第七章 公共決算

第七章公共決算本章分別從公共預(yù)算的編制要求、編制內(nèi)容和決算的審批三個(gè)方面加以闡述。本章重點(diǎn)是把握公共決算編制要求，難點(diǎn)是我國(guó)公共決算的編制、審批的程序和方法。第一節(jié)公共決算概述一、公共決算的意義所謂公共決算是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，是公共預(yù)算執(zhí)行效果的總結(jié)，是公共預(yù)算管理過(guò)程中一個(gè)必不可少的、十分重要的階段。編制公共決算具有重要作用和意義。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）分析總結(jié)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果（二）為經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)（三）便于公共預(yù)、決算信息，促進(jìn)民主理財(cái)二、公共決算的組成（一）中央財(cái)政決算與地方財(cái)政決算1.中央財(cái)政決算又叫作中央政府決算2.地方財(cái)政決算又叫作地方政府決算（二）總決賽與單位決算1.總決賽?？倹Q賽是預(yù)算執(zhí)行最終結(jié)果的報(bào)告文件，是各級(jí)財(cái)政部門匯總本級(jí)及其下級(jí)政府的年度實(shí)際收支所編制的決算。2.單位決算。單位決算是構(gòu)成各級(jí)總決算的基礎(chǔ)，由執(zhí)行單位預(yù)算的行政、事業(yè)單位編制的決算。第二節(jié)公共決算的編制一、公共決算編制的要求（一）準(zhǔn)確性要求（二）完整性要求（三）及時(shí)性要求二、公共決算編制的準(zhǔn)備工作（一）一般性的準(zhǔn)備工作1.核對(duì)年度預(yù)算收支數(shù)字。2.清理預(yù)算應(yīng)收應(yīng)支款項(xiàng)。3.結(jié)清預(yù)算撥借款。4.清理往來(lái)款項(xiàng)。5.清理財(cái)產(chǎn)物資。6.核對(duì)決算收支數(shù)。7.核實(shí)預(yù)算外資金收支數(shù)。（二）財(cái)政部的具體要求財(cái)政部頒發(fā)的公共決算統(tǒng)一編報(bào)辦法的具體內(nèi)容，一般包括以下幾個(gè)方面：1.編制決算的基本要求。2.認(rèn)真組織年終收支清理。3.提出決算審查的重點(diǎn)和對(duì)決算問(wèn)題的處理原則。4.編報(bào)決算的方法。5.決算編審工作的組織領(lǐng)導(dǎo)要求。6.決算報(bào)送的期限和份數(shù)。三、公共決算的內(nèi)容（一）單位決算的內(nèi)容1.單位決算數(shù)字。主要有三類：（1）預(yù)算數(shù)字（2）會(huì)計(jì)數(shù)字（3）基本數(shù)字2.單位決算說(shuō)明書其內(nèi)容一般包括：（1）單位預(yù)算執(zhí)行的主要情況以及支出超支或節(jié)支，收入超收和短收的原因；（2）業(yè)務(wù)計(jì)劃完成情況及其原因分析；（3）各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的成果和費(fèi)用開(kāi)支水平，定員定額的分析比較；（4）預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理等方面采取的主要措施，取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，以及提出的改進(jìn)意見(jiàn)等。（二）各級(jí)總決賽的內(nèi)容1.各級(jí)財(cái)政決算報(bào)表的內(nèi)容。各級(jí)財(cái)政決算報(bào)表的數(shù)字包括三個(gè)部分：（1）預(yù)算數(shù)字。預(yù)算數(shù)是考核各級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的依據(jù)。預(yù)算數(shù)字分為“年初預(yù)算數(shù)”和“最后預(yù)算數(shù)”，“年初預(yù)算數(shù)”根據(jù)上級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)年初下達(dá)預(yù)算數(shù)填列，“最后預(yù)算數(shù)”根據(jù)執(zhí)行中經(jīng)調(diào)整后的數(shù)字填列。（2）決算數(shù)字。決算數(shù)反映各級(jí)總預(yù)算結(jié)果，分為決算收入和決算支出兩部分。（3）基本數(shù)字。基本數(shù)字是反映地方各地區(qū)行政事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)、人員狀況和事業(yè)計(jì)劃完成情況及效果的數(shù)字。2.財(cái)政決算說(shuō)明書的內(nèi)容。（1）收入情況的分析說(shuō)明。（2）支出情況的分析說(shuō)明。（3）節(jié)余情況的分析說(shuō)明。（4）預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整情況的分析說(shuō)明。（5）其他情況的分析說(shuō)明。（6）決算編制的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。第三節(jié)公共決算的審批一、公共決算的審查（一）公共決算審查的形式所采用的決算審查形式主要有：（1）單位自審（2）聯(lián)審互查（3）上級(jí)部門審查（二）公共決算審查的內(nèi)容1.政策性審查（1）收入審查（2）支出審查（3）節(jié)余審查（4）資金運(yùn)用審查2.技術(shù)性審查（1）數(shù)字關(guān)系審查（2）決算完整性和及時(shí)性審查（三）財(cái)政決算結(jié)算單財(cái)政部在對(duì)省、自治區(qū)、直轄市總決算進(jìn)行審核之后，要按照《中央財(cái)政與地方財(cái)政結(jié)算辦法》及其說(shuō)明填制財(cái)政決算結(jié)算單，辦理中央與各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政之間的資金結(jié)算事項(xiàng)。1.審定地方財(cái)政決算收支總額。2.計(jì)算并確定收入上解比例，并確定收入應(yīng)上解或應(yīng)補(bǔ)助書。3.考核地方財(cái)政總決算平衡情況，列明資金來(lái)源、資金使用情況，計(jì)算出年度滾存結(jié)余數(shù)，列出其中凈結(jié)余的數(shù)字，計(jì)算出最后平衡結(jié)果。4.結(jié)清中央財(cái)政和地方財(cái)政全年的預(yù)算資金賬。三、政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度（一）政府財(cái)務(wù)報(bào)告的意義政府報(bào)告就是政府（報(bào)告機(jī)構(gòu)政府控制下的實(shí)體）與其利害關(guān)系者之間進(jìn)行溝通與監(jiān)督的有效工具。最典型的政府報(bào)告就是指政府財(cái)務(wù)報(bào)告。政府財(cái)務(wù)報(bào)告既是政府財(cái)務(wù)信息的主要載體，也是政府反映其受托責(zé)任履行情況并借以解脫其受托責(zé)任的有力依據(jù)。（二）政府財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)與原則1.政府財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)信息涉及的具體內(nèi)容預(yù)算執(zhí)行的誠(chéng)實(shí)性預(yù)算資金的使用情況以及是否遵循法律授權(quán)等公共機(jī)構(gòu)的營(yíng)運(yùn)績(jī)效規(guī)劃的成本\融資\取得的成果\執(zhí)行這些規(guī)劃所產(chǎn)生的負(fù)債以及政府怎樣管理其資產(chǎn)等財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)情況政府的財(cái)務(wù)狀況是改進(jìn)還是惡化,以及采取了什么樣的措施控制系統(tǒng)運(yùn)作情況是否有良好的控制系統(tǒng)來(lái)確保合規(guī)性,對(duì)資產(chǎn)的適當(dāng)管理以及良好績(jī)效2.政府財(cái)務(wù)報(bào)告的原則應(yīng)遵循以下原則：（1）全面性（2）合法性（3）親善使用者（4）可靠性（5）相關(guān)性（6）一致性（7）及時(shí)性（8）可比性（9）有用性（三）政府財(cái)務(wù)報(bào)告主體和內(nèi)容1.政府財(cái)務(wù)報(bào)告主體政府（公共部門）財(cái)務(wù)報(bào)告的主體包括作為一個(gè)整體的政府、單個(gè)的政府組織（機(jī)構(gòu)）以及政府管理的基金。2.政府財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容。最低的財(cái)務(wù)報(bào)告要求包括提供：（1）合并的財(cái)務(wù)狀況報(bào)告（2）內(nèi)部欠款（包括存量與流量