2021僵尸企業(yè)調(diào)研報告

本文格式為Word版下載后可任意編輯和復制第第頁2021僵尸企業(yè)調(diào)研報告“僵尸企業(yè)”是中央企業(yè)可持續(xù)進展的心頭之患，下面是我為大家搜集的僵尸企業(yè)調(diào)研報告，供大家參考。

據(jù)了解，當前鋼鐵、煤炭、有色等行業(yè)產(chǎn)能過剩沖突進一步加劇，一些企業(yè)完全淪為靠借債維持生存的“僵尸企業(yè)”，而部分困難企業(yè)“猶抱琵琶半遮面”，不愿上報真實狀況，甚至刻意隱瞞財務(wù)狀況，背后隱蔽的風險不容忽視?！敖┦髽I(yè)”是中央企業(yè)可持續(xù)進展的心頭之患?！皣Y委副主任張表示，”僵尸企業(yè)“對于中央企業(yè)的可持續(xù)進展、提質(zhì)增效是一個比較大的障礙，也是企業(yè)減利的最大出血點，處理”僵尸企業(yè)已經(jīng)提到議事日程。

國資委討論中心討論員王絳表示，去年年底中央經(jīng)濟工作會議曾提出，要落實財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項獎補等政策。這些相關(guān)配套政策也有利于清退僵尸企業(yè)，為僵尸企業(yè)供應(yīng)善后之路。業(yè)內(nèi)認為，推動供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，當務(wù)之急是化解一些行業(yè)嚴峻的過剩產(chǎn)能，以“托底+改革”有效釋放風險，通過“斷臂求生”實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換。

何為“僵尸企業(yè)”，其緣何而成?

所謂“僵尸企業(yè)”，是指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)，工信部副部長馮飛說。(新華社)

中國企業(yè)聯(lián)合會副討論員馮立果在接受《證券日報》記者采訪時表示，“僵尸企業(yè)”形成的緣由既有體制性因素，也有行業(yè)周期輪回的影響。其中，行業(yè)周期成因主要是由于隨著國內(nèi)外經(jīng)濟放緩，使得市場需求逐步減弱，進而加劇了行業(yè)內(nèi)的產(chǎn)能過剩。但是，由于銀行貸款、地方政府扶持以及考慮職工再就業(yè)等問題使得這類企業(yè)很難從市場中真正退出來，長此以往，“僵尸企業(yè)”數(shù)量就越來越多。

原攀鋼集團董事、教授級高級工程師周家琮把“僵尸企業(yè)”的來源分為四類：

歷史類

即方案經(jīng)濟和戰(zhàn)備經(jīng)濟的遺產(chǎn)，也是今日中國經(jīng)濟的歷史路徑依靠。

在方案經(jīng)濟、戰(zhàn)備經(jīng)濟時期興建的很多企業(yè)，并非按市場經(jīng)濟要求配置資源，潛藏著在市場經(jīng)濟條件下淪為僵尸的基因。正如吳敬璉先生所曾指出，很多企業(yè)從投產(chǎn)之日起，就不具備市場經(jīng)濟下的競爭力量。企業(yè)布局備戰(zhàn)優(yōu)先，靠山分散、遠離市場交通不便，資源配置不計成本、自辦社會一應(yīng)俱全。有些企業(yè)是領(lǐng)導人或方案部門拍腦袋或算“政治賬”的產(chǎn)物，并無經(jīng)濟性可言。方案經(jīng)濟時代都吃大鍋飯，無憂破產(chǎn)、更不會消失僵尸企業(yè)。

然而在后來市場經(jīng)濟大潮沖擊下，這些企業(yè)除少數(shù)勝利轉(zhuǎn)型或搬遷外，大部分先天不足被市場淘汰，這也是上世紀末國企大量關(guān)閉的緣由之一。

但在當時的歷史條件下，或因尚未完全擺脫短缺經(jīng)濟的賣方市場;或因經(jīng)濟過熱需求旺盛、競爭力不行的企業(yè)也有生存空間;或因政府優(yōu)待和救助;或因市場經(jīng)濟初期簡單尋租野蠻生長;各種環(huán)境條件的的掩護，使部分上述企業(yè)得以幸存。不過一旦經(jīng)濟下行、環(huán)境變化，這些企業(yè)內(nèi)部非市場的劣勢基因頓成顯性、各種問題間續(xù)暴露，最終最終陷入逆境。

躍進類

即經(jīng)濟過熱催生產(chǎn)能過剩的惡果，也是今日僵尸企業(yè)最主要的成因。

目前僵尸企業(yè)多屬產(chǎn)能過剩行業(yè)，而產(chǎn)能過剩的緣由，一是片面追求高速增長、過度依靠投資的進展模式。高投資形成對鋼鐵、水泥等投資品的旺盛需求，刺激這些產(chǎn)業(yè)的盲目擴張，在高投資最終難以為繼時，必定消失嚴峻產(chǎn)能過剩。二是在GDP至上和土地財政推動下，房地產(chǎn)業(yè)的畸形增長，拉動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能擴張。三是國有企業(yè)改革滯后、不是以效益而是以規(guī)模作為進展目標，在“做大”的沖動下盲目擴張。四是各級政府以政治壓力、行政指令和政策鼓舞推動治下的企業(yè)投資建廠、大干快上。加上狂熱的招商引資，不但導致傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩，一些所謂“新興產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)能也惡性膨脹。高增長制造了各種能把豬吹上天的“風口”，企業(yè)不論良莠皆風光一時，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、管理和技術(shù)創(chuàng)新多淪為口號、乏人問津。然“飄風不終朝”，一旦狂風不再，劣質(zhì)企業(yè)立刻現(xiàn)出原形。

外因類

即經(jīng)營環(huán)境的猛烈變化使企業(yè)難以招架。

近年中國企業(yè)飽受經(jīng)營環(huán)境大起大落的沖擊;金融危機后世界經(jīng)濟復蘇乏力，出口需求難有起色;國際大宗商品價格暴跌，對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力沖擊尤甚;勞動力、土地、環(huán)保、匯率、物流等各種要素成本顯著上升，或由過去的被人為壓低逐步市場化，以上外部條件變化多方位推高了企業(yè)成本;很多企業(yè)原來成長過快、虛胖的身體并不健康，寒冬來臨越冬困難不免被凍僵。

泡沫類

尤其是資本市場和房地產(chǎn)市場的泡沫，也是一批企業(yè)淪為僵尸的根源。

毋庸諱言，中國資本市場和房地產(chǎn)市場，曾經(jīng)熱衷投機炒作、泡沫相當嚴峻，一些企業(yè)禁不住其巧取豪奪、一夜暴富的示范和誘惑，盲目跟風希圖牟取暴利。一旦投機失敗或泡沫裂開，就可能把企業(yè)拖入深淵。另一方面，泡沫行業(yè)吸取了大量經(jīng)濟資源，其對制造業(yè)的擠壓和沖擊，雖貌似無形、卻非常深刻和長遠，也是制造業(yè)普遍困難的深層次緣由。

“僵尸企業(yè)”：防銀行斷貸財務(wù)造假

記者調(diào)研發(fā)覺，去年以來，我國煤炭、鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過剩沖突進一步加劇，一些企業(yè)完全淪為靠借債維持生存的“僵尸企業(yè)”。

產(chǎn)能嚴峻過剩的煤炭行業(yè)遭受斷崖式的價格下跌后，消失了全行業(yè)虧損。記者在煤炭大省山西調(diào)研了解到，從2022年7月起，山西煤炭行業(yè)消失連續(xù)虧損。依據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，去年前三季度，山西煤炭企業(yè)虧損70多億元。

山西省鋼鐵行業(yè)協(xié)會供應(yīng)的信息顯示，當前山西絕大多數(shù)鋼鐵企業(yè)處于虧損和嚴峻虧損狀態(tài)，20多家重點企業(yè)已有7家全面停產(chǎn)，其余企業(yè)大多處于限產(chǎn)運行的“失血性”生產(chǎn)之中，部分企業(yè)負債率過高，連續(xù)多年虧損。

除煤炭、鋼鐵、有色等重化工行業(yè)外，造船等領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩也還沒有完全消化。2022年以來，我國已有多家造船企業(yè)破產(chǎn)。南通中遠船務(wù)有限公司副總經(jīng)理莊建軍對記者表示，現(xiàn)在船企倒閉得許多，尤其是民營船廠，造船力量過剩的問題非常突出，估計將有約40%的船企會被淘汰。

分析人士表示，“僵尸企業(yè)”不僅經(jīng)濟效益較差，且占用大量的土地、資本、能源、勞動力等優(yōu)質(zhì)資源，資源配置效率很低，進而造成了嚴峻的資源鋪張。從另一角度來說，由于僵尸企業(yè)往往背負大量負債，有時還會涉及到民間借貸，關(guān)系到當?shù)乇姸嗥髽I(yè)的資金鏈平安。而且，一些銀行為了避開企業(yè)破產(chǎn)、呆賬變壞賬，不得不續(xù)貸。假如處置不準時，還將導致銀行不良資產(chǎn)的持續(xù)增加。

越是產(chǎn)能過剩的困難行業(yè)，資金越成為稀缺資源。記者調(diào)研發(fā)覺，產(chǎn)能嚴峻過剩行業(yè)受資金鏈緊急影響，財務(wù)成本大幅上升，由于擔憂銀行斷貸、抽貸，不少經(jīng)營困難企業(yè)“猶抱琵琶半遮面”，不愿上報真實狀況，甚至刻意隱瞞財務(wù)狀況，形成“不確定性”風險。

為了防止銀行斷貸造成資金鏈斷裂，在煤炭、鋼鐵等行業(yè)，財務(wù)作假的現(xiàn)象普遍存在。全國工商聯(lián)冶金企業(yè)商會原名譽會長趙喜子說，70家國有鋼鐵企業(yè)中，僅有10家左右是略有盈利，其余全部是虧損，可不少鋼鐵企業(yè)的財務(wù)報表顯示的卻是“盈利”?！氨热缫患忆撹F企業(yè)報表顯示盈利20億元，結(jié)果我們調(diào)查發(fā)覺，這些錢是通過賣資產(chǎn)得來的，企業(yè)把這筆收入‘做’成了‘盈利’?！?/p>

“煤炭企業(yè)還有三五年的困難日子，許多企業(yè)可能挺不過今年。”一位不愿透露姓名的大型煤炭企業(yè)負責人告知記者，“企業(yè)去年報表上顯示盈利5000萬元，其實是做的‘假賬’，實際上虧損10億元以上，為了防止銀行抽貸，把以前節(jié)余的資金做到賬里去了?！?/p>

中部某省一家大型鋼鐵企業(yè)負責人說，以前企業(yè)一年期以上貸款占60%，現(xiàn)在只占5%至6%，而且利率還上浮了20%至30%?！艾F(xiàn)在企業(yè)資產(chǎn)負債率超過80%，主要靠銀行貸款維持運轉(zhuǎn)，假如有一筆銀行貸款發(fā)不下來，公司就可能消失資金鏈斷裂?！?/p>

“許多企業(yè)不情愿被上報，估量‘僵尸企業(yè)’的實際數(shù)量可能數(shù)倍于上報的數(shù)量，這些企業(yè)主要集中在煤炭、有色等行業(yè)?！蹦车丶壥薪?jīng)信委行業(yè)管理科負責人介紹稱。

據(jù)趙喜子介紹，當前我國鋼鐵行業(yè)銀行負債1.3萬億元，還有2萬億元非銀行負債，在鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能過程中，這些負債極易形成債務(wù)風險?！坝绕涫敲耖g借貸，債務(wù)信息不明，三角債、多角債充斥其中，對于這類不確定的風險，需引起高度關(guān)注。”

僵而不退緣由多面

記者調(diào)研發(fā)覺，在煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能嚴峻過剩行業(yè)，存在大量虧損企業(yè)、“僵尸企業(yè)”，這些企業(yè)為了生存不惜惡性競爭，降價銷售，陷入“生產(chǎn)越多、虧損越多”的惡性循環(huán)。

“鋼材只要生產(chǎn)出來還是能賣得出去，只是價格太低，虧本賺叫賣?????”。一大型鋼鐵集團相關(guān)負責人告知記者，2022年我國鋼材出口達到1.1億噸以上，同比增長20%以上，這說明鋼材的市場需求依舊很大。

一些煤炭大省甚至存在“越虧損越超采”的怪現(xiàn)象，一些企業(yè)負責人反映，不論開采與否，礦井的維護成本都是“剛性”的，為了“攤薄”這些成本，維持現(xiàn)金流，一些企業(yè)就盡可能多開采。越是大企業(yè)、現(xiàn)代化水平高的企業(yè)，超采狀況越嚴峻，有的煤礦實際產(chǎn)能比設(shè)計產(chǎn)能多出好幾倍。

這種反常超采，不僅進一步加劇了煤炭市場下行壓力，還導致資源鋪張。

從記者調(diào)研了解到的狀況看，“僵尸企業(yè)”之所以不愿退出，主要是還沒被逼到絕境，產(chǎn)品還有肯定市場空間，資金鏈還沒有斷裂，有的國有企業(yè)甚至還能從銀行獲得貸款，有的企業(yè)欠薪欠稅欠材料費，僵而不死。此外，銀行債務(wù)風險、就業(yè)壓力、財政稅收等因素，都制約著“僵尸企業(yè)”的退出，無論是企業(yè)本身，還是地方政府、銀行，都想再扛一段時間，“不情愿自己先死”。

受訪人士普遍認為，只有堅決處置“僵尸企業(yè)”，才能讓產(chǎn)能過剩行業(yè)正常進展，但在處置“僵尸企業(yè)”過程中，必需厘清政府與市場的界限。政府應(yīng)著力化解“市場失靈”類過剩沖突，把握好時機節(jié)點，避開行政過度干預、“出力不討好”。

工信部產(chǎn)業(yè)政策司相關(guān)負責人認為，產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟的常態(tài)，但當前我國一些行業(yè)消失的嚴峻產(chǎn)能過剩，單靠市場已經(jīng)無力化解，因此要分析哪些行業(yè)過剩是市場形成的，哪些行業(yè)的產(chǎn)能過剩是非市場因素形成的，對“市場失靈”類過剩，政府要出臺措施著力化解。

清退“僵尸企業(yè)”刻不容緩

僵尸企業(yè)占用珍貴的實物資源、信貸資源，侵蝕有限的市場空間，是阻礙企業(yè)進展和經(jīng)濟增長的病毒。中央高度重視僵尸企業(yè)處置問題，提出“資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)”是清理處置僵尸企業(yè)的主要路徑;“重組救活為主、破產(chǎn)退出為輔”是處置僵尸企業(yè)的基本方針。

然而，雖然近來清理僵尸企業(yè)的鼓聲如雷鳴般轟響，但有些地方卻很“冷靜”，仍是按兵不動。

有的說，“事情太簡單，先看看，等一等，別給自己惹麻煩”;有的說，“不是不想清理僵尸企業(yè)，而是拿不準，怕被指責國資流失”;也有的怕得罪人，落個敗家子的壞名聲，特殊企業(yè)負責人中相當一批接近退休的，有硬拖究竟的想法，把清理僵尸企業(yè)的難題留給下一屆。

這些問題，可能既有自下而上自發(fā)性和自上而下主動性不足的主觀層面的問題，也有為上者“敦促”相關(guān)部門推動改革的手段匱乏和為下者利用群眾熱忱借勢推動改革的力量不足的客觀層面的問題，還有操作上困難的問題。

接下來要著力解決的是如何讓頂層設(shè)計與企業(yè)自發(fā)形成合力，這既需要給地方政府和社會的首創(chuàng)性留出足夠的空間和彈性，更需要一俟時機成熟，頂層應(yīng)有排解阻力、銳意革新的決心和力量，有化阻力為動力的奇妙力氣。

完善政策“去產(chǎn)能”以“托底+改革”有效釋放風險

專家認為，產(chǎn)能過剩問題在發(fā)達國家已有處置先例，我國需結(jié)合自身實際，探究中國特色的去產(chǎn)能路徑，妥當化解產(chǎn)能過剩沖突。

首先，完善“托底”政策，引導“僵尸企業(yè)”有效退出。記者調(diào)研發(fā)覺，不同類型“僵尸企業(yè)”退出時的風險點各有不同，國有企業(yè)集中在職工下崗失業(yè)帶來的社會風險，而民營企業(yè)更多是資金鏈斷裂帶來的金融風險。針對這些風險特點，各級政府需提前制定好“托底”預案。“比如在債務(wù)清算方面，政府要通過法律程序優(yōu)先確保30萬元以下的債權(quán)人利益，將企業(yè)退出帶來的社會風險要盡量降低?！焙颖笔∫苯鹦袠I(yè)協(xié)會副會長宋繼軍說。

其次，健全配套政策，制定可操作性強的實施細則。基層干部反映，一些化解產(chǎn)能過剩的文件由于缺乏操作細則，在地方落實效果欠佳。例如國家雖然鼓舞企業(yè)兼并重組，但在審批、稅收、土地轉(zhuǎn)讓等方面都缺