2024數(shù)字政府一體化建設(shè)白皮書

數(shù)字政府一體化建設(shè)白皮書(2024年)目 錄一、數(shù)字政府已呈現(xiàn)一體化發(fā)展態(tài)勢 1（一）政策：從宏觀到微觀推進(jìn)一體化布局 1（二）服務(wù)：政府?dāng)?shù)字履職應(yīng)用一體化協(xié)同 3（三）數(shù)據(jù)：政務(wù)數(shù)據(jù)體系建設(shè)一體化部署 4（四）技術(shù)：數(shù)字技術(shù)賦能加速一體化融合 6（五）底座：設(shè)施部署明顯趨向一體化共用 7二、數(shù)字政府一體化建設(shè)的價值內(nèi)涵 8（一）數(shù)字政府一體化建設(shè)的價值 8（二）數(shù)字政府一體化建設(shè)的內(nèi)涵 10三、數(shù)字政府一體化建設(shè)的實(shí)施要點(diǎn) 13（一）數(shù)字政府一體化建設(shè)的總體框架 13（二）先決條件：體制機(jī)制統(tǒng)籌化部署 14（三）關(guān)鍵抓手：履職場景協(xié)同化設(shè)計 22（四）協(xié)同根基：政務(wù)數(shù)據(jù)一體化布局 27（五）降本增效：平臺支撐集約化建設(shè) 33（六）長期好用：運(yùn)維運(yùn)營長效化運(yùn)作 39（七）紅線底線：安全防護(hù)體系化保障 45四、數(shù)字政府一體化建設(shè)的策略建議 49（一）“省市統(tǒng)籌、賦能基層”，加快省域一體化 49（二）“跨域協(xié)調(diào)、民生先行”，推進(jìn)區(qū)域一體化 50（三）“全局部署、點(diǎn)面結(jié)合”，漸進(jìn)全國一體化 51圖目錄圖1“十四五”以來數(shù)字政府領(lǐng)域主要國家政策脈絡(luò) 2圖2數(shù)字政府一體化建設(shè)“三大轉(zhuǎn)變” 13圖3數(shù)字政府一體化建設(shè)框架圖 14圖4廣東省分級設(shè)立政府及部門首席數(shù)據(jù)官（CDO）組織體系 17圖5數(shù)字孿生賦能建設(shè)智慧社區(qū)、智慧園區(qū)場景應(yīng)用 39圖6面向數(shù)字政府的一體化運(yùn)維平臺架構(gòu) 42圖7楚天云運(yùn)營數(shù)據(jù)大屏 45數(shù)字政府一體化建設(shè)白皮書（2024數(shù)字政府一體化建設(shè)白皮書（2024年）PAGEPAGE1一、數(shù)字政府已呈現(xiàn)一體化發(fā)展態(tài)勢（一）政策：從宏觀到微觀推進(jìn)一體化布局從國家面看數(shù)政府一化建作部署趨清“十四五”規(guī)劃綱要率先勾勒了數(shù)字政府建設(shè)的宏觀輪廓?！丁笆奈逡?guī)劃綱首篇闡加快化發(fā)展 建設(shè)中國篇中單獨(dú)設(shè)章節(jié)調(diào)“高數(shù)府建設(shè)平提出了強(qiáng)公共數(shù)據(jù)放共動政務(wù)息化共用和高數(shù)政務(wù)服效能三大點(diǎn)任是國家臺指見正式立了政府建的總體框國印發(fā)關(guān)于數(shù)字政建設(shè)導(dǎo)意見對我國數(shù)政府作出了面安明確提“三次為數(shù)字政府域的性指導(dǎo)件三是家政務(wù)息化系統(tǒng)部了數(shù)字政建設(shè)大工程國家委印“十五推進(jìn)國政務(wù)信息規(guī)劃“大據(jù)大臺大統(tǒng)為抓手導(dǎo)推進(jìn)三大任務(wù)項體工程四是化政務(wù)數(shù)據(jù)詳細(xì)繪了2022913數(shù)字政府一體化建設(shè)白皮書（2024數(shù)字政府一體化建設(shè)白皮書（2024年）PAGEPAGE2來源：中國信息通信研究院圖1“十四五”以來數(shù)字政府領(lǐng)域主要國家政策脈絡(luò)從地方層面看，數(shù)字政府一體化建設(shè)成為主流路徑選擇。20221226N20252035202341即政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管、政府辦公一網(wǎng)協(xié)同數(shù)字政府一體化建設(shè)白皮書（2024數(shù)字政府一體化建設(shè)白皮書（2024年）PAGEPAGE3（6（二）服務(wù)：政府?dāng)?shù)字履職應(yīng)用一體化協(xié)同構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系是數(shù)字政府建設(shè)的重C端、APP8政務(wù)服務(wù)渠道統(tǒng)籌和線上線下協(xié)同服務(wù)機(jī)制，更好發(fā)揮公共入口作31（280%載體持續(xù)豐富。202415年年底（三）數(shù)據(jù)：政務(wù)數(shù)據(jù)體系建設(shè)一體化部署32個省級和N20231252326006個目錄，掛接2.06萬資源，累計調(diào)用4847.07萬次服務(wù)3。202382262019152023480億，5年間3數(shù)據(jù)來源：全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)字政府一體化建設(shè)白皮書（2024數(shù)字政府一體化建設(shè)白皮書（2024年）PAGEPAGE103220239（22（含直轄4。。1315（四）技術(shù)：數(shù)字技術(shù)賦能加速一體化融合國云計算、大數(shù)據(jù)、GIS、視頻分析等技術(shù)，為市政運(yùn)行管理、一體化4復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實(shí)驗室.《中國地方公共數(shù)據(jù)開放利用報告——省域》大（五）底座：設(shè)施部署明顯趨向一體化共用政務(wù)31（）70%網(wǎng)遷移整合加速推進(jìn)。國家電子政務(wù)外網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)縣級以上行政區(qū)域100%96.1%二、數(shù)字政府一體化建設(shè)的價值內(nèi)涵（一）數(shù)字政府一體化建設(shè)的價值5。（二）數(shù)字政府一體化建設(shè)的內(nèi)涵5中國網(wǎng)信網(wǎng)，《云南玉溪大力推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)》序號概念內(nèi)涵1經(jīng)濟(jì)一體化在不同國家或地區(qū)之間加深經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，通過逐步降低貿(mào)易壁序號概念內(nèi)涵1經(jīng)濟(jì)一體化在不同國家或地區(qū)之間加深經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，通過逐步降低貿(mào)易壁大化。2城鄉(xiāng)一體化將城市和農(nóng)村作為一個整體來考慮，消除城鄉(xiāng)差距和城鄉(xiāng)對和經(jīng)濟(jì)效益。3產(chǎn)城一體化還能夠為城鎮(zhèn)居民提供良好的生產(chǎn)、生活和服務(wù)環(huán)境。4一體化管理業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。5軟硬件一體化行更加高效、穩(wěn)定和可靠。來源：中國信息通信研究院數(shù)字政府一體化建設(shè)要以全局統(tǒng)籌為基礎(chǔ)、以降低壁壘為手段，一是來源：中國信息通信研究院圖2數(shù)字政府一體化建設(shè)“三大轉(zhuǎn)變”三、數(shù)字政府一體化建設(shè)的實(shí)施要點(diǎn)（一）數(shù)字政府一體化建設(shè)的總體框架體制來源：中國信息通信研究院圖3數(shù)字政府一體化建設(shè)框架圖（二）先決條件：體制機(jī)制統(tǒng)籌化部署建設(shè)“集中領(lǐng)導(dǎo)、多元協(xié)作”的統(tǒng)籌體制治理問題，橫向建立政府部門間制度性溝通機(jī)制，保障工作順利開展。專欄1：廣東省推行政府首席數(shù)據(jù)官組織體系（專欄1：廣東省推行政府首席數(shù)據(jù)官組織體系（20152.0一是高位推動，構(gòu)建分級融合的組織體系。廣東省在制度中明（政府或本部門分管數(shù)字政府改革建設(shè)工作的行政副職及以上領(lǐng)導(dǎo)兼任。二是充分賦權(quán)，明確首席數(shù)據(jù)官職責(zé)范圍。政府首席數(shù)據(jù)官職CDO三是增能提質(zhì)，開展常態(tài)化培訓(xùn)考核。通過舉辦首席數(shù)據(jù)官聯(lián)務(wù)交流等系列活動，以及建立首席數(shù)據(jù)官議事協(xié)調(diào)述職等考評機(jī)CDO來源：廣東省政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局來源：廣東省政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局圖4廣東省分級設(shè)立政府及部門首席數(shù)據(jù)官（CDO）組織體系完善“建管運(yùn)”全流程管理機(jī)制有序推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)范統(tǒng)一截至2023年612066中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院，《數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化白皮書》依據(jù)。專欄2：國家醫(yī)保局制定推廣全國統(tǒng)一的醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系專欄2：國家醫(yī)保局制定推廣全國統(tǒng)一的醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系2019國醫(yī)保信息互通互聯(lián)、數(shù)據(jù)互認(rèn)，為新時代醫(yī)療保障高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。一是加強(qiáng)組織保障，堅持全國統(tǒng)一。國家醫(yī)保局成立后，由40二是強(qiáng)化統(tǒng)一貫標(biāo)，放大規(guī)范效應(yīng)。按照先試點(diǎn)完善、再推31（）18三是堅持動態(tài)更新，保障指導(dǎo)效力。保部門的統(tǒng)一管理與實(shí)施，充分發(fā)揮信息標(biāo)準(zhǔn)化在醫(yī)保信息化管保部門的統(tǒng)一管理與實(shí)施，充分發(fā)揮信息標(biāo)準(zhǔn)化在醫(yī)保信息化管理中的支撐和引領(lǐng)作用。（三）關(guān)鍵抓手：履職場景協(xié)同化設(shè)計構(gòu)建場景分類“二維矩陣”+/以地12345熱推動場景“一盤棋”整合從以往數(shù)字化場景建設(shè)項目看，單一場景建設(shè)投入不高，但同類推動“橫跨、縱跨、外跨”關(guān)聯(lián)場景需求整合。以省市為主體，由平臺提供需求驗證、場景設(shè)計、申報入庫、評價比選、實(shí)施監(jiān)測、“三視角”推動設(shè)計協(xié)同以提升+供給方+以履職場景中受眾的服務(wù)體驗升級為導(dǎo)向，從需求側(cè)識別履職場景中角色、專欄3：安徽省創(chuàng)新數(shù)字化場景全流程管理安徽省系統(tǒng)推進(jìn)場景創(chuàng)新工程，研究出臺《場景創(chuàng)新工程工作方案》，在省級層級統(tǒng)籌建設(shè)數(shù)字安徽場景全生命周期服務(wù)平臺，推動全省數(shù)字化場景的結(jié)構(gòu)化申報、智能化輔審、集約化建設(shè)。專欄3：安徽省創(chuàng)新數(shù)字化場景全流程管理安徽省系統(tǒng)推進(jìn)場景創(chuàng)新工程，研究出臺《場景創(chuàng)新工程工作方案》，在省級層級統(tǒng)籌建設(shè)數(shù)字安徽場景全生命周期服務(wù)平臺，推動全省數(shù)字化場景的結(jié)構(gòu)化申報、智能化輔審、集約化建設(shè)。++（供優(yōu)質(zhì)的數(shù)字化場景應(yīng)用解決方案。（四）協(xié)同根基：政務(wù)數(shù)據(jù)一體化布局高質(zhì)量編制數(shù)據(jù)治理“一本賬”“技術(shù)+機(jī)制”驅(qū)動數(shù)據(jù)高效共享2016年以來，國務(wù)院先后出臺《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦專欄4：山東省煙臺市打造“鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺”33專欄4：山東省煙臺市打造“鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺”33200多項高頻數(shù)據(jù)的目錄清單7在人民資訊，《全國首創(chuàng)！煙臺的這個“鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺”牛在哪？》報表管理和共享方面，報表管理和共享方面，52%8，有場景牽引數(shù)據(jù)開發(fā)利用模式創(chuàng)新202382269打膠東在線，《煙臺市“鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺”入選數(shù)字城市創(chuàng)新成果與實(shí)踐案例》復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實(shí)驗室，《中國地方公共數(shù)據(jù)開放利用報告——省域》網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新數(shù)據(jù)開發(fā)利用模式，以授權(quán)運(yùn)營推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)社會化開放。專欄5：河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)大數(shù)據(jù)分析平臺3100流動監(jiān)測平臺，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段和移動定位技術(shù)等，積極探圍繞“專欄5：河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)大數(shù)據(jù)分析平臺3100流動監(jiān)測平臺，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段和移動定位技術(shù)等，積極探索政務(wù)數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，開啟了政府搭臺、大數(shù)據(jù)牽線、個性化服務(wù)的新思路。一是加快雙向數(shù)據(jù)融合，就業(yè)狀態(tài)精準(zhǔn)掌控。4800二是落實(shí)“用數(shù)據(jù)說話”成效，就業(yè)工作推進(jìn)合理有序。202347.4217.65三是構(gòu)建勞動力監(jiān)測體系，風(fēng)險防范科學(xué)有據(jù)。1506（五）降本增效：平臺支撐集約化建設(shè)政務(wù)云“共存共算”8236136專欄6：湖北省楚天云一體化政務(wù)云平臺湖北省楚天云一體化政務(wù)云平臺是本省數(shù)字政府建設(shè)的核心IaaS產(chǎn)品建設(shè)完善IaaSPaaSPaaSSaaS能力。搭建統(tǒng)一資源管理平臺。建立包括云資源申請、審批、測試、（的云資源，使用部門單位應(yīng)及時向運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)提出資源回收需政務(wù)網(wǎng)“共運(yùn)共聯(lián)”隨著“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”深入推進(jìn)，政務(wù)網(wǎng)絡(luò)加速融合，推動數(shù)字政府“一張網(wǎng)”建設(shè)。面向數(shù)字政府一體化應(yīng)用，整體（縣、區(qū)（街鎮(zhèn)）OTN10GPON、Fi6200G/400GOXCOSU-OTN（F5G）DIv”共性能力“共建共享”10，21”10中國信息通信研究院，根據(jù)公開資料統(tǒng)計專欄7：無錫市梁溪智腦數(shù)字孿生平臺（113AI實(shí)現(xiàn)精細(xì)化區(qū)域切分靈活共享。通常城市地圖按照行政區(qū)域劃孿生能力千行百業(yè)共享賦能。平臺深入賦能物聯(lián)智能感知小AR業(yè)。來源：無錫市城市運(yùn)行管理中心來源：無錫市城市運(yùn)行管理中心圖5數(shù)字孿生賦能建設(shè)智慧社區(qū)、智慧園區(qū)場景應(yīng)用（六）長期好用：運(yùn)維運(yùn)營長效化運(yùn)作打造“1個平臺+1個團(tuán)隊+1套制度”的運(yùn)維體系17建設(shè)API網(wǎng)關(guān)等形11廣東、山西、遼寧、吉林、上海、安徽、福建、江西、河南、湖北、廣西、海南、四川、云南、陜西、甘肅、寧夏+N專欄8：青海省“四級平臺”數(shù)字政府一體化運(yùn)維平臺專欄8：青海省“四級平臺”數(shù)字政府一體化運(yùn)維平臺IT新典范。IT二三是基于聯(lián)動。四是打造便捷管用高效的運(yùn)維門戶平臺。提供統(tǒng)一的運(yùn)維入口，實(shí)現(xiàn)運(yùn)維工作臺管理、運(yùn)維可視化管理、運(yùn)維能力聚合等。來源：北京微呼科技有限公司來源：北京微呼科技有限公司圖6面向數(shù)字政府的一體化運(yùn)維平臺架構(gòu)構(gòu)建“政企合作、管運(yùn)分離、定向授權(quán)”的運(yùn)營模式20241月，2312通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)數(shù)字政府運(yùn)營模式推廣應(yīng)用。構(gòu)建政府運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，要從運(yùn)營對象、服務(wù)對象、運(yùn)營模式等維度對數(shù)字政府運(yùn)營12廣西、山西、河南、河北、陜西、福建、甘肅、云南、內(nèi)蒙古、湖北、上海、浙江、北京、廣東、西藏、貴州、黑龍江、青海、重慶、安徽、江西、海南、新疆IT基礎(chǔ)設(shè)施IT基礎(chǔ)設(shè)施通過利益聯(lián)結(jié)和經(jīng)驗總結(jié)探索政企合作運(yùn)營商業(yè)閉環(huán)。要在合規(guī)前提下構(gòu)建政府與企業(yè)的商業(yè)合作機(jī)制，探索數(shù)字政府項目的盈利模專欄9：湖北省打造政務(wù)云新型運(yùn)營模式專欄9：湖北省打造政務(wù)云新型運(yùn)營模式量、適當(dāng)擴(kuò)容，提升組件使用效率，避免“高分配率、低使用率”情況的發(fā)生。量、適當(dāng)擴(kuò)容，提升組件使用效率，避免“高分配率、低使用率”情況的發(fā)生。來源：武漢烽火信息集成技術(shù)有限公司圖7楚天云運(yùn)營數(shù)據(jù)大屏（七）紅線底線：安全防護(hù)體系化保障系統(tǒng)謀劃全面提升安全管理能力完善安全管理機(jī)構(gòu)，壓實(shí)安全管理責(zé)任。將供應(yīng)商/第三方服務(wù)商作為參與者納入數(shù)字政府安全管理機(jī)構(gòu)，加大對供應(yīng)商/第三方服務(wù)商的安全管理力度，明確供應(yīng)商/第三方服務(wù)商應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任，強(qiáng)化供應(yīng)商/第三方服務(wù)商人員網(wǎng)絡(luò)安全意識，推動供應(yīng)商/第三方服務(wù)商加強(qiáng)源代碼、資產(chǎn)管理、日常運(yùn)維等安全管理。建立科學(xué)的供應(yīng)商/第三方服務(wù)商監(jiān)督管理及跟蹤評價制度，定期開展供應(yīng)商背景審查、資質(zhì)認(rèn)定和審計。科學(xué)制定管理制度，細(xì)化安全管理要求。圍繞網(wǎng)絡(luò)安全綜合保障整體防護(hù)加強(qiáng)綜合技術(shù)防御能力統(tǒng)籌共性安全能力，統(tǒng)一安全基礎(chǔ)防護(hù)。構(gòu)建統(tǒng)一的安全基礎(chǔ)設(shè)數(shù)網(wǎng)結(jié)合雙輪驅(qū)動，多層次多重技術(shù)防護(hù)。隨著云平臺、網(wǎng)絡(luò)、多跨協(xié)同著力增強(qiáng)安全監(jiān)管能力健全協(xié)調(diào)指揮機(jī)制，提升應(yīng)急處置能力。健全重大網(wǎng)絡(luò)安全事件創(chuàng)新安全綜合評價機(jī)制，實(shí)時量化安全成效。通過實(shí)時量化安全四、數(shù)字政府一體