淺談高等學校依法治校

淺談高校依法治校高等學校依法治校是依法治國的有機組成部分，是順利實施科教興國戰(zhàn)略的必然要求。其主要在于對高等學校的治校權予以合理配置，對治校權的運作進行有效規(guī)范，對教師權、學生權的行使提供充分保障，并促進治校權與教師權、學生權良性互動，從而實現(xiàn)社會主義高等教育的預期目標。一、正確理解兩對關系（一）治校權與教師權、學生權的關系一切權力都直接或間接地來源于公民權利，權力是權利的一種特殊形式。高等學校的治校權力作為國家權力系統(tǒng)的一個組成部分，來源于公民權利，是包括教師、學生在內(nèi)的公民的權利的一種特殊轉化形式。而高等學校的治校權一旦形成，便與教師權、學生權結成一種既互相依存，又相互對立的關系?！叭嗣袷菣嗔Φ奈ㄒ缓戏ㄔ慈?。教師權、學生權是高等學校治校權力的界限，也是治校權力的目的。唯有以為教師、學生服務、培養(yǎng)合格人才為目的的治校權力才有存在和行使的必要。教師、學生是高校存在的目的，而高校是教師、學生實現(xiàn)自己目的的手段。正如美國耶魯大學前校長格里斯奧德所說，“大學整個來講只是一種手段。這一點是不需要證明的”。在我國，人民選舉自己的代表組成國家權力機關——人民代表大會，再由人民代表大會以法律的形式授予高等學校以權力，這就充分展示出權利產(chǎn)生權力的真實過程。這就決定了高校在行使權力的過程中，不得違背國家教育的意志和利益，不得侵犯教師、學生的權利和自由，而且必須積極為教師、學生創(chuàng)造獲得利益的機會和條件，竭誠為教師、學生服務，絕不能武斷專橫，以權謀私，將高校權力凌駕于教師、學生權利之上，導致治校權力的異化。（二）治校權與法的關系既然治校權來源于包括教師、學生在內(nèi)的公民權，那么包括教師、學生在內(nèi)的公民以何種方式將治校權授予給高等學校呢？自然只能通過權力機關立法的途徑來實現(xiàn)。因此，高等學校的治校權來源于包括教師、學生在內(nèi)的公民權就轉化為治校權來源于法了。法是人民意志和利益的集中體現(xiàn)，法必須高于治校權，治校權的行使必須服從于法，這就是治校權與法的基本關系，也是高等學校依法治校的基本內(nèi)涵。治校權離不開法，它必須要有法律來規(guī)范，以防止治校權的非理性膨脹。當然，法對高校管理的規(guī)制并不是要捆住“高校管理”的手腳，而是一種積極的保障（有效行使）與消極的防范（防止濫用治校權力）的統(tǒng)一。我們應看到，因高校管理具有能動性，它總是較為活躍的，而立法具有周期性和穩(wěn)定性，不可能在所有的高校管理領域都有明確具體的法律規(guī)定作為高校管理的依據(jù)，但這并不等于高校就可以無所作為或為所欲為。在有法律明確規(guī)定的情況下，要求高校管理要依據(jù)法律，符合法律，而不得違背法律；在無法律明確規(guī)定的情況下，要求高校在憲法和《教育法》所規(guī)定的權限范圍內(nèi)，按照法的原則和精神行事。即有規(guī)則，治校權的行使得服從規(guī)則；無規(guī)則，治校權的行使得遵循法的原則。二、幾個基本特征高等學校依法治校的基本特征。（一）科學的高校管理體制得到法律的確認；出現(xiàn)管理事態(tài)能及時準確地找到法律來救濟或保護；在高校管理者的“治校”觀念中牢牢樹立了“法律至上”的觀念，以遵守法律為榮，依法行事，將能在法律空間內(nèi)求得最大效益視為在法治社會求生存、求發(fā)展能力強的表現(xiàn)。（二）在確保黨對高校事務有效領導的前提下，學校黨政關系真正理順。“高等學校依法治校的幾個基本問題之一就是學校黨政關系問題”。如果高校黨政關系不順暢，運行機制設置不科學，既不利加強執(zhí)政黨對高校的領導，也不利于高校的發(fā)展，從整體上來看，不利于教育事業(yè)的發(fā)展，最終危及執(zhí)政黨提出的“科教興國”這一偉大戰(zhàn)略的實現(xiàn)。（三）高等學校在實施依法治校的過程中消除了一種非此即彼的錯誤認識，即不簡單地認為依法治校就排斥學校管理中的政策性規(guī)范及領導者發(fā)揮工作主動性，認識到政策性規(guī)范只要不和法律及其精神矛盾，就要繼續(xù)遵守。法和政策措施在高校管理過程中做到了有機結合。而且，高校對教師、學生等進行管理時，能動地把法律、法規(guī)延伸，依據(jù)法定的辦學自主權制定內(nèi)部規(guī)范性文件，使國家法律有機地與微觀治校實踐相結合。實踐中它對實現(xiàn)高校管理的效率、民主、有序有著十分積極的作用。（四）高校對學校事務的管理至今仍有濃厚的行政色彩，一部《高等教育法》，設置得最多的是行政管理方面的權力。通過探索現(xiàn)代高等教育的內(nèi)在運行規(guī)律，我們不難發(fā)現(xiàn)，行政化管理有很多的弊端，一定程度上危害了教育的良性發(fā)展。我們認為在保留適當?shù)男姓芾淼那疤嵯?，有必要引入契約化管理。尤其是在對教師進行人事方面的管理時，應盡可能實行契約化管理，真正使《教師法》有關教師的實行任聘任制的規(guī)定落