孵化器發(fā)展報(bào)告

中國(guó)科技企業(yè)孵化器：現(xiàn)狀與發(fā)展科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心

科技部火炬中心孵化器管理處提綱：一、發(fā)展及成就二、存在的主要問題三、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)四、推進(jìn)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)五、重點(diǎn)工作和舉措

2006年1月胡錦濤總書記視察廈門火炬創(chuàng)業(yè)中心1、孵化器定義

科技企業(yè)孵化器是培育和扶持高新技術(shù)中小企業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過為新辦的科技型中小企業(yè)提供物理空間和基礎(chǔ)設(shè)施，提供一系列的服務(wù)支持，降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，幫助和支持科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)與發(fā)展，培養(yǎng)成功的企業(yè)和企業(yè)家。

2、宗旨：服務(wù)于科技型初創(chuàng)企業(yè)

3、目標(biāo)：促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、培育成功企業(yè)和企業(yè)家

3、我國(guó)孵化器的發(fā)展、成就一、發(fā)展與成就科技部火炬中心孵化器管理處

1987年6月成立我國(guó)第一家科技企業(yè)孵化器“武漢東湖創(chuàng)業(yè)者服務(wù)中心”。經(jīng)過近20年的建設(shè)與發(fā)展，孵化器架起了連接科技與經(jīng)濟(jì)的橋梁，已經(jīng)成為區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的重要力量、科技成果轉(zhuǎn)化的重要基地、吸引和聚集科技人才的

重要載體。，是促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大支撐力量，是國(guó)家科技創(chuàng)新體系重要的組成部分。體現(xiàn)在：一是孵化器數(shù)量增長(zhǎng)迅速，實(shí)力大大增強(qiáng)。在孵企業(yè)3.9萬余家、科技人才46萬人、獲得國(guó)家級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目800項(xiàng)，獲各種資助金額達(dá)9億元，在孵企業(yè)申請(qǐng)專利17225余項(xiàng)，其中發(fā)明專利6028項(xiàng)累計(jì)畢業(yè)1.5萬余家企業(yè)，培育出無錫尚德、武漢凱迪、成都國(guó)騰、迪康等近50家上市公司。在孵項(xiàng)目商品轉(zhuǎn)化率超過80%（其中技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)合作30%，自行投入生產(chǎn)70%左右）一、發(fā)展與成就科技部火炬中心孵化器管理處二是孵化器形成了投資主體多元化和形式多樣化的發(fā)展局面，得到全社會(huì)的關(guān)注和支持。

投資主體多元化和形式多樣化，是未來孵化器發(fā)展的

基本趨勢(shì)。

主體：科技部門、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)

企業(yè)、風(fēng)投機(jī)構(gòu)以及教育、勞動(dòng)、婦聯(lián)組織等；

形式：留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園、專利創(chuàng)業(yè)園、

國(guó)際企業(yè)孵化器、專業(yè)技術(shù)孵化器、“八六三”孵化器、

軟件園、博士創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地等。

影響：

“我就業(yè)”－“我擇業(yè)”－“我創(chuàng)業(yè)”

科技部火炬中心孵化器管理處（一、發(fā)展成就）

三是孵化器專業(yè)化進(jìn)程顯著加快，有力支撐了我國(guó)高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

孵化器從綜合化向?qū)I(yè)化發(fā)展是技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必然趨勢(shì)。目前，專業(yè)技術(shù)孵化器數(shù)量已占全部企業(yè)孵化器的四分之一，已成為我們發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要載體。

四是孵化器的國(guó)際化取得了實(shí)質(zhì)性突破

先后在北京等地建成的9家國(guó)際企業(yè)孵化器和

中美馬里蘭、中英曼城、中英劍橋、中俄、澳大利

亞、奧地利和火炬新加坡創(chuàng)業(yè)中心等7家海外創(chuàng)業(yè)

園，為國(guó)內(nèi)外的科技企業(yè)搭建了溝通與合作的橋梁

和重要平臺(tái)。吸引留學(xué)回

國(guó)創(chuàng)業(yè)人員1.4萬人。

科技部火炬中心孵化器管理處（一）發(fā)展與成就新加坡總理李顯龍聽取新加坡火炬中心代表的工作匯報(bào)

五是孵化器管理規(guī)范化、服務(wù)多樣化，與創(chuàng)業(yè)企業(yè)共生雙贏的紐帶日益增強(qiáng)。

孵化器從提供基礎(chǔ)辦公場(chǎng)地開始，逐步拓展到基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資服務(wù)、管理咨詢、交流培訓(xùn)、項(xiàng)目推介、市場(chǎng)推廣、人才引進(jìn)、專業(yè)服務(wù)等9大類、近30項(xiàng)的全方位、高水平、深層次的服務(wù)內(nèi)容，形成了較完善的創(chuàng)業(yè)孵化體系。使科技企業(yè)的成活率大大提高，由新辦中小企業(yè)成活率一般不超過30％提高到80％以上。

（一、發(fā)展?fàn)顩r與成就3、我國(guó)孵化器的發(fā)展、成就）科技部火炬中心孵化器管理處

六是孵化器組織網(wǎng)絡(luò)化，行業(yè)格局初步形成。

在中國(guó)高新區(qū)協(xié)會(huì)孵化器專委會(huì)的組織帶動(dòng)下，相繼成立了北方、西部、華東、中南、東北及各省的孵化器網(wǎng)絡(luò)組織:北京市創(chuàng)新孵育協(xié)會(huì)的成員超過70,上海孵化協(xié)會(huì)成員達(dá)56個(gè),天津市孵化器成員近40個(gè),深圳市的成員有32個(gè)。通過孵化器網(wǎng)絡(luò)成員的交流與合作，促進(jìn)著企業(yè)孵化器服務(wù)水平的提高。趨勢(shì)：

近年來，孵化器的發(fā)展呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。2005年孵化器達(dá)到534家，十年期間增長(zhǎng)了8倍、在孵企業(yè)增長(zhǎng)了20多倍?！笆晃濉逼陂g孵化器的發(fā)展數(shù)量、規(guī)模將會(huì)更加迅猛。其動(dòng)因：

一是全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)不斷增強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)群體正在迅速壯大；

二是孵化器加速企業(yè)成功發(fā)展的作用不斷顯現(xiàn)、影響力和市場(chǎng)需求正在迅速擴(kuò)張；

三是國(guó)家鼓勵(lì)和扶植孵化器發(fā)展的配套政策逐步建立并完善，吸引了相關(guān)機(jī)構(gòu)的踴躍參與和加入。

二、發(fā)展趨勢(shì)及存在的問題科技部火炬中心孵化器管理處問題：

1．發(fā)展定位。

冠以孵化器名義的機(jī)構(gòu)多，名目多；對(duì)孵化器的科學(xué)內(nèi)涵缺乏正確理解；“大雜院、收容所、二房東”現(xiàn)象，沒能為科技型中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展活動(dòng)提供有效服務(wù)；偏離了國(guó)家發(fā)展孵化器事業(yè)的方向

2.孵化環(huán)境。

行政干預(yù)過強(qiáng)、人員調(diào)整過頻、招商引資和創(chuàng)收任務(wù)過重；過于強(qiáng)調(diào)孵化器的眼前效益和建筑規(guī)模、個(gè)數(shù)，淡化國(guó)家戰(zhàn)略、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和內(nèi)生能力的培育，使孵化規(guī)模與服務(wù)能力失衡，創(chuàng)業(yè)激情受到壓抑。

3.孵化能力。

孵化器與科研院所、社會(huì)資源的鏈接與整合不足，停留在物業(yè)、政策、中介或單一品種服務(wù)的低級(jí)孵化階段；非孵化企業(yè)過多、

在孵企業(yè)比例過低、市場(chǎng)化的自生能力較弱；缺乏有實(shí)

踐經(jīng)驗(yàn)的“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”、缺乏全方位的服務(wù)功能；沒能

形成特色化、專業(yè)化的服務(wù)體系?？萍疾炕鹁嬷行姆趸鞴芾硖帲ǘ?、發(fā)展趨勢(shì)及存在的問題）（一）機(jī)遇

一是地位明確?！犊萍歼M(jìn)步法》《中小企業(yè)促進(jìn)法》《中長(zhǎng)期科和技發(fā)展規(guī)劃綱配套政策》等，確立了孵化器的法律地位和扶植措施；

二是政府重視。孵化器的建設(shè)得到了歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)政府部門重視與支持。

三是政策配套。國(guó)家對(duì)符合條件的科技企業(yè)孵化器，在一定期限內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。許多地方在配套扶植措施?？萍夹椭行∑髽I(yè)創(chuàng)新基金對(duì)孵化企業(yè)的小額資助項(xiàng)目、正在啟動(dòng)的對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)項(xiàng)目

四是機(jī)制健全。國(guó)辦《關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》確立科技部對(duì)孵化器的審批和管理職能、設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)、建立了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、建立了全國(guó)的孵化器工作體系?？萍疾炕鹁嬷行姆趸鞴芾硖幦?、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)2006年1月胡錦濤總書記視察廈門火炬創(chuàng)業(yè)中心（二）挑戰(zhàn)

一是體系內(nèi)部

孵化器發(fā)展定位不準(zhǔn)確、“內(nèi)生”機(jī)制不健全、內(nèi)涵發(fā)展不完備，被孵企業(yè)存活率、成功率較低，未形成自我發(fā)展的良性循環(huán)；

二是外部環(huán)境

全社會(huì)掀起創(chuàng)辦孵化器的熱潮，對(duì)科技企業(yè)孵化器是推動(dòng)和促進(jìn)，也形成巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力；同時(shí)，國(guó)家有關(guān)部門缺乏對(duì)政策、環(huán)境、資源的整合。

三是國(guó)際環(huán)境

2005年：美國(guó)提出《國(guó)家創(chuàng)新法》議案、成立總統(tǒng)創(chuàng)新委員會(huì)和創(chuàng)新基金計(jì)劃、永久減免研發(fā)稅收等十大措施，要保持“一超”的領(lǐng)先地位。日本制定《2006-2010年科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》設(shè)立六個(gè)發(fā)展目標(biāo)，八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域；歐盟提出了建立“大歐洲研究區(qū)”戰(zhàn)略計(jì)劃、推出《創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》，確立研究與創(chuàng)新19項(xiàng)行動(dòng)措施。俄羅斯發(fā)布《2010年前科技和創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，提出建立高效的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系；韓國(guó)制定2005-2010年《大力培養(yǎng)科技人才，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略》實(shí)施計(jì)劃，成立了由國(guó)家副總理領(lǐng)導(dǎo)的“大德”研究開發(fā)特區(qū)，目標(biāo)在十年內(nèi)建設(shè)成為亞洲最優(yōu)秀的研發(fā)、人才、產(chǎn)業(yè)化基地?？萍疾炕鹁嬷行姆趸鞴芾硖幦⒚媾R的機(jī)遇和挑戰(zhàn)科技部火炬中心孵化器管理處四、推動(dòng)孵化器發(fā)展的思路與舉措（一）孵化器在國(guó)家科技創(chuàng)新體系中的地位（二）孵化器管理處工作職能（三）指導(dǎo)思想、工作思路、基本定位與目標(biāo)（四）推動(dòng)孵化器發(fā)展的若干意見與重點(diǎn)任務(wù)（五）重點(diǎn)工作與舉措火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)社中國(guó)高新區(qū)雜志社中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)雜志社1、辦公室

2、計(jì)劃財(cái)務(wù)處3、統(tǒng)計(jì)處4、政策調(diào)研處5、高新區(qū)管理處6、孵化器管理處

12、監(jiān)理處13、軟件產(chǎn)業(yè)處14、金融發(fā)展處15、國(guó)際合作處16、成果推廣處17、培訓(xùn)處18、技術(shù)信息處7、技術(shù)市場(chǎng)管理處

8、生產(chǎn)力促進(jìn)處

9、項(xiàng)目組織處

10、受理處

11、審理處

主管設(shè)立承擔(dān)：國(guó)家科技創(chuàng)新環(huán)境和產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)建設(shè)任務(wù)國(guó)家高新區(qū)53孵化器137

留學(xué)生園21國(guó)際企業(yè)孵化器9大學(xué)科技園50中國(guó)海外科技園7火炬特色產(chǎn)業(yè)基地128火炬軟件園24火炬創(chuàng)新城市（深圳等6）生產(chǎn)力促進(jìn)中心106火炬計(jì)劃項(xiàng)目1000國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃興貿(mào)計(jì)劃目錄、基地創(chuàng)新基金項(xiàng)目去年10億中國(guó)技術(shù)市場(chǎng)管理市場(chǎng)管理1532家、合同認(rèn)定1280家支撐體系（一）孵化器在國(guó)家科技創(chuàng)新體系中的地位中國(guó)民營(yíng)科技促進(jìn)會(huì)中國(guó)生產(chǎn)力促進(jìn)協(xié)會(huì)中國(guó)高新區(qū)協(xié)會(huì)

“十一五”期間火炬計(jì)劃的發(fā)展目標(biāo)

“1＋2＋3”

●一個(gè)體系：

建設(shè)服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、遵循市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則的體制和機(jī)制；（組織引導(dǎo)體系）

●兩個(gè)重點(diǎn)：

發(fā)展科技型中小企業(yè)群體和創(chuàng)新集群；（“育苗”、“造林”工程）

●三個(gè)抓手：

營(yíng)造有利于技術(shù)創(chuàng)新的資本、技術(shù)和人才要素的土壤環(huán)境。

（一）孵化器在國(guó)家科技創(chuàng)新體系中的地位

（二）孵化器管理處的工作職能（國(guó)科人字〔2006〕48號(hào)）

1、承擔(dān)對(duì)各類科技企業(yè)孵化器的日常管理工作，編制科技企業(yè)孵化器發(fā)展規(guī)劃，參與編制并組織實(shí)施科技企業(yè)孵化器年度計(jì)劃。

2、制定科技企業(yè)孵化器管理規(guī)章及考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提出科技企業(yè)孵化器國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建議。

3、協(xié)調(diào)、組織和建立全國(guó)科技企業(yè)孵化器的工作體系和工作規(guī)范。

4、承擔(dān)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器的申請(qǐng)受理、認(rèn)定及相關(guān)考核評(píng)價(jià)工作，編制孵化器年度發(fā)展報(bào)告。

5、組織實(shí)施大學(xué)科技園工作。

6、指導(dǎo)與監(jiān)督管理中國(guó)高新區(qū)協(xié)會(huì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心專業(yè)委員會(huì)的工作。

7、承擔(dān)科技企業(yè)孵化器（包括：高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等）發(fā)展的重大問題研究，并提出相關(guān)建議。

8、承辦中心領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作指導(dǎo)思想

把握發(fā)展方向、堅(jiān)持“支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、拓展功能”的宗旨、建立“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師＋專業(yè)孵化”孵育模式和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域特色化、服務(wù)專業(yè)化、主體多元化、機(jī)制多樣化、體系網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化、面向國(guó)際化的創(chuàng)新體制建設(shè)，打造國(guó)際一流孵化器群體。

工作思路

依據(jù)《孵化器管理辦法》《實(shí)施細(xì)則》，圍繞火炬“十一五”有關(guān)“育苗”功能的定位，確立孵化器“整體推進(jìn)、重點(diǎn)規(guī)范、分級(jí)管理、動(dòng)態(tài)考評(píng)”的工作思路，促進(jìn)孵化器整體能力的提升。

基本目標(biāo)

l研究孵化器的運(yùn)行狀況，推動(dòng)和落實(shí)相關(guān)政策；

l

把握孵化器的發(fā)展方向，規(guī)范孵化器的管理；

l

建立協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國(guó)孵化器發(fā)展的常態(tài)工作機(jī)制；

l

協(xié)助和推動(dòng)孵化器拓展業(yè)務(wù)，整合資源，提高自身孵化能力；

l

開展孵化器的指標(biāo)評(píng)價(jià)工作，分類指導(dǎo)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。（三）孵化器工作的基本思路、目標(biāo)孵化器數(shù)量國(guó)家級(jí)孵化器數(shù)量孵化場(chǎng)地面積在孵企業(yè)數(shù)累計(jì)畢業(yè)企業(yè)2005年2010年1000（家）534（家）300（家）2500（萬平方米）50000（家）25000（家）137（家）1973（萬平方米）40639（家）15931（家）“十一五”期間孵化器發(fā)展的具體目標(biāo)（三）孵化器指導(dǎo)思想、思路、基本目標(biāo)引進(jìn)良種拓展功能產(chǎn)業(yè)園區(qū)后孵化企業(yè)孕育成熟成長(zhǎng)起步引進(jìn)良種1.匯聚各方資源；2.幫助孵化器引進(jìn)孵化“種子”和其他項(xiàng)目；3.降低單個(gè)招商成本；4.形成統(tǒng)一品牌。孵化器營(yíng)造環(huán)境、提高能力：1.培育“良種”（自然成長(zhǎng)--催化成長(zhǎng)）2.營(yíng)造五個(gè)環(huán)境，延伸孵化功能、拓展隱性服務(wù)，推行任職資質(zhì)和“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+專業(yè)孵化”模式；3、提高企業(yè)成長(zhǎng)的七種能力；3、促進(jìn)科學(xué)GDP的持續(xù)增長(zhǎng)。根本目的----培育“成功企業(yè)”為畢業(yè)企業(yè)提供跟蹤和延伸服務(wù)，可以穩(wěn)固孵化成效，幫助和促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。

1．舉辦畢業(yè)表彰活動(dòng)，宣傳孵化器和孵化企業(yè)對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)；

2．為畢業(yè)企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)化發(fā)展空間，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，扶植企業(yè)做大做強(qiáng)；

3．組織引導(dǎo)投融資、技術(shù)交易、市場(chǎng)代理等社會(huì)機(jī)構(gòu)，參與對(duì)畢業(yè)企業(yè)的跟蹤合作。（四）推動(dòng)孵化器發(fā)展的基本思路和重點(diǎn)舉措

1、必須把握孵化器的正確定位和發(fā)展方向，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督、管理。按照科技部《關(guān)于進(jìn)一步提高科技企業(yè)孵化器運(yùn)行質(zhì)量的若干意見》和孵化器《管理辦法》規(guī)定，結(jié)合孵化器的年度考評(píng)和日常管理工作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家孵化器發(fā)展定位的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理；同時(shí)利用區(qū)域孵化器網(wǎng)絡(luò)以及其他形式，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)各類科技孵化器發(fā)展目標(biāo)和功能定位的正確引導(dǎo)，以促進(jìn)孵化器群體的健康發(fā)展。監(jiān)督、引導(dǎo)的主要內(nèi)容，包括：一是孵化對(duì)象：新辦、科技型、中小企業(yè)。二是孵化內(nèi)容：科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。三是孵化條件：為在孵企業(yè)提供物理空間、基礎(chǔ)設(shè)施和提供一系列的服務(wù)支持。而單一的硬件條件和單一的服務(wù)品種，不具備孵化條件。四是孵化績(jī)效：降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)成本,能提高創(chuàng)業(yè)成功率。應(yīng)創(chuàng)造不同于外部的創(chuàng)業(yè)孵化環(huán)境，采取加速企業(yè)成長(zhǎng)的有效舉措。五是孵化目標(biāo)：轉(zhuǎn)化科技成果、培育成功的科技型企業(yè)和科技企業(yè)家。國(guó)家通過設(shè)立孵化器的形式，并賦予各種優(yōu)惠政策和環(huán)境條件，其根本目標(biāo)就是培育“成功企業(yè)”。（四）推動(dòng)孵化器發(fā)展的基本思路和重點(diǎn)舉措

2.協(xié)調(diào)政府主管部門，為提升孵化器的能力建設(shè)營(yíng)造良好的孵化環(huán)境。

孵化器作為國(guó)家和區(qū)域持續(xù)培育企業(yè)創(chuàng)新、稅收的源泉，各級(jí)政府和相關(guān)部門，要積極營(yíng)造有利于培育成功企業(yè)的孵化環(huán)境，這是孵化器實(shí)現(xiàn)孵化目標(biāo)的基本保障。

首先，要通過文件、會(huì)議、監(jiān)管、考核等形式，引導(dǎo)孵化器建立戰(zhàn)略意識(shí)和遠(yuǎn)景目標(biāo)，要把孵化環(huán)境建設(shè)作為促進(jìn)區(qū)域未來發(fā)展的“育苗”工程，整合資源、確立規(guī)劃和舉措，為形成產(chǎn)業(yè)集群（既“造林”工程）奠定基礎(chǔ)；

二要結(jié)合孵化器的考核指標(biāo)和組織實(shí)施工作，推動(dòng)孵化器管理體制和運(yùn)行機(jī)制的組織創(chuàng)新，要把激發(fā)孵化團(tuán)隊(duì)的工作熱情、個(gè)人出路和企業(yè)的創(chuàng)業(yè)激情作為孵化環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，形成良好、有序、激勵(lì)、向上的創(chuàng)新氛圍；

三要推動(dòng)政府工作方式的轉(zhuǎn)變，按照“目標(biāo)引導(dǎo)、政策扶植、企業(yè)運(yùn)作、政府監(jiān)理”的模式，強(qiáng)化政府主管部門對(duì)孵化器的監(jiān)管；同時(shí)，減少

行政干預(yù)、淡化招商引資指標(biāo)、強(qiáng)調(diào)政府為孵化服務(wù)的買單義務(wù)，

以保證孵化器組織專心致志、集中精力做好孵化服務(wù)工作。（四）推動(dòng)孵化器發(fā)展的基本思路和重點(diǎn)舉措（四）推動(dòng)孵化器發(fā)展的基本思路和重點(diǎn)舉措

3.強(qiáng)化孵化器的功能拓展，全面提升對(duì)“成功企業(yè)”的孵化能力。

成功企業(yè)，不僅體現(xiàn)在科技成果的成功轉(zhuǎn)化和對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，更重要的是體現(xiàn)于企業(yè)人均對(duì)國(guó)家稅收的貢獻(xiàn)率、增長(zhǎng)率和最低的資源消耗與占用率等“綠色”經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。衡量孵化器孵化能力和“優(yōu)秀”與否，其根本標(biāo)志就是在有效時(shí)空內(nèi)能夠地培育出更多、更好的“成功企業(yè)”。

培育孵化器的孵化能力，要重點(diǎn)圍繞在孵企業(yè)的“初創(chuàng)、成長(zhǎng)、成熟”三個(gè)階段和過程，通過舉辦各種類型的專業(yè)培訓(xùn)、輔導(dǎo)、論壇活動(dòng)，引進(jìn)專業(yè)中介、開展經(jīng)驗(yàn)交流、人員互動(dòng)等多種形式，拓展服務(wù)孵化功能。

首先，在項(xiàng)目引進(jìn)階段，一要適時(shí)組織全國(guó)性或區(qū)域性的統(tǒng)一“引創(chuàng)行動(dòng)”，組織有關(guān)孵化器共同參與，以豐富項(xiàng)目來源、擴(kuò)大對(duì)接范圍、降低各自成本；再要通過培訓(xùn)、輔導(dǎo)活動(dòng)，提高孵化器對(duì)創(chuàng)業(yè)“種子”或“幼苗”的技術(shù)可行性、市場(chǎng)前瞻性、團(tuán)隊(duì)管理能力及有關(guān)資源的分析、判斷和遴選能力。

第二，項(xiàng)目“落地”后的孵化服務(wù)階段，是初創(chuàng)企業(yè)由自然成長(zhǎng)到催化、加速成熟的關(guān)鍵過程，也是孵化“成功企業(yè)”能力與否的集中體現(xiàn)。

孵化器管理機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)組織，要通過對(duì)孵化器的專業(yè)培訓(xùn)、引進(jìn)專業(yè)中介、提供對(duì)在孵企業(yè)的貼身服務(wù)和跟蹤，促進(jìn)孵化器由初級(jí)的物業(yè)服務(wù)、政策服務(wù)、單一中介服務(wù)向深層的“隱形服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

包括采取四個(gè)方面的主要舉措：一是集成資金、技術(shù)、人才、信息、財(cái)務(wù)、管理等各種資源，對(duì)不同企業(yè)采取不同的優(yōu)化配置；二要著力提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力、客戶市場(chǎng)能力、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與人力資源能力、財(cái)務(wù)控制與融資能力；三要建立業(yè)務(wù)支撐網(wǎng)絡(luò)以及服務(wù)代理、培訓(xùn)、專業(yè)咨詢等綜合服務(wù)體系；四要形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍，促進(jìn)內(nèi)部交流與溝通，培育在孵企業(yè)的市場(chǎng)觀念、風(fēng)險(xiǎn)觀念和協(xié)作精神。

第三，在后續(xù)服務(wù)階段，孵化器雖然在規(guī)定時(shí)空內(nèi)完成了對(duì)企業(yè)的孵化培育，但仍需要“扶上馬，送一程”，實(shí)現(xiàn)由“幼苗”到“大樹”，繼而形成根系相連、具有頑強(qiáng)生命力的“森林”。因此，要推動(dòng)所在地政府部門或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為畢業(yè)企業(yè)提供進(jìn)一步發(fā)展的空間、落實(shí)有關(guān)的配套政策和支持性措施；要組織舉辦年度“企業(yè)畢業(yè)”或“項(xiàng)目推介”等活動(dòng)，動(dòng)員和引導(dǎo)投融資、技術(shù)交易、市場(chǎng)代理等機(jī)構(gòu)，參與對(duì)畢業(yè)企業(yè)的跟蹤、合作。這對(duì)鞏固孵化成效、彌補(bǔ)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金不足，促進(jìn)做強(qiáng)做大，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。。（四）推動(dòng)孵化器發(fā)展的基本思路和重點(diǎn)舉措（四）推動(dòng)孵化器發(fā)展的基本思路和重點(diǎn)舉措

4.要側(cè)重引導(dǎo)孵化器的專業(yè)化、特色化發(fā)展，促進(jìn)整體孵化水平的提升。

專業(yè)化、特色化是孵化器未來發(fā)展的主要方向。優(yōu)秀孵化器正是在由初期的綜合孵化向現(xiàn)在的專業(yè)化和特色化的發(fā)展所形成。相反，一些孵化器出現(xiàn)的孵化對(duì)象衰竭、孵化資源不足、孵化成功率較低的退化現(xiàn)象，也正是缺少專業(yè)化和特色化的服務(wù)功能。因此，擬采取“啞鈴式”兩頭并舉方案。

首先，組織開展“扶植、幫助、帶動(dòng)”行動(dòng)：動(dòng)員在專業(yè)化和特色化方面具有成功經(jīng)驗(yàn)的孵化器，與滯后的孵化器之間開展經(jīng)驗(yàn)交流和人員互動(dòng)；

第二，開展孵化器“專業(yè)化和特色化”試點(diǎn)工作：要求孵化器根據(jù)所在城市或區(qū)域的研發(fā)資源、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況，按照產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的模式，尋找各自的特色定位，構(gòu)筑研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)相結(jié)合的專業(yè)化服務(wù)、特色化發(fā)展的孵化平臺(tái)，建立公共技術(shù)服務(wù)體系；

第三，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)形成特色孵化：幫助試點(diǎn)單位，建立與國(guó)內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作關(guān)系、技術(shù)源頭和市場(chǎng)客戶的需求信息網(wǎng)絡(luò)體系，提高為孵化企業(yè)的咨詢、引導(dǎo)能力，使企業(yè)的產(chǎn)品始終保持技術(shù)先進(jìn)性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；

第四，探索創(chuàng)新基金專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持方式：支持試點(diǎn)孵化器建立公共技術(shù)共享服務(wù)平臺(tái)和特色化支撐體系、增置專業(yè)實(shí)驗(yàn)設(shè)備、分析測(cè)試設(shè)備，以降低孵化成本和在孵企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本、縮短產(chǎn)業(yè)化周期，促進(jìn)企業(yè)的快速成長(zhǎng)。（四）推動(dòng)孵化器發(fā)展的基本思路和重點(diǎn)舉措

5.推動(dòng)孵化器的國(guó)際交流與合作，促進(jìn)國(guó)際化發(fā)展。

中國(guó)科技企業(yè)孵化器的未來發(fā)展必須與中國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)地位緊密聯(lián)系，必須要把自己的服務(wù)功能和服務(wù)對(duì)象由本地區(qū)擴(kuò)展到國(guó)際地區(qū)，提高在孵企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的適應(yīng)力和生存力，打破企業(yè)產(chǎn)品在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的低端鎖定。

一要利用科技部駐外使（領(lǐng)）館科技處、海外科技園、孵化器各自的國(guó)際渠道，引導(dǎo)和支持各類孵化器建立全球化的發(fā)展意識(shí)和發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)國(guó)際聯(lián)絡(luò)和科技合作；

二要根據(jù)孵化器區(qū)域特色和專業(yè)化發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合國(guó)家“重點(diǎn)國(guó)際合作項(xiàng)目計(jì)劃”、“科技興貿(mào)”計(jì)劃、“國(guó)際科技合作依托機(jī)構(gòu)”試點(diǎn)工作，引導(dǎo)其申請(qǐng)國(guó)家政策性支持、培育其整合全球資源的能力；

三要宣傳國(guó)際企業(yè)孵化器開展國(guó)際合作的經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)員、組織其他孵化器積極參與并承辦孵化器領(lǐng)域的國(guó)際性會(huì)議、培訓(xùn)及相關(guān)活動(dòng)，促進(jìn)各個(gè)地區(qū)、各類孵化器之間的人員交流與互動(dòng)；

四要建立健全孵化器的培訓(xùn)體系，推動(dòng)“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+專業(yè)孵化”的運(yùn)行模式，要在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的孵化過程中，推動(dòng)孵化器和被孵企業(yè)的品牌建設(shè)、培育全球知名度，打造世界一流孵化器群體。

(一)已開展的主要工作

1.重新修定《科技企業(yè)孵化器認(rèn)定與管理辦法》，并提出有關(guān)的配套政策建議；《辦法》已在有關(guān)部委傳閱。

2.完成《孵化器“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》起草和征求意見，待發(fā)布；

3.完成《孵化器評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》的研究，待修定發(fā)布；

4.完成《孵化器工作指引》的編制，待修定發(fā)布；

5.完成了在部?jī)?nèi)與有關(guān)司局的工作職能分工；

6.組織中國(guó)孵化器專家委員會(huì)的改選，由上海市科技創(chuàng)業(yè)中心主任擔(dān)任專委會(huì)主任和亞洲孵化器協(xié)會(huì)主席；

7.組織召開了孵化器專委會(huì)、第七屆全國(guó)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園年會(huì)、第十屆國(guó)際企業(yè)孵化器年會(huì)暨海外園聯(lián)席會(huì)，促進(jìn)120多位孵化器主任、孵化器與海外園之間的交流與合作，形成了《論文專集》、《合作備忘錄》；

8.支持區(qū)域孵化器聯(lián)宜活動(dòng)和召開網(wǎng)絡(luò)年會(huì)，推動(dòng)區(qū)域孵化器組織開展經(jīng)驗(yàn)交流、人員交流、項(xiàng)目交流，促進(jìn)了政府主管部門對(duì)孵化器工作的支持力度（華南、東北、甘肅省）；

9.國(guó)家大學(xué)科技園會(huì)議的調(diào)研、準(zhǔn)備工作。

五、重點(diǎn)工作（二）下一步重點(diǎn)工作計(jì)劃

1.策劃2006年孵化畢業(yè)企業(yè)的宣傳表彰活動(dòng)；

2.準(zhǔn)備“中國(guó)孵化器20周年總結(jié)大會(huì)”內(nèi)容：

孵化器20年發(fā)展報(bào)告

孵化成功案例匯編

表彰活動(dòng)：成功企業(yè)（宣傳孵化器的孵化成就）

優(yōu)秀孵化器（引導(dǎo)孵化器的發(fā)展方向）

先進(jìn)工作者（對(duì)功臣的肯定、發(fā)揚(yáng)、壯大）

3.組織大學(xué)科技園工作調(diào)研、組織召開全國(guó)大學(xué)科技園大會(huì)；

4.協(xié)助教育部完成“春暉”計(jì)劃的組織實(shí)施任務(wù)；

5.提出留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、國(guó)際企業(yè)孵化器工作報(bào)告和建議；

6.協(xié)助組織亞洲孵化器協(xié)會(huì)會(huì)員大會(huì)（主席國(guó)）

7.組織國(guó)家孵化器的評(píng)審；

8.研究創(chuàng)新基金對(duì)小額資助和孵化平臺(tái)項(xiàng)目的扶植效果，

提交報(bào)告建議；

9.啟動(dòng)并籌建國(guó)家孵化器及在孵企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)；

10.根據(jù)重點(diǎn)目標(biāo)，規(guī)劃2007年重點(diǎn)工作。五、重點(diǎn)工作與舉措六、科技企業(yè)孵化器的申請(qǐng)、認(rèn)定、管理管理依據(jù)：國(guó)務(wù)院職責(zé)分工由科學(xué)技術(shù)部承擔(dān)---《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》（國(guó)辦發(fā)[2004]62號(hào)）管理部門：科技部黨組賦予火炬中心孵化器管理處職責(zé)（國(guó)科人字〔2006〕48號(hào)）管理文件：《高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心管理辦法》。待修訂發(fā)布《科技企業(yè)孵化器認(rèn)定與管理辦法》。管理內(nèi)容：規(guī)劃、法規(guī)政策制定、評(píng)價(jià)考核、工作指導(dǎo)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心管理辦法第一章總則

依據(jù)、定義、主管部門第二章主要功能與目標(biāo)第三章國(guó)家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的認(rèn)定與管理第四章扶持與促進(jìn)第五章附則六、科技企業(yè)孵化器的申請(qǐng)、認(rèn)定、管理申報(bào)國(guó)家級(jí)孵化器應(yīng)具備的條件（共10條）

1.發(fā)展方向明確；

2.領(lǐng)導(dǎo)