淺議庭前準備程序的設立

PAGE2PAGE3淺議庭前準備程序的設立近年來，隨著民事審判方式改革的不斷深入和發(fā)展以及“大立案”審判流程管理機制的逐步建立、完善，我國民事訴訟法關于庭前準備的適應當前改革的需要，庭前準備程序的設立已勢在必行，而最高人民法院《關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的頒布和實施，更加快了設立庭前準備程序的步代，同時也為庭前準備程序的設立和完善提供了法律依據(jù)和良好機遇。一、庭前準備程序的概念所謂庭前準備程序是指人民法院在審理民商案件時為保證案件審理的順利進行，及時化解糾紛，避免重復開庭，提高重復開庭，提高庭審效率，在開庭審理前設置一個專門的準備程序。它包括：訴訟指導、文書送達、證據(jù)收集、證據(jù)保全、證據(jù)交換、歸納焦點、庭前調解、排期開庭等。二、當前我國民事訴訟法中庭前準備工作存在的弊端(一)庭前準備程序設置不完備，我國民事訴訟法對審判的規(guī)則及制度作了較為詳細的規(guī)定，而對庭前準備程序規(guī)定的不具體、不詳細，不是一個完整的獨立程序，只是在第113條至119條規(guī)定了一些諸如送達、訴訟指導、調查取證等，內容簡單且職權主義色彩較濃。(二)程序設置不合理。現(xiàn)行審理程序包含了許多非審判內容，審理活動的連貫性不強，審理效率不高，易造成訴訟拖延。(三)庭前程序效益差、成本過高，浪費了司法資源。由于審前程序設置不科學，對所有糾紛都沒有充分準備，便直接進入了審理程序，使一些能庭前和解、調解的案件，也要進入審理程序，起不到過濾糾紛的作用，加重了審判業(yè)務庭的負擔，浪費了有限的司法資源。三、庭前準備程序設立的重要性和現(xiàn)實意義(一)設立庭前準備程序，逐步完善了審判流程管理機制，進一步深化了法院審理體制的改革。目前，全國各級法院大部分已經實行了審判流程管理制度，在實施“大立案”過程中，許多法院為避免審判人員與當事人接觸，防止“暗箱操作”實施“陽光工程”，對所有案件由立案庭進行排期，實行“一步到庭”“直接開庭”通過實踐，確實對在當事人與審判人員之間形成“隔離帶”，遏制司法腐敗起到了一定的積極作用，但由于不經過庭前準備直接開庭，出現(xiàn)一個案件多次休庭、重復開庭，影響了庭審程序的公正性。同時，由于一些可調解的案件也要排期進入庭審程序，增加了當事人的訴訟成本，浪費了司法資源，影響了審判效率的提高。因此，為了進一步完善審判流程管理，在立案和審判階段，亟需設立一個過渡程序，既庭前準備程序。(二)設立庭前準備程序，是民商事審判方式改革的必由之路，體現(xiàn)了法院對當事人程序權利的保護，奠定了實體裁判公正的基礎。在當前的審判實踐中，被告往往不按期提交答辯狀，封鎖對自己有利的證據(jù)，以便在庭審中展開訴訟偷襲，而原告為了實施訴訟防御，常常不把對自己有利證據(jù)在開庭審理前提交法庭，這不僅影響了庭審效率，更重要的是與民事訴訟平等保護雙方當事人權利的基本原則相背離，不利于司法機關對當事人權利的基本原則相背離，不利于司法機關對當事人程序權利的保護。同時由于處于劣墊地位的一方長時間存在于法官內心，勢必影響對多(五)排期開庭。對雙方當事人不愿意調解或雙方分岐較大簡易案件的案件，在送達后直接進行排期開庭審理;對經庭前證據(jù)交換后，雙方不愿調解或調解達不成協(xié)議的疑難、復雜案件由立案庭及時進行排期開