殘疾人的社會保障

殘疾人的社會保障我國殘疾人社會保障體制當(dāng)前我國殘疾人的現(xiàn)狀:根據(jù)2006年我國第二次殘疾人抽樣調(diào)查的結(jié)果和目前我國總?cè)丝跀?shù)推算：我國現(xiàn)有8296多萬殘疾人，占全國人口的６．３４％，其中城鎮(zhèn)殘疾人2071萬，占24.96%，農(nóng)村殘疾人6225萬，占75.04%，。按殘疾類別分，8296多萬殘疾人中有聽力言語殘疾2131萬人，智力殘疾554萬人，肢體殘疾2412萬人，視力殘疾1233萬人，精神殘疾614萬人，多重及其他殘疾1352萬人。.我國的殘疾人社會保障體制的主要內(nèi)容及其現(xiàn)狀:殘疾人社會保障是指國家和社會根據(jù)立法，對有殘疾的公民，在年老、疾病、缺乏勞動能力及退體、失業(yè)、失學(xué)等情況下給子一定的物質(zhì)幫助，從而保證其依法賦予的根本生活權(quán)利，維護社會穩(wěn)定的一種社會制度安排。它是社會保障的一個重要工程。根據(jù)我國當(dāng)前社會保障內(nèi)容的根本分類，殘疾人社會保障應(yīng)由殘疾人的社會保險、社會福利(含殘疾人就業(yè))、社會救助和社會優(yōu)撫等項構(gòu)成。但是，根據(jù)實際情況，殘疾人社會保障的主要內(nèi)容又分為社會保險、社會救助、社會福利、社區(qū)保障和特別扶助等五個方面。社會保險：《殘疾人保障法》規(guī)定殘疾人所在單位、城鄉(xiāng)基層組織、殘疾人家庭鼓勵、幫助殘疾人參加社會保險。據(jù)此各企事業(yè)單位依法為殘疾職工辦理根本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)工傷生育等社會保險，確保殘疾職工在年老、生病失業(yè)、工傷、生育時根本生活得到保障。截止到2004年底，全國城鎮(zhèn)共有113萬殘疾人參加各類社會保險。殘疾人社會保險的力度還有待加強。社會救助：《殘疾人保障法》規(guī)定國家和社會對生活確有困難的殘疾人采取扶助、救濟和其他福利措施，保障和改善殘疾人的生活。當(dāng)前，對于殘疾人的根本社會救助措施是為貧困殘疾人提供最低生活保障。社會福利：《殘疾人保障法》規(guī)定對“三無”殘疾人應(yīng)予以供養(yǎng)、救濟，福利院和其他安置收養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定安置收養(yǎng)殘疾人。另外，作為社會福利的有機組成局部，國家規(guī)定社會各單位依法按比例安排殘疾人就業(yè)并在生產(chǎn)、經(jīng)營、稅收等方面對集中安排殘疾人就業(yè)的社會福利企業(yè)和殘疾人自主就業(yè)予以保護和扶持。社區(qū)保障：社區(qū)保障是殘疾人社會保障的根本落腳點。當(dāng)前殘疾人的社區(qū)保障內(nèi)容主要有六點：根本生活與幫扶效勞保障；社區(qū)康復(fù)保障；文化生活保障；社區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)；殘疾人再就業(yè)效勞；心理輔導(dǎo)效勞。截止到2004年，社區(qū)為73萬殘疾人提供了就業(yè)，為103萬殘疾人提供了康復(fù)效勞，為12.5萬殘疾人或殘疾人子女提供了就學(xué)效勞，為6.8萬殘疾人提供了志愿者效勞。社區(qū)效勞保障極大地促進了殘疾人及其殘疾人家庭根本生活的保障和改善，有力地增強了殘疾人及其家庭對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，融洽了社區(qū)關(guān)系，增強了殘疾人的社會參與度，總體上促進了社區(qū)的和諧開展。特別扶助：《殘疾人保障法》專門規(guī)定了政府部門應(yīng)從設(shè)立專項補助工程、提供優(yōu)先效勞和輔助性效勞、減免農(nóng)村殘疾人社會負(fù)擔(dān)、提供優(yōu)先救濟福利、為殘疾人提供無障礙的生活環(huán)境等特別扶助措施來保障殘疾人尤其是農(nóng)村貧困殘疾人的社會權(quán)益。二．我國殘疾人的社會保障問題在以效率優(yōu)先為前提的劇烈市場競爭中,殘疾人越來越處于不利地位。目前,我國殘疾人社會保障面臨的困難和問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:1.中國社會保障制度發(fā)育尚不健全。我國在對殘疾人實施救濟方面，認(rèn)識缺乏，措施也不具體。我國的社會保障制度改革，強調(diào)權(quán)利與義務(wù)對等的原那么，也就是以就業(yè)、以付出為前提的。有了工作，才能享受國家、單位給職工的一系列社會福利待遇。繳納保險費，才有權(quán)利享受養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等一系列社會保險。而殘疾人因智能、體能的缺陷，喪失工作的時機，又因財物缺乏，喪失受教育的時機，由此導(dǎo)致其生存的困難，使他們不可能真正成為社會保險制度的受益者。2.殘疾人社會保障的法制建設(shè)滯后，實施機制不健全，實際成效不明顯。我國目前已經(jīng)建有一套殘疾人事業(yè)的法律法規(guī)體系：它以憲法為核心，以《殘疾人保障法》為根本法律，包括殘疾人保障法實施方法、相關(guān)法律法規(guī)和扶助殘疾人的規(guī)定等近四十部法律法規(guī)，涉及殘疾人生活、勞動、教育婚姻、權(quán)益保護、收養(yǎng)、繼承、保險等諸多領(lǐng)域。雖然這些法律條款中作了一些特殊規(guī)定，但很多法律原那么性太強，并沒有系統(tǒng)有效的實施方法；而且權(quán)威性和強制性缺乏，只是停留在人道主義幫助的層面上，僅僅在道德和輿論上受到社會的監(jiān)督，并沒有嚴(yán)格的實施制度來保證。因此，要使保障殘疾人的利益得到真正的保障，必須完善殘疾人保障法制建設(shè)，保證實施成效。3.缺乏城鄉(xiāng)一體化的殘疾人社會保障體系。保障分散而零碎，而且保障標(biāo)準(zhǔn)不標(biāo)準(zhǔn)，保障面狹窄，享受社會保障的殘疾人數(shù)最非常有限。目前，殘疾人的保障相當(dāng)程度上只停留在生活救濟的低層次上，而且常常不是把享受保障視為殘疾人的權(quán)利，所以很多殘疾人實際上并沒有被納入社會保障這張“平安網(wǎng)”之中。4.殘疾人社會保障資金短缺。我國殘疾人社會保障過分強調(diào)家庭與殘疾人的自我保障，保障資金來源少，嚴(yán)重短缺?，F(xiàn)有制度沒有對殘疾人保障的責(zé)任主體作出明確規(guī)定，未能表達出國家對殘疾人社會保障應(yīng)有的責(zé)任，導(dǎo)致公共財政投入很少，保障資金嚴(yán)重短缺；再加上資金運行機制不完善，未能建立起有效的監(jiān)督體系，難以應(yīng)付日益增長的資金需求。殘疾人的生活保障仍以家庭撫養(yǎng)及臨時性的救助和救濟活動為主,缺乏制度性保障。盡管在城市大力推行低保制度,相當(dāng)多殘疾人被納入低保體系中,農(nóng)村各項惠農(nóng)政策讓很多殘疾人家庭從中受益。但總體而言,直接依靠制度性保障的殘疾人還有限,特別是低保標(biāo)準(zhǔn)外處于邊緣狀態(tài)的大量城鎮(zhèn)低收入殘疾人家庭和農(nóng)村貧困殘疾人家庭,根本保障主要依靠家屬、親友鄰里的幫助以及干部節(jié)日走訪、黨團幫扶和一些親友臨時性救濟。以戶均收入確定低保標(biāo)準(zhǔn)的差額補助低保,解決不了殘疾人的根本生活、教育、醫(yī)療等必需支出。5.殘疾人保障水平的地區(qū)間差異繼續(xù)拉大。東、中、西部地區(qū)殘疾人社會保障狀況的差距日益突顯。2004年10月-12月,全國殘疾人康復(fù)工作辦公室在興旺、中等和欠興旺地區(qū)各選擇了3個區(qū)3個縣對殘疾人狀況進行調(diào)查。調(diào)查顯示,東、中、西部地區(qū)殘疾兒童入學(xué)率的差距是25%,城市殘疾人就業(yè)率的差距是49.1%,農(nóng)村殘疾人在業(yè)率的差距是45%,貧困殘疾人占當(dāng)?shù)貧埣踩吮壤牟罹嗍?4.12%。2005年1月,大連市研究殘疾人社會保障的課題組就殘疾人收入、支出、住房等內(nèi)容對全市1796名18歲到60歲殘疾人通過問卷、召開座談會等形式對生活滿意度等城市評價指標(biāo)進行了調(diào)查。結(jié)果顯示,大連市殘疾人生活滿意度較高,近四成殘疾人感覺生活幸福,五成殘疾人心情呈平穩(wěn)和滿足狀態(tài),這顯示在東部興旺地區(qū)經(jīng)濟快速開展使得殘疾人的總體生活評價較為積極。2005年4月,陜西西北大學(xué)殘疾人農(nóng)村社會需求與保障課題組對280戶農(nóng)村殘疾人家庭進行的調(diào)查顯示,近半數(shù)殘疾人以農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為生,外出打工殘疾人很少,僅占被調(diào)查對象的7.8%,農(nóng)村貧困殘疾人中近四成是文盲,很多殘疾人的住房為土木結(jié)構(gòu),一些貧困殘疾人除了過年根本吃不上肉,耐用品消費明顯低于健全人家庭,并且殘疾人的社會交往半徑很小,農(nóng)村貧困殘疾人在養(yǎng)老、康復(fù)、救濟等方面的保障需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到滿足,對于疾病的抵御主要靠殘疾人自身和家庭承當(dāng)。兩項調(diào)查顯示,東、西部殘疾人保障水平差異是十清楚顯的。6.殘疾人的生活水平與健全人群差距明顯。在我國2000多萬未解決溫飽的農(nóng)村貧困人口中,有相當(dāng)一局部是殘疾人或殘疾人戶,城市的低收入階層里也有相當(dāng)大的比例是殘疾人或殘疾人戶。2004年,上海市統(tǒng)計局城調(diào)隊對100戶城市殘疾人家庭日記賬調(diào)查顯示,殘疾人家庭和健全人家庭相比,就業(yè)率偏低,居住條件較差,人均收入水平僅為健全人家庭的一半,消費以滿足家庭根本生活需求為主,食品、醫(yī)療保障和居住等剛性消費支出的比例明顯高于健全人家庭,新型和享受型家電偏少,文化生活相對貧困。僅從恩格爾系數(shù)這一最重要的小康指標(biāo)看,調(diào)查顯示,半數(shù)以上殘疾人家庭恩格爾系數(shù)高于50%,與普通居民家庭的平均恩格爾系數(shù)36.4%相比,殘疾人家庭的恩格爾系數(shù)要高9.2%個百分點,他們離該市普通居民家庭的平均生活水平還相差較遠(yuǎn)。據(jù)中國殘聯(lián)扶貧辦近些年來的不完全統(tǒng)計,在東部興旺地區(qū),殘疾貧困人口占當(dāng)?shù)刎毨丝诘?0%-90%,在中部地區(qū),殘疾貧困人口占當(dāng)?shù)刎毨丝诘?0%-80%,在西部地區(qū),殘疾貧困人口占當(dāng)?shù)刎毨丝诘?0%-70%,值得注意的是,這種差距還在呈拉大趨勢。7.農(nóng)村殘疾人的生活與社會保障出現(xiàn)了新困難和問題:(1)殘疾人相對優(yōu)惠待遇消失,與健全人相比差距拉大。調(diào)查顯示，某地區(qū)殘疾人人均年收入一般187元至104元,約是當(dāng)?shù)亟∪思彝サ娜种换蛩姆种弧?2)農(nóng)村的根本公益積累減消,扶助貧困殘疾人的經(jīng)濟來源缺乏。取消農(nóng)業(yè)稅之前,根據(jù)有關(guān)規(guī)定,從農(nóng)業(yè)稅中提取6%作為社會和自然災(zāi)害減免資金,其中一局部可用于補貼殘疾人的生產(chǎn)和生活。農(nóng)業(yè)稅取消以后,基層鄉(xiāng)組織實施社會救濟的唯一資金來源也已消失。目前,普遍的情況是在農(nóng)村除了對殘疾人減免義務(wù)積累工和宅基地的規(guī)費以外,根本沒有其他日常的幫扶和救濟手段。(3)目前的扶助措施難以使貧困殘疾人擺脫貧困狀況。調(diào)查中,有四分之一的殘疾人屬于農(nóng)村特困戶,近四成農(nóng)村殘疾人在高額醫(yī)療和社會各項開支的擠壓下,過著十分貧困的生活。從居住條件看,無論數(shù)量和質(zhì)量都比健全人家庭差很多。從教育情況看,農(nóng)村殘疾孩子失學(xué)狀況嚴(yán)重,由于拿不出學(xué)費,許多農(nóng)村殘疾孩子仍然處于失學(xué)狀態(tài)。而對于特困殘疾家庭戶救助除了每年125元的定助外,只有少量的應(yīng)急補助和節(jié)假日慰問金。(4)農(nóng)村重殘和一家多殘家庭進一步邊緣化。有自立能力的殘疾人可以通過扶貧開發(fā)工程得到幫扶,通過小額信貸,開展養(yǎng)殖業(yè)等工程,而一家多殘和重度殘疾人顯然得不到這樣的金融支持,所以在現(xiàn)有的扶貧政策和制度面前,重度殘疾人家庭越來越被邊緣化。(5)外出務(wù)工的農(nóng)民受傷致殘增加,加大農(nóng)村助殘工作的壓力。近年來,大量農(nóng)民到城市務(wù)工,由于農(nóng)民工缺乏必要的勞動保護,使得因務(wù)工致殘的農(nóng)村殘疾人數(shù)不斷增加,已占到農(nóng)村新發(fā)生殘疾人口的三成到四成,其中以青壯年尤為突出,這已成為農(nóng)村貧困殘疾家庭新的負(fù)擔(dān)。三．完善我國社會保障體制的對策1.依法推進殘疾人社會保障體制的建立，加大立法執(zhí)法力度。這是殘疾人獲得社會保障的根本出路。首先，要從憲法、法律、行政法規(guī)、部門與地方規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)性文件五個法制層次來加大殘疾人社會保障制度的建立，同時要堅持原那么性與靈活性的統(tǒng)一，各地政府應(yīng)制訂有效的實施機制，切實保障殘疾人的合法權(quán)益。其次，殘疾人社會保障的法制化與標(biāo)準(zhǔn)化進程，還必須加強殘疾人社會保障法律法規(guī)的實施，保證執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化與有效性。2.完善殘疾人社會保障制度標(biāo)準(zhǔn)管理。加快建立殘疾人社會保障制度的實施與績效評估機制，充分發(fā)揮殘疾人社會保障制度的功能。政府的相關(guān)部門與殘聯(lián)組織要標(biāo)準(zhǔn)社會保障的范圍、對象、資金來源、繳費費率、待遇水平發(fā)放方法、管理監(jiān)督程序等，健全殘疾人社會保障制度的運作機制，保證殘疾人社會保障制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性與有效性。3.構(gòu)建政府為主導(dǎo),社會廣泛參與的立體交叉的殘疾人社會保障網(wǎng)絡(luò)。在我國6000多萬殘疾人中,80%生活在農(nóng)村,相當(dāng)多的殘疾人處于貧困狀況。城市低收入人群中很多是殘疾人戶。在我國社會保障體系尚未全面建立并保障水平還很低的現(xiàn)實條件下,僅靠政府來承當(dāng)上千萬殘疾人的社會保障是不現(xiàn)實的。應(yīng)共同搭建政府主導(dǎo)、社會幫扶、家庭供養(yǎng)立體交叉的殘疾人社會保障體系,并通過制定創(chuàng)新和完善機制,提高殘疾人社會保障水平,擴大社會保障覆蓋面,逐步穩(wěn)定解決殘疾人的社會保障需求。4.在保障內(nèi)容方面，要重點解決殘疾人的就業(yè)保障問題、受教育的保障問題和醫(yī)療康復(fù)保障問題。就業(yè)可以讓殘疾人獲得根本的謀生手段，獲得穩(wěn)定的收入和職業(yè)保障，保證一定的受教育時機，獲得良好的社會地位；通過受教育可以讓殘疾人獲得根本的社會知識和技能，以適應(yīng)社會不斷開展的需要，增強個人在社會中生存與開展的能力，不斷完善自己的人格，為社會造福；醫(yī)療康復(fù)是殘疾人最為重視的問題，也是殘疾人社會保障的關(guān)鍵，要加大對殘疾人醫(yī)療康復(fù)保障力度，使其能平等地參與社會生活，增強社會生存與開展能力。5.在具體保障策略上，要對不同程度的殘疾人實施分類施救，分類施保。要區(qū)分不同需求，突出重點保障。重度殘疾人能夠集中托養(yǎng)的可以集中托養(yǎng),像浙江、上海、北京等地都在建立重度殘疾人的托養(yǎng)和供養(yǎng)機構(gòu),費用由當(dāng)?shù)卣挟?dāng),這可以極大減輕殘疾人家庭的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)和勞動、心理壓力,保障一人,解放一家。對有勞動能力的殘疾人,可以積極創(chuàng)造就業(yè)時機,免費進行職業(yè)培訓(xùn),給予小額金融信貸,拓寬殘疾人就業(yè)渠道,改善殘疾家庭生活條件,這是“輸血式”的社會保障;將殘疾人繼續(xù)納入最低生活保障中,應(yīng)保盡保。對接近低保但又未到達低保線的無業(yè)殘疾人也能納入低保,在有條件的地方按殘疾人個人的收入來確定其是否享受低保,并努力享受全額低保金;對一戶多殘、一戶重殘的殘疾人家庭,通過政府財政安排,社會統(tǒng)籌基金,使之享受定期化、制度化的社會救助,保障他們的根本生活。6.加快建立殘疾人社會保障制度的探索。(1)建立殘疾人生活保障基金。通過政府補一點,社會籌一點,基層出一點的方式來建立殘疾人生活保障基金,重點對特困殘疾人家庭實施定點和定期的保障,解決由于經(jīng)濟開展不平衡,政府社保資金缺乏的問題。(2)適時開征社會保障稅。這是國際社會的普遍做法,通過二次分配來建立更加制度化、全社會共擔(dān)的社會保障資金來源,以公平的賦稅和有效的轉(zhuǎn)移來滿足殘疾人的社會保障需求。(3)完善配套殘疾人社會保障相關(guān)措施。在城鎮(zhèn)各項保障政策不斷加強落實的過程中,要努力擴大個體就業(yè)和靈活就業(yè)、殘疾人養(yǎng)老保險補貼試點范圍;城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險應(yīng)將原來在福利企業(yè)就業(yè)而當(dāng)前失業(yè)的殘疾職工納入其中;在農(nóng)村普遍取消農(nóng)業(yè)稅后,要積極幫助農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,由政府代繳或減免貧困殘疾人個人繳費局部,并提高報銷比例,將白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、貧困精神病人免費服藥等殘疾人醫(yī)療康復(fù)工程納入合作醫(yī)療報銷和救助范圍,提高農(nóng)村殘疾人抵御疾病風(fēng)險的能力。將醫(yī)療康復(fù)保障、教育保障、就業(yè)和扶貧保障有機地結(jié)合起來,通過醫(yī)療康復(fù)保障,改善殘疾人的身體狀況和適應(yīng)社會的能力;通過教育保障,讓所有的殘疾兒童少年能夠接受義務(wù)教育,提高他們的文化素質(zhì)和職業(yè)技能;通過就業(yè)援助和保障,增強殘疾人參加工作的能力;通過扶貧開發(fā),拓展殘疾人就業(yè)的渠道,提高抵御風(fēng)險的能力。四．西方興旺國家殘疾人社會保障的成功經(jīng)驗西方興旺國家很早就開始重視殘疾人社會保障問題的研究和實踐。西方興旺國家殘疾人社會保障取得了很大的成就，經(jīng)歷了一個理念上從“人道主義”到“人本主義”，責(zé)任主體上從“一元”到“多元”，工程和法規(guī)上從“一般”到“專門”的開展過程，并在這一過程中積累了豐富的經(jīng)驗?；凇叭宋闹髁x”理論當(dāng)代西方興旺國家關(guān)于殘疾人社會保障的觀念可以追溯到基督教的人道主義傳統(tǒng)。在基督教看來，天地萬物，皆是上帝對人類的恩賜，每個人都是上帝的子民，都有權(quán)利得到上帝的恩寵和垂憐。因此很多西方國家秉承人道主義理念，對遭遇不幸的人們給予幫扶救濟，舉辦各種慈善事業(yè)來幫助那些陷入困境的人們，對殘疾人的救濟只是停留在人道主義層面，因而使得在這一群體的政策實踐中存在著一定的局限性，也使得接受了救助的人會被貼上“無能者”的標(biāo)簽，繼而被主流社會所排斥，受助者自身也會受到尊嚴(yán)與人格的打擊，其代價匪淺。以人道主義為根底的社會政策本身也是補償型的社會政策，是一種應(yīng)急的不定期的措施，以緩解相應(yīng)的社會問題，而殘疾人這一特殊群體，有著特殊的生存困難，不可能在短期的扶持下就能幫助他們脫離貧困的生活，這是一項長久的社會政策，因此，從人道主義層面思考而制定的政策太過薄弱有限，缺乏以有效地解決問題。在西方社會思想史上，人本主義與神本主義是相對立的，隨著人類社會的不斷開展與進步，“人本主義”的內(nèi)涵也得以完善?，F(xiàn)代意義上的人本主義指的是“一切以人為中心，一切為了人的利益，強調(diào)人是政策思考的邏輯起點的一種社會價值體系，其根本出發(fā)點是為了人的權(quán)利、尊嚴(yán)、需要、成長、開展以及最終實現(xiàn)人的價值”，籠統(tǒng)的來說，可以歸納為人的生存權(quán)與開展權(quán)的實現(xiàn)。啟蒙運動的人權(quán)觀念那么認(rèn)為，人生而平等，作為公民，享有根本的不可剝奪的權(quán)利，包括公民的政治、經(jīng)濟、社會、文化、生活等根本權(quán)利。既然殘疾人作為社會公民當(dāng)然也能夠享有在政治、經(jīng)濟、社會、文化、生活等領(lǐng)域的根本權(quán)利。馬歇爾是第一個闡述公民權(quán)利的福利思想家，他的主張“摒棄了把福利視為施舍和慈善之舉的偏見，從法律、政治和社會平等的立場肯定了福利作為公民根本權(quán)利的合法性與合理性。”為了公民的根本生存權(quán)利，以人權(quán)觀念為根底的福利思想引導(dǎo)著西方興旺國家走入“制度型”社會政策，為民眾提供了廣泛的社會效勞?！爸贫刃汀鄙鐣呔哂虚L期性和普遍性的特征，因為它通過優(yōu)先原那么在制度層面上給予社會中弱勢群體長期的關(guān)注，并且針對該群體的特殊需要制定相應(yīng)的實施細(xì)那么，保護這一特殊群體作為公民所應(yīng)有之權(quán)利，保證其根本生存需求得到滿足。由此可見，殘疾人的社會保障政策已從一般道德要求提升到政治道德要求的高度，由同情、憐憫的人道主義關(guān)心轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ蠚埣踩藨?yīng)有的社會與經(jīng)濟權(quán)利。20世紀(jì)90年代以來，基于“人本主義”中人的開展權(quán)理念，產(chǎn)生了“開展型”社會保障政策，繼而受到興旺國家的追捧，這主要歸因于其主張經(jīng)濟開展與社會開展的同等重要性，支持經(jīng)濟開展所帶來的成果的普惠性，強調(diào)社會保障政策應(yīng)該重視人力資本和社會資本的投資，以提高人們的參與能力等。因此，“開展型”社會政策不僅是幫助殘疾人個人實現(xiàn)個體的生存權(quán)與開展權(quán)，更是一種增進全體社會成員經(jīng)濟和社會能力的資源配置。多元的責(zé)任主體在工業(yè)革命以前的農(nóng)業(yè)社會里，社會救助作為一種慈善事業(yè)，是對陷入困境的人們的一種施舍。到了歐洲中世紀(jì)末期，隨著工商業(yè)的開展，“一方面，科學(xué)技術(shù)的進步與生產(chǎn)力的解放大大改善了人類福利的總體水平;另一方面，社會轉(zhuǎn)型所帶來的負(fù)面性也將人類暴露于更大的風(fēng)險下，因病致殘或因外界因素致殘的情況在現(xiàn)代社會里已缺乏為奇?！睂Υ?，社會各界最初還是秉持傳統(tǒng)的慈善觀念，沿用過去的救助方式。但是，隨著市場經(jīng)濟的日益成熟，政府作為利益集團的代表，迫切需要對這一現(xiàn)狀做出政策回應(yīng)，以維持其政治合法性，并維護社會的安定。1601年英王室通過了一個新法案:《濟貧法》，它的公布與實施標(biāo)志著對殘疾人的社會保障由最初的慈善救濟、地方貧困救濟等轉(zhuǎn)變?yōu)檎男姓芾硎聞?wù)，同時非正式的慈善事業(yè)開始步入由政府政策主導(dǎo)的正式的社會保障軌跡。1834年，英國又通過了《濟貧法(修正案)》，標(biāo)志著已有的以慈善觀念為根底，由一局部人出資，另一局部人接受施舍的救助的終結(jié)，政府承當(dāng)起社會財富再分配的職責(zé)。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，隨著壟斷資本主義的出現(xiàn)，資產(chǎn)階級與無產(chǎn)階級矛盾日益突出，原有的社會福利制度已經(jīng)無法起到穩(wěn)定器的功能，更無法滿足日益增加的新需求，“亟須建立一種既表達國家責(zé)任也包含著個人權(quán)利與義務(wù)的新型社會福利制度”。在這樣的歷史背景下，《貝弗里奇報告》響應(yīng)當(dāng)時的福利需求產(chǎn)生了，它為政府提供了一種新的福利方案，即“福利國家”。《貝弗里奇報告》提出以社會保險來緩和社會矛盾，到達穩(wěn)定社會的目的，主張就失業(yè)、殘疾、疾病、養(yǎng)老、生育、寡婦、死亡等7項來實行相應(yīng)的社會保險。因此，在《貝弗里奇報告》產(chǎn)生之后，各國便強制建立了殘疾人社會保險，即由政府、雇主、殘疾人個人共同承當(dāng)并繳納保險費用，形成了有效的責(zé)任分?jǐn)倷C制，也使得受保人享受撫恤金的權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一起來。隨著西方國家社會福利制度的逐步開展，各國政府在社會福利財政支出方面的壓力增加。一方面剛性的福利保障居高難下，另一方面政府財政撥款已經(jīng)無法滿足高額的福利支出需要，從而面臨新的困境。瑞典堪稱世界首屈一指的福利國家，但是由于社會福利增長過快，社會福利已大大超過生產(chǎn)的增加，結(jié)果使政府難以承受巨大的財政支出，經(jīng)濟陷入開展的困境。因此，這幾年西方社會福利制度改革趨勢逐漸轉(zhuǎn)向?qū)φ饔玫娜趸?，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗?dǎo)非政府機構(gòu)共同參與(即保持政府主導(dǎo)地位，同時讓更多的非政府志愿機關(guān)、工人合作社及其他社會團體參與到社會福利中來)，從而使社會福利制度日臻完善?！吧鐣恕钡膹V泛接受也增強了人們的社會價值和社會責(zé)任感，使得社會保障的責(zé)任主體向著以政府為主導(dǎo)，社會支持網(wǎng)絡(luò)、個人、家庭、社區(qū)共同承當(dāng)?shù)姆较蜷_展。政府主要負(fù)責(zé)政策的制定和相關(guān)立法，具體的細(xì)那么由地方政府來承當(dāng)。地方政府負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)社會上的效勞機構(gòu)，有償或者無償?shù)貫闅埣踩颂峁┫嚓P(guān)救助，包括生活、教育、醫(yī)療康復(fù)、就業(yè)指導(dǎo)等，并且實行有效地監(jiān)管?！懊绹性S多非政府組織(NGO)從事社會福利工作，開辦老人院、福利院、康復(fù)中心和兒童中心，提供社會公共效勞。這些機構(gòu)大多是非營利或微利的，政府為鼓勵非政府組織從事社會福利工作，給予減免稅收優(yōu)惠?！彪S著社會效勞機構(gòu)的日益完善，更多的殘疾人家庭愿意讓殘疾人接受效勞機構(gòu)的照顧，隨之而來的便是家庭責(zé)任的逐漸外化，由傳統(tǒng)的家庭照顧模式蛻變成為居家社區(qū)照顧的社會福利供應(yīng)模式。完善的專項保障制度和專門法律條例殘疾人是一個有著特殊需求的弱勢群體，同時也是我們社會大家庭里的平等成員，在人身、財產(chǎn)、政治、婚姻家庭等權(quán)利方面與其他社會成員一樣是平等的;但又因其特殊性，許多西方興旺國家為殘疾人提供了專項社會效勞與保障。第二次世界大戰(zhàn)之后，以《貝弗里奇報告》為先導(dǎo)，西方各國都對原有的社會保障制度進行了進一步的完善，隨之而來的是殘疾人社會保障的蓬勃開展，殘疾人社會保障工程日益趨向具體化、多元化。興旺國家制定了社會保險和社會救助以外的福利工程來滿足殘疾人群體在教育、醫(yī)療康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)、無障礙建設(shè)等領(lǐng)域的特殊需求。國家依法在這些領(lǐng)域?qū)埣踩瞬扇×颂貏e幫扶措施。例如，福利國家丹麥為殘疾兒童設(shè)立了專項的教育保障，建立適應(yīng)各種殘疾兒童的特教學(xué)校，滿足各類殘疾兒童的學(xué)習(xí)需求，特別是在重癥殘疾兒童的教育、訓(xùn)練、治療、托養(yǎng)等方面投入了很大的財力、物力。針對殘疾人的專項保障固然可以給予殘疾人福利特惠，但是，如果得不到相應(yīng)的法律保障，其專項性也就難以維系，因此，很多西方興旺國家就專項的殘疾人社會保障出臺了相應(yīng)的法律法規(guī)，為保障殘疾人的福利特惠提供立法支持。以德國為例，“＇鐵血宰相＇俾斯麥時期的醫(yī)療和工傷保險立法可以看做是較早的殘疾人法律保障，”它以強制保險的形式保障了一局部因工傷致殘的殘疾人的利益。另外，瑞典自由黨政府制定了老年人和殘疾人年金法案，并于1913年在議會通過。這部法規(guī)是瑞典為殘疾人社會保障的首次立法。諸如此類為殘疾人專項保障的立法還有很多，其中由美國聯(lián)邦政府于1968年至1979年制定的《建筑無障礙法》、《城市公共交通法案》等，為殘疾人參與社會生活提供了必要的橋梁。西方國家的啟示與借鑒首先，我國的社會保障應(yīng)重視殘疾人社會化的廣泛參與。家庭對殘疾人的情感支持與照料是殘疾人根本生活所需的根底，但是殘疾人也需要廣泛的社會參與來滿足自身的更高需求。西方興旺國家有關(guān)殘疾人社會保障理念由人道主義向人本主義的轉(zhuǎn)變，啟發(fā)我們應(yīng)該以“人本主義”理念為根底制定和實施殘疾人社會保障。具體而言，在滿足殘疾人根本生活需要的根底上，增加其開展權(quán)，重視殘疾人人力資本與個人潛能的開發(fā)，主要包括殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、消除殘疾人參與社會生活的障礙與促進殘疾人社會資本的形成等，最終提升殘疾人社會化的廣泛參與能力。殘疾人社會化的廣泛參與主要包括:在政治領(lǐng)域參與平等的選舉與被選舉權(quán)，在社會領(lǐng)域參與到與他人的互動中，在經(jīng)濟領(lǐng)域擁有自己的資產(chǎn)，參與經(jīng)濟活動，在公民領(lǐng)域參與社會性效勞。殘疾人社會化的廣泛參與是殘疾人自我實現(xiàn)的有效路徑，應(yīng)該受到政府、社會的廣泛重視。其次，我國的殘疾人社會保障應(yīng)強調(diào)責(zé)任主體的多元化。興旺國家的殘疾人社會保障是以應(yīng)對不同時期殘疾人問題為目標(biāo)的，演變至今，強調(diào)在殘疾人社會保障中政府、社會、殘疾人個體及家庭的權(quán)利與職責(zé)，以及非營利組織的參與等。目前，我國的殘疾人社會保障責(zé)任主體單一，特別是在公民社會領(lǐng)域涉足不深，只是停留在政治發(fā)動層面，社會發(fā)動缺乏。因此，應(yīng)以善治的理念，加強政府與公民社會以及經(jīng)濟組織的合作。政府保持主導(dǎo)地位不變，承當(dāng)主要責(zé)任，同時家庭及殘疾人個體、社會團體組織也同樣參與政策行動，起到了分?jǐn)傌?zé)任的作用?？偟膩碚f，在殘疾人社會保障這條大船上，政府是掌舵人同時也是效勞者，其他社會組織、家庭及個人都是劃槳人，他們之間彼此互動、協(xié)作，才能夠使得這條大船平安航行。最后，我國的殘疾人社會保障應(yīng)注重專項性和法制化。我國殘疾人社會保障工程單一，也沒有根據(jù)殘疾人自身存在的特殊性制定專項的社會保障工程。另外，由于城市化的開展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的瓦解，農(nóng)村殘疾人社會保障漸漸地向城市殘疾人社會保障過渡，也形成了很多新的保障問題。鑒于西方興旺國家為殘疾人制定的專項福利工程，我國也應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾人的特殊性設(shè)立專項保障工程，除了根本的養(yǎng)老和醫(yī)療保險，在殘疾人教育、康復(fù)、就業(yè)、住房、無障礙建設(shè)等方面應(yīng)該衍生出更多的專項救助，為這一局部群體提供?？顚ｍ椀木戎c效勞。完善的法律體系是殘疾人社會保障工程實施的前提與根底。參考文獻［1］第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，中華人民共和國國家統(tǒng)計局．第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報.中國康復(fù)理論與實踐，2006，(12):12［2］程凱.試析我國殘疾人的社會保障問題.紅旗文稿,2006.07［3］張曙.對殘疾人社會保障問題的思考.南京理工大學(xué)學(xué)報,1996.06［4］包學(xué)雄.建立健全殘疾人社會保障體系.廣西日報,2004.11［5］齊蕊.完善殘疾人社會保障制度是健全社會保障體系的重要方面.北京市總工會職工大學(xué)學(xué)報，2004，02［6］錢寧．從人道主義到公民權(quán)利———現(xiàn)代社會福利的政治道德觀念的歷史演化．社會科學(xué)研究，2004，(1)．［7］韓央迪．興旺國家殘疾人社會保障的制度演變及對其借鑒．生產(chǎn)力研究，2009，(17)．［8］黃蘇寧．美國社會保障及殘疾人福利啟示．中國殘疾人，2009，(3)．［9］戴蓓蕊．德國的殘疾人社會保障.社會保障研究，2009，(1)．童年時，家是一聲呼喚。那時的我似乎比今日的孩子擁有更多的自由。放學(xué)后，不會先在父母前露面，而是與左右相鄰的小朋友聚在一起，天馬行空，玩的天昏地暗，直至街上的人散去，聽見焦急的父母