楊凌農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社調(diào)研報(bào)告-農(nóng)民合作社調(diào)研報(bào)告

楊凌農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社調(diào)研報(bào)告_農(nóng)民合作社調(diào)研報(bào)告

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楊凌農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社摸底調(diào)查報(bào)告

根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村**支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社快速發(fā)展調(diào)研的緊急通知》精神，現(xiàn)將楊凌農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研情況介紹如下。

一、轄區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社基本情況

1、自2007年7月1日《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》施行以來(lái)，隨著農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的環(huán)境不斷改善，農(nóng)民對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社的意義有了更深的理解，在政府相關(guān)部門(mén)的引導(dǎo)和扶持下，農(nóng)民創(chuàng)辦合作社的積極性日益高漲。特別是楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園的建成，大批蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社成立，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2011年末，我區(qū)在工商局注冊(cè)登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)292家，注冊(cè)資本13875.26萬(wàn)元，入股農(nóng)民1741戶,全部為農(nóng)戶入股，無(wú)企業(yè)入股，占本區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的8.7%，正常經(jīng)營(yíng)的合作社約50家。

2、正常經(jīng)營(yíng)的合作社組織方式種類(lèi)大體可分四大類(lèi)：模式一能人牽頭的“合作社+農(nóng)戶”。其特點(diǎn)是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村種植果蔬大戶、販銷(xiāo)大戶等致富帶頭人、村干部牽頭發(fā)起組建，依托帶頭人的管理經(jīng)驗(yàn)及資金、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。楊凌的多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社屬此類(lèi)型，該模式是絕大多數(shù)合作社采用的模式，占總合作社的93%。

模式二公司＋合作社+基地＋農(nóng)戶。其特點(diǎn)是由企業(yè)（公司）、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體牽頭發(fā)起，充分利用企業(yè)（公司）長(zhǎng)期形成的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，在連接基地和市場(chǎng)等服務(wù)功能上，發(fā)揮合作社的橋梁和紐帶作用，形成緊密的產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的生產(chǎn)體系。該模式占合作社總數(shù)的4%。模式三專(zhuān)家+合作社+基地+農(nóng)戶。其特點(diǎn)是西北農(nóng)林科技大學(xué)園藝學(xué)院園藝教授長(zhǎng)期穩(wěn)定合作，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，如陜西**果蔬專(zhuān)業(yè)合作社。該模式占合作社總數(shù)的2%。

模式四公司化的合作社。其特點(diǎn)是按照公司制的標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)的合作社，如楊凌**果蔬合作社、陜西楊凌**專(zhuān)業(yè)合作。該模式占合作社總數(shù)的1%。

3、前三大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社資金來(lái)源渠道。

陜西楊凌**專(zhuān)業(yè)合作社成立于2008年12月，注冊(cè)資本1000萬(wàn)元。2010年12月29日，我行以農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款）方式貸款150萬(wàn)元，利率8.367%，期限1年，現(xiàn)已還清，沒(méi)有民間借貸。

楊凌**果蔬合作社創(chuàng)建于2010年2月，注冊(cè)資本700萬(wàn)元，2010年11月1日，我行以大棚抵押（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款）方式貸款180萬(wàn)元，利率8.5%，期限3年，沒(méi)有民間借貸。

陜西**果蔬專(zhuān)業(yè)合作社成立于2009年5月，注冊(cè)資本500萬(wàn)元人民幣。沒(méi)有對(duì)外借款。

4、2011年經(jīng)營(yíng)情況。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約4100萬(wàn)元，10家盈利，盈利額350萬(wàn)元，由于所有合作社正處于發(fā)展初期。都沒(méi)有分紅。**、**及**三家合作社實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值分別為700萬(wàn)元、600萬(wàn)元、600萬(wàn)元，盈利額分別為70萬(wàn)元、60萬(wàn)元、60萬(wàn)元。

5、2011年，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社吸納農(nóng)戶從業(yè)7000人，各專(zhuān)業(yè)合作社大力推廣各類(lèi)名優(yōu)品種，為農(nóng)戶提供農(nóng)化服務(wù)，技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)并建立一套體系（標(biāo)準(zhǔn)化體系）形成了多個(gè)龍頭，打造品牌，帶領(lǐng)廣大農(nóng)戶共同致富，對(duì)楊凌及周邊縣、市進(jìn)行技術(shù)服務(wù)、農(nóng)資配套、有機(jī)認(rèn)證、果品銷(xiāo)售。

6、楊陵區(qū)政府出臺(tái)《楊陵區(qū)創(chuàng)建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社實(shí)施方案》，對(duì)創(chuàng)建省級(jí)百?gòu)?qiáng)示范社的合作社，由區(qū)財(cái)政給予5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)并協(xié)助爭(zhēng)取省上有關(guān)項(xiàng)目予以扶持；對(duì)創(chuàng)建為區(qū)級(jí)示范社的獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元；鼓勵(lì)合作社在區(qū)內(nèi)建立農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)點(diǎn)，對(duì)建立5個(gè)以上直銷(xiāo)點(diǎn)的合作社，區(qū)財(cái)政補(bǔ)助1萬(wàn)元。**及**兩家合作社已是省級(jí)百?gòu)?qiáng)示范社的合作社，并得到相關(guān)項(xiàng)目扶持，**合作社今年?duì)巹?chuàng)省級(jí)百?gòu)?qiáng)示范社合作社。

二、合作社發(fā)展情況

1、不能正常運(yùn)行的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)242家，不能正常運(yùn)行的原因?yàn)椋耗苋藸款^型合作社大部分成立的目的是為了獲得政府的補(bǔ)助，如楊陵區(qū)政府規(guī)定：對(duì)建設(shè)設(shè)施大棚且參加合作社的農(nóng)戶，每棚補(bǔ)助建棚資金2000元，這類(lèi)合作社雖已成立，但從未規(guī)范運(yùn)作，仍是單干，不能正常運(yùn)行。

2、經(jīng)調(diào)查，轄區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展遇到的困難和存在的問(wèn)題:一是廣大農(nóng)民對(duì)合作社普遍存在模糊的認(rèn)識(shí)，缺乏了解，行動(dòng)不積極，從入股農(nóng)戶占全縣農(nóng)戶的比重可以看出；二是部分合作社內(nèi)部管理和運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范，設(shè)立的理、監(jiān)事會(huì)有名無(wú)實(shí)，重大事務(wù)往往由個(gè)別人說(shuō)了算；三是合作社農(nóng)戶大多只看到“利益共享”而不愿接受“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，合作社章程缺乏必要的約束力，容易激起合作社內(nèi)部的矛盾。

三、轄區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)農(nóng)村**金融服務(wù)需求和滿足情況：

1、當(dāng)前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)農(nóng)村**金融服務(wù)需求的主要業(yè)務(wù)品種有：“及時(shí)雨”農(nóng)戶小額信用貸款、“公仆情”公職人員擔(dān)保貸款、“蔬寶通”農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款。

2、銀行對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供的金融服務(wù)主要有：“及時(shí)雨”農(nóng)戶小額信用貸款、“公仆情”公職人員擔(dān)保貸款、“蔬寶通”農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款。基本滿足規(guī)范合作社的資金需求。

3、出臺(tái)“及時(shí)雨”、“公仆情”、“蔬寶通”信貸產(chǎn)品管理辦法，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。

4、楊凌**加大信貸支持合作社力度，促進(jìn)了合作社快速發(fā)展。

四、存在的問(wèn)題

從目前看，我區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社仍然處于初期發(fā)展階段，在發(fā)展過(guò)程中，面臨許多亟需解決的困難和問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、隨著楊凌**農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款、小額信用貸款的投放力度加大，轄區(qū)運(yùn)作規(guī)范的合作社金融服務(wù)基本得到滿足，掛名合作社相對(duì)不能得到相對(duì)支持。

2、合作社不能順利獲得**支持的原因：一是運(yùn)作不規(guī)范，管理不到位，大多數(shù)合作社只是有能人牽頭成立合作社，實(shí)際仍是單干，不是真正意義上的合作社；二是部門(mén)之間協(xié)調(diào)溝通不足，指導(dǎo)和管理缺乏有效手段，工商部門(mén)只負(fù)責(zé)登記發(fā)照，合作社的管理和指導(dǎo)以農(nóng)業(yè)局為主，各部門(mén)之間分工不明確，職能不具體，造成對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在指導(dǎo)和管理上的不到位，甚至缺位，出現(xiàn)了誰(shuí)都管，又誰(shuí)都不管的現(xiàn)象；三是農(nóng)民的文化素質(zhì)較低，市場(chǎng)觀念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)較差，特別是能夠領(lǐng)辦專(zhuān)業(yè)合作社的帶頭人尤其缺乏。

3、合作社經(jīng)營(yíng)效果不明顯，農(nóng)民入社的積極性不高，由于多數(shù)合作社規(guī)模小，運(yùn)營(yíng)差，在增加合作社農(nóng)民收入上不明顯，使得沒(méi)入社的農(nóng)民入社積極性不高，多數(shù)處在觀望狀態(tài)，造成合作社發(fā)展一度滯緩。

4、對(duì)于規(guī)范的合作社，**直接以合作社為承貸主體，對(duì)于管理松散的合作社，**以合作社會(huì)員為承貸主體，基本符合當(dāng)前合作社發(fā)展現(xiàn)狀和要求。

5、外部融資情況。有10家合作社有銀行貸款，共計(jì)金額478萬(wàn)元，貸款用途為經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)。我**對(duì)合作社成員按每棚貸款1萬(wàn)元發(fā)放小額信用貸款，累計(jì)發(fā)放貸款3214萬(wàn)元，受惠農(nóng)戶821戶；現(xiàn)有合作社依靠自身積累及政府貼息的銀行貸款解決資金問(wèn)題，沒(méi)有民間借貸。6.內(nèi)部融資情況。多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社正處于發(fā)展初期，內(nèi)部管理部規(guī)范，沒(méi)有內(nèi)部籌措資金的方式。

7.農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在融資方面遇到的主要困難在于自身管理不規(guī)范，處于發(fā)展初期，較難獲得融資。

8.農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部融資管理方面存在的主要問(wèn)題在于內(nèi)部管理不規(guī)范，管理不民主，較難獲得內(nèi)部融資。

五、工作建議

發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，即是廣大農(nóng)民的共同愿望和迫切需要，又是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。為加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，建議做好以下幾個(gè)方面的工作。

1、合作社只有規(guī)范運(yùn)作，加快發(fā)展，才能得到更多的信貸支持。一是加大宣傳力度，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提高其參與合作社的能力和水平；二是規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作，夯實(shí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展基礎(chǔ)，規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制，建立健全產(chǎn)權(quán)明晰、管理民主、服務(wù)全面、分配公平的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，是推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)。

2、相關(guān)部門(mén)積極與**協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮支持整體作用。一是推動(dòng)合作社規(guī)范化建設(shè)，區(qū)政府應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)多家章程規(guī)范、組織健全、制度完善、利益聯(lián)結(jié)緊密、運(yùn)行效率高、作用發(fā)揮好的合作社作為示范點(diǎn)，發(fā)揮他們的示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)其他合作社逐步走向規(guī)范化、制度化，推動(dòng)我區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社快速健康發(fā)展；二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好指導(dǎo)和服務(wù)工作，區(qū)政府成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)合作社的運(yùn)行進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，隨時(shí)糾正運(yùn)行當(dāng)中存在的違章違規(guī)問(wèn)題，確保合作社健康有序發(fā)展，使合作社真正起到其應(yīng)有的作用。

3、金融管理部門(mén)繼續(xù)加大支持**發(fā)展力度，促使**持續(xù)支持合作社。

4、**要繼續(xù)堅(jiān)持服務(wù)三農(nóng)經(jīng)營(yíng)理念，強(qiáng)化服務(wù)，更大地支持合作社又好又快發(fā)展。

5.農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要健康發(fā)展，需要國(guó)家相關(guān)管理部門(mén)理順合作社管理，逐步嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，改全面支持為重點(diǎn)支持，重點(diǎn)支持管理規(guī)范、市場(chǎng)運(yùn)作良好的合作社，真正發(fā)揮合作社的作用。融資方面，希望政府成立合作社貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，對(duì)無(wú)法收回合作社貸款給予代償。

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二0一二年

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