淺論律師行業(yè)發(fā)展的問題及對策

中國最大在線法律服務平臺（www.66L）淺論律師行業(yè)發(fā)展的問題及對策自1979年我國恢復律師制度，到今天已經(jīng)過去了35年。我國律師行業(yè)發(fā)展巨大，但在我們律師行業(yè)取得重大發(fā)展時，仍有一些不利于律師業(yè)甚至制約律師業(yè)健康發(fā)展的因素，如律師調查取證權的缺失、個別司法機關的執(zhí)法不公效率低下對律師業(yè)的制約等。我們應該采取什么對策使我國的律師業(yè)得到更好的發(fā)展，從而促進我國民主法治的發(fā)展，為我國的經(jīng)濟建設創(chuàng)造一個良好的法治空間。時光荏苒，在很多人暢想未來之時，但律師行業(yè)的現(xiàn)狀及未來，發(fā)展仍然有著諸多不如意之處。因為現(xiàn)在我們的律師職業(yè)已陷入了極端的困境：律師執(zhí)業(yè)難、新律師生存難。律師作為一種制度，基本上很難實現(xiàn)其存在目的，事實上也已到了該認真討論以引起有關部門重視的時候了，因為律師制度作為民主制度的重要組成部分其作用無可替代。一、律師行業(yè)發(fā)展存在的問題。(一)現(xiàn)實中律師的調查取證權受諸多限制;《律師法》中明確談到律師調查取證應征得被調查人的同意，這就等于直接賦予了被調查人對律師的拒絕權，在以事實為依據(jù)的司法實踐中，證據(jù)有著極其重要的作用，而律師在沒有證據(jù)的情況下是根本不能發(fā)揮作用的，如：律師在民商事案件中，常常需要去工商部門查詢企業(yè)工商檔案，可事實上，比如太原市工商行政管理局及其他各地工商局均有規(guī)定：律師查詢企業(yè)工商登記需憑介紹信和法院受理案件的證明，這無疑加大了律師查閱相關企業(yè)工商檔案的難度，查閱一個本應是公示材料的工商登記尚且如此之難，至于律師在別的領域受挫的情形更是屢見不鮮。這一大頑癥已成為律師執(zhí)業(yè)中的最大障礙。(二)司法不公、效率低下、執(zhí)行難等一系列問題時刻困擾普通公民對法律的信任;現(xiàn)實中，“打官司就是打關系”等一些民謠反映的就是這一問題，央視的《焦點訪談》也曾經(jīng)報道了諸如“三盲院長”、“法官造假案”等一系列司法官員的丑惡行為，這些都是經(jīng)新聞媒體曝光的，更有一些沒有曝光而事實上普遍存在的現(xiàn)象更令普通公民傷心，如某公民一起一千八百元的普通借貸糾紛經(jīng)過了長達半年的一審，判決生效，申請強制執(zhí)行后，又等了半年多，到執(zhí)行庭一問，回答，還沒找到被執(zhí)行人呢。令人哭笑不得，這樣低下的效率，這么難的執(zhí)行，你叫普通公民如何去相信法律?如何去相信以法律服務為生的律師?別的在某些地方還存在一些立案難的問題也是十分令人頭痛的問題，如拆遷、計劃生育等較敏感的問題，你到立案庭立案，負責立案審查的法官一看之后，既不受理，也不下不予受理裁定，公然耍賴，令你狀告無門。以上等等現(xiàn)象已引起了有權機關的關注，一系列改革正在進行，至于前景如何，我們拭目以待，而律師們始終是這一系列改革的擁護者，因為，在良好的司法環(huán)境下，律師才能更有作為。(三)在法律服務領域存在大量的非律師人員從事的服務行為;《律師法》第十四條明確規(guī)定：“沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員，不得以律師名義執(zhí)業(yè)，不得為謀取經(jīng)濟利益從事訴訟代理或者辯護業(yè)務?！边@一規(guī)定實質上已界定了從事謀利性訴訟代理或者辯護的合法從業(yè)者只有律師，除此之外，從事該業(yè)務謀利者皆屬非法行為，在發(fā)達的西方國家，從立法上已確立了律師對出庭訴訟業(yè)務的壟斷地位，本來，我國公民普遍法律素質較低，為提高訴訟質量，更應確立執(zhí)業(yè)律師對出庭訴訟業(yè)務的壟斷，而事實上，在全國各地，從事該業(yè)務的非律師人員大有人在，在法院門口林立的各種法律事務所很引人注目，這些事務所的人員來自各個方面，有無業(yè)游民，有下崗職工，有退職公務員，有司法部門的退職法官、檢察官，他們對外口必稱律師，辦公場所、名片上赫然印著律師二字，有的還在前面加上特級等字樣，招攬業(yè)務時必然宣揚一番自己與司法機關的特殊關系以期做成業(yè)務，這些人在業(yè)務中既使出了差錯，也毫不畏懼，從事這一業(yè)務太容易了。據(jù)保守統(tǒng)計，在全國這種人的數(shù)量大約是執(zhí)業(yè)律師數(shù)量的近百倍，他們在當事人與執(zhí)法人員之間穿針引線，由于長期合作，他們中的一些人幾乎在某些部門形成了業(yè)務壟斷，為司法腐敗推波助瀾，這些人的行為已嚴重敗壞了律師的聲謄，降低了律師在社會公眾心目中的形象，這種無序且不正當?shù)母偁幨勾蟛糠致蓭焸兊纳媸艿搅藝乐氐耐{，按這種勢頭發(fā)展下去，很可能使艱難前行了二十余年的中國律師制度毀于一旦，我們呼吁有關部門放棄部門利益，從國家法治建設的大局出發(fā)，取締所有非執(zhí)業(yè)律師的謀利訴訟代理及辯護行為，還法律服務市場一個潔凈的空間。(四)律師兩極分化現(xiàn)象極其嚴重，青年律師生存問題堪憂。據(jù)有關部門統(tǒng)計，中國律師的平均收費不如出租車行業(yè)，年毛收入不足10萬元。上海市律協(xié)一項調查顯示，全市律師28億元總收入中，80%的收入由20%的律師創(chuàng)造。廣東省的調查結果是，律師收入呈金字塔式，10%處于頂端，約20%處于偏上，而70%以上的律師則生活艱難。重慶市律師執(zhí)業(yè)報告中，部分律師特別是青年律師，一年收入不到兩萬元。江浙一些地區(qū)，執(zhí)業(yè)第一年的律師月薪只有1000元。我省律師行業(yè)的貧富懸殊兩極分化嚴重，青年律師生存狀況更是不容樂觀，這已經(jīng)成為了制約律師行業(yè)健康發(fā)展的關鍵問題，如不能為只要其他地方有比自己律所好的待遇，這些律師就極有可能跳槽離去。與其投資培養(yǎng)，不如到需要的時候提高待遇、提高分成比例，從其他律所、其他地方“挖”人才，這樣的結果是，一方面放棄了后續(xù)隊伍的建設、青年律師的培養(yǎng);另一方面造成分配制度的進一步崩潰，為了從其他所“挖掘”人才，惡性競爭，有導致放棄自身隊伍的培養(yǎng)，惡性循環(huán)。近年來，一些地方的主管部門為限制律師流動而作出硬性規(guī)定，如在原所執(zhí)業(yè)不滿兩年禁止轉所等。在有效調節(jié)和規(guī)范律師和新老律師事務所之間權益方面，加強律師培訓方面，司法行政部門和行業(yè)協(xié)會有許多工作可做。4、律師協(xié)會應大力加強青年律師的培訓和培養(yǎng)工作?，F(xiàn)今，中國大部分律師事務所基本采取“作坊式”經(jīng)營，管理松散，“無為而治”，在青年律師的使用和培養(yǎng)上又更多地注重使用而忽視了培養(yǎng)，加之律師又是一自由職業(yè)，單打獨斗、散兵游勇式執(zhí)業(yè)等相當普遍，以致律師事務所應有的凝聚力不夠，團隊力不強，發(fā)展力不優(yōu)，嚴重影響了律師事務所的品牌規(guī)模化發(fā)展，青年律師的培養(yǎng)更是“水中花、鏡中月”。培養(yǎng)青年律師是應該是全行業(yè)的責任，目前全國各級律師協(xié)會在青年律師的培訓方面開展了一些項目，但無論是全國律師協(xié)會還是各地律師協(xié)會，有關的項目參與的人數(shù)比較少，也缺乏系統(tǒng)性和全面的計劃和考慮。從青年律師、以及剛入門的所有律師來看，缺乏經(jīng)驗是很致命的，學了很多年法學，理論精熟，但面對實務時卻經(jīng)常束手無策。當事人無法信賴他，這是新律師接不到案子的另一個主要原因。對于這一問題，我認為，全國律協(xié)及各地律師協(xié)會應在注重提高律師事務所的社會責任，使律師事務所意識到培養(yǎng)青年律師人才對促進整個律師行業(yè)發(fā)展的重要性同時，注意制定律協(xié)自己系統(tǒng)的、完善的青年培訓計劃，使青年律師的培訓常態(tài)化、規(guī)范化，幫助青年律師更快地成長，最終律師事務所也將從中受益。綜上所述，相信通過上述措施，我國律師行業(yè)的發(fā)展會進入正確的軌道之中。展望二十一世紀，我國要想發(fā)展為經(jīng)濟強國，法治應該有更高更快的進步，律師應有更寬闊的執(zhí)業(yè)環(huán)境，愿不久的將來，中國的律師們都能自豪地說：我是中國律師!參考文獻：[1]呂世倫：法理念探索[M]，法律出版社，2002年7月;[2]劉作翔：法律文化理論[M]，