第六章 WTO紡織品與服裝規(guī)則及案例

第六章WTO紡織品與服裝規(guī)則及案例主要內(nèi)容：ATC協(xié)定的產(chǎn)生及影響；ATC協(xié)定的主要內(nèi)容；一體化進程反規(guī)避行為條款過渡期保障措施WTO紡織品服裝協(xié)定對中國的影響；一、ATC協(xié)定（一）國際紡織品與服裝業(yè)發(fā)展概況紡織品貿(mào)易的大力發(fā)展是工業(yè)現(xiàn)代化的一個必要階段；研究發(fā)現(xiàn)，人均GDP達到4000美元時，作為勞動密集型的紡織工業(yè)步入衰退；發(fā)展中國家紡織業(yè)的發(fā)展，對西方紡織業(yè)造成較大的影響：夕陽產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)之爭；二戰(zhàn)后，新獨立國家大力發(fā)展紡織和服裝業(yè)，使得大量紡織品涌入國際市場，造成紡織行業(yè)優(yōu)勢從發(fā)達國家向新興獨立國家進行轉(zhuǎn)移；發(fā)達國家面對進口的壓力，不是選擇資源的重新配置，而是選擇限制進口的方式，走貿(mào)易保護之路。美國對紡織品與服裝貿(mào)易背離GATT體系的主導(dǎo)作用：

1959年11月美財政部長狄龍?zhí)岢黾徔椘愤M口劇增對進口國造成嚴重后果，結(jié)果促成GATT作出《關(guān)于市場破壞的決議》。美總統(tǒng)肯尼迪自1961年2月上任起，就不斷指示美國代表提出在GATT體制內(nèi)解決限制紡織品貿(mào)易問題，促成了《國際棉紡織品貿(mào)易短期安排》（STA）的出臺。

（二）國際棉紡織品的相關(guān)協(xié)議1.STA：1961年10月1日~1962年9月30日2.LTA：1965年10月1日生效，到期后又兩次延期，每次為期3年；3.MFA：1974年1月1日生效，有效期4年，但期滿后又三次延期，第三次延期到期后，各成員同意又將其延期到ATC協(xié)定生效之日止；4.ATC協(xié)定：1995年1月1日期實施，到2005年1月1日，紡織品與服裝貿(mào)易全部納入ATC，協(xié)定不再延期；協(xié)議適用范圍及主要措施STA適用于棉紡織品；對進口紡織品進行數(shù)量限制；LTA適用于棉紡織品；對進口紡織品實行數(shù)量限制；MFA適用于棉、化纖、羊毛、絲、麻等紡織品；采用進口配額制，但有年度增長率規(guī)定；ATC適用于所有紡織品；按四個階段取消紡織品服裝貿(mào)易的配額，實行一體化；并規(guī)定了反規(guī)避條款及過渡期保護機制；（三）ATC協(xié)定的主要內(nèi)容1.一體化進程的四個階段方案一體化時間一體化數(shù)量期限11995年1月1日>=16%3年21998年1月1日>=17%4年32002年1月1日>=18%3年42005年1月1日其余部分2.反規(guī)避行為條款規(guī)避行為：出口商以各種形式逃避進口國采取的貿(mào)易救濟措施的行為，如：轉(zhuǎn)運、變更航線、謊報原產(chǎn)國或偽造證件及謊報纖維成份、數(shù)量、貨名或商品歸類等；抵制措施：不準貨物進入；調(diào)整費用；對轉(zhuǎn)運地成員方實行限制；3.過渡期保障機制實施條件：1）存在嚴重損害的實際或威脅；2）損害與進口數(shù)量間存在因果關(guān)系；3）來自特定成員的進口增加必須是急劇的和實質(zhì)性的，既要絕對數(shù)量的增加，又要相對國內(nèi)生產(chǎn)的進口數(shù)量的增加。二、紡織品服裝協(xié)定與中國（一）對中國的影響有利的因素：刺激出口量的增長；提高產(chǎn)品的出口競爭力；不利的因素：1.未根本解決中國紡織品出口受限的情況；2.中國紡織品出口在技術(shù)創(chuàng)新上不具備優(yōu)勢，出口出現(xiàn)“量增價跌”的情況；3.紡織品高端市場面臨國外競爭強，不利于中國成衣業(yè)的升級；（二）中國的對策1.面對2005年1月1日紡織品配額的取消，國際紡織品市場對中國紡織品出口的急劇增長，都持抵制態(tài)度：“中國威脅論”又被突出；2004年3月4日，“伊斯坦布爾宣言”的簽訂；2005年美國與歐盟對中國的紡織品重新進行配額；2.面對這種不利情勢，中國政府可選擇的對策：1）抗議，尋求相應(yīng)的爭端解決機制；2）采取報復(fù)性的措施；3）談判，退一步；經(jīng)典“里茲模型”劃分紡織工業(yè)的7個發(fā)展階段：維生階段、起飛/早期工業(yè)化、快速成長階段、發(fā)散/整合階段、產(chǎn)業(yè)發(fā)展量質(zhì)俱增階段、高彈性低整合階段、創(chuàng)意獨具實質(zhì)整合階段和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新型態(tài)階段。（三）全球金融危機對紡織業(yè)的影響1.市場需求疲軟；2.貿(mào)易保護主義抬頭；3.產(chǎn)能過剩，內(nèi)銷空間有限；4.紡織原料成本上升擠壓紡織服裝生產(chǎn)和出口的利潤空間；中國紡織服裝業(yè)應(yīng)對金融危機的對策：1）積極開展雙邊與多邊的合作與交流；2）主動對部分紡織品加征出口關(guān)稅，促成紡織業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；3）鼓勵行業(yè)自律，實行有序出口；積極鼓勵企業(yè)“走出去”；4）鼓勵企業(yè)創(chuàng)立自主品牌；三、中國與歐美紡織品貿(mào)易摩擦

自2001年起，我國在美國成衣市場的占有率已從15%提高到60%（取消設(shè)限的類別），出口額從65億美元提高到320億美元。歐盟紡織業(yè)弱點：勞動力與環(huán)保成本高；2005年5月，美國和歐盟這兩個世界最大的經(jīng)濟體和紡織品進口國（地區(qū)）卻僅依據(jù)該年前3個月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以自中國進口激增為由，重新對中國紡織品出口設(shè)限。歐美之所以可以在2005年1月1日紡織品配額取消后重新對我國紡織品出口設(shè)限，源于我國加入WTO報告書中的“一條尾巴”：根據(jù)中國加入WTO報告書“242段條款”，直到2008年12月31日，進口方可在認定中國出口的紡織品產(chǎn)生“市場擾亂”的情況下，對中國已經(jīng)取消配額限制的產(chǎn)品重新施行數(shù)量限制。另外，《入世議定書》第16條－－“特定產(chǎn)品過渡性保障機制”中也規(guī)定，在我國加入世貿(mào)組織后12年內(nèi)，我國的出口產(chǎn)品給一成員造成市場擾亂威脅時，該進口方可以對此類產(chǎn)品撤銷減讓或限制進口。2005年9月以及11月，中歐與中美之間就紡織品服裝貿(mào)易問題終于達成談判協(xié)議，雙方的摩擦得到了較好的解決。2010年紡織服裝出口“量增價升”、出口額增長。據(jù)紡織工業(yè)協(xié)會對43309戶企業(yè)進行統(tǒng)計，全行業(yè)平均利潤率為3.97%。利潤率超過10%的企業(yè)只有3069戶，占總數(shù)的7.01%；近70%的企業(yè)利潤率在4%以下。目前人工費上漲20-30%將影響紡織服裝行業(yè)70%的企業(yè)。棉花價格上漲在產(chǎn)業(yè)鏈中逐級傳導(dǎo)，將使眾多中、小企業(yè)退出市場競爭。未來在高棉價時代，紡織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是必然的，經(jīng)過大洗牌后，企業(yè)將兩極分化，弱者將被淘汰。2008年年底，紡織品出口數(shù)量及許可證管理措施到期，中美、中歐雙邊紡織品諒解備忘錄也將同時結(jié)束，我國紡織品出口將進入自由貿(mào)易階段2008年8月，考慮中國可能會對延長配額的作法利用WTO進行反制，美國行業(yè)管理人員又推動一項專門針對中國紡織品的進口監(jiān)控方案。美國國際貿(mào)易委員會（ITC）宣布：從2008年12月1日起，每兩周將發(fā)布中國紡織品和服裝進口的統(tǒng)計報告，對中國相關(guān)產(chǎn)品的數(shù)量實施監(jiān)測。補充了解：中國紡織服裝業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（一）行業(yè)規(guī)模1.三大行業(yè)：紡織業(yè)服裝業(yè)化纖制造業(yè)化纖制造雖說有一定規(guī)模，但在發(fā)展上也受化纖行業(yè)的資金密集型與技術(shù)密集型要求制約；服裝制造上，約有10％的企業(yè)生產(chǎn)高品質(zhì)產(chǎn)品，80％生產(chǎn)中低檔產(chǎn)品，10％生產(chǎn)低質(zhì)產(chǎn)品；2.就業(yè)規(guī)模直接就業(yè)人口1900萬，間接就業(yè)人口1億以上；3.生產(chǎn)規(guī)模紡織服裝產(chǎn)品出口占世界30－50％；棉花產(chǎn)量占世界>20％；蠶與絲綢產(chǎn)量占世界70％；世界最大化纖生產(chǎn)國；4.貿(mào)易規(guī)模年份出口額20061440億美元20071712億美元20081857.6億美元20091670億美元20102065.3億美元

（二）紡織服裝業(yè)存在問題海外依存度高；市場集中，出口以歐美、美國、日本三大經(jīng)濟體為主，近年來歐美設(shè)限后對歐美周邊的市場出口有所增長，主要是羅馬尼亞、保加利亞、墨西哥與土耳其等；出口市場集中，競爭無序；生產(chǎn)成本比較：

2007年，我國東部沿海紡織工人小時工資為0.85美元，是內(nèi)地的1.55倍；月工資在1000－1500元左右；與國外工資相比，我國紡織工人工資是印度的1.23倍、印尼的1.31倍、越南的1.85倍、巴基斯坦的2.02倍、孟加拉的3.04倍；與發(fā)達國家相比則只是其1/10～1/20；與2002年相比，中國紡織工人的人均工資提高了95.85％；紡織業(yè)人均勞