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

①經(jīng)濟(jì)全球化為充分利用國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、資源和市場(chǎng)創(chuàng)造了條件，可以有效促進(jìn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

②全球化可以為中國(guó)創(chuàng)造大量新興的就業(yè)崗位。

③全球化有助于解決改革和發(fā)展動(dòng)力不足的問(wèn)題，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和完善。

④全球化為中國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況下利用國(guó)外的要素和市場(chǎng)創(chuàng)造了積極的外部條件。⑤全球化為中國(guó)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)施追趕戰(zhàn)略、縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家差距提供了重要途徑。

⑥經(jīng)濟(jì)全球化為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)提供了新的契機(jī)。

經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面效應(yīng)

影響中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的兩大威脅，主要來(lái)自于兩大挑戰(zhàn)：一是對(duì)國(guó)家安全的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)屬于外部沖擊，具有隨機(jī)性、不確定性和短期性的特點(diǎn)，不構(gòu)成長(zhǎng)期性的主要矛盾；二是對(duì)人類(lèi)安全的挑戰(zhàn)，來(lái)自于中國(guó)社會(huì)變革與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及各種內(nèi)部關(guān)系的矛盾與沖突，是最嚴(yán)重的長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署《人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》明確提出了人類(lèi)安全（HumanSecurity）的概念。如果說(shuō)人類(lèi)發(fā)展（HumanDevelopment）是指人們選擇范圍的擴(kuò)大和選擇質(zhì)量的提高，那么人類(lèi)安全則是指人們能夠安全而自由地實(shí)現(xiàn)這些選擇。在中國(guó)，人類(lèi)不安全已經(jīng)非常嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在如下方面：工作、收入、養(yǎng)老、健康、文化、社會(huì)、環(huán)境。2、政治全球化

全球政治。全球治理。國(guó)際規(guī)則體制。國(guó)家主權(quán)。3、文化全球化及其對(duì)政治的影響

①全球性基礎(chǔ)設(shè)施：電信和語(yǔ)言。

②文化跨國(guó)公司與全球文化市場(chǎng)。

文化全球化給我們帶來(lái)的也是兩方面的后果。

全球化背景下中國(guó)政府面臨的挑戰(zhàn)

政府行政理念面臨的挑戰(zhàn)

①傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的挑戰(zhàn)。

②封閉觀念受到挑戰(zhàn)。

③行為取向還沒(méi)有普遍確立效益至上的觀念。

④對(duì)ＷTO規(guī)則掌握程度與應(yīng)對(duì)WTO挑戰(zhàn)客觀要求不相適應(yīng)。

政府行為、管理方式受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

對(duì)公務(wù)員制度的挑戰(zhàn)。

政府職能受到挑戰(zhàn)

①

對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的挑戰(zhàn)。②

政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制職能受到挑戰(zhàn)。③

服務(wù)和監(jiān)督水平的挑戰(zhàn)。④社會(huì)保障制度的挑戰(zhàn)。

四、我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)內(nèi)行政環(huán)境

國(guó)內(nèi)環(huán)境

政治環(huán)境：權(quán)力體制、行政體制等經(jīng)濟(jì)環(huán)境：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)力、所有制等文化環(huán)境：意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念、倫理道德等政治環(huán)境(1)政黨組織(2)立法組織(3)司法機(jī)構(gòu)(4)軍事組織

政黨組織

現(xiàn)代意義上的政黨，就是在某種政治體制中，通過(guò)控制或影響政府以期取得或行使政治權(quán)利的政治組織。我國(guó)的政黨組織：中國(guó)共產(chǎn)黨和8個(gè)民主黨派（中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)、中國(guó)民主同盟、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)、中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)、中國(guó)農(nóng)工民主黨、中國(guó)致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)灣民主自治同盟）我國(guó)基本的政黨制度：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制和政治協(xié)商制度。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用：政治領(lǐng)導(dǎo)（政治方向和政治原則）；組織領(lǐng)導(dǎo)；思想領(lǐng)導(dǎo)。作用方式：自上而下的層級(jí)組織（縱向）；人民代表大會(huì)等中介（橫向）。

立法組織中國(guó)的立法機(jī)構(gòu)：全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)組成。全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。人民代表大會(huì)制度是中國(guó)最基本的政治制度。

司法機(jī)構(gòu)司法機(jī)構(gòu)包括審判、監(jiān)察等組織。司法機(jī)構(gòu)通過(guò)行使審判權(quán)和檢察權(quán)依法對(duì)政府機(jī)關(guān)、政府官員是否遵守憲法和法律實(shí)行監(jiān)督（司法監(jiān)督）。司法監(jiān)督：法紀(jì)監(jiān)督（非法拘禁、玩忽職守、危害公共安全等）；經(jīng)濟(jì)監(jiān)督（走私、貪污等）；行政監(jiān)督。

軍事組織

中國(guó)的軍事系統(tǒng)由中國(guó)人民解放軍、武裝警察和民兵三大武裝力量組成，實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨中央軍事委員會(huì)即國(guó)家軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)行政環(huán)境的變化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立政治體系內(nèi)部關(guān)系的理順政府角色的理順依法行政與法治國(guó)家的建立政府職能的合理化政府管理手段的科學(xué)化（公務(wù)員的職業(yè)化）公民自治與公民權(quán)的升級(jí)第三部門(mén)的發(fā)展決定和影響中國(guó)行政體制的幾對(duì)重要關(guān)系

黨政之間的關(guān)系

政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系

政府與社會(huì)之間的關(guān)系

政府與公民之間的關(guān)系黨政之間的關(guān)系中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位：政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)把黨的主張變成國(guó)家意志黨的各級(jí)委員會(huì)“通過(guò)法定程序使黨的主張變成本地區(qū)的法規(guī)或政令”——摘自1996年《中國(guó)共產(chǎn)黨地方工作委員會(huì)工作條例（試行）》向國(guó)家機(jī)關(guān)推薦重要干部

政府與社會(huì)之間的關(guān)系全能政府的轉(zhuǎn)型政府與社會(huì)合作共治——一元到多元

政府與公民之間的關(guān)系公共領(lǐng)域——私人領(lǐng)域的分離實(shí)現(xiàn)公民參與五、創(chuàng)建良好的外部環(huán)境一、創(chuàng)