加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策研究

行政事業(yè)單位的首要工作職能是為社會服務(wù)，而固定資產(chǎn)是其開展日常管理工作和服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，固定資產(chǎn)分配的合理性、使用的效率性和管理的效益性，一方面，可以使國家財產(chǎn)得到有效的保值和增值；另一方面，可以有效地推動行政事業(yè)單位發(fā)揮其社會功能、保障公眾的社會安全。本文將行政事業(yè)單位視為主要的對象，對固定資產(chǎn)的管理作了簡要的探討，并就具體的管理問題進(jìn)行了探討，并給出了相應(yīng)的解決辦法。一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題（一）管理不嚴(yán)，內(nèi)部控制存在缺位當(dāng)前，在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中仍然存在著弊端與漏洞，究其原因，主要在于行政事業(yè)單位管理層對資產(chǎn)管理的認(rèn)識不夠全面，忽視了資產(chǎn)的實際價值。主要體現(xiàn)在：一是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理落后，大部分行政事業(yè)單位缺乏完整、科學(xué)的固定資產(chǎn)管理制度，一些行政事業(yè)單位原有的固定資產(chǎn)管理制度已不能適應(yīng)新時期單位發(fā)展的需要。此外，人為因素對固定資產(chǎn)管理制度的有效實施影響較大，還存在著一些管理部門對出臺的固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格、管理工作落實不到位的現(xiàn)象，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理制度實施效率較低，這些因素都在一定程度上使固定資產(chǎn)管理制度流于形式，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的管理效果。二是資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不清，由于內(nèi)部控制制度的不完備性和科學(xué)性、缺乏有效約束機(jī)制的制約，在日常管理中沒有執(zhí)行相應(yīng)的內(nèi)部控制規(guī)定，這在一定意義上也對固定資產(chǎn)管理的有效實施產(chǎn)生了不利影響。大部分的行政事業(yè)單位都把固定資產(chǎn)的管理權(quán)交給了辦公室，形成了管而不嚴(yán)的情況。此外，目前我國大部分行政事業(yè)單位對內(nèi)部各部門的相關(guān)職責(zé)，如資產(chǎn)管理部門的具體職責(zé)、盤點(diǎn)制度以及財務(wù)部門的相應(yīng)采購職責(zé)等都沒有明確界定和分配，也沒有明確的職責(zé)分工，相應(yīng)地對內(nèi)部固定資產(chǎn)無法進(jìn)行全面、科學(xué)的盤點(diǎn)，在一定程度上降低了固定資產(chǎn)的有效利用率。三是我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置的主要資金來源是財政撥款收入，在實行政府會計制度以前，很少有單位會對固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊，長此以往形成了固定資產(chǎn)管理水平與單位管理質(zhì)量無關(guān)的思想，日常只關(guān)注于固定資產(chǎn)本身的使用價值，而忽視了后期的管理。（二）核算不嚴(yán)，財務(wù)管理不規(guī)范財務(wù)人員在固定資產(chǎn)的管理中起到非常重要的作用，是防止國有資產(chǎn)流失、確保資產(chǎn)保值的基本保障?，F(xiàn)階段，財務(wù)人員在固定資產(chǎn)管理中存在的問題主要體現(xiàn)在：一是新采購的固定資產(chǎn)僅在“經(jīng)費(fèi)支出”科目中核算，未在“固定資產(chǎn)”科目中核算，無法準(zhǔn)確反映本單位的固定資產(chǎn)增減變動情況；二是財務(wù)人員只在單位賬面反映固定資產(chǎn)原值，未及時登記固定資產(chǎn)明細(xì)賬或卡片，導(dǎo)致賬物脫節(jié)；三是部分基建工程中存在將購置的電腦、電器等資產(chǎn)在“在建工程”科目中核算，工程結(jié)束后未及時結(jié)轉(zhuǎn)至固定資產(chǎn)，無法準(zhǔn)確核算工程成本，也導(dǎo)致財務(wù)業(yè)務(wù)相分離。（三）采購計劃不科學(xué)，資產(chǎn)利用率過低隨著人民對社會公共服務(wù)的需求增加，行政事業(yè)單位的職能也在不斷地優(yōu)化，為提高辦事服務(wù)效率，固定資產(chǎn)的總量也在快速增長。然而在實際的管理中會發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位仍存在固定資產(chǎn)的利用率低的情況。主要體現(xiàn)在：一是固定資產(chǎn)購置前未進(jìn)行可行性研究，照搬照抄其他單位的經(jīng)驗，導(dǎo)致購置的資產(chǎn)無法匹配本單位的工作實際，并且隨著時間的推移，它的作用會逐漸減弱，對行政事業(yè)單位也會失去效用。二是沒有制定科學(xué)合理的采購計劃，重復(fù)采購導(dǎo)致存量資產(chǎn)過大，造成固定資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。三是行政事業(yè)單位采購的相當(dāng)一部分固定資產(chǎn)，不能處理，也不能商品化，只能進(jìn)行常規(guī)的管理和保養(yǎng)，這樣就會造成大量的資源浪費(fèi)。（四）日常管理不到位，資產(chǎn)流失現(xiàn)象依舊存在對多數(shù)行政事業(yè)單位而言，固定資產(chǎn)的種類多，數(shù)量多，它們的日常管理工作十分艱巨，而且很有可能會出問題。一方面，有些單位只注重采購而不注重管理，固定資產(chǎn)在進(jìn)入單位后，沒有進(jìn)行卡片管理，沒有對其進(jìn)行采集和管理的錄制，無法及時地對其流動情況進(jìn)行記錄。在實際操作中，很容易產(chǎn)生賬實分離、有賬無物、有物無賬等不良現(xiàn)象，對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理有很大的影響。另一方面，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)應(yīng)該按時定期進(jìn)行盤點(diǎn)。有些單位的資產(chǎn)雖然已報廢、損毀或丟失，可是由于人員配置、部門分工等原因沒有進(jìn)行日常盤點(diǎn)工作，也沒有及時更新明細(xì)賬，導(dǎo)致有賬無物情況頻現(xiàn)。（五）清查處置不規(guī)范，資產(chǎn)管理效率低下行政事業(yè)單位普遍存在對未使用或已到期的固定資產(chǎn)的處理不合規(guī)。第一，資產(chǎn)處置未按相關(guān)程序進(jìn)行處理。舉例來說，如果固定資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、報廢或出售的數(shù)額超出了最高限額，那么行政事業(yè)單位為簡化手續(xù)，不對應(yīng)處置的資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)估價，且未對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚?，不但會?dǎo)致資產(chǎn)的流失，而且對資產(chǎn)的審計與管理也會產(chǎn)生不利影響。第二，部分單位的資產(chǎn)清查只是走個過場。如為了縮短清查流程，未按照規(guī)定對所有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)、全面地盤點(diǎn)，也沒有對實物及電腦軟件等資產(chǎn)進(jìn)行細(xì)致的查驗比對，僅依賴于各個部門上報自查表，其結(jié)果與真實的數(shù)據(jù)可能存在很大差距，導(dǎo)致清查效果不理想，無法對資產(chǎn)進(jìn)行有效的追蹤與管理。第三，還有可能會出現(xiàn)出售、出租固定資產(chǎn)未履行拍租程序?qū)е聝r格過低，租金未及時清收也沒有按規(guī)定上繳財政，借出、贈予手續(xù)不完善導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重等情況。二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策研究（一）健全固定資產(chǎn)管理體制，做到有制度可依目前行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理往往很難取得應(yīng)有的效益，這一問題的關(guān)鍵在于其管理體系不健全，必須細(xì)化其職責(zé)內(nèi)容，保證其有效實施，才能使其更好地發(fā)揮作用。一是要按照國家的法律、法規(guī)和單位自身的發(fā)展情況，制訂相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理制度，健全相應(yīng)的資產(chǎn)管理體系，注重強(qiáng)化其內(nèi)容與影響力；同時也要對固定資產(chǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)過程進(jìn)行嚴(yán)格的控制，保證各部門工作的有序銜接，促進(jìn)本單位內(nèi)部資產(chǎn)管理體系發(fā)揮最大效用。二是要設(shè)立相關(guān)的行政管理部門，不再是單純的由某一個部門進(jìn)行代理管理，而是要做到財務(wù)業(yè)務(wù)適度分離又有效銜接，真正地提升固定資產(chǎn)管理工作的效果。三是加強(qiáng)相關(guān)人員培訓(xùn)，以清晰的獎勵和懲罰制度監(jiān)督固定資產(chǎn)管理制度的落實工作，必要時可以制度配套的考核體系對有關(guān)人員進(jìn)行定期的考核。（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作的落實，提高管理水平各行政事業(yè)單位要積極響應(yīng)國家的號召，注重固定資產(chǎn)的管理，從強(qiáng)化基礎(chǔ)管理出發(fā)，認(rèn)清自身的情況、不做糊涂單位。從資產(chǎn)卡片的管理入手，嚴(yán)格實行資產(chǎn)的登記，做到人、物、卡，不重復(fù)、不遺漏；科學(xué)進(jìn)行固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬的編制，根據(jù)會計準(zhǔn)則要求進(jìn)行增值、減值和會計處理，保證賬面價值與實際價值相一致；單獨(dú)核算特殊資產(chǎn)，如手續(xù)不全或租入的固定資產(chǎn)，在將來還要著重于維修和管理；資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或處置時，要及時將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，做好產(chǎn)權(quán)歸屬管理，避免由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確造成不必要的糾紛；應(yīng)當(dāng)每年對固定資產(chǎn)的價值進(jìn)行一次評估，并嚴(yán)格按照相關(guān)制度和規(guī)定進(jìn)行盤點(diǎn)。對價值較高的固定資產(chǎn)，要對其使用方向、實際價值進(jìn)行核查，保證其真實、客觀，做到賬實相符，保持資產(chǎn)的真實數(shù)量，對其價值及使用情況有全面的認(rèn)識。在資產(chǎn)的生命周期中，需要對資產(chǎn)的存儲時間、位置、用戶、資產(chǎn)狀態(tài)等進(jìn)行逐項的監(jiān)控，并將其與財務(wù)軟件的各項數(shù)據(jù)一一對照，確保賬、卡的一致性。同時對待報廢、損失或其他被處理的固定資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查，提出處理意見，對資產(chǎn)的基本狀況進(jìn)行全面的調(diào)查，對資產(chǎn)臺賬的管理進(jìn)行進(jìn)一步的完善。（三）加強(qiáng)過程管控，提升固定資產(chǎn)利用率行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)利用率很低的主要原因是大部分的行政事業(yè)單位都只關(guān)注于對外的服務(wù)而忽略了內(nèi)部的建設(shè)，從而造成了行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)利用率很低，甚至沒有利用。要充分體現(xiàn)出固定資產(chǎn)的效益，就必須提高其使用效率。首先，購置一項固定資產(chǎn)需要經(jīng)過批準(zhǔn)，審批過程中尤其是要確定購置的固定資產(chǎn)的真實效用，評估的重點(diǎn)在于購買的資產(chǎn)能否取得良好的效益。所以在購置固定資產(chǎn)時，必須由需求人員填寫申請單，由管理層審批，并加蓋公章，再由財務(wù)部門和固定資產(chǎn)管理部門進(jìn)行核實。其次，固定資產(chǎn)的壽命都不是無限的，因此固定資產(chǎn)管理部門也應(yīng)該制訂一個單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)存活和使用年限上的規(guī)劃，必須規(guī)定期限、折舊和其他有關(guān)的內(nèi)容。當(dāng)車輛、廠房、建筑物等達(dá)到使用年限后，可以進(jìn)行報廢處理，從而能更好地進(jìn)行新固定資產(chǎn)的購置，保證所購固定資產(chǎn)不閑置不浪費(fèi)。在行政事業(yè)單位內(nèi)部可以調(diào)劑使用的固定資產(chǎn)，也應(yīng)充分利用、調(diào)整以發(fā)揮其最大的價值，從而增加資產(chǎn)的使用效率。另外，在采購過程中要嚴(yán)格按照《政府采購法》等法律法規(guī)的要求，對待采購的固定資產(chǎn)進(jìn)行評估，通過公開采購的方式，一方面做到厲行節(jié)儉節(jié)約，另一方面也可以防止采購部門或人員滋生違規(guī)違紀(jì)行為。（四）規(guī)范管理行為要做好事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，必須建立完善的管理體系、開展扎實的基礎(chǔ)工作、設(shè)置科學(xué)的工作程序。原則上，能通過調(diào)劑、收回出租出借等方式解決的固定資產(chǎn)缺失問題，就不得再進(jìn)行購置、建造或租賃。資產(chǎn)領(lǐng)用人員要合理使用、妥善保管已領(lǐng)用的固定資產(chǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)有任何損壞，都要向管理人員匯報，以免造成不必要的損失。鼓勵實現(xiàn)資產(chǎn)的跨部門、跨地區(qū)、跨級次配置，以提高固定資產(chǎn)的利用率。另外，該系統(tǒng)還可以借助互聯(lián)網(wǎng)了解資產(chǎn)收購，折舊，使用，報廢等信息以實現(xiàn)動態(tài)管理，便于管理人員清晰的掌握資產(chǎn)的銷售、存貨狀況，做好每年的事業(yè)單位資產(chǎn)價值的會計報表，實現(xiàn)對事業(yè)單位的資產(chǎn)數(shù)量和分配的動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)資產(chǎn)管理職能的最大化。（五）增強(qiáng)觀念意識為增強(qiáng)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理能力，應(yīng)當(dāng)著重改善其主要工作的理念。單位管理者必須認(rèn)識到資產(chǎn)管理的重要性，加強(qiáng)行政事業(yè)單位管理者對固定資產(chǎn)管理的重視程度，才能更好地實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的能力。在事業(yè)單位里，只有管理者對資產(chǎn)管理工作有充分的重視，其他的雇員才會按照他們的指導(dǎo)重視資產(chǎn)管理工作。同時，也能使有才能的人員更好地發(fā)掘和創(chuàng)新管理資源手段，從而形成最優(yōu)的單位管理體系。因此，固定資產(chǎn)管理工作的開展在一定程度上取決于管理者對固定資產(chǎn)管理工作的內(nèi)容有多深的認(rèn)識。此外，還需要提高資產(chǎn)管理人員對固定資產(chǎn)的重視程度。身為此項工作的實際執(zhí)行人員，若沒有相應(yīng)的觀念和專業(yè)知識，他將不能勝任這項資產(chǎn)管理工作。（六）借助信息系統(tǒng)完善固定資產(chǎn)管理制度第一，建立并實行固定資產(chǎn)的配置與清查體系。由于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的職能不清，賬實不清，建議各單位要加強(qiáng)固定資產(chǎn)的基本檢查，利用現(xiàn)有的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對固定資產(chǎn)進(jìn)行全面審計，并依據(jù)審計結(jié)果制訂固定資產(chǎn)的分配標(biāo)準(zhǔn)；第二，要健全固定資產(chǎn)的管理、使用、處置等考評體系。通過對資產(chǎn)管理的精確把握，保證體系的合理性。比如，行政事業(yè)單位在信息系統(tǒng)建設(shè)、資產(chǎn)清查、內(nèi)部控制等方面加強(qiáng)了業(yè)績的考核和評估，建立了內(nèi)部控制體系，并對其進(jìn)行了相應(yīng)的獎懲，對那些表現(xiàn)突出的事業(yè)單位提供了精神和物質(zhì)上的獎勵，以保證行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理能夠平穩(wěn)地進(jìn)行。第三，資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該得到改善。單位可以不斷地