全面發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用的實施方案

全面發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用的實施方案

為深入貫徹實施《中華人民共和國行政復議法》，持續(xù)深化行政復議體制改革和規(guī)范化建設(shè)，全面發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定。結(jié)合**區(qū)實際，特制定本實施方案。一、指導思想錨定打造法治浙江示范區(qū)總體目標，堅持“利民為本、法治為基、整體智治、高效協(xié)同”理念，高質(zhì)量建設(shè)科學通暢、公開透明、便民利民、監(jiān)督有力、指導精準、保障到位、宣傳見效的行政復議工作體制機制，充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，高標準打造“復議為民”最佳實踐和行政復議體制改革“**樣板”，為全面建設(shè)綠水青山與共同富裕相得益彰的社會主義現(xiàn)代化新麗水提供有力的法治保障。二、工作目標全面貫徹落實《行政復議法》，鞏固深化行政復議體制改革和規(guī)范化建設(shè)成果，把行政復議打造成為更加規(guī)范穩(wěn)定可預期、更加便捷高效低成本、更加務(wù)實管用見實效的行政爭議解決機制。聚焦受理渠道、案件質(zhì)量、監(jiān)督實效、基礎(chǔ)保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強行政復議機關(guān)履職能動性，促進行政復議渠道更加暢通、工作流程更加科學、辦案設(shè)施更加完善、工作力量和人員能力素質(zhì)明顯提升、權(quán)威性和公信力明顯增強，鞏固行政復議成為本地區(qū)化解行政爭議的首選途徑。區(qū)行政復議機關(guān)收到行政復議申請數(shù)與一審行政訴訟案件數(shù)的量比保持在1以上，案結(jié)事了率達到90%以上，調(diào)解率達到50%以上，復議后敗訴率控制在3%以下，法治建設(shè)群眾滿意度保持全省前列。三、工作舉措（一）高度重視行政復議化解行政爭議的主渠道作用。行政復議是有效化解行政爭議、保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益、維護社會和諧穩(wěn)定、保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)的重要法律制度。近年來，行政復議機關(guān)在保障經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)重大改革落地、維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定、促進法治政府建設(shè)等方面發(fā)揮著積極作用，但也存在行政復議主渠道作用發(fā)揮還不充分，權(quán)威性、公信力和影響力有待增強，隊伍建設(shè)和保障條件還相對薄弱等問題。要深刻領(lǐng)會“充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用”的重要意義，切實增強做好行政復議工作的責任感、使命感和緊迫感，著力破解影響主渠道作用發(fā)揮的體制機制障礙，積極穩(wěn)妥地依法解決群眾利益訴求，全力保障政府各項工作在法治軌道上規(guī)范有序運行。（二）推進行政復議受理渠道全覆蓋。鞏固行政復議機構(gòu)、行政爭議調(diào)解中心、縣鄉(xiāng)兩級社會治理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所、行政復議服務(wù)點等窗口服務(wù)陣地，推進行政復議服務(wù)點向工商聯(lián)、商會協(xié)會和民營企業(yè)比較集中的開發(fā)區(qū)或園區(qū)等地延伸，探索行政復議服務(wù)點向“大綜合一體化”改革賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋，著力構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的行政復議工作網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)范基層服務(wù)點建設(shè)標準和工作職責，配備行政復議聯(lián)絡(luò)員，提供申請接待和代辦、簡易案件就地化解、法律政策咨詢、法律風險預警、復議工作宣傳等行政復議服務(wù)，積極引導基層群眾就近申請行政復議、就地化解行政爭議。（三）優(yōu)化行政復議申請便利程度。加強行政復議受理窗口規(guī)范化建設(shè)，推行“一站式”行政復議指引和釋明服務(wù)，做到來電來訪一次性解答，申請符合條件一次性受理，補正一次性告知，實現(xiàn)行政復議“最多跑一次”。靈活運用“現(xiàn)場+網(wǎng)絡(luò)+微信+郵件”等方式拓展申請渠道，推進實現(xiàn)網(wǎng)上申請復議、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上答復等功能市、縣、鄉(xiāng)、村四級貫通，暢通行政復議“網(wǎng)上辦、掌上辦”渠道，力爭行政復議“一次不用”。暢通涉企行政復議案件“綠色通道”，完善容缺受理機制，實行涉企行政復議案件快立快審快結(jié)，將行政復議打造成為群眾身邊最便捷的維權(quán)通道。（四）完善行政爭議訴前復議引流機制。嚴格落實《麗水市行政爭議訴前復議引流銜接工作辦法》，建立健全行政爭議訴前復議引流機制，將符合行政復議受理條件的行政爭議引流到行政復議程序中，廣泛吸納和化解社會保障、房屋征補、教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、信息公開、治安管理、交通管理等領(lǐng)域的行政爭議，做到逐案引流、應(yīng)引盡引，最大限度地把行政爭議解決在行政程序內(nèi)。（五）加強涉訪行政爭議分類處理。嚴格落實《**區(qū)行政復議與信訪工作銜接辦法（試行）》，建立健全行政復議機構(gòu)與信訪工作機構(gòu)的案件通報制度，對于符合行政復議受理條件的信訪事項，信訪工作機構(gòu)應(yīng)及時向行政復議機構(gòu)進行通報，并積極引導當事人通過行政復議途徑解決行政爭議。信訪工作機構(gòu)在處理來信來訪、復查復核信訪事項時，涉及行政爭議需要行政復議工作機構(gòu)支持的，行政復議工作機構(gòu)應(yīng)當積極配合支持。（六）推行“陽光復議”辦案模式。嚴格落實行政復議辦案繁簡分流機制，實行簡案快審、類案量審、繁案精審。不斷完善行政復議審理程序，積極推行以聽取當事人意見、公開聽證、證據(jù)核查、專家咨詢論證、第三方參與辦案等“陽光”模式辦案審案結(jié)案。加大聽證審理力度，充分保障行政相對人的參與權(quán)和表達權(quán)，開展行政復議網(wǎng)上聽證和聽證進鎮(zhèn)街、進社區(qū)、進企業(yè)活動，打造“行政復議+聽證”品牌。全面落實重大復雜案件集體討論制度，充分發(fā)揮行政復議委員會的重要作用，探索建立行政復議監(jiān)督員等相關(guān)制度，不斷提升行政復議辦案的專業(yè)性、公正性和公信力。加強對“紅頭文件”的審查力度，確保行政復議對行政行為的審查全覆蓋、無死角。保障行政復議申請人委托代理人參加行政復議和申請法律援助的權(quán)利。全面落實行政復議決定網(wǎng)上公開制度，做到應(yīng)公開盡公開，確保行政復議決定書網(wǎng)上公開率100%。嚴格執(zhí)行政府信息公開、不動產(chǎn)登記、不履行法定職責等重點類型行政復議案件審查標準，加強類案研判，定期發(fā)布行政復議典型案例，統(tǒng)一本地區(qū)類案的辦理尺度和適用標準。（七）強化行政復議文書釋法說理。全面推行說理性行政復議文書，增強行政復議決定書的釋法說理性和制作質(zhì)量，突出“以案釋法”的教育引導功能。行政復議決定書應(yīng)當根據(jù)案情反映案件審查過程，歸納并回應(yīng)爭議焦點，對有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的適用作出釋明，說理充分、清晰，增強說理的針對性、充分性和邏輯性，讓當事人看得懂、能接受，打造“行政復議+釋法”品牌。（八）加強行政爭議實質(zhì)性化解。更加注重調(diào)解優(yōu)先，堅持將調(diào)解和解理念貫穿于行政復議辦案全過程，充分發(fā)揮行政復議調(diào)解室作用，通過溝通、協(xié)調(diào)和疏導，最大限度將爭議糾紛化解在基層、化解在初始、化解在行政程序內(nèi)，打造“行政復議+調(diào)解”品牌。推行行政復議結(jié)果預告知制度，引導行政機關(guān)以自我糾錯推動行政爭議實質(zhì)性化解，實現(xiàn)“案結(jié)事了”。強化行政爭議調(diào)解中心化解行政爭議主陣地作用，嚴格落實《**區(qū)行政爭議多元化解工作辦法》和行政爭議調(diào)解中心工作規(guī)程，建立健全配套工作機制，積極引導當事人通過行政調(diào)解、行政復議等非訴訟方式解決行政爭議，合力促進行政爭議“一站式”實質(zhì)性化解。建立健全疑難復雜案件聯(lián)動聯(lián)調(diào)機制，對關(guān)系社會穩(wěn)定大局的重大疑難復雜案件，可以邀請法院、檢察院指派專家參與陪議、釋法說理，合力促進行政爭議實質(zhì)性化解。（九）聚力行政復議“以案治本”。常態(tài)化開展行政復議“以案治本”專項行為，定期分析行政爭議發(fā)案量和行政敗訴案件、被復議糾錯案件、行政復議意見書（建議書）以及行政復議決定文書履行情況，梳理總結(jié)行政執(zhí)法的共性癥結(jié)和個性漏洞，形成問題清單和責任清單，以點帶面針對性反饋問題和提出改進建議。嚴格執(zhí)行《麗水市行政敗訴案件過錯責任追究辦法》，落實行政敗訴案件報告制度，實行“一案一報告”，以追責問責促進行政機關(guān)依法履職、依法行政。推行行政復議白皮書制度，通報本地行政復議工作成效、案件審理情況、案件主要特點以及加強和改進行政復議、行政執(zhí)法的工作要點。定期梳理發(fā)布行政復議、行政訴訟中的糾錯、敗訴、調(diào)解等典型案例，發(fā)揮典型案例指導作用。建立健全下沉執(zhí)法機關(guān)開展錯案講評等工作機制，每年至少開展1次領(lǐng)導干部及一線執(zhí)法人員觀摩行政復議聽證活動，實現(xiàn)對執(zhí)法共性問題的源頭治理和整體預防。（十）提升行政機關(guān)履職能力。行政機關(guān)應(yīng)當嚴格按照《行政復議法》的規(guī)定，在行政行為決定書中規(guī)范告知當事人行政復議申請權(quán)和申請期限，準確甄別行政復議前置案件類型告知當事人先行申請行政復議。通過互聯(lián)網(wǎng)渠道送達行政行為決定書時，行政機關(guān)應(yīng)提供提交行政復議申請書的互聯(lián)網(wǎng)渠道，引導當事人通過行政復議維護合法權(quán)益。申請人對當場作出或者依據(jù)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄違法事實作出的行政處罰決定不服并向行政機關(guān)提交申請行政復議，行政機關(guān)應(yīng)當及時處理和轉(zhuǎn)送行政復議機關(guān)。（十一）強化行政機關(guān)化解行政爭議主體責任。建立以行政機關(guān)為主體，行政復議機構(gòu)為指導的行政爭議化解機制，積極開展行政爭議實質(zhì)性化解工作，特別是針對行政復議案件高發(fā)、糾錯風險案件集中的問題開展專項治理，落實領(lǐng)導包案化解制度，積極推進單位責任“一把手”和領(lǐng)導班子成員通過參與協(xié)調(diào)、跨區(qū)域聯(lián)動調(diào)解、法律援助、糾錯風險預警等行政爭議化解方式，實質(zhì)性化解行政爭議。（十二）提升行政復議層級監(jiān)督效能。堅持有錯必糾，加大對關(guān)系群眾切身利益重點領(lǐng)域行政執(zhí)法的監(jiān)督糾錯力度，重點糾正違反法定程序、行政不作為、合法不合理等行政執(zhí)法存在的突出問題。對行政復議辦案中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)違法問題，制發(fā)行政復議意見書、建議書，促進執(zhí)法部門健全執(zhí)法機制、提升執(zhí)法能力。強化對行政復議決定履行情況的監(jiān)督，健全行政復議決定履行情況跟蹤反饋制度、責令限期履行制度，確保行政復議決定有效履行率100%。加強行政復議案件質(zhì)量管理，定期開展一次行政復議工作質(zhì)效評議和行政復議案卷評查活動，通報評議評查情況。加強行政復議內(nèi)部監(jiān)督檢查，探索建立行政復議監(jiān)督員和巡回復議制度，重點加強對行政復議工作機構(gòu)案件辦理程序性行為的監(jiān)督。（十三）完善“1+4”大監(jiān)督體系。加強行政復議監(jiān)督與執(zhí)法監(jiān)督、司法監(jiān)督、檢察監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督的協(xié)作協(xié)力，形成全方位一體化的大監(jiān)督體系，聯(lián)合推動行政機關(guān)的檢察建議、司法建議、監(jiān)察建議按期履行率和負責人出庭應(yīng)訴率達到100%。建立“一案雙查”機制，涉及重點民生領(lǐng)域的行政復議申請，相關(guān)執(zhí)法案件同步引入行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)審查。將行政復議監(jiān)督內(nèi)容納入法治督察范圍，重點針對行政執(zhí)法問題突出、行政爭議多發(fā)、敗訴案件與被糾錯案件高發(fā)的執(zhí)法領(lǐng)域和執(zhí)法單位，開展專項督察、類案督察，以督察檢查促進長效長治。充分利用府院檢聯(lián)席會議平臺，聯(lián)合推動重大執(zhí)法問題治理、復議訴訟共性問題會商、濫用權(quán)利甄別規(guī)制、業(yè)務(wù)培訓和聯(lián)合監(jiān)督等方面的良性互動，推動形成解決問題的共識和化解矛盾的合力。（十四）健全與紀檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)作機制。建立嚴重違法線索移送制度，對行政復議意見書（建議書）和行政敗訴案件、復議糾錯案件中發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪或者職務(wù)犯罪的問題線索，移交同級紀檢監(jiān)察機關(guān)依法嚴肅處理。（十五）探索建立盡職免責機制。在行政復議和行政訴訟中發(fā)現(xiàn)的違法行政或瑕疵行為，鼓勵行政機關(guān)及時自我糾錯，消除影響，主動化解矛盾。對于行政機關(guān)主動擔責、及時糾錯且沒有造成實際損害或者積極化解糾紛消除影響的，對原行政行為的違法責任可不予追責。（十六）加強行政復議跨領(lǐng)域改革銜接。加強行政復議與“大綜合一體化”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查”改革機制銜接配合，重點圍繞改革工作，將行政執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口前移，建立行政復議、重大決策合法性審查、行政執(zhí)法工作與行政執(zhí)法監(jiān)督全流程銜接機制，從源頭上預防和減少行政爭議發(fā)生，切實做到“防未病、治未病”。（十七）加強行政復議工作保障機制。健全完善接待、受理、調(diào)解和解、審理、調(diào)查、聽證、合議、咨詢、監(jiān)督等案件審理配套制度。規(guī)范行政復議辦案工作流程，做到定崗定位定責，形成清晰明確且有跡可循的辦案責任體系，嚴肅辦案紀律。認真落實行政復議檔案管理、請示報告和半年度、全年度統(tǒng)計分析及報告報送制度。建立行政復議工作經(jīng)費保障機制，將辦公場所、辦案裝備、日常辦案、出庭應(yīng)訴、輔助人員配備、檔案整理歸檔等方面費用納入同級財政預算予以保障。（十八）加快行政復議信息化建設(shè)。推動行政復議運行方式的數(shù)字化、智能化，依托浙里復議APP和浙江省行政復議數(shù)字化平臺，實現(xiàn)當事人足不出戶申請、參加行政復議，全流程實現(xiàn)無紙化辦公，通過數(shù)字賦能提升行政復議制度使用率。加快推進行政爭議實質(zhì)性化解“一件事”多跨場景應(yīng)用建設(shè)，實現(xiàn)“行政復議、復議調(diào)解、行政應(yīng)訴、行政執(zhí)法”閉環(huán)治理和跨層級、跨部門、跨領(lǐng)域的多跨業(yè)務(wù)協(xié)同，減少事務(wù)性工作，緩解案多人少的矛盾，為行政復議工作增質(zhì)提效。（十九）加強行政復議隊伍能力建設(shè)。嚴格執(zhí)行嚴格執(zhí)行2名以上行政復議人員調(diào)查、審理，3名行政復議人員聽證的規(guī)定，通過政府購買法律服務(wù)方式充實行政復議辦案力量，確保行政復議隊伍與所承擔的工作任務(wù)相適應(yīng)。建立健全行政復議員任命和分級管理制度，嚴格執(zhí)行行政復議從業(yè)資格制度，建立常態(tài)化制度化的“傳幫帶”工作機制，著力打造一支靠得住、信得過、能辦案、辦好案的行政復議專業(yè)化、職業(yè)化隊伍。強化教育培訓，通過專題培訓、上崗培訓、案例講課、網(wǎng)上培訓等方式，確保辦案人員每人每年業(yè)務(wù)培訓不少于5天。成立行政復議委員會，為行政復議案件辦理和行政復議工作重大決策提供意見，為**行政復議高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐。

四、相關(guān)要求（一）強化組織領(lǐng)導。加強對行政復議工作的領(lǐng)導，將全面發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用納入法治政府建設(shè)規(guī)劃和年度計劃。認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》，以充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用為契機，深入推進依法行政，從源頭上預防和化解行政爭議。區(qū)依法治區(qū)辦要充分發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導和督查考核等牽頭抓總作用，共同推動各單位各就其位、各盡其責。（二）強化責任落實。預防和化解行政爭議是法治政府建設(shè)的“晴雨表”“風向標”。各單位要高度重視行政復議化解行政爭議主渠道作用，積極引導行政爭議通過調(diào)解、復議等非訴途徑解決。要切實履行好預防和化解行政爭議的第一責任，加強本單位法制機構(gòu)建設(shè)，通過集體學法、專題培訓、庭審觀摩