消防救援隊綜合應急救援體系建設分析

摘要：城市應急救援體系的建設與加強是突發(fā)事件應急管理機制亟須加強完善的重要構成部分，是對國家安全、社會公共安全進行維護的重要舉措和保障。為消防隊伍在應對各種突發(fā)事件方面的處理能力能得到有效提升，文章從消防救援相關實際出發(fā)，從多個救援體系角度進行探討，并以海南較為獨特的地形特點為例，就當前消防救援隊建設的相關消防應急救援體系中所存在的不足之處進行分析，并根據(jù)分析對相應的救援體系提出相關完善與強化建議。關鍵詞：消防救援隊;綜合應急救援體系;應急管理機制;作戰(zhàn)建設;分析隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展、城市建設水平的綜合提高，城市在道路以及樓宇方面的建設也在不斷進行，我國城市的結構和功能偏向于復雜化發(fā)展，人員分布結構也較為密集，因此促使消防救援隊伍的救援難度系數(shù)逐漸增加，從而使得消防隊伍的救援壓力日益增長。要想建設一支更具現(xiàn)代化的新型消防應急救援隊伍，并且這支隊伍能夠面對不同大小及類型的災害事故，對消防救援隊現(xiàn)有的綜合應急救援體系的升級、完善是至關重要的，這是必須進行的一項重要工作任務?；诂F(xiàn)下新形勢，如何對綜合應急救援體系進行升級、優(yōu)化、完善，提高消防救援隊綜合戰(zhàn)斗能力，充分發(fā)揮消防隊伍應急救援綜合專業(yè)力量，是目前擺在面前的現(xiàn)實問題，文章從消防救援隊的指揮體系、作戰(zhàn)體系、后勤保障體系等方面的建設與完善進行分析，并根據(jù)相關分析做進一步的闡述。一、對消防救援體系發(fā)展現(xiàn)狀的分析（一）建設的指揮體系不夠健全在國家綜合救援治理機制中，體現(xiàn)應急救援能力的部分便是應急救援體系的建設及完善，而在其中，消防隊員是災害應急救援最主要的力量角色，其在救災搶險工作中的作用至關重要，是不可或缺的災害應急救援人員。但就目前而言，我國消防救援體系的建設還存在許多不夠完善的地方，比如在專業(yè)性以及協(xié)同性等方面還有許多不完善的問題[1]?，F(xiàn)下，面對“全災種”的實際需求，綜合消防指揮體系無法完全滿足或是有能力適應所有需求。消防救援工作是一項兼具技術性、專業(yè)性的特殊工種，并且正在實踐中不斷向職業(yè)化方向前進與發(fā)展建設。面對遇到的復雜險情，需要救援指揮體系應用相對豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗以及專業(yè)知識進行解決與消除，但在實際工作過程中，仍然存在有很多消防救援指揮人員缺乏一定的實戰(zhàn)經(jīng)驗、專業(yè)指揮能力;應急指揮在信息化方面的建設仍然呈現(xiàn)出較為滯后的現(xiàn)象，未能達到實際需求條件，還停留在信息報送及視頻會議等工作階段，應急通信綜合能力未得到有效保障，未有效建立健全統(tǒng)一規(guī)范以及高度整合的相關應急救援指揮平臺。以海南為例，海南以環(huán)形層狀地貌為主，四周低平而中間高聳的梯級結構較為明顯，因此地形道路情況也隨之而變得復雜，因其影響，城市的建設以及道路、建筑物等也較為聚集，因此相比其他省市來說，海南的救援工作難度系數(shù)要更高一些，所以對消防應急救援的信息化指揮體系建設是必要的，通過信息化指揮體系的建設，將消防隊伍的救援能力進行進一步的加強與提升[2]。得益于與我國社會進步與科技水平的不斷提升，我國信息化技術在逐漸發(fā)展，基于此我國信息可視化方面的技術及應用能力也得到有效提升，但就目前消防應急救援指揮體系在可視化方面的建設還存在不夠全面的情況，還需在此基礎上加強完善與推進。現(xiàn)下，對5G網(wǎng)絡視頻影像傳輸功能、無人機信息傳輸?shù)瓤梢暬笓]的應用，促使各作戰(zhàn)單位、各類救援現(xiàn)場在圖像傳輸上的實效性上得以實現(xiàn)。但是，消防救援隊在實際救援工作過程中，特別是險情較為復雜的火災現(xiàn)場要想進行實時圖像傳輸還是比較困難的。除此之外，從智能輔助決策、會商分析研判等方面來說，綜合指揮平臺在操作上的技術還較為欠缺，對云計算、大數(shù)據(jù)以及互聯(lián)網(wǎng)等最為前沿的信息技術使用不全面，對這些前沿且高新的技術沒有充足的綜合應用能力。[3]（二）聯(lián)合作戰(zhàn)程序較為受限消防救援隊伍在地方成立的應急管理部門在建設時間上還比較短暫，因地制宜的救援管理程序還比較散亂，沒有統(tǒng)一性或是規(guī)范性的應急救援管理體系，這便容易導致在發(fā)生災害后，消防救援隊伍在開展救援工作時，相關消防應急救援管理部門因未能在第一時間開展指揮工作而導致救援工作被延誤，而這也是因為相關作戰(zhàn)程序受到限制所致。1.救援程序的規(guī)范性較為缺乏當發(fā)生災害事故后，管理部門沒有及時制定救援工作方案，缺乏合理的救援體系，以至于所制定的救援方案不貼合災害事故現(xiàn)場的實際情況。2.沒有靈活變通的救援步驟消防管理部門通常都會將救援預案制定得非常詳細，甚至會明確到每一個救援步驟，當面對瞬息萬變的事故現(xiàn)場時，所制定的救援方案無法有效應對實際災害事故，這容易導致消防員在實際救援工作中受到一定程度的“標準”限制，不利于災害事故實際救援工作的開展。3.多個部門間工作協(xié)調不完善對災害應急救援的指揮涉及多個消防管理部門，需要相關多個部門進行溝通、協(xié)調后進行統(tǒng)一指揮，但在實際工作過程中，這一部門在實際歷練與指揮作戰(zhàn)方面的能力還比較缺乏，各個部門在應對應急救援工作時彼此間的任務及分工不夠明確和協(xié)調，僅僅依靠相關災害管理理論知識以及管理程序是無法將多部門的領域進行有效突破的，因此也不能進行及時有效的救援指揮工作，不利于部門管理體制的完善，同時也不利于消防救援隊伍的發(fā)展與優(yōu)化[4]。（三）模塊化的消防裝備建設不充足對于消防裝備模塊化的建設，可根據(jù)當?shù)丨h(huán)境及實際災害應急救援的需求建立。當有災害事故發(fā)生時，可利用陸、海、空立體投送方式，將模塊化的消防應急救援裝備及時送往災害事故現(xiàn)場。但就我國目前的消防救援建設來說，消防救援隊所使用的消防裝備模塊化在進程方面還需要進一步的加強和提升。目前的消防裝備主要還是以“大”“笨”“重型”為主，而就海南地形以及城市建設來說，在大型設備的運輸方面還存在有比較多的限制因素。比如，發(fā)生在海南海口的某小區(qū)火災事故，海口市鳳翔東路某小區(qū)內的一輛小轎車突然自燃起火，火焰越躥越高，已經(jīng)燒著了大樓墻壁上的電纜線，且火勢有沿著電纜線往上蔓延的危險，但是因為此小區(qū)的消防通道被占用和堵塞，因此消防救援隊伍在趕到小區(qū)時，消防車無法在第一時間直接進入到火災現(xiàn)場，因此而耽誤了第一救援時間[5]。在消防通道被堵塞或是強行占用的時候，會因消防救援隊的救援力量無法有效實施而導致?lián)p失加大，所以消防綜合應急救援建設在模塊化消防裝備方面的發(fā)展是必然的，也是必須進行的。二、建設消防綜合應急救援體系（一）綜合指揮體系的建設隨著信息化技術的不斷推進與提高，我國消防綜合應急救援體系也步入了信息時代。消防救援隊通過天基衛(wèi)星通信、地面短波以及5G網(wǎng)絡技術的應用，將消防救援隊伍在救援指揮方面的能力進一步提升及優(yōu)化。除此之外，科技的進步促使小型化的通信設備得以良好引用和普及，從另外一方面來講，小型設備的使用在一定程度上彌補了指揮中心與消防一線的通信聯(lián)絡能力，對指揮中心指揮現(xiàn)場實施救援的能力起到良好的促進作用。[6]社會在不斷地改革與進步，消防救援隊的救援能力以及相關部門指揮能力也應要進一步強化，在綜合應急救援體系的建設過程中，有必要對更為先進的網(wǎng)絡技術加以采用，促使發(fā)生災害時對數(shù)據(jù)的吞吐能力能得到良好的保持狀態(tài)，以此建立更為高效的消防救援綜合應急指揮通信新體系。在后期建設綜合消防救援體系過程中，對多災種復雜地形地區(qū)應進行同步建設可視化視覺信息傳輸系統(tǒng)。在綜合救援指揮體系的具體建設過程中，可依托國家通信體系，通過對通信基站、遙感衛(wèi)星等設施，對具備較強應用性能、操作簡便、具有較好穩(wěn)定性的小型無人機通信加強優(yōu)化，并且現(xiàn)有的5G網(wǎng)絡以及未來6G網(wǎng)絡等技術手段的應用也將會受到更多關注，尤其是在消防應急救援體系建設中。（二）相關作戰(zhàn)體系的建設從我國消防救援隊伍存在的機制固化、多部門聯(lián)動能力弱等問題來看，在對消防救援體系進行建設時，對消防作戰(zhàn)體系應進行重點建設，促使消防救援體系“強有力”得到良好體現(xiàn)，救援體系的建設及完善具體建議可從以下兩方面進行[7]：1.積極參考國外較先進救援經(jīng)驗我們要對國外較為優(yōu)秀的救援作戰(zhàn)經(jīng)驗及體系建設模式取其精華，去其糟粕，將先進之處加以吸收并合理運用到實際建設工作中，形成具有中國特色的現(xiàn)代化消防綜合應急救援作戰(zhàn)體系。而對于消防救援作戰(zhàn)體系的建設具有較為先進經(jīng)驗及作戰(zhàn)體系建設的國家也比較多，最具代表性的便是經(jīng)常發(fā)生地震的日本以及西方一些國家，為此我們應針對其先進體系及經(jīng)驗輪換安排優(yōu)秀干部外出進行實際學習與交流，將收獲的相關知識點及建設技術傳授給國內消防管理干部，并以“先”帶“后”，使建設出的消防應急救援作戰(zhàn)模式獨具特色。2.加強消防部門自身應急救援能力消防救援作戰(zhàn)體系的建設和強化與消防救援隊伍自身的強大是離不開的，消防救援隊伍的實戰(zhàn)化是推行消防救援勤務改革的必經(jīng)之路，只有在不斷實踐中才能總結經(jīng)驗，提升應急救援能力，才能使消防救援隊伍的執(zhí)勤備戰(zhàn)能力、強大實戰(zhàn)能力以及快速反應能力得到有效保障，從而將救援效率提升最大化[8]。立足于實戰(zhàn)需要進行日常訓練，多層次全方位地將消防人員的體能、技術能力及心理承受能力進行提升，使實戰(zhàn)救援作戰(zhàn)體系建設從單一作戰(zhàn)形式向綜合性、多體配及全方位方面轉變，實現(xiàn)綜合性的應急救援體系。（三）戰(zhàn)勤保障體系的建設戰(zhàn)勤保障能力的強弱決定著消防救援作戰(zhàn)能力是否強大。不管是在過去還是將來，戰(zhàn)勤保障的地位都是至關重要的，即使是在信息化、科技化的未來消防救援中也是非常重要的。消防救援工作是否能順利進行，最為關鍵的重要部分便是具備強大的戰(zhàn)勤保障體系，國家的第一生產(chǎn)力是科學技術，因此戰(zhàn)勤保障最強大的戰(zhàn)斗力便是科技。若是想使應急救援戰(zhàn)勤保障體系建設得到有效實現(xiàn)，重點工作便是將綜合性物資保障儲備庫進行升級，根據(jù)海南較為特殊的地形環(huán)境，參照發(fā)生災害事故的區(qū)域，根據(jù)區(qū)域特點進行選址并做適宜性的評估，對作戰(zhàn)區(qū)域進行劃分，根據(jù)區(qū)域滿足條件及地形、氣候等進行消防救援物資儲備庫的建立，將消防救援物資實現(xiàn)全面、快速的供給[9]。對物資建立相應的管理程序，對儲放位置和裝備分布不同物資加以識別，促使防物資管理人員對物資狀況完全熟悉及掌握，在第一時間實現(xiàn)物資的快速供給與調配，對消防救援物資的實際儲備情況可通過計算機系統(tǒng)實施掌控，以確保儲備庫的儲存額度和數(shù)量充足。再有便是將戰(zhàn)勤保障新格局進一步固化。通過對現(xiàn)有的戰(zhàn)勤保障資源進行整合，對戰(zhàn)勤保障資源量加大投入，建立多方面、全方位的戰(zhàn)勤保障體系，以滿足區(qū)域實際地形環(huán)境的需求。最后便是智慧裝備的建設，在建設戰(zhàn)勤保障體系的工作中，專項經(jīng)費的申請力度需加強，用于專項器材、高科技智能化消防救援裝備的配備，將消