準(zhǔn)格爾旗農(nóng)村自建房建設(shè)管理辦法（征求意見稿）

準(zhǔn)格爾旗農(nóng)村自建房建設(shè)管理辦法(征求意見稿)第一章總EQ\*jc3\*hps10\o\al(\s\up7(π山),貝)第一條為了加強(qiáng)農(nóng)村村民自建房的管理，保障農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全，提升農(nóng)村住房品質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我旗實(shí)際，制定本辦法。第二條本旗行政區(qū)域內(nèi)集體土地上的農(nóng)村村民(以下簡(jiǎn)稱村民)自建房的建設(shè)和安全管理適用本辦法。本辦法所稱村民自建房，是指村民在宅基地上建設(shè)的自住房屋，包括新建、改建、擴(kuò)建、翻建的住宅。本辦法所稱農(nóng)村宅基地，是指村民用來(lái)建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房、庭院和圍墻等用地。第三條村民自建房應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)劃先行、一戶一宅、保護(hù)耕地、節(jié)約用地、因地制宜、保障安全的原則，體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化、地域特色、傳統(tǒng)民居和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。第四條蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)村民自建房管理的領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村住房建設(shè)納入國(guó)土空間規(guī)劃，建立村民自建房管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立村民自建房信息共享機(jī)制，將所需工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村民自建房管理服務(wù)工作，明確蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民自建房具體管理機(jī)構(gòu)和審批、規(guī)劃、質(zhì)量安全等具體責(zé)任人員，根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)和依法賦權(quán)、委托，實(shí)施村民自建房有關(guān)行政審批和綜合執(zhí)法。第五條旗自然資源主管部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排農(nóng)村宅基地用地規(guī)模和布局，依法開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、規(guī)劃許可、農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記等監(jiān)督管理服務(wù)工作。涉及宅基地審批管理方面按照《準(zhǔn)格爾旗農(nóng)村宅基地管理辦法(試行)》(準(zhǔn)政辦發(fā)(2021)113號(hào))執(zhí)行。旗住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門指導(dǎo)監(jiān)督村民自建房建設(shè)質(zhì)量安全管理工作，加強(qiáng)對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展村民自建房建設(shè)質(zhì)量安全管理的技術(shù)指導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)村房屋安全鑒定管理，組織編制、推廣使用農(nóng)村住房設(shè)計(jì)通用圖集，組織鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)和管理。農(nóng)牧、林草、公安、民政、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、文化旅游、應(yīng)急管理等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)村民自建房相關(guān)工作。第六條鼓勵(lì)村民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擬定有村民自建房自治管理內(nèi)容的村規(guī)民約，按民主程序討論通過(guò)后實(shí)施。村民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織引導(dǎo)村民依法依規(guī)開展自建房活動(dòng)，指導(dǎo)村民辦理相關(guān)審批手續(xù)；對(duì)自建房過(guò)程中的違法行為及時(shí)勸阻，并向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)告；可以明確村協(xié)管員、網(wǎng)格員，協(xié)助開展村民自建房管理和服務(wù)工作。鼓勵(lì)通過(guò)村民理事會(huì)的形式發(fā)揮民主議事功能，對(duì)村民自建房進(jìn)行第二章規(guī)劃和用地第七條編制蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)旗級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、鄉(xiāng)村建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承、村民意愿等因素，依法合理安排宅基地用地規(guī)模和布局。第八條村民自建房選址應(yīng)當(dāng)符合蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和荒山、荒坡，禁止占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)區(qū)域，嚴(yán)格控制占用耕地、生態(tài)公益林地、天然林林地和自然濕地，避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、河道行洪區(qū)等危險(xiǎn)區(qū)域，禁止高陡切坡建房及無(wú)防護(hù)措施切坡建房，不得在法律法規(guī)規(guī)定的禁止建設(shè)區(qū)域選址建設(shè)住第九條村民自建房用地依法實(shí)行計(jì)劃管理，自然資源部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，對(duì)符合條件的村民自建房用地計(jì)劃指標(biāo)予以保障。第十條農(nóng)村農(nóng)民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)、建房面積、層數(shù)等按照《準(zhǔn)格爾旗農(nóng)村宅基地管理辦法(試行)》(準(zhǔn)政辦發(fā)(2021)113號(hào))執(zhí)行。第十一條村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)延續(xù)具有歷史風(fēng)貌和傳統(tǒng)文化傳承的村莊街巷肌理和建筑布局，鼓勵(lì)村民自建房與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居風(fēng)格相協(xié)調(diào)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)建筑文化，將傳統(tǒng)建造技藝與建筑新技術(shù)、新工藝、新材料相結(jié)合。鼓勵(lì)發(fā)展裝配式建筑，建設(shè)功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、成本經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保，并與鄉(xiāng)村環(huán)境相協(xié)調(diào)的宜第三章批準(zhǔn)和建設(shè)第十二條蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)公示村莊規(guī)劃，以及宅基地審批和村民建房相關(guān)規(guī)劃許可的申請(qǐng)條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報(bào)方式等事項(xiàng)，接受群眾監(jiān)督。第十三條在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集體土地上申請(qǐng)宅基地建房的，依據(jù)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃辦理規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外集體土地上申請(qǐng)宅基地建房的，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)卮迩f規(guī)劃的要求，未編制村莊規(guī)劃的應(yīng)當(dāng)符合旗或者蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道國(guó)土空間規(guī)劃管理規(guī)定，按照本辦法第十四條、第十五條的規(guī)定辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可和農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)。核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)符合依法批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃或者旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃管理規(guī)定。第十四條村民申請(qǐng)宅基地建房的，應(yīng)當(dāng)以戶為單位向村第十五條村民委員會(huì)收到村民提交的申請(qǐng)材料，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序進(jìn)行集體討論并公示后，報(bào)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核批準(zhǔn)。收到申請(qǐng)材料后，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民自建房管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)場(chǎng)勘查，并依法對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、完整性、合法性進(jìn)行審查。審查通過(guò)的，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法批準(zhǔn)建房申請(qǐng)，并按照規(guī)定辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書，繪制宅基地坐標(biāo)平面位置圖；審查未通過(guò)的，及時(shí)告知申請(qǐng)人依法不予批準(zhǔn)的理由。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。涉及交通、水利、林草、通訊、電力等設(shè)施依法需要征求意見的，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法征求相關(guān)部門的意見。除不可抗力等原因外，經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地，兩年不建住宅的，原批準(zhǔn)文件失效。確需使用的，依法重新報(bào)批。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在便民服務(wù)中心設(shè)立村民建房申請(qǐng)受理窗口，引導(dǎo)村民選用農(nóng)村住房設(shè)計(jì)通用圖集，方便村民辦理手續(xù)。第十六條蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處將村民自建房審批手續(xù)辦結(jié)后2日內(nèi)向旗自然資源、旗住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門備案，行業(yè)主管部門按照職責(zé)開展質(zhì)量安全監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，對(duì)于未取的許可或未經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，由屬地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事及時(shí)查處，停止施工，確保不發(fā)生安全事故；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立村民自建房管理臺(tái)賬，歸檔留存有關(guān)資料，并將建房信息及相關(guān)情況及時(shí)報(bào)送旗自然資源、旗住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門。第十七條村民自建房設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)注重建筑質(zhì)量安全，并符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)劃的風(fēng)貌管控要求，村民自建房應(yīng)當(dāng)選用政府免費(fèi)提供的農(nóng)村住房設(shè)計(jì)通用圖集，或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單第十八條旗住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠免費(fèi)提供專業(yè)技能、安全知識(shí)等培訓(xùn)，發(fā)放培訓(xùn)合格證書，建立鄉(xiāng)村建設(shè)工匠名錄并向社會(huì)公布，為村民建房提供技術(shù)支撐。第十九條旗住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)督管理主管部門制定村民建房合同示范文本并推廣使用，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)建房村民參照合同示范文本與施工單位或者鄉(xiāng)村建設(shè)工匠簽訂書面合同，約定雙方權(quán)利義務(wù)，明確施工安全和房屋質(zhì)量責(zé)任。第二十條建房施工前，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民自建房管理機(jī)構(gòu)專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)釘樁放線。村民自建房從鄉(xiāng)村建設(shè)工匠名錄中選擇工匠，或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工。鄉(xiāng)村建設(shè)工匠或者施工單位(以下統(tǒng)稱施工方)應(yīng)當(dāng)按照建房審批文件、設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工。施工方應(yīng)當(dāng)做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)工作，防止發(fā)生安全事故，建房村民應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合。鼓勵(lì)建房村民、施工方購(gòu)買雇主責(zé)任險(xiǎn)、意外傷害險(xiǎn)等保險(xiǎn)。第二十一條村民自建房建設(shè)應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建筑節(jié)能環(huán)保材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。施工方應(yīng)當(dāng)協(xié)助建房村民選用合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，不得偷工減料。建房村民要求使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，施工方應(yīng)當(dāng)勸阻、拒絕并及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。第二十二條蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展村民自建房施工現(xiàn)場(chǎng)日常檢查，懸掛建房公示牌，核查是否按照批準(zhǔn)面積、規(guī)劃許可、設(shè)計(jì)圖紙等要求進(jìn)行施工，是否采取安全生產(chǎn)防護(hù)措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法違規(guī)行為，相關(guān)行為人和單位應(yīng)當(dāng)支持配合。村民委員會(huì)可以組織開展村民自建房施工現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，予以勸阻；勸阻無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或執(zhí)法部門。施工中發(fā)生事故的，建房村民和施工方應(yīng)當(dāng)立即開展救援，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織救援并依法上報(bào)。第二十三條村民自建房竣工后，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門，實(shí)地核實(shí)房屋是否符合經(jīng)依法審批的用地、規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要求。對(duì)符合要求的，出具農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)驗(yàn)收意見表。建房村民負(fù)責(zé)組織施工方對(duì)自建房進(jìn)行竣工驗(yàn)收，委托設(shè)計(jì)、監(jiān)理的，設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位或者人員也應(yīng)當(dāng)參加第二十四條村民自建房竣工后，按照相關(guān)規(guī)定辦理不動(dòng)第四章安全管理第二十五條村民自建房產(chǎn)權(quán)人依法對(duì)其房屋質(zhì)量安全負(fù)首要責(zé)任，設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)等單位或者個(gè)人分別依法承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量和安全主體責(zé)任。旗級(jí)有關(guān)主管部門依法對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的村民自建房質(zhì)量安全負(fù)監(jiān)督指導(dǎo)管理責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法對(duì)村民自建房建設(shè)和安全負(fù)屬地管理責(zé)任。第二十六條蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化村民自建房安全排查工作機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)以下房屋(一)發(fā)生爆炸、火災(zāi)、沉降、垮塌、撞擊等突發(fā)事件可能(二)發(fā)生地震、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害可能影響(三)村民委員會(huì)認(rèn)為存在安全隱患，提出申請(qǐng)的。經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的村民自建房，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照屬地管理原則及時(shí)組織安全鑒定，旗住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)技術(shù)支持。第二十七條蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)發(fā)現(xiàn)安全隱患的房屋，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知產(chǎn)權(quán)人采取有效措施，及時(shí)消除安全隱患，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。有垮塌危險(xiǎn)的，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即停止使用并組織人員撤離。第二十八條利用村民自建房從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，產(chǎn)權(quán)人或者經(jīng)營(yíng)管理者在辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)依法取得房屋安全鑒定合格證明，經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋的不得用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)鑒定報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。擅自改擴(kuò)建或者更改承重結(jié)構(gòu)的村民自建房，不得用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。用作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的村民自建房應(yīng)當(dāng)符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所依法應(yīng)當(dāng)具備的消防安全標(biāo)準(zhǔn)，并不得占用、堵塞疏散通道和安全出口。村民自建房用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，產(chǎn)權(quán)人和經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任，定期開展安全自查，及時(shí)消除事故隱患。第二十九條村民自建房使用安全責(zé)任人不得實(shí)施下列影響房屋使用安全的行為：(一)擅自更改建筑主體和承重結(jié)構(gòu)；(二)超過(guò)原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)增加房屋使用荷載；(三)安裝危及房屋結(jié)構(gòu)安全的設(shè)施設(shè)備；(四)違法存放爆炸性、放射性、腐蝕性、毒害性等危險(xiǎn)物(五)在房屋周邊容易造成地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患的山體開挖坡(六)其他違反法律法規(guī)規(guī)定的危害房屋使用安全的行為。第五章法律責(zé)任第三十條對(duì)在農(nóng)村宅基地和村民自建房審批、監(jiān)管、執(zhí)法過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂、侵害村民合法權(quán)益的公職人員，依法給予處分。第三十一條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得規(guī)劃許可