解讀2022修訂《關于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權的指導意見》重點內容課件(帶內容)

解讀2022修訂《關于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權的指導意見》重點內容課件(帶內容)目錄contents修訂背景與意義行政處罰裁量權基本概念及適用范圍行政處罰裁量權行使規(guī)則與程序各類違法行為裁量標準解讀行政處罰裁量權實施保障措施總結與展望01修訂背景與意義隨著市場經濟的發(fā)展，市場主體的數(shù)量和類型不斷增加，市場行為日益復雜，對市場監(jiān)管提出了更高的要求。適應市場經濟發(fā)展在市場監(jiān)管過程中，行政處罰裁量權的不規(guī)范行使問題逐漸凸顯，如處罰標準不統(tǒng)一、處罰過重或過輕等，影響了市場監(jiān)管的公正性和效率。行政處罰裁量權問題突出為了加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，保護消費者和市場主體的合法權益，需要對行政處罰裁量權進行規(guī)范。完善市場監(jiān)管體系修訂背景提高市場監(jiān)管效率明確行政處罰裁量權的行使標準和程序，減少不必要的爭議和糾紛，提高市場監(jiān)管的效率和效果。保護消費者和市場主體權益規(guī)范行政處罰裁量權有助于保護消費者和市場主體的合法權益，防止因不當行使裁量權而給當事人帶來不必要的損失。促進市場公平競爭通過規(guī)范行政處罰裁量權，確保市場主體在受到行政處罰時能夠受到公正、平等的對待，維護市場公平競爭秩序。修訂意義指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，堅持依法行政、過罰相當、處罰與教育相結合等原則。合法性原則行政處罰裁量權的行使必須符合法律規(guī)定，不得違反法律、法規(guī)的強制性規(guī)定。合理性原則行政處罰裁量權的行使應當符合法律目的和公平正義的要求，避免處罰過重或過輕。指導思想與原則行政處罰裁量權的行使應當與違法行為的性質、情節(jié)、社會危害程度等相適應，避免處罰與違法行為不相稱。比例原則行政處罰裁量權的行使應當遵循法定程序，保障當事人的合法權益得到充分尊重和保障。程序正當原則指導思想與原則02行政處罰裁量權基本概念及適用范圍指市場監(jiān)督管理部門在實施行政處罰時，根據法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度以及當事人主觀過錯等因素，決定是否給予行政處罰、給予行政處罰的種類和幅度的權限。行政處罰裁量權市場監(jiān)督管理部門行使行政處罰裁量權，應當遵循合法、公正、公開、過罰相當、處罰與教育相結合的原則，保障行政相對人的合法權益。裁量權行使原則行政處罰裁量權定義本指導意見適用于市場監(jiān)督管理部門對違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的違法行為實施行政處罰。包括自然人、法人和非法人組織等違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的當事人。適用范圍及對象適用對象適用范圍裁量基準是指市場監(jiān)督管理部門結合行政執(zhí)法實踐，對法律、法規(guī)、規(guī)章中的行政處罰裁量的適用條件、適用情形等予以細化、量化而形成的具體標準。裁量幅度是指市場監(jiān)督管理部門在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度內，根據違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度以及當事人主觀過錯等因素，對行政處罰的種類和幅度進行裁量的范圍。裁量基準與幅度03行政處罰裁量權行使規(guī)則與程序合法性原則行政處罰裁量權的行使必須符合法律規(guī)定，不得違反法律、法規(guī)的強制性規(guī)定。合理性原則行政處罰裁量權的行使應當符合立法目的，考慮相關因素，所采取的措施和手段應當必要、適當。比例原則行政處罰裁量權的行使應當遵循過罰相當原則，綜合考慮違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度等因素，作出的行政處罰決定應當與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。行使規(guī)則立案程序市場監(jiān)督管理部門在發(fā)現(xiàn)違法行為線索后，應當進行初步核查，符合立案條件的，應當及時立案。告知程序市場監(jiān)督管理部門在作出行政處罰決定前，應當告知當事人擬作出的行政處罰內容及事實、理由、依據，并告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權利。聽證程序市場監(jiān)督管理部門在作出重大行政處罰決定前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，市場監(jiān)督管理部門應當組織聽證。調查取證程序市場監(jiān)督管理部門在調查取證過程中，應當依法收集證據，確保證據的真實性、合法性和關聯(lián)性。程序要求內部監(jiān)督機制市場監(jiān)督管理部門應當建立健全內部監(jiān)督制度，加強對行政處罰裁量權行使的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法或者不當行使行政處罰裁量權的，應當及時予以糾正。上級市場監(jiān)督管理部門應當加強對下級市場監(jiān)督管理部門行使行政處罰裁量權的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)下級市場監(jiān)督管理部門違法或者不當行使行政處罰裁量權的，應當及時予以糾正。市場監(jiān)督管理部門應當自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各方面的監(jiān)督，不斷完善監(jiān)督機制，確保行政處罰裁量權行使的公正性。層級監(jiān)督機制社會監(jiān)督機制監(jiān)督與制約機制04各類違法行為裁量標準解讀違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關應當對當事人進行教育。輕微違法行為裁量標準對于一般違法行為，應當綜合考慮違法行為的性質、情節(jié)、社會危害程度以及當事人主觀過錯等因素，決定是否給予行政處罰以及行政處罰的種類和幅度。對于情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，應當由市場監(jiān)督管理部門負責人集體討論決定。對于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當先責令改正的違法行為，應當先責令改正；拒不改正或者逾期不改正的，再依法給予行政處罰。一般違法行為裁量標準對于涉及安全、健康、環(huán)保等方面的嚴重違法行為，應當依法加大處罰力度，強化行政處罰的懲戒作用。對于多次實施違法行為、屢教不改的當事人，應當依法從重處罰，同時加強信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。對于嚴重違法行為，應當依法從重處罰，同時考慮違法行為的性質、情節(jié)、社會危害程度以及當事人主觀過錯等因素。嚴重違法行為裁量標準05行政處罰裁量權實施保障措施各級市場監(jiān)管部門應成立專門的領導小組，負責統(tǒng)一組織和協(xié)調行政處罰裁量權的規(guī)范實施工作。建立專門領導小組明確責任分工加強人員培訓明確各級市場監(jiān)管部門在規(guī)范行政處罰裁量權工作中的職責和任務，形成齊抓共管的工作格局。加強對執(zhí)法人員的培訓，提高其法律素養(yǎng)和業(yè)務能力，確保行政處罰裁量權的正確實施。030201加強組織領導，明確責任分工制定實施細則各級市場監(jiān)管部門應根據實際情況，制定具體的行政處罰裁量權實施細則，明確裁量標準和程序。強化制度公開將行政處罰裁量權的相關制度、標準、程序等向社會公開，接受社會監(jiān)督。加強制度執(zhí)行各級市場監(jiān)管部門應切實加強對行政處罰裁量權相關制度的執(zhí)行力度，確保制度的有效實施。完善制度建設，強化制度執(zhí)行各級市場監(jiān)管部門應建立對行政處罰裁量權實施情況的監(jiān)督機制，定期對執(zhí)法活動進行檢查和評估。建立監(jiān)督機制鼓勵社會公眾、媒體等積極參與對行政處罰裁量權實施情況的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。強化社會監(jiān)督對在行政處罰裁量權實施過程中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為的執(zhí)法人員，依法依規(guī)進行嚴肅處理。嚴格責任追究加強監(jiān)督檢查，確保落實到位06總結與展望010203修訂背景針對市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權存在的問題，國家市場監(jiān)督管理總局對《關于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權的指導意見》進行了修訂，旨在進一步規(guī)范行政處罰裁量權，提高市場監(jiān)管效能。修訂內容本次修訂主要涉及行政處罰裁量權的定義、原則、適用情形、裁量基準、監(jiān)督制約等方面，對原有規(guī)定進行了補充和完善。修訂意義通過本次修訂，進一步明確了行政處罰裁量權的行使原則和標準，增強了市場監(jiān)管的公正性、透明度和可預測性，有利于維護市場秩序和公平競爭。本次修訂成果總結

未來發(fā)展趨勢預測法治化趨勢隨著全面依法治國戰(zhàn)略的深入推進，市場監(jiān)管領域將更加注重法治化建設，行政處罰裁量權的行使將更加規(guī)范、透明。智能化趨勢隨著大數(shù)據、人工智能等技術的發(fā)展應用，市場監(jiān)管將更加智能化，行政處罰裁量權的行使將更加精準、高效。社會共治趨勢未來市場監(jiān)管將更加注重社會共治，鼓勵公眾參與監(jiān)督，形成政府、企業(yè)、社會共同參與的治理格局。完善配套制度建立健全與