城市黑臭水體整治工作指南

2 2 2 2 2 3 5 5 6 7 9 9 21 21 22 24 26 1城市黑臭水體不僅給群眾帶來了極差的感官體驗，也是直接影響群眾生產生活的突出水環(huán)境問題，國務院頒布的《水污體得到消除”的控制性目標。城市黑臭水體整治已經(jīng)成為地方各級人民政府改善城市人居環(huán)境工作的重要內容，然而，由于府加快推進城市黑臭水體整治工作，改善城市生態(tài)環(huán)境，促進本指南的主要內包括：總則、城市黑臭水體定義、識別與分級、城市黑臭水體整治方案編制、城市黑臭水體整治技術、本指南由住房城鄉(xiāng)建設部會同環(huán)境保護部、水利部、農業(yè)本指南主要起草單位：國家城市給水排水工程技術研究中心、清華大學、住房和城鄉(xiāng)建設部城鎮(zhèn)水務管理辦公室、住房2導地方各級人民政府組織開展城市黑臭水體整治工作，提升人本指南適用于城市建成區(qū)內的水體。主要用于指導地方各級人民政府組織實施城市黑臭水體的排查與識別、整治方案的制定及與實施、整治效果評估與考核、長效機制建立與政策保2015年底前：地級及以上城市建成區(qū)應完成水體排查，公2017年底前：地級及以上城市建成區(qū)應實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；直轄市、省會城市、計2020年底前：地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在針對不同地域的自然環(huán)境特點、水體特征、人文社會環(huán)境3條件和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，兼顧近遠期目標，提出適合我國城（1）明確目標，整體規(guī)劃?？茖W識別黑臭水體及其形成機理與變化特征，結合污染源、水系分布和補水來源等情況，合（2）因地制宜，標本兼治。針對城市水體黑臭成因、當?shù)刈匀蝗宋沫h(huán)境條件和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，綜合應用控源截污、內源治理、生態(tài)修復等措施，全面消除黑臭，改善人居環(huán)境質（3）生態(tài)改善，長效保持。多渠道科學開辟補水水源，改善水動力條件，修復水生態(tài)系統(tǒng)，提升水體自然凈化能力，實（4）部門聯(lián)動，政策保障。堅持政府主導，強化部門協(xié)作，明確職責分工，完善政策法規(guī)體系，鼓勵多渠道融資，?。?）強化監(jiān)管，公眾參與。強化全過程監(jiān)管，建立水體水質監(jiān)測、預警應對機制；開辟城市黑臭水體整治信息公開渠民政府組織對轄區(qū)內的水體黑臭狀況進行逐一排查，并向社會公布排查結果，接受公眾評議。根據(jù)排查和公眾評議結果，確4 根據(jù)黑臭水體總體整治計劃，委托專業(yè)機構針對各黑臭水體逐一編制整治方案，按規(guī)定程序開展論證和工程實施，同期委托第三方機構按評估方案全過程跟蹤實施進展，適時開展公眾評議，并由地方政府或委托第三方評估機構組織對各黑臭水地方政府根據(jù)所公布黑臭水體名單、總體整治計劃及各黑臭水體整治工作進展情況，定期（每季度或每半年）公布水體整治效果，并根據(jù)所建立的長效機制，開展水體日常維護與監(jiān) 圖1城市黑臭水體整治工作流程52.1城市黑臭水體定義城市黑臭水體是指城市建成區(qū)內，呈現(xiàn)令人不悅的顏色和2.2城市黑臭水體識別根據(jù)以往掌握的水體污染和投訴情況，城市政府主管部門（或其委托的專門機構）應對所有城市水體的黑臭情況進行預水體編號水體名稱或具體黑臭狀況無黑臭局部黑臭全部黑臭對于可能存在爭議、預評估結果為無黑臭的城市水體，主管部門可委托專業(yè)機構對城市水體周邊社區(qū)居民、商戶或隨機人群開展調查問卷，進一步判別水體黑臭狀況。原則上每個水體的調查問卷有效數(shù)量不少于100份，如認為有“黑”或“臭”問題的人數(shù)占被調查人數(shù)的60%以上，則應認定該水體根據(jù)城市黑臭水體識別結果，提出城市黑臭水體的初步名62.3城市黑臭水體分級與判定根據(jù)黑臭程度的不同，可將黑臭水體細分為“輕度黑臭”和“重度黑臭”兩級。水質檢測與分級結果可為黑臭水體整治2.3.1分級標準與測定方法城市黑臭水體分級的評價指標包括透明度、溶解氧特征指標（單位）輕度黑臭重度黑臭透明度（cm）25~10*<10*溶解氧（mg/L）0.2~2.0<0.2氧化還原電位（mV）-200~50<-200氨氮（mg/L）8.0~15>15注：*水深不足25cm時，該指標按水深的40%取值序號項目測定方法備注1透明度黑白盤法或鉛字法現(xiàn)場原位測定2溶解氧現(xiàn)場原位測定3氧化還原電位現(xiàn)場原位測定4納氏試劑光度法或水楊酸-次氯酸鹽光度法水樣應經(jīng)過0.45μm濾膜過濾72.3.2布點與測定頻率水體黑臭程度分級判定時，原則上可沿黑臭水體每200~2.4城市黑臭水體清單編制根據(jù)黑臭水體識別和分級結果，綜合考慮整治工作難易程度，編制城市黑臭水體清單（見表4繪制黑臭水體分布圖，分析其在城市建成區(qū)內的空間分布和污染狀況，為城市黑臭水黑臭水體清單包括水體名稱、起始邊界、類型、面積/長度、所在區(qū)域、黑臭級別、水質現(xiàn)狀、整治責任主體及具體責8黑臭水體名稱人2、黑臭水體起始邊界宜采用地名、路名等描述，并標注起始邊界地理坐標（經(jīng)6、水質現(xiàn)狀是指主要水質指標（如透明度、溶解氧、氧化還原電位、氨氮和其93.1整治方案編制流程在系統(tǒng)分析城市黑臭水體水質水量特征及污染物來源的基礎上，結合環(huán)境條件與控制目標，篩選技術可行、經(jīng)濟合理、效果明顯的技術方法，初步確定黑臭水體整治的技術路線，預估所需的工程措施、工程量和實施周期，預測水體整治效果，點源是指以點源形式進入城市水體的各種污染源，主要包括排放口直排污廢水、合流制管道雨季溢流、分流制雨水管道調查內容包括污染物來源、排放口位置、污染物類型、排面源是指以非點源（分散源）形式進入城市水體的各種污染源，主要包括各類降水所攜帶的污染負荷、城鄉(xiāng)結合部地區(qū)分散式畜禽養(yǎng)殖廢水的污染等，通常具有明顯的區(qū)域和季節(jié)性調查內容包括城市降雨、冰雪融水的污染特征及時空變化落葉沉降情況城市降雨徑流污廢水直排口合流制溢流口管網(wǎng)初期雨水畜禽養(yǎng)殖廢水冰雪融水水體底泥岸帶沿線垃圾水生植物狀況潛在事故排放污水廠超標排水垃圾清理面源控制清淤疏浚生態(tài)凈化人工增氧岸帶修復清水補給活水循環(huán)截污納管就地處理落葉沉降情況城市降雨徑流污廢水直排口合流制溢流口管網(wǎng)初期雨水畜禽養(yǎng)殖廢水冰雪融水水體底泥岸帶沿線垃圾水生植物狀況潛在事故排放污水廠超標排水垃圾清理面源控制清淤疏浚生態(tài)凈化人工增氧岸帶修復清水補給活水循環(huán)截污納管就地處理旁路治理圖2城市黑臭水體整治方案編制流程內源主要是指城市水體底泥中所含有的污染物以及水體中各種漂浮物、懸浮物、岸邊垃圾、未清理的水生植物或水華藻調查內容包括水體底泥厚度、顏色、嗅味及主要污染物特其他污染源主要包括城鎮(zhèn)污水處理廠尾水超標、工業(yè)企業(yè)事故性排放、秋季落葉等，通常屬于季節(jié)性或臨時性污染源。秋季落葉問題在北方地區(qū)較為明顯，落葉進入水體后將逐漸腐3.3環(huán)境條件調查3.3.1周邊環(huán)境特征黑臭水體周邊環(huán)境特征調查的主要目的是確定整治方案中有關工程實施的可操作性，主要包括黑臭水體周邊建筑群特黑臭水體水文條件調查的主要目的是為整治技術的選擇和工程量預測提供依據(jù)，主要內容包括水體的位置、邊界范圍、水面大小、水位和水深、流速及流量，以及與周邊水系的連通3.3.3水體岸線硬化狀況水體岸線硬化狀況調查的主要目的是為水體整治和生態(tài)修復工程方案制定、工程量預測提供依據(jù)，主要內容包括硬化岸其他需調查的內容包括黑臭發(fā)生時段、持續(xù)時間、百姓投訴情況、影響居民人數(shù)等，同時可選擇性調查水體的化學需氧3.4整治技術選擇城市黑臭水體的整治應按照“控源截污、內源治理；活水循環(huán)、清水補給；水質凈化、生態(tài)修復”的基本技術路線具體實施，其中控源截污和內源治理是選擇其他技術類型的基礎與各地應結合黑臭水體污染源和環(huán)境條件調查結果，系統(tǒng)分析黑臭水體污染成因，合理確定水體整治和長效保持技術路線。相關技術的選擇原則、適用范圍、技術要點和限制因素見黑臭水體整治方案應體現(xiàn)系統(tǒng)性、長效性，按照“山水林田湖”生命共同體的理念，通過整治工程的全面實施，綜合考慮城市生態(tài)功能的系統(tǒng)性修復。另外，需考慮對已黑臭水體本身的凈化，原則上整治工程實施后的補水（含原黑臭水體）水質應滿足本指南“無黑臭”的水質指標要求。選用清淤疏浚技3.5整治工程量預測根據(jù)選定的整治技術和環(huán)境條件調查結果，以及水體在城市中所處的地理位置及城市交通等情況，兼顧城市綠化、道路恢復和清淤底泥的處理處置，合理確定整治工程量和實施周考慮到水體和污染物的流動特性，黑臭水體上游污染可能對整治工作影響較大，制定整治方案和開展工程量預測時，應3.6整治效果預測結合城市水體的水質水量特征、水環(huán)境容量及水體自凈能對于黑臭已經(jīng)基本消除，但生態(tài)自凈能力相對較弱的城市4.1技術選擇原則城市黑臭水體整治技術的選擇應遵循“適用性、綜合性、（1）適用性：地域特征及水體的環(huán)境條件將直接影響黑臭水體治理的難度和工程量，需要根據(jù)水體黑臭程度、污染原因和整治階段目標的不同，有針對性地選擇適用的技術方法及組（2）綜合性：城市黑臭水體通常具有成因復雜、影響因素眾多的特點，其整治技術也應具有綜合性、全面性。需系統(tǒng)考慮不同技術措施的組合，多措并舉、多管齊下，實現(xiàn)黑臭水體（3）經(jīng)濟性：對擬選擇的整治方案進行技術經(jīng)濟比選，確（4）長效性：黑臭水體通常具有季節(jié)性、易復發(fā)等特點，因此整治方案既要滿足近期消除黑臭的目標，也要兼顧遠期水（5）安全性：審慎采取投加化學藥劑和生物制劑等治理技術，強化技術安全性評估，避免對水環(huán)境和水生態(tài)造成不利影響和二次污染；采用曝氣增氧等措施要防范氣溶膠所引發(fā)的公4.2控源截污技術4.2.1截污納管適用范圍：從源頭控制污水向城市水體排放，主要用于城市水體沿岸污水排放口、分流制雨水管道初期雨水或旱流水排技術要點：截污納管是黑臭水體整治最直接有效的工程措施，也是采取其他技術措施的前提。通過沿河沿湖鋪設污水截流管線，并合理設置提升（輸運）泵房，將污水截流并納入城市污水收集和處理系統(tǒng)。對老舊城區(qū)的雨污合流制管網(wǎng)，應沿河岸或湖岸布置溢流控制裝置。無法沿河沿湖截流污染源的，可考慮就地處理（見本指南4.5.3）等工程措施。嚴禁將城區(qū)截流的污水直接排入城市河流下游。實際應用中，應考慮溢流裝置排出口和接納水體水位的標高，并設置止回裝置，防止暴雨限制因素：工程量和一次性投資大，工程實施難度大，周期長；截污將導致河道水量變小，流速降低，需要采取必要的補水措施。截污納管后污水如果進入污水處理廠，將對現(xiàn)有城市污水系統(tǒng)和污水處理廠造成較大運行壓力，否則需要設置旁適用范圍：主要用于城市初期雨水、冰雪融水、畜禽養(yǎng)殖技術要點：可結合海綿城市的建設，采用各種低影響開發(fā)（LID）技術、初期雨水控制與凈化技術、地表固體廢棄物收集技術、土壤與綠化肥分流失控制技術，以及生態(tài)護岸與隔離（阻斷）技術；畜禽養(yǎng)殖面源控制主要可采用糞尿分類、雨污分離、固體糞便堆肥處理利用、污水就地處理后農地回用等技限制因素：工程量大，影響范圍廣；雨水徑流量及徑流污染控制需要水體匯水區(qū)域整體實施源頭減排和過程控制等綜合措施，系統(tǒng)性強，工期較長；工程實施經(jīng)常受當?shù)爻鞘薪煌ā?.3.1垃圾清理技術要點：城市水體沿岸垃圾清理是污染控制的重要措施，其中垃圾臨時堆放點的清理屬于一次性工程措施，應一次限制因素：城市水體沿岸垃圾存放歷史較長的地區(qū)，垃圾4.3.2生物殘體及漂浮物清理適用范圍：主要用于城市水體水生植物和岸帶植物的季節(jié)技術要點：水生植物、岸帶植物和落葉等屬于季節(jié)性的水體內源污染物，需在干枯腐爛前清理；水面漂浮物主要包括各限制因素：季節(jié)性生物殘體和水面漂浮物清理的成本較適用范圍：一般而言適用于所有黑臭水體，尤其是重度黑臭水體底泥污染物的清理，快速降低黑臭水體的內源污染負技術要點：包括機械清淤和水力清淤等方式，工程中需考慮城市水體原有黑臭水的存儲和凈化措施。清淤前，需做好底泥污染調查，明確疏浚范圍和疏浚深度；根據(jù)當?shù)貧夂蚝徒涤晏卣鳎侠磉x擇底泥清淤季節(jié)；清淤工作不得影響水生生物生限制因素：需合理控制疏浚深度，過深容易破壞河底水生生態(tài)，過淺不能徹底清除底泥污染物；高溫季節(jié)疏浚后容易導致形成黑色塊狀漂泥；底泥運輸和處理處置難度較大，存在二4.4生態(tài)修復技術適用范圍：主要用于已有硬化河岸（湖岸）的生態(tài)修復，技術要點：采取植草溝、生態(tài)護岸、透水磚等形式，對原有硬化河岸（湖岸）進行改造，通過恢復岸線和水體的自然凈化功能，強化水體的污染治理效果；需進行植物收割的，應選限制因素：工程量較大，工程垃圾處理處置成本較高；可能減少水體的親水區(qū)，降雨或潮濕季節(jié)，岸帶危險性可能增適用范圍：可廣泛應用于城市水體水質的長效保持，通過生態(tài)系統(tǒng)的恢復與系統(tǒng)構建，持續(xù)去除水體污染物，改善生態(tài)技術要點：主要采用人工濕地、生態(tài)浮島、水生植物種植等技術方法，利用土壤-微生物-植物生態(tài)系統(tǒng)有效去除水體中的有機物、氮、磷等污染物；綜合考慮水質凈化、景觀提升與植物的氣候適應性，盡量采用凈化效果好的本地物種，并關注其在水體中的空間布局與搭配；需進行植物收割的，應選定合限制因素：應用生態(tài)凈化技術要以有效控制外源和內源污染物為前提，生態(tài)凈化措施不得與水體的其他功能沖突；生態(tài)凈化措施對嚴重污染河道的改善效果不顯著；植物的收割和處4.4.3人工增氧適用范圍：作為階段性措施，主要適用于整治后城市水體的水質保持，具有水體復氧功能，可有效提升局部水體的溶解技術要點：主要采用跌水、噴泉、射流，以及其他各類曝氣形式有效提升水體的溶解氧水平；通過合理設計，實現(xiàn)人工增氧的同時，輔助提升水體流動性能；射流和噴泉的水柱噴射高度不宜超過1米，否則容易形成氣溶膠或水霧，限制因素：重度黑臭水體不應采取射流和噴泉式人工增氧措施；人工增氧設施不得影響水體行洪或其他功能；需要持續(xù)適用范圍：適用于城市緩流河道水體或坑塘區(qū)域的污染治技術要點：通過設置提升泵站、水系合理連通、利用風力或太陽能等方式，實現(xiàn)水體流動；非雨季時可利用水體周邊的雨水泵站或雨水管道作為回水系統(tǒng)；應關注循環(huán)水出水口設限制因素：部分工程需要鋪設輸水渠，工程建設和運行成本相對較高，工程實施難度大，需要持續(xù)運行維護；河湖水系適用范圍：適用于城市缺水水體的水量補充，或滯流、緩技術要點：利用城市再生水、城市雨洪水、清潔地表水等作為城市水體的補充水源，增加水體流動性和環(huán)境容量。充分發(fā)揮海綿城市建設的作用，強化城市降雨徑流的滯蓄和凈化；清潔地表水的開發(fā)和利用需關注水量的動態(tài)平衡，避免影響或破壞周邊水體功能；再生水補水應采取適宜的深度凈化措施，限制因素：再生水補源往往需要鋪設管道；需加強補給水水質監(jiān)測，明確補水費用分擔機制；不提倡采取遠距離外調水適用范圍：適用于短期內無法實現(xiàn)截污納管的污水排放口，以及無替換或補充水源的黑臭水體，通過選用適宜的污廢水處理裝置，對污廢水和黑臭水體進行就地分散處理，高效去除水體中的污染物，也可用于突發(fā)性水體黑臭事件的應急處技術要點：采用物理、化學或生化處理方法，選用占地面積小，簡便易行，運行成本較低的裝置，達到快速去除水中的污染物的目的；臨時性治理措施需考慮后期綠化或道路恢復，限制因素：市場良莠不齊，技術選擇難度大；需要費用支持和專業(yè)的運行維護；部分化學藥劑對水生生態(tài)環(huán)境具有不利適用范圍：主要適用于無法實現(xiàn)全面截污的重度黑臭水體，或無外源補水的封閉水體的水質凈化，也可用于突發(fā)性水技術要點：在水體周邊區(qū)域設置適宜的處理設施，從污染最嚴重的區(qū)段抽取河水，經(jīng)處理設施凈化后，排放至另一端，實現(xiàn)水體的凈化和循環(huán)流動；臨時性治理措施需考慮后期綠化城市人民政府應在城市黑臭水體整治方案制定期間，遴選評估機構。評估機構或相關監(jiān)測單位需對治理工程實施前的基本情況做摸底調查，并全程跟蹤工程實施進展情況，為工程實城市人民政府相關主管部門應于黑臭水體治理工程完工后開展城市黑臭水體整治效果評估工作，應報上級住房城鄉(xiāng)城市黑臭水體整治效果評估主要采取第三方機構評價法或第三方機構評價法是指由具有工程咨詢或環(huán)境影響評價乙級以上相關資質的第三方機構組織對整治工程進行評估，并出專家評議法是指由地方人民政府或相關主管部門組織行業(yè)專家在實地考察的基礎上，對城市黑臭水體整治效果進行集中評估專家實行利益規(guī)避原則，參與相應黑臭水體整治的第三方評估機構人員、工程實施單位人員、監(jiān)測機構人員均不得5.3評估內容與技術要求城市黑臭水體整治效果評估報告的主要內容和依據(jù)應包括公眾調查評議材料、專業(yè)機構檢測報告、工程實施影像材料、長效機制建設情況等。其中，公眾調查評議結果是判斷地方政府是否完成黑臭整治目標的主要依據(jù)，其他專業(yè)評估結果可為整治工作績效考核、政府購買服務支付服務費等提供技術支5.3.1公眾調查評議材料加強公眾參與在城市黑臭水體整治評估中的作用。城市人民政府可委托專業(yè)調查公司或第三方評估機構，采取公眾調查問卷的形式對黑臭水體影響范圍內的社區(qū)居民、商戶等，進行水體整治前后的效果調查。專業(yè)調查公司或第三方評估機構應系統(tǒng)總結公眾調查情況，形成調查總結報告，作為整治效果評估的重要依據(jù)。有條件的地區(qū)可通過手機二維碼等形式完成公原則上每個水體的調查問卷有效數(shù)量不少于100份，如90%以上的問卷對黑臭水體工程整治效果答復“非常滿意”或具有計量認證資質的第三方監(jiān)測機構（一般可選擇黑臭水體治理前等級判定的檢測單位）可根據(jù)地方人民政府或有關部門委托，于工程實施前后按照本指南表2所列理化指標第三方監(jiān)測機構應系統(tǒng)整理黑臭水體整治前后的水質變化5.3.3工程實施記錄及影像材料工程實施單位或有關部門應系統(tǒng)整理水體整治工程實施記錄及水體整治前后的相關影像材料，作為第三方評估或專家評城市人民政府應制定長效管理方案，明確水體養(yǎng)護單位及其職責、績效評估機制、養(yǎng)護經(jīng)費來源、各相關部門的職責分應重視公眾參與在黑臭水體長效保持方面的作用，將公眾6.1責任主體與職責分工住房城鄉(xiāng)建設部會同環(huán)境保護部、水利部、農業(yè)部等部門負責全國城市黑臭水體整治的指導和監(jiān)督，不定期開展監(jiān)督檢查和抽查工作，建立全國整治城市黑臭水體監(jiān)管平臺，定期公布全國城市黑臭水體整治工作進展情況和抽查核查結果，接受社會監(jiān)督。地方各級人民政府負責落實城市黑臭水體整治工6.1.1省級政府部門省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設（水務）部門會同環(huán)保、水利和農業(yè)部門負責本轄區(qū)城市黑臭水體整治工作的指導和監(jiān)督，不定期組織對各城市黑臭水體整治情況進行監(jiān)督檢查，建立城市黑臭水體整治的信息發(fā)布平臺，定期發(fā)布黑眾監(jiān)督。按規(guī)定通過信息系統(tǒng)每季度將城市黑臭水體整治的相關情況，報送住房城鄉(xiāng)建設部，并抄送環(huán)保部、水利部和農業(yè)表5××?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）城市黑臭水體整治情況統(tǒng)計表黑臭水體數(shù)目黑臭水體面積（或長度km2或km）消除比例（%）一季度·表6城市黑臭水體整治進展情況匯總表黑臭水體名稱原黑臭質人現(xiàn)狀黑臭級別2、整治進展按“方案編制、方案論證、方案批復、工程施工、工程竣工、效果6.1.2城市人民政府城市人民政府是城市黑臭水體整治的責任主體，負責組織本市域內黑臭水體的排查、總體整治計劃和具體整治方案的制定，以及整治效果的跟蹤評估。涉及跨界水體的，由相關城市協(xié)商開展治理工作。