西北大學考研真題-西北大學知識資料2004年知識資料管理學（含管理思想史）

朽木易折，金石可鏤。千里之行，始于足下。第頁/共頁西北大學2004年攻讀碩士研究生入學考試試題專業(yè)名稱：行政管理考試科目：管理學（含管理思想史）1.簡述組織結構設計目的、任務和作用？（15分）2.什么是控制？控制的作用？（15分）3.簡述管理的道德方式？（15分）4.系統(tǒng)原理及其作用？（25分）5.西蒙認為“管理就是決策”說說你的看法？（20分）6.結合需要層次論談談公務員的積極性調(diào)動？（20分）(已完成)7.法約爾的管理理論及其作用？（15分）8.結合西方管理思想史，談談學習管理思想史可以更好發(fā)揮管理者的水平？（25分）

參考答案西北大學2004年攻讀碩士研究生入學考試試題專業(yè)名稱：行政管理考試科目：管理學（含管理思想史）1.簡述組織結構設計目的、任務和作用？（15分）答:組織設計是指以組織結構安頓為核心的組織系統(tǒng)的整體設計工作，是一項操作性很強的工作。（1）組織設計的目的就是要通過發(fā)明柔性靈便的組織，動態(tài)地反映外在環(huán)境的變化的要求，并且能夠在組織演變成長的過程中，有效集聚新的組織資源要素，同時協(xié)調(diào)好組織中部門與部門之間、人員與任務之間的關系，使員工明確自己在組織中應有的權利和應擔負的責任，有效地保證組織活動的開展，總算保證組織目標的實現(xiàn)。（2）組織設計的任務是設計清晰的組織結構，計劃和設計組織中各部門的職能和職權，決定組織中職能職權、參謀職權、直線職權的活動范圍并編制職務說明書。組織結構是指組織的基本架構，是對完成組織目標的人員、工作、技術和信息所作的制度性安頓。組織結構可以用復雜性、規(guī)范性和集權性三種特性來描述。職務說明書是關于工作執(zhí)行者實際在做什么、如何做以及在什么條件下做的一種書面文件。職務說明說要求能容易而明確地指出：該管理職務地工作內(nèi)容、職責與權力，組織中該職務與其他職務之間的區(qū)別與聯(lián)系，職務當事人所應具備的專業(yè)背景、知識結構、工作經(jīng)驗、管理能力等基本條件。為了達到組織設計的理想效果，組織設計者需要完成以下幾項工作：①職務設計與分析。職務設計與分析是組織設計的最基礎工作。職務設計是在目標活動逐步分解的基礎上，設計和決定組織內(nèi)從事詳細管理工作所需的職務類別和數(shù)量，分析擔任每個職務的人員應負的責任，應具備的素質要求。②部門劃分。按照各個職務之間工作內(nèi)容的性質以及職務間的互相關系，依照一定的原則，可以將各個職務組合成被稱為“部門”的管理單位。組織活動的特點、環(huán)境和條件不同，劃分部門所根據(jù)的標準也是不一樣的。對同一組織來說，在不同時期的背景中，劃分部門的標準也可能會不斷調(diào)節(jié)。③組織結構的形成。職務設計和部門劃分是按照工作要求來舉行的。在此基礎上，還要按照組織內(nèi)外能夠獲取的現(xiàn)有人力資源，對初步設計的部門和職務舉行調(diào)節(jié)并平衡各部門、各職務的工作量，以使組織機構合理。倘若再次分析的結果證實初步設計是合理的，那么剩下的任務便是按照各自工作的性質和內(nèi)容，規(guī)定各管理部門之間的職責、權限以及義務關系，使各管理部門和職務形成一個嚴密的網(wǎng)絡。（3）組織設計有以下作用：①通過組織設計對組織的活動舉行細分，通過進一步區(qū)別管理工作的類型和互相關系，決定有效的組織組合主意。②通過組織設計將工作任務按其復雜、難易的程度舉行分解，然后委托一定數(shù)量的管理者負責詳細的管理勞動，并授之予一定的權力，就能夠保證工作任務的順利舉行。③通過組織設計可以保持組織的靈便性和適應性。隨著外部環(huán)境條件的日趨復雜，單一封閉式的組織設計模式往往會導致組織的僵化和本位主義的盛行，就必須以系統(tǒng)、動態(tài)權變式的觀點來理解和重新設計新的組織。在權變思想的指導下，組織被設計成了一個展開系統(tǒng)，它不斷地與外部環(huán)境舉行資源和信息的交換，不斷地舉行組織內(nèi)部各種關系的調(diào)節(jié)，也惟獨這樣才干保持組織的靈便性和適應性?？傊?，組織設計就是要通過創(chuàng)構柔性靈便的組織，動態(tài)地反映外在環(huán)境變化的要求，并且能夠在組織演變成長的過程中，有效積聚新的組織資源要素，同時協(xié)調(diào)好組織中部門與部門之間、人員與任務之間的關系，使員工明確自己在組織中應有的權力和應擔負的責任，有效地保證組織活動的開展，總算保證組織目標的實現(xiàn)。2.什么是控制？控制的作用？（15分）(鄧力文6.27)答：（1）控制指監(jiān)督各項活動，以保證它們按計劃舉行并糾正各種重要偏差的過程。從這個概念中我們可以清晰地看到如下三點：①控制有很強目的性，即控制是為了保證組織中的各項活動按計劃舉行；②控制是通過“監(jiān)督”和“糾偏”來實現(xiàn)的；③控制是一個過程。在實踐中幾乎所有的管理者都必須完成控制的職能，因為要保證組織的活動按照計劃舉行，控制是必不可少的?？刂频膬?nèi)容包括對人員、財務、作業(yè)、信息和組織績效等五方面的控制。按照控制時點、對象和目的的不同，可以將控制分為反饋控制、同期控制和前饋控制。如圖14.1所示。①反饋控制是一種最主要也是最傳統(tǒng)的控制方式。它的控制作用發(fā)生在行動作用之后，其特點是把注重力擴散在行動的結果上，并以此作為孜進下次行動的根據(jù)。其目的并非要改進本次行動，而是力求能“吃一塹，長一智”，改進下一次行動的質量。②同期控制的控制作用發(fā)生在行動之中，即與工作過程同時舉行。其特點是在行動過程中，一旦發(fā)生偏差，趕緊予以糾正。其目的就是要保證本次活動盡可能地少發(fā)生偏差，改進本次而非下一次活動的質量。③前饋控制的控制作用發(fā)生在行動作用之前，其特點是將注重力放在行動的輸入端上，使得一開始就能將問題的隱患排除，“防患于未然”，可見前饋控制的效果正是管理者追求的目標。（2）控制工作在管理過程中的作用表現(xiàn)在：①控制是完成計劃的重要保障。在變化著的內(nèi)外環(huán)境中，通過控制工作，隨時將計劃的執(zhí)行結果與標準舉行比較，若發(fā)現(xiàn)有超過計劃容許范圍的偏差時，則及時采取須要的糾正措施，以使系統(tǒng)的活動趨于相對穩(wěn)定，實現(xiàn)組織的既定目標。沒有控制就很難保證每個計劃的順利執(zhí)行，而倘若各個計劃都不能順利執(zhí)行，那組織的目標就無法實現(xiàn)。因此沒有控制，計劃目標就得不到保障。②控制是提高組織效率的有效手段?？刂乒ぷ魈峁┝耸谟枇藱嗔Φ南聦俟ぷ骺冃У男畔⒑头答?，因此管理者應該授權，同時管理者對下屬的決策負有總算的責任。管理者通過授權，可以充足調(diào)動員工的工作積極性，管理者可以通過信息反饋機制來了解目標舉行的狀態(tài)，以此騰出更多的時光和精力去處理那些重大決策，從而極大地提高組織的工作效率，使組織的結構也調(diào)節(jié)得異常有效。③控制是使組織適應環(huán)境的重要保障。在組織制定目標到目標實現(xiàn)這一時光段中，組織內(nèi)部和周圍環(huán)境會時不時地發(fā)生一些變化，如新材料和新技術的浮上，政府的新規(guī)矩的頒布實施，組織內(nèi)部人員的變動等等。這些不僅會阻止目標的實現(xiàn)，甚至可能要視情況的變化對目標本身舉行修改?？刂葡到y(tǒng)協(xié)助管理者預測和決定這些變化，并對由此帶來的機會和威脅做出反應。從而使組織能及時適應環(huán)境的變化。④控制是管理創(chuàng)新的催化劑。在某些情況下，變化的內(nèi)外環(huán)境會對組織提出新的要求。主管人員對現(xiàn)狀不滿，要改革，要創(chuàng)新，要開辟新局面。這時就勢須要打破現(xiàn)狀，即修改已定的計劃，決定新的現(xiàn)實目標和管理控制標準，使之更先進、更合理，并且在其過程中對管理的手段、方式等等舉行創(chuàng)新。從這個意義上講，控制是管理創(chuàng)新的催化劑。要舉行有效的控制，還必須制定計劃，必須要有組織保證，必須要配備合適的人員，必須賦予準確的指導和領導。所以說，控制工作存在于管理活動的全過程中，它不僅可以維持其他職能的正常活動，而且在須要時，還可以通過采取糾正偏差的行動來改變其他管理職能的活動。準確的控制工作能夠導致決定新的目標，提出新的計劃，改變組織機構，改變?nèi)藛T配備以及在指導和領導主意上做出重大的改革。3.簡述管理的道德方式。（15分）（鄧力文6.27）答：管理道德是指管理者的行為準則與規(guī)范的總和，是在社會普通道德原則基礎上建立起來的異常的職業(yè)道德規(guī)范體系，它是通過規(guī)范管理者的行為去實現(xiàn)調(diào)節(jié)管理關系的目的，并在管理關系和睦、穩(wěn)定的前提下進一步實現(xiàn)管理系統(tǒng)的優(yōu)化，提高管理效益。影響管理道德的各種因素包括：道德發(fā)展階段、個人特征、控制中央、結構變量、組織文化、問題的強度等。在商業(yè)道德方面有以下四種觀點：（1）道德的功利觀。這種觀點認為決策要徹低根據(jù)其后果或結果做出。功利主義的目標是為盡可能多的人提供盡可能多的利益。一方面，功利主義對效率和生產(chǎn)率有促進作用，并符合利潤最大化的目標。另一方面，它會造成資源配置的扭曲，尤其是在那些受決策影響的人沒有參加決策的情況下，同時，功利主義也會導致一些利益相關者（stakeholders）的權利受到忽略。（2）道德的權利觀。這種觀點認為決策要在尊重和保護個人基本權利（如隱私權、言論自由和游行自由等）的前提下做出。例如，當雇員揭發(fā)雇主違抗法律時，應該對他們的言論自由加以保護。權利觀的積極一面是它保護了個人的自由和隱私。但它也有消極的一面（主要是針對組織而言）。采納這種觀點的管理者把對個人權利的保護看得比工作的完成越發(fā)重要，從而在組織中會產(chǎn)生對生產(chǎn)率和效率有不利影響的工作氛圍。（3）平等理論道德觀。這種觀點要求管理者平等地實施規(guī)矩。采納平等理論觀的管理者可能決定向新來的員工支付比最低工資高一些的工資，因為在他（或她）看來，最低工資不足以維持該員工的基本生活。按平等原則行事，也會有得有失。得的是它保護了那些未被充足代表的或缺乏權力的利益相關者的利益，失的是它可能不利于培養(yǎng)員工的風險意識和創(chuàng)新精神。（4）綜合社會契約理論觀。這種觀點主張把實證（是什么）和規(guī)范（應該是什么）兩種主意并入商業(yè)道德中，即要求決策人在決策時綜合考慮實證和規(guī)范兩方面的因素。這種道德觀綜合了兩種“契約”：一種是經(jīng)濟參加人當中的普通社會契約，這種契約規(guī)定了做生意的程序；另一種是一個社區(qū)中特定數(shù)量的人當中的較特定的契約，這種契約規(guī)定了哪些行為方式是可采納的。這種商業(yè)道德觀與其他三種的區(qū)別在于它要求管理者考察各行業(yè)和各公司中的現(xiàn)有道德準則，以決定什么是對的、什么是錯的。研究表明，大多數(shù)生意人對道德行為持功利主義態(tài)度。這不足為奇，因為公里主義與諸如效率、生產(chǎn)效率和高額利潤之類的目標相一致。例如，在追求利潤最大化的過程中，管理者可以從容地討論說他正在為盡可能多的人謀取盡可能多的益處。上述看法跟上形勢的需要。隨著個人權利和社會平等的日益被重視，功利主義遭到了越來越多的非議，因為它在照顧多數(shù)人的利益的事后忽略了個人和少數(shù)人的利益。對個人利益和社會平等的考慮，意味著管理者要在非功利標準的基礎上建立道德標準。這對當今的管理者來說無疑是個嚴重的挑戰(zhàn)，因為使用諸如個人權利、社會平等和社區(qū)標準來舉行決策，更讓管理者感到迷惑。其結果是，管理者不斷發(fā)現(xiàn)自己處在道德困境中。4.系統(tǒng)原理及其作用？（25分）答：所謂系統(tǒng)，是由互相作用和互相依賴的若干組成部分結合而成的，具有特定功能的有機整體。企業(yè)系統(tǒng)既是一個人工的系統(tǒng)，又是展開的、動態(tài)的系統(tǒng)，而且是由物質和概念復合而成的系統(tǒng)，這個系統(tǒng)中的因素都是互相影響互相聯(lián)系的。（1）系統(tǒng)原理是系統(tǒng)論在企業(yè)管理中的應用。系統(tǒng)原理認為，現(xiàn)代管理的每一個基本要素，都不是孤立的，它既在自己的系統(tǒng)之內(nèi)，又與其他各系統(tǒng)發(fā)生各種形式的聯(lián)系。因此，為了達到現(xiàn)代管理的優(yōu)化目標，必須運用系統(tǒng)理論對管理舉行充足的系統(tǒng)分析，這就是管理的系統(tǒng)原理。系統(tǒng)原理就是把系統(tǒng)理論運用到管理中來，這也是區(qū)別現(xiàn)代管理與小生產(chǎn)管理的重要標志。系統(tǒng)原理要求在舉行管理時，要把管理對象看成是一個系統(tǒng)，從整體出發(fā)，分析系統(tǒng)的構成要素以及要素之間的結構關系，分析系統(tǒng)與外部環(huán)境的聯(lián)系，在系統(tǒng)分析的基礎上，為達到管理的目標而制定出合理的管理決策。在運用系統(tǒng)原理時，應控制以下幾點：①整體性。系統(tǒng)要素之間互相關系及要素與系統(tǒng)之間的關系以整體為主舉行協(xié)調(diào)，局部要順從整體，使整體效果為最優(yōu)。系統(tǒng)的整體性要求將個體的目標內(nèi)化，將個人目標向組織目標靠攏，這就有利于組織目標的實現(xiàn)。在這種情況下，囫圇組織就是一個有著共同遠景的集體，大家都在為同一個目標努力。②動態(tài)性。運動是系統(tǒng)的生命，企業(yè)系統(tǒng)必須不斷地完美和改變自己的功能，任何管理主意、產(chǎn)品結構、生產(chǎn)組織都有其時限性。組織所處的外界環(huán)境處在不斷的變化之中，組織作為環(huán)境中的一員，作為一個展開性的系統(tǒng)，要不斷的創(chuàng)新，這樣才干適應外界的變化。在組織內(nèi)部，也是動態(tài)的，組織為了完成自己的任務，實現(xiàn)組織的短期、持久目標，就需要不斷完美，不斷推出新產(chǎn)品、新服務，不斷漸進。③展開性原理。企業(yè)系統(tǒng)是一個展開系統(tǒng)，當外界環(huán)境發(fā)生變化，對系統(tǒng)影響較大時，本來的內(nèi)部結構所體現(xiàn)的功能已不能適應新的環(huán)境，這時系統(tǒng)不斷地與外界舉行物質、能量和信息的交換，自行調(diào)節(jié)結構，產(chǎn)生新的功能，使企業(yè)向前發(fā)展。一個企業(yè)倘若自我封閉，無視外界的變化，也就失去了企業(yè)本身存在的意義了。④環(huán)境適應性。系統(tǒng)對環(huán)境的適應并不都是被動的，也有能動的，那就是改善環(huán)境。作為管理者既要有勇氣看到能動地改變環(huán)境的問題，又要沉著地看到自己的局限，才干實事求是地做出科學的決策。企業(yè)要充足利用自身的資源，盡量對外界環(huán)境做出對自己有利的影響，如一個行業(yè)的領導者應該充足利用自己的優(yōu)勢，發(fā)明對自己有利的行業(yè)標準；一個決定到國外投資的企業(yè)應該盡量運用自己的條件影響當?shù)卣恼?，以便于更好地融入投資環(huán)境，為自己打下更好的發(fā)展基礎。⑤綜合性。所謂綜合性就是把系統(tǒng)的各部分各方面和各種因素聯(lián)系起來，考察其中的共同性和邏輯性。管理者既要學會把許多普普通通的東西綜合為新的構思、新的產(chǎn)品、發(fā)明出新的系統(tǒng)，又要善于把復雜的系統(tǒng)分解為最容易的單元去解決。這就是運用了歸納和分析的主意對組織舉行研究，找出組織發(fā)展的關鍵因素所在，更好地控制組織發(fā)展的動向。（2）在管理中運用系統(tǒng)原理，具有以下作用：①可以提高組織的整體效率，使管理人員不至于只是重視某些與自己有關的異常職能而忽略了大目標，使所有人員將個人的目標內(nèi)化，向組織靠攏，這就有利于組織目標的實現(xiàn)。②可以使組織時刻保持動態(tài)的平衡，與外界保持密切的聯(lián)系，從而能疾馳地應對外界的變化，尤其是市場的變化。③可以在組織內(nèi)部實現(xiàn)資源分享，有效利用資源，降低成本，從而在競爭中取得優(yōu)勢。5.西蒙認為“管理就是決策”說說你的看法？（20分）（鄧力文6.27修改）答：西蒙是行為決策理論的代表人物，該學派認為管理的關鍵在于決策，因此，管理必須采用一套制定決策的科學主意。他的主要觀點是：（1）管理就是決策，管理過程就是決策過程。決策過程的三個階段是：情報收集、定計劃、挑選計劃。（2）以愜意標準代替古典的最優(yōu)化標準：人是有限理性的，介于徹低理性與非理性之間，緣故是：不決定的復雜的決策環(huán)境的影響；知覺上偏差的影響；決策時光及可利用資源的限制等。（3）風險型決策中，受經(jīng)濟利益的影響，決策者厭惡風險，傾向于采納風險較小的計劃，盡管風險較大的計劃可能會帶來可觀的收益。（4）重視決策者的作用：以身作則；全局觀念；權威不是強迫命令；依賴和培養(yǎng)下級主動承擔責任。針對西蒙的“管理就是決策”這一觀點，我們可以從兩個方面來闡述：（1）合理的一面。我們認為，決策是最重要的管理職能之一。決策是指按組織目標的要求，在組織內(nèi)外條件的約束下，對多個可行的行動計劃舉行比較挑選并執(zhí)行挑選結果的管理活動。決策是重要的管理職能。決策的實質是對未來行動方向、路線、措施等挑選?，F(xiàn)代企業(yè)管理學就認為，企業(yè)管理的重點在經(jīng)營，而經(jīng)營的中央又是決策。西蒙之所以稱“管理就是決策”，其目的顯然是為了強調(diào)決策是管理的核心內(nèi)容，決策貫通于管理過程的一直。確實，無論舉行計劃、組織還是領導和控制，各項管理職能的開展都離不開決策，決策是管理工作的基本要素。比如，決定組織的使命目標，制定各項戰(zhàn)略計劃和戰(zhàn)術計劃等，都需要在兩個以上可供挑選的計劃中決定選取哪一個，這便是計劃工作中的決策問題；組織機構的設置，部門化方式的挑選職責和權限的分配，以及各職位人員的選配等，這些都是組織工作中的決策問題；而人員配備以后如何加以使用和鼓勵，這屬于領導職能，也同樣有一系列的決策要做；至于控制職能中，績效標準的制定，實際成績與績效標準之間偏差容許范圍的決定，以及糾正偏差措施的挑選等方面也都需要舉行決策。管理實際上是由一連串的決策組成的，決策的身影一直陪同著管理工作過程的每一個環(huán)節(jié)，決策質量好壞對于管理各項職能工作的效率和效果都有著不容忽略的影響作用。正是為了突出決策的地位和作用，所以我們通常說：決策是管理的中央，管理就是決策。西蒙的這一提法的重要意義在于，強調(diào)了決策在管理中的地位和作用，把決策過程與人類解決問題的思維過程聯(lián)系在一起，指出二者遵循的共同邏輯，從而為決策研究開辟出一個心理學和人工智能的研究方向。（2）有失偏頗的一面。西蒙提出“管理即制定決策”這一概念最初是用來反駁法約爾對管理下的定義的。法約爾認為，管理是所有的人類組織（不論是家庭、企業(yè)或政府）都有的一種活動，這種活動由五項要素組成：計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。假定把法約爾對管理的定義看作是古典的，那么從這一古典定義中可以絕對的是：①管理是一種活動；②管理這種活動由五項要素即計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制構成。實際上管理有更廣泛內(nèi)涵：①首先，管理作為一種活動，一定是在一個特定組織、特定時空環(huán)境下發(fā)生發(fā)展直至結束，從時光的角度來看守理實在是一個動態(tài)過程，因為時空環(huán)境并不是靜止的。②第二，管理這種活動的發(fā)生是有目的的，絕非無目的的發(fā)生，那么該目的是什么呢？顯然這與管理的出發(fā)者欲達成的目標相關，這一目標可以是組織的目標。③再次，達成組織目標是需要資源的，但世界上資源有限，供養(yǎng)有價格，這就使得達成組織目標有一個成本與收益的比較，有一個投入產(chǎn)出的衡量。因此，我們可以給管理下一個統(tǒng)一的符合其實質的定義：管理是對組織的資源舉行有效整合以達成組織既定目標與責任的動態(tài)發(fā)明性活動。計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等行為活動是有效整合資源的部分手段或方式，因而它們本身并不等于管理，管理的核心在于對現(xiàn)實資源的有效整合?？梢钥闯觯髅傻母拍钪邪压芾砜醋髦皇亲鰶Q策，無疑將會使管理的定義失之偏頗，既不便于工作于對管理學的理論體系舉行科學的分類，也無法將許多實際上屬于管理的重要內(nèi)容包括進去。例如，領導者利用他的個人權威（性格、品行、價值觀、威信等）對下級施加影響使之為組織目標做出貢獻，就不是一個決策過程。反之，將決策都看作管理，又使得管理的含義過于寬泛。因為任何活動，無論是組織的還是純屬個人的，都有個挑選和決策的問題。然而，家庭主婦到超市去采購商品與經(jīng)理決定公司的投資方向，無論如何是不能相提并論的。我們應該準確地理解決策的含義，準確對認識決策在管理中的作用。6.結合需要層次論談談公務員的積極性調(diào)動？（20分）（鄧力文6.27）答：（1）需要層次理論是美國心理學家亞伯拉罕·馬斯洛提出的一種鼓勵的理論。他將人的需要由低到高劃分為五個層次：①生理需要，是維持生命的基本需要，也是人類最原始的需要，包括食物、衣著、住所、睡眠和性的需要。馬斯洛指出，倘若人的這些最基本的需要都得不到滿意，這個人就會被生理需要所安頓，而其他需要就會退到蘊藏的地位，無法構成鼓勵的基礎。②安全需要。當生理需要得以滿意之后，人們追求安全需要，這包括心理上與物質上的安全保障，如防御疾病、災害、暴力以及職業(yè)保障、社會保險等方面的需要。③社交需要。這包括對友誼、愛情和群體歸屬感的需要。當生理需要和安全需要得以滿意之后，就會產(chǎn)生社交需要。這層需要得不到滿意就可能影響人的精神健康。④受尊重的需要。當社交需要得以滿意之后，人們普通就會要求自尊和受人尊重，這包括一定的社會地位、名望、權威和自信等方面的滿意。⑤自我實現(xiàn)的需要。這是人類需要的最高層次，指實現(xiàn)個人理想、理想，最大限度地發(fā)揮自己才干、個人全面發(fā)展的需要。惟獨在其他所有的需要都得到基本滿意之后，自我實現(xiàn)的需要才干升高為主要鼓勵因素。同時，該理論認為，人類的這五種基本需要是由低級到高級，以層次結構形式浮上的。當某一較低層次的需要得到滿意時，人才干浮上更高層次的需要，此時，較高層次的需要成為新的鼓勵因素推進人們繼續(xù)努力。（2）公務員是人民的公仆，普通在政府結構工作，這類工作的有以下特點：①工資水平不是很高，但福利待遇普通比較好，工作比較安然；②國家公務員統(tǒng)一招考，可能崗位會和自己之前的學習專業(yè)和興趣不相符合，會讓人感到工作枯燥無味，千篇一律；③晉升速度比較緩慢，普通按工齡舉行提拔。（3）通過以上分析可以看出，公務員有穩(wěn)定的收入和比較豐厚的福利，前兩個層次的需要應該基本得到了滿意。著重從后三個層次的需要出發(fā)，我們可以考慮采取以下措施舉行鼓勵：①進一步滿意其社交的需要，主要是要加強其群體歸屬感，部門應多組織集體活動，部門之間開展友好競爭，增強其團體合作意識，增進部門員工之間的互相了解，豐盛員工的生活；②進一步滿意受尊重的需要，可以多授權，讓其擁有更多的權利，多給其有挑戰(zhàn)性的工作；③進一步滿意其自我實現(xiàn)的需要，在公務員選拔錄取的時候要綜合考慮候選人的專業(yè)背景，以前的工作，盡量使工作崗位和其興趣相符合；多授權，采用靈便的晉升制度，開展部門內(nèi)部員工之間的競爭，加快晉升速度；適度地采取職務輪換的做法，避免員工覺得工作枯燥乏味。另外，盡管公務員的前兩個層次的需要基本得到滿意，但薪資仍是強有力的鼓勵工具，公務員薪資低，福利高，可以考慮將一定的福利待遇轉換為薪金，讓員工自由處理薪資。提高薪資，高薪養(yǎng)廉也是避免腐敗問題的很好的主意。7.法約爾的管理理論及其作用？（15分）答：法約爾被公認為是第一位概括和闡述普通管理理論的管理學家，他從四個方面闡述了管理理論：企業(yè)職能不同于管理職能，后者包含在前者之中；管理教誨的須要性與可能性；分工、職員與職權、紀律等管理十四條原則；管理五要素問題。其中，關于管理組織與管理過程職能劃分理論，對后來的管理理論研究具有深遠影響。詳細內(nèi)容如下：（1）企業(yè)的基本活動和管理的五種職能。法約爾指出，任何企業(yè)都存在著六種基本活動，管理只是其中的一種。這六種基本活動是：①技術活動，指生產(chǎn)、發(fā)明和加工；②商業(yè)活動，指采購、銷售和交換；③財務活動，指資金的籌措、運用和控制；④安全活動，指設備的維護和人員的保護；⑤會計活動，指貨物盤點、成本統(tǒng)計和核算；⑥管理活動，指計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。其中，計劃是指預測未來并制訂行動計劃；組織是指建立企業(yè)的物質結構和社會結構；指揮是指使企業(yè)人員發(fā)揮作用；協(xié)調(diào)是指讓企業(yè)人員團結一致，使企業(yè)中的所有活動和努力得到統(tǒng)一和睦；控制是指保證企業(yè)中舉行的一切活動符合所制訂的計劃和的下達的命令。（2）管理的14條原則。法約爾在其《工業(yè)管理與普通管理》一書中首次提出普通管理的14條原則：①分工。在技術工作和管理工作中舉行專業(yè)化分工可以提高效率。②權力與責任。權力是指“指揮他人的權以及促使他人順從的力”。在行使權力的同時，必須承擔相應的責任，不能浮上有權無責和有責無權的情況。更為重要的是法約爾區(qū)別了管理者的職位權力和個人權力，前者來自個人的職位高低，后者是由個人的品行、智慧和能力等個人特性形成的。一個優(yōu)秀的領導人必須兩者兼?zhèn)洹＂奂o律。紀律是企業(yè)領導人同下屬人員之間在順從、勤勉、積極、舉止和恭敬等方面所達成的一種協(xié)議。組織內(nèi)所有成員都要通過各方達成的協(xié)議對自己在組織內(nèi)的行為舉行控制。④統(tǒng)一指揮。組織內(nèi)每一個人只能順從一個上級并采納他的命令。⑤統(tǒng)一領導。凡目標相同的活動，只能有一個領導，一個計劃。⑥個人利益順從集體利益。集體的目標必須包含員工個人的目標，但個人和小集體的利益不能超越組織的利益。當兩者矛盾時，領導人要以身作則，使其一致。⑦報酬合理。報酬制度應該平等，對工作成績和工作效率優(yōu)良者賦予獎勵，但獎勵應有一個限度。法約爾認為，任何優(yōu)良的報酬制度都不能無法取代優(yōu)良的管理。⑧集權和分權。提高下屬重要性的做法是分權，降低這種重要性的做法是集權。要按照企業(yè)的性質、條件和環(huán)境、人員的素質來恰當?shù)貨Q定集權和分權的程度。當企業(yè)的實際情況發(fā)生變化時，要適時改變集權和分權的程度。⑨等級鏈與跳板。等級鏈是指“從最高的權威者到最低層管理人員的等級系列”。它表明權力等級的順序和信息傳遞的途徑。為了保證命令的統(tǒng)一，不能輕易違抗等級鏈，哀求要逐級舉行，指令也要逐級下達。偶爾這樣做會耽誤信息，鑒于此，法約爾設計了一種“跳板”，便于同級之間的橫向交流。但在橫向交流前要征求各自上級的意見，并且事后要趕緊向各自上級匯報，從而維護了統(tǒng)一指揮的原則。⑩秩序。秩序是指“有地方放置每件東西，而每件東西都放在該放的地方；有職位安頓每個人，而每個人都安頓在應安頓的職位上”。⑾平等。在待人上，管理者必須做到“善意與公道結合”。⑿人員穩(wěn)定。把一個人培養(yǎng)成勝任目前的工作，需要花費時光和金錢。所以，人員異常是管理人員的常常變動，對企業(yè)很不利。⒀首創(chuàng)精神。首創(chuàng)精神是創(chuàng)立和推行一項計劃的動力。領導者不僅本人要有首創(chuàng)精神，還要鼓勵全體成員發(fā)揮他們的首創(chuàng)精神。⒁集體精神。在組織內(nèi)部要形成團結、和睦和配合的氣氛。綜上可以看出，法約爾的管理理論的作用：（1）法約爾是第一個概括和闡述普通管理原理的管理學家。惟獨在法約爾的論著問世之后，管理科學才真正形成了自己的結構體系，才成為一門可以與其他科學并立的科學。（2）因為法約爾向來居于企業(yè)高層管理者的位置，使得他協(xié)助的不是泰羅所擔心的生產(chǎn)效率，而是著重于企業(yè)全面經(jīng)營管理的研究。這使得其管理理論對現(xiàn)實管理實踐中更具有指導意義。（3）法約爾的管理組織理論是西方管理思想和理論發(fā)展史上的一個里程碑，它為以后管理理論的發(fā)展勾勒出了基本的理論框架。他跳出了泰羅以實踐基本研究管理原理的局限，在理論上努力將管理的要素和原則系統(tǒng)加以概括，為以后推廣管理學教誨奠定了條件和基礎，使管理具有普通科學性。（4）法約爾提出了管理必須遵循的14條管理原則，并且認為這14條管理原則不是一成不變的，管理者應該在實踐中靈便控制。法約爾還認為，通過管理教誨可以提高人的管理能力。由此可以看到，法約爾當初就已經(jīng)將管理看作了一門科學。（5）法約爾關于管理職能、原則等問題的研究，從較高的層次上彌補了泰羅制的不足，為形成普通的管理學做出了龐大的貢獻。他提出的關于管理五大要素或五大職能（計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制）的思想，成為認識管理職能和管理過程的普通性框架（6）法約爾提出的橫向聯(lián)系的跳板原則，即不同權力系列的同一層級的組織之間，在上級授權的情況下，可以橫向傳遞信息，直接商議解決問題，再分頭上報。后人把這種做法稱之為“法約爾橋”或“跳板原則”。設置法約爾橋，既維護了統(tǒng)一指揮原則，又使得橫向聯(lián)系通暢，這一設想，今天仍有現(xiàn)實意義，對提高組織運行的效率起著重大的作用。（7）法約爾提出的管理原則，經(jīng)過多年的研究和實踐證實，總的來說依然是準確的，這些原則過去曾經(jīng)給實際管理人員龐大的協(xié)助，現(xiàn)在依然為許多人所推崇。法約爾普通管理理論的主要不足之處是他的管理原則缺乏彈性，以至于偶爾實際管理工作者無法徹低遵守。8.結合西方管理思想史，談談學習管理思想史可以更好發(fā)揮管理者的水平。（25分）答：西方管理思想史大致可以分為以下幾個階段：（1）第一階段為早期的管理思想，產(chǎn)生于19世紀末以前。代表人物存心大利的馬基埃維利、蘇格蘭的亞當?斯密、英國的查爾斯?巴貝奇和美國的丹尼爾?麥卡勒姆和亨利?普爾等。總的來說，這一時期有關管理問題的論述，還未能建立起管理理論。但它們已經(jīng)區(qū)別了管理職能與企業(yè)的職能，意識到管理將會發(fā)展成一門具有自立殘破體系的科學，預見到管理的地位將不斷提高，為管理學的形成奠定了堅實的基礎。（2）第二階段為古典的管理理論思想，指19世紀末20世紀初在美國、法國、德國等西方國家形成的有一定科學根據(jù)的管理理論。其代表人物有泰羅、法約爾、韋伯等。①泰羅的科學管理。泰羅是公認的“科學管理之父”，他的主要觀點是通過提高效率來提高生產(chǎn)率，并且通過科學的應用來增強工人的工資。他的原理強調(diào)應用科學，發(fā)明集體的協(xié)調(diào)和合作，達到最大的產(chǎn)出量和培養(yǎng)工人的能力。②法約爾的普通管理。他將工業(yè)活動分為六的方面：技術的、商業(yè)的、財務的、安全的、會計的和管理的。承認對管理者教誨的須要。系統(tǒng)地講述了管理的14個原則，如職權和職責相應、命令的統(tǒng)一，等級鏈和合作精神等。法約爾提出的普通管理理論對西方管理理論的發(fā)展具有重大的影響，成為后來管理過程學派的理論基礎，他也被稱為“現(xiàn)代經(jīng)營管理之父”。③韋伯的行政組織理論。他提出了理想的行政組織體系理論，這一理論擴散反映在他的代表作《社會組織與經(jīng)濟組織理論》一書中。因為韋伯是最早提出一套較殘破的行政組織體系理論的人，因此，被稱為“組織理論之父”。從泰羅、法約爾、韋伯等人開始從事管理的實驗和理論研究算起，距今已達一個世紀之久。他們的理論不但在當初對管理理論的形成起了重要作用，對以后管理理論的發(fā)展和管理學派的形成，也有深遠的影響，其中許多原理、原則和主意至今仍被人們所重視和沿用。（3）第三階段為行為科學理論，在早期叫做人際關系學說，浮上于20世紀20年代；以后發(fā)展成為行為科學理論；在60年代中葉，又發(fā)展成為組織行為學。其代表人物包括梅奧、巴納德等。①人際關系理論：梅奧按照其在美國西方電氣公司所屬的霍桑工廠舉行的一系列實驗，也就是眾所周知的“霍桑實驗”的結果，提出了人際關系理論。主要歸納為以下幾個方面：1）工人是“社會人”，而不是單純追求金錢收入的“經(jīng)濟人”。2）企業(yè)中除了“正式組織”之外，還存在著“非正式組織”，這種非正式組織是企業(yè)成員在共同工作的過程中，因為具有共同的社會感情而形成的非正式團體。非正式組織不僅存在，而且同正式組織是互相依存的，對生產(chǎn)率的提高有很大影響。3）新型的領導在于通過對職工“滿意度”的增強，來提高工人的“勇氣”，從而達到提高效率的目的。梅奧等人的人際關系學說的問世，開辟了管理和管理理論的一個新領域，并且彌補了古典管理理論的不足，更為以后行為科學的發(fā)展奠定了基礎。②行為科學理論：行為科學理論應用于管理學，主要是對工人在生產(chǎn)中的行為以及這些行為產(chǎn)生的緣故舉行分析研究。它研究的內(nèi)容包括人的本性和需要、行為的動機，異常是生產(chǎn)中的人際關系（包括領導同工人之間的關系）。行為科學在第二次世界大戰(zhàn)以后的發(fā)展，主要擴散在以下四個方面：1）關于人的需要和動機的理論。2）關于管理中的“人性”的理論。3）關于領導方式的理論。4）關于企業(yè)中非正式組織以及人與人的關系的理論。（4）第四階段為現(xiàn)代管理思想，主要浮上于第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展以及社會學、系統(tǒng)科學、電子計算機技術在管理領域中日益廣泛的應用而逐漸形成的。因為研究條件、控制材料、看見角度以及研究主意等方面的不同，必然產(chǎn)生不同的看法和形成不同的思路，從而形成了多種管理學派。①管理過程學派。過程學派認為管理是一個過程，是在有組織的集體中讓別人和自己一起去實現(xiàn)既定的目標。該學派最初的代表人物就是亨利?法約爾。管理人員在管理活動中執(zhí)行著計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等若干職能。管理是一個循環(huán)的過程，從計劃到控制，再從控制到計劃，表明了過程的延續(xù)性?？刂坡毮艽_保組織達到其計劃的目標。②社會系統(tǒng)學派。該學派認為，人的互相關系就是一個社會系統(tǒng)，它是人們在意見、能力、愿望以及思想等方面的一種合作關系。管理人員的作用就是要圍繞著物質的、生物的和社會的因素去適應總的合作系統(tǒng)。社會系統(tǒng)學派最早的代表人物是美國的巴納德。他的主要觀點擴散表現(xiàn)在他的《經(jīng)理的職能》一書中。后人稱他為“現(xiàn)代管理理論之父”。③決策理論學派。決策理論學派的代表人物是美國的赫伯特?西蒙和詹姆士?馬奇。決策理論的主要論點有：1）強調(diào)了決策的重要性。2）分析了決策過程中的組織影響。3）提出了決策應遵循的準則。4）分析了決策的條件。5）歸納了決策的類型和過程。④系統(tǒng)管理理論學派。代表人物是理查德?約翰遜、卡斯特和羅森茨韋克。系統(tǒng)管理理論強調(diào)管理的系統(tǒng)觀點，要求管理人員樹立全局觀念、配合觀念和動態(tài)適應觀念，即不能局限于特定領域的專門職能，也不能忽略各自在系統(tǒng)中的地位和作用。⑤經(jīng)驗主義學派。經(jīng)驗主義學派的主要代表人物是：彼得?F?德魯克、歐內(nèi)斯特?戴爾、威廉?紐曼、艾爾福德特?斯隆等。這個學派的基本觀點是，否認管理理論的普遍價值，主張從“實例研究”、“比較研究”中導出通用規(guī)范；由經(jīng)驗研究來分析管理。他們異常重視關于某個公司組織結構、管理職能和程序等方面的研究。該學派的主張實質上是傳授管理學知識的一種主意，稱為“案例教學”。實踐證實，這是培養(yǎng)學生分析問題和解決問題的一種有效途徑。⑥管理科學學派。也被稱為管理數(shù)理學派或管理計量學派。這一學派的主要代表人物是美國的伯法等人。他們認為管理科學就是制定用于管理決策的數(shù)學和統(tǒng)計模型，并將這些模型通過電子計算機應用于管理實踐中。管理科學大致包括以下幾方面的內(nèi)容：1）數(shù)學計劃；2）對策論；3）排隊論；4）決策論；5）模擬主意；6）管理信息系統(tǒng)。此外，還包括網(wǎng)絡分析、可靠性理論、預測技術等。⑦權變理論學派。代表人物有美國的菲德勒和英國的伍德沃德等人。學術界普通認為，盧桑斯的“倘若——就要”關系理論是權變理論的思想基礎。這一學派總的思路是，管理中不存在什么通用的最好主意，相反，管理中必須明確每