【論城市居民自治面臨的挑戰(zhàn)及引導(dǎo)策略9000字（論文）】

論城市居民自治面臨的挑戰(zhàn)及引導(dǎo)策略摘要社區(qū)自治作為城市基層民主的一種形式，其前身是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的單位制與住房制度相結(jié)合的城市基層居民自治制度。社區(qū)居民自治屬于基層自治，自治主體是居民。居民在各種組織的基礎(chǔ)上進(jìn)行自治活動(dòng)，行使自治權(quán)。實(shí)行社區(qū)自治，就是要改變?cè)械膯我秽徖锝M織制度的創(chuàng)新、組織和制度，通過(guò)建立社區(qū)居民會(huì)議、社區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)和社區(qū)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，主體制度形成社區(qū)自治組織模式。同時(shí)，要處理好社區(qū)自治組織與社區(qū)黨組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司和社區(qū)中介組織之間的關(guān)系，形成良性互動(dòng)的社區(qū)自治組織生態(tài)系統(tǒng)。社區(qū)居民自治不僅對(duì)城市社會(huì)的穩(wěn)定直接影響的初步實(shí)踐，居民素質(zhì)的提高和精神文明的發(fā)展，而且對(duì)中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。本文采用理論研究與實(shí)證研究相結(jié)合的方法。本文在大量理論研究的基礎(chǔ)上，注重實(shí)地考察，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果，了解當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)民主自治的現(xiàn)狀和困難，進(jìn)一步探討阻礙社區(qū)民主自治進(jìn)程的原因。在此基礎(chǔ)上，提出了完善城市社區(qū)民主自治的建議。因此，本文的研究方法主要有文獻(xiàn)分析法、深度訪(fǎng)談法、問(wèn)卷調(diào)查法、個(gè)案研究法和回歸分析法。通過(guò)閱讀大量書(shū)籍、瀏覽電子信息和相關(guān)國(guó)外組織網(wǎng)站，初步分析了社區(qū)自治的現(xiàn)狀和思路，研究了國(guó)外城市社區(qū)自治的發(fā)展模式，總結(jié)了國(guó)外社區(qū)自治的成功經(jīng)驗(yàn)。關(guān)鍵詞：居民自治；發(fā)展模式；民主建設(shè)；城市居民目錄TOC\o"1-3"\h\u6207引言 117099一、居民自治的發(fā)展歷史和由來(lái) 220080（一）居民自治的興起 22645（二）西方國(guó)家居民自治概況 330738（二）居民自治面臨的挑戰(zhàn)和存在的問(wèn)題 320680二、城市民主自治的引導(dǎo)方針和對(duì)策 43665（一）實(shí)現(xiàn)城市居民民主自治 413927（二）政府發(fā)揮主導(dǎo)作用 513569（三）民主自治的理論引導(dǎo) 618898三、城市居民自治的模式和實(shí)踐 714839（一）城市居民自治的主要發(fā)展模式 731856（二）豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 824634結(jié)論 918280參考文獻(xiàn) 10引言城市社區(qū)居民自治作為一種新生事物，在初始階段的整體_內(nèi)核，還存在許多亟待解決的問(wèn)題。然而，隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主化進(jìn)程的發(fā)展，社區(qū)居民自治必將顯示出強(qiáng)大的生命力。社會(huì)主義民主政治建設(shè)的新課題。發(fā)展社會(huì)主義民主是我們堅(jiān)定不移的目標(biāo)。但如何推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，需要從理論和實(shí)踐兩個(gè)角度進(jìn)行認(rèn)真探討。民主就是讓更多的人參與到社會(huì)管理中去。從這個(gè)意義上說(shuō)，民主不僅存在于階級(jí)社會(huì)，而且存在于階級(jí)自由的社會(huì)中?？傊?，民主在任何時(shí)候都存在。”顯然，超越民主作為國(guó)家政治形式的有限理解的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。社區(qū)建設(shè)，通過(guò)政府的資源和正確的引導(dǎo)，培養(yǎng)居民積極參與管理的意識(shí)，以提高居民的自治能力，政府權(quán)力退出，當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用駨纳鐓^(qū)人，社會(huì)資源的合理整合，建立社區(qū)居民的操作系統(tǒng)，同時(shí)培養(yǎng)公民社會(huì)的生活習(xí)慣。這不僅可以減輕政府的管理負(fù)擔(dān)，而且可以實(shí)現(xiàn)基層民主的要求[1]。針對(duì)目前在中國(guó)城市社區(qū)的問(wèn)題，學(xué)者們從不同的角度提出了相應(yīng)的對(duì)策。在這方面，筆者從完善法律法規(guī)、優(yōu)化社區(qū)運(yùn)作體制、培育社會(huì)中介組織等方面，總結(jié)了學(xué)者們提出的對(duì)策。完善法律法規(guī)，確定居民主體地位，確立居民在城市社區(qū)自治中的核心地位，是推進(jìn)社區(qū)自治發(fā)展的前提。政治學(xué)家強(qiáng)調(diào)社會(huì)作為政治領(lǐng)域中的地方行政區(qū)劃的相對(duì)獨(dú)立性，經(jīng)濟(jì)學(xué)家將其定義為基本單位的社區(qū)公共物品供給，一般被定義為“社會(huì)共同體的社會(huì)利益，強(qiáng)調(diào)人與人的關(guān)系”。在我國(guó)，社區(qū)自治是城市居民行使民主權(quán)利、參與公共事務(wù)、實(shí)現(xiàn)自我管理和自我服務(wù)的平臺(tái)和途徑。黨的十七大報(bào)告中明確指出：“提高基層黨組織和充滿(mǎn)活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層領(lǐng)導(dǎo)，自治范圍，完善民主管理制度、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體?！边@表明方向城市社區(qū)自治。在新形勢(shì)下，積極探索城市社區(qū)自治和組織形式的創(chuàng)新與發(fā)展，是完善和發(fā)展我國(guó)政治民主的重要環(huán)節(jié)。

一、居民自治的發(fā)展歷史和由來(lái)（一）居民自治的興起社區(qū)居民自治是上世紀(jì)90年代隨著城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展而興起的。90年代城市社區(qū)居民自治的興起有著深刻的歷史背景和社會(huì)基礎(chǔ)。它是城市經(jīng)濟(jì)體制改革深化的邏輯結(jié)果，是國(guó)家民主化進(jìn)程和城市基層治理變革的必然結(jié)果[2]。社區(qū)居民自治是城市居民依法直接管理基層公共事務(wù)的民主形式。這是社會(huì)主義基層民主在城市中的普遍實(shí)踐。社區(qū)居民自治是廣大城市居民參與基層社會(huì)事務(wù)管理的一種直接民主形式。其活動(dòng)主要包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。社區(qū)居民自治在推進(jìn)“四個(gè)民主”，特別是民主選舉方面進(jìn)行了積極而有意義的探索。這些探索極大地豐富了社區(qū)居民自治的實(shí)踐，體現(xiàn)了程序性民主管理的過(guò)程。在社區(qū)建設(shè)中的上世紀(jì)90年代開(kāi)始，在過(guò)去的一些城市在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，抓住機(jī)遇，改革社區(qū)、基層管理體制改革為突破口，走出了一條新的城市社區(qū)建設(shè)和基層民主建設(shè)，探索社區(qū)居民自治。除了狹義的“階級(jí)統(tǒng)治形式”之外，民主還可以從更廣的范圍內(nèi)得到理解。甚至可以說(shuō)，從原始氏族民主以來(lái)，整個(gè)人類(lèi)歷史的開(kāi)始是一個(gè)在人類(lèi)最初的原始社會(huì)民主的歷史，和生產(chǎn)力水平是適應(yīng)極低，自然原始的民主；促進(jìn)在私人所有權(quán)的奴隸社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，古希臘雅典古典民主出現(xiàn)在人類(lèi)的發(fā)展史；在封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民不再是一個(gè)簡(jiǎn)單的工具【3】，可以自由使用和掌握，并具有一定的人身自由；特別是在現(xiàn)代社會(huì)和資本主義民主的最具歷史意義的出現(xiàn)，人類(lèi)社會(huì)是不斷民主公關(guān)技術(shù)進(jìn)步與發(fā)展。然而，無(wú)論民主制度的哪個(gè)方面出現(xiàn)，都沒(méi)有真正體現(xiàn)多數(shù)執(zhí)政者的民主本質(zhì)。民主是社會(huì)主義的應(yīng)有之義。社區(qū)是一個(gè)相對(duì)封閉的組織，社區(qū)強(qiáng)調(diào)區(qū)域成員的相對(duì)穩(wěn)定性和成員之間社會(huì)關(guān)系的持久性。（社會(huì)功能澄清和服務(wù)專(zhuān)業(yè)化），某一特定社區(qū)的居民經(jīng)常通過(guò)工作、愛(ài)好、生活等特定的連接點(diǎn)連接起來(lái)。他們對(duì)社區(qū)也有類(lèi)似的呼吁，并要求有針對(duì)性的社區(qū)提供有針對(duì)性的服務(wù)。（社區(qū)強(qiáng)調(diào)社區(qū)成員具有共同的價(jià)值觀(guān)和文化追求，社區(qū)成員之間的情感紐帶是維持社區(qū)穩(wěn)定的必要條件。社區(qū)是社會(huì)組織的一種特殊形式，但它并不等同于一般組織。與一般企業(yè)相比，社區(qū)成員更具包容性，非均質(zhì)性強(qiáng)，不同的文化背景；群落多樣性的服務(wù)內(nèi)容，社區(qū)居民生活的共生體，這往往需要滿(mǎn)足居民多樣化的各種需求；社區(qū)居民之間的關(guān)系是穩(wěn)定的，持久的，由于住宅的變化，社區(qū)居民之間的關(guān)系，建立更持久。（二）西方國(guó)家居民自治概況西方的社區(qū)建設(shè)已經(jīng)有一百多年的歷史了。它的主要形式是從最初的社區(qū)援助到現(xiàn)在的社區(qū)自助。城市社區(qū)的建設(shè)可以追溯到本世紀(jì)的福利活動(dòng)。資本主義工業(yè)化的活動(dòng)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也創(chuàng)造了大量的城市貧困群體，這導(dǎo)致了城市社區(qū)救助和社區(qū)福利建設(shè)為目標(biāo)【4】，通過(guò)國(guó)家政策導(dǎo)向，如經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，為低收入家庭購(gòu)買(mǎi)設(shè)備、提供就業(yè)培訓(xùn)等措施保障貧困群體的生活。自二十世紀(jì)初以來(lái)，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，政府“授魚(yú)于民”的做法不能從根本上改善人民的生活，因?yàn)闊o(wú)論政策多么完善，都要依靠群眾的參與。從那時(shí)起，社區(qū)建設(shè)開(kāi)始倡導(dǎo)群眾參與。從本世紀(jì)初到本世紀(jì)后期，西部社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)開(kāi)始從以社區(qū)為基礎(chǔ)的聯(lián)系設(shè)施建設(shè)向居民自治的建設(shè)轉(zhuǎn)變。在這一時(shí)期，西方國(guó)家的社區(qū)建設(shè)理念和“家庭鄰里改革”等具體做法值得我們學(xué)習(xí)。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)建設(shè)經(jīng)過(guò)十年多的努力，根據(jù)社區(qū)居民的需求，形成了自己的特色，但總的來(lái)說(shuō)，也有一定的相似性，是一個(gè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全，人與自然的和諧，環(huán)境和先進(jìn)的管理系統(tǒng)。（三）居民自治面臨的挑戰(zhàn)和存在的問(wèn)題自從上個(gè)世紀(jì)城市社區(qū)建設(shè)，中國(guó)的城市社區(qū)建設(shè)取得了初步的成功，但同時(shí)，它也暴露出一定的問(wèn)題。社區(qū)自治組織的工作和角色定位與政府和社區(qū)居民有關(guān)。社區(qū)自治組織是政府與居民之間的橋梁。如何控制兩者之間的關(guān)系，是社區(qū)居民自治的兩大問(wèn)題：一是理順政府與社區(qū)的關(guān)系；二是調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的積極性。者對(duì)實(shí)地調(diào)查的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)是：無(wú)論是社區(qū)建設(shè)主管部門(mén)，還是社區(qū)自治的具體實(shí)踐者，強(qiáng)烈的理論指導(dǎo)欲望都是非常感人的【5】。如何發(fā)展社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，是我們需要探索的重大問(wèn)題。這一問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是解決中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展戰(zhàn)略和路徑。近年來(lái)，理論界對(duì)此進(jìn)行了熱烈的討論。本文試圖從社會(huì)主義民主政治建設(shè)的中國(guó)特色道路的背景下，基于掃描和近年來(lái)在社區(qū)建設(shè)中的社區(qū)自治實(shí)踐的理論思考，上升的問(wèn)題和社會(huì)的基礎(chǔ)，社區(qū)居民自治、社區(qū)居民自治的探索突破社區(qū)自治和社區(qū)自治的實(shí)踐和績(jī)效，這樣的問(wèn)題展望。黨的組織功能不健全。學(xué)者劉繼元指出，在履行他的職責(zé)，當(dāng)前中國(guó)社區(qū)黨組織，有四個(gè)問(wèn)題：一是越位，即直接領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)干預(yù)工作；二是缺席的情況下，放棄了社區(qū)自治的領(lǐng)導(dǎo)；三是泛化，不能成為黨和政府與JuWei工作的有效分離工作；四弱化其功能局限在傳統(tǒng)的功能；五是脫節(jié)，未能達(dá)到委員會(huì)的社區(qū)黨組織與合作。同樣，居委會(huì)、因果報(bào)應(yīng)和地產(chǎn)公司的職能也在交叉。筆者認(rèn)為，城市居民難以落地和難以實(shí)施的主要問(wèn)題是居民之間的生活沒(méi)有興趣，利益相關(guān)性不強(qiáng)。首先，利益是村民自治的基本動(dòng)力，村民自治能夠更好地實(shí)施，特別是在利益和資源豐富的地區(qū)，如廣東、順德、東莞等地，同一村農(nóng)民占了總的財(cái)產(chǎn)，集體土地所有權(quán)密切相關(guān)【6】。但是，城市居民沒(méi)有這種集體所有制。要有效地促進(jìn)居民自治，就必須找到和激活相關(guān)利益，構(gòu)建利益相關(guān)性，使利益引導(dǎo)居民參與，使利益通過(guò)自治來(lái)引導(dǎo)居民自治，維護(hù)居民利益的實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，城市居民的自治能力不盡如人意。居民參與積極性不高。自治的形式化、文本化和宗旨難以實(shí)現(xiàn)。系統(tǒng)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)實(shí)踐有很大的不同。目前，我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是主體單一的社區(qū)治理，社區(qū)資源主要靠政府投資；二是社區(qū)管理手段單一，強(qiáng)烈的行政色彩；三是社會(huì)發(fā)展落后，社會(huì)力量不足?，F(xiàn)代城市社區(qū)治理不同于傳統(tǒng)社區(qū)治理，它的良性發(fā)展有賴(lài)于政府、社會(huì)和人民的共同治理。共同治理的紐帶是合作，即政府的有限指導(dǎo)、居民的積極參與和社會(huì)力量的整合。三者互不干涉，在各自的領(lǐng)域履行自己的職責(zé)。因此，從多元社區(qū)治理的視角出發(fā)，對(duì)社區(qū)自治進(jìn)行理論研究和實(shí)證研究具有重要意義。二、城市民主自治的引導(dǎo)方針和對(duì)策（一）實(shí)現(xiàn)城市居民民主自治起源于古希臘的“民主”一詞起源于公元前三千世紀(jì)，有著超過(guò)一年的歷史，但民主的歷史更長(zhǎng)。隨著目前我國(guó)城市社區(qū)居民自治的形式和多樣化的新發(fā)展和管理模式相比，在城市居民的基層自治組織的自治水平是不獨(dú)立的，自主的活動(dòng)是低的，應(yīng)該建立自治的現(xiàn)狀和實(shí)際情況，明確居民委員會(huì)的居民，居民自治組織提高自治權(quán)利和義務(wù)的個(gè)人居民促進(jìn)居民自治。根據(jù)居民委員會(huì)行政問(wèn)題，應(yīng)明確政府指導(dǎo)居民委員會(huì)，居民委員會(huì)和居民委員會(huì)協(xié)助政府引導(dǎo)關(guān)系和平等協(xié)商，加強(qiáng)居民委員會(huì)的自決權(quán)[7]，提高社區(qū)居民委員會(huì)公共事務(wù)、金融事務(wù)、民主管理、績(jī)效考核等接受特定的義務(wù)和責(zé)任；根據(jù)居民會(huì)議組織的主體地位不明確、清晰的主體應(yīng)是獨(dú)立于所有居民的城市社區(qū)自治組織的身份，和相應(yīng)的權(quán)力；近年來(lái)，該國(guó)居民大會(huì)上推出了“民主決策實(shí)踐、協(xié)商、民主聽(tīng)證程序作為自我管理的民主管理實(shí)踐的主要形式，自我服務(wù)、自我教育為主要形式；家庭事務(wù)、民主評(píng)議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐”。居民委員會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)層面上的責(zé)任和權(quán)利是其組織獨(dú)立性的基本要求。（二）政府發(fā)揮主導(dǎo)作用轉(zhuǎn)變政府，引導(dǎo)居委會(huì)和居委會(huì)協(xié)助政府指導(dǎo)政府與政府的關(guān)系。政府享有國(guó)家權(quán)力性質(zhì)的公共權(quán)力。群眾自治組織享有社會(huì)權(quán)力性質(zhì)的公共權(quán)力。這兩種權(quán)力的功能、功能和內(nèi)涵不同，決定了政府與居委會(huì)的本質(zhì)區(qū)別。如果城市社區(qū)居民自治和治理方面確實(shí)需要對(duì)社會(huì)自治權(quán)力的監(jiān)督和制約的一部分，所以社會(huì)自治的對(duì)象仍不應(yīng)超越社會(huì)自治組織，國(guó)家權(quán)力不應(yīng)干預(yù)社會(huì)的自我治理，而應(yīng)受到法律的規(guī)范、引導(dǎo)和促進(jìn)在憲法和法律的范圍，而不是壓制，但不干預(yù)。因此，基于權(quán)力和居民委員會(huì)的職責(zé)的充分保護(hù)，如果政府真的需要鄰居的“任務(wù)”的完成，也應(yīng)明確不能由政府單方面決定，并應(yīng)保證居民委員會(huì)根據(jù)居民委員會(huì)自我管理的實(shí)踐需求，而政府或機(jī)構(gòu)平等協(xié)商【8】，正確的決定”。在中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)是培育和發(fā)展社區(qū)，但加強(qiáng)社區(qū)街道政府，其實(shí)質(zhì)是國(guó)家權(quán)力在基層的城市生活的技術(shù)改造。治理理論的內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是治理理論強(qiáng)調(diào)多領(lǐng)域的合作。治理理論認(rèn)為，政府不是唯一的權(quán)力中心。面對(duì)不同的社會(huì)事務(wù)，無(wú)論是公共組織還是私營(yíng)組織，只要合法權(quán)力來(lái)源正當(dāng)，都可以成為社會(huì)權(quán)力中的處理權(quán)力中心。雖然我國(guó)政府的核心仍然是當(dāng)前主要的一貫原則，但隨著社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)形勢(shì)日益復(fù)雜，社會(huì)機(jī)制作為政府的唯一治理權(quán)力，一元必將衰落，權(quán)力將限于“社區(qū)規(guī)劃”。第二，治理理論強(qiáng)調(diào)效率。傳統(tǒng)行政以“治”為基本理念。它強(qiáng)調(diào)按照既定的法律法規(guī)辦事，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，忽視提高效率的重要性。不可否認(rèn)，我國(guó)一貫的行政程序冗長(zhǎng)乏味，效率低下。治理理論強(qiáng)調(diào)合理利用浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文的相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)從最小投資中獲得最大利益。第三，治理理論強(qiáng)調(diào)動(dòng)機(jī)和競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)領(lǐng)域劃分，治理理論轉(zhuǎn)化為公司治理和公共治理，在利益驅(qū)動(dòng)下，公司的轉(zhuǎn)型具有內(nèi)生動(dòng)力，再加上小的、強(qiáng)的靈活性機(jī)制，因此治理公共治理的發(fā)展才是公司更好的土壤，發(fā)展得更快。本世紀(jì)以來(lái)，公共治理借鑒了公司治理，政府也開(kāi)始學(xué)習(xí)公司的先進(jìn)理念。特別強(qiáng)調(diào)公司對(duì)員工潛能開(kāi)發(fā)的探索，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高公司的生產(chǎn)實(shí)踐。公共治理理論的競(jìng)爭(zhēng)也強(qiáng)調(diào)了立場(chǎng)，特別是在有關(guān)行政事務(wù)中對(duì)公職人員的立場(chǎng)。第四，治理理論強(qiáng)調(diào)公民參與的重要性。傳統(tǒng)行政以公民為統(tǒng)治對(duì)象，運(yùn)用管理理念來(lái)約束其行為。治理理論強(qiáng)調(diào)服務(wù)理念，強(qiáng)調(diào)“顧客”的身份，要求公民尊重公民，特別是公民在政策制定過(guò)程中需要公民意識(shí)的尊重。一方面，政府應(yīng)與自治組織建立合作互動(dòng)機(jī)制，保障居委會(huì)的權(quán)益。社區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)資源的投資【9】。在確保社區(qū)自治的前提下，政府應(yīng)該給予更多的資源支持。充分發(fā)揮政府救助的作用。另一方面，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員援助制度的建立，政府可以培養(yǎng)和選擇專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的社會(huì)，如特殊護(hù)理、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、心理咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)人才，提高社區(qū)服務(wù)水平；另一方面，慈善機(jī)構(gòu)的建立，社區(qū)資源不同的，政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)膸椭瑢?duì)社區(qū)所有的社區(qū)團(tuán)體，有限的財(cái)政資源，以幫助。社區(qū)作為基層社會(huì)管理單位，不僅需要完善的制度作為社會(huì)運(yùn)行的保障，更需要具有多種功能的中介來(lái)彌補(bǔ)政府職能的缺位。只要符合法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，群眾喜歡和接受的中介組織就應(yīng)該由政府培育。他們可以通過(guò)傭金、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)來(lái)支持和資助中介組織。同時(shí)，要充分利用社區(qū)資源，共同發(fā)展社區(qū)。（三）民主自治的理論引導(dǎo)目前，這種探索主要是由實(shí)踐工作者進(jìn)行的，沒(méi)有理論界的全面介入。學(xué)者楊騰元總結(jié)了中國(guó)當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)可以概括為：一個(gè)核心，即黨的領(lǐng)導(dǎo)；兩目標(biāo)，社區(qū)自治和社區(qū)服務(wù)；雙電源，即政府和社會(huì)進(jìn)步；三個(gè)治理主體，即政府、社區(qū)和社會(huì)組織。也就是說(shuō)，對(duì)上海市徐匯社區(qū)的現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、調(diào)查分析，對(duì)居委會(huì)、居委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)圍繞這類(lèi)課題進(jìn)行了調(diào)查，分析了社區(qū)民主自治的影響因素。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)外社區(qū)自治的成功經(jīng)驗(yàn)，提出優(yōu)化城市社區(qū)自治的對(duì)策，以促進(jìn)基層民主進(jìn)程，為加強(qiáng)我國(guó)公民社會(huì)提供理論支持，為城市社區(qū)建設(shè)提供參考。對(duì)此，學(xué)者們從不同的角度，采用理論提出了不同的模式，在城市社區(qū)民主自治建設(shè)，總結(jié)學(xué)術(shù)基本理念，城市社區(qū)建設(shè)一般有三種，一是政府主導(dǎo)的治理模式；二是建立在合作基礎(chǔ)上的三是一個(gè)自組織模式的社區(qū)政府和其他學(xué)科的混合模式；為了在社區(qū)治理中發(fā)揮自身的資源。政府職能的缺位與越位。社區(qū)的建設(shè)和良性運(yùn)行離不開(kāi)政府的合法職能【10】。中國(guó)學(xué)者張萍，通過(guò)對(duì)沈陽(yáng)市解決社區(qū)居委會(huì)成員的調(diào)查指出，目前的成分復(fù)雜，文化水平和政治素質(zhì)參差不齊，難以形成合力；部分居委主任不在這個(gè)社區(qū)，居民都是陌生的，管理不規(guī)范。城市社區(qū)從行政到公民自治是必然結(jié)果。學(xué)術(shù)界一致認(rèn)為，應(yīng)從立法的角度確認(rèn)居民的核心地位，完善居民自治的權(quán)利和義務(wù)，使居民能夠決定居民自治組織自身在社區(qū)中的命運(yùn)。完善社區(qū)民主選舉制度。社區(qū)自治機(jī)制的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)政治與行政的分離，以實(shí)現(xiàn)自治的城市住宅小區(qū)，政府應(yīng)該還權(quán)于群眾，為政府指導(dǎo)實(shí)施政府引導(dǎo)，“政治上的統(tǒng)一，政治與行政分離”的改革方向，面對(duì)社會(huì)地位、功能、管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)權(quán)限明確分工。學(xué)者指出城市社區(qū)治理的“三合一”模式作為三角形的中心出現(xiàn)純角嚴(yán)重，許多方面，附近有一個(gè)雙重壓力的物業(yè)公司和社區(qū)功能的行業(yè)的原因是不完美的，但學(xué)術(shù)界主要從法律法規(guī)面設(shè)計(jì)探討。居委會(huì)行政委員會(huì)色彩嚴(yán)重，自治職能缺位。從任務(wù)執(zhí)行的角度來(lái)看【11】，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為居委會(huì)承擔(dān)過(guò)多的行政事務(wù)，承擔(dān)著自我發(fā)展投入不足的沉重負(fù)擔(dān)。李沁華指出，一些領(lǐng)先的學(xué)者和政府部門(mén)將社區(qū)作為自己的下屬，社區(qū)工作者從事大量行政事務(wù)。學(xué)者也指出，執(zhí)行委員會(huì)，“街聘選”，即街道辦事處通過(guò)公開(kāi)報(bào)名，社區(qū)居民的社區(qū)成員的招聘，作為一個(gè)社區(qū)，參與社區(qū)居民委員會(huì)選舉、居民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，社區(qū)已成為國(guó)家行政代理。從居委會(huì)成員的角度看，居委會(huì)成員無(wú)論是專(zhuān)業(yè)技能還是文化水平，都難以承擔(dān)起社區(qū)自治的責(zé)任。社區(qū)自治與區(qū)域內(nèi)各相關(guān)主體的運(yùn)行機(jī)制的關(guān)系，界定了具體的、現(xiàn)實(shí)的（行政機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)機(jī)制）。由單一的行政手段管理組織的有效運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的有機(jī)結(jié)合，因此要實(shí)現(xiàn)行政機(jī)制，通過(guò)法律和社區(qū)管理相關(guān)規(guī)定的政府市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)機(jī)制；通過(guò)對(duì)企業(yè)和資本市場(chǎng)的發(fā)展引入社區(qū)社區(qū)；社區(qū)居民委員會(huì)通過(guò)參與，為了滿(mǎn)足居民日常生活需要提供的基本服務(wù)。三、城市居民自治的模式和實(shí)踐（一）城市居民自治的主要發(fā)展模式中國(guó)已定義的民主發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合基層社會(huì)民主國(guó)家的民主，直接民主與間接民主。”所有的高樓大廈都在地上。我國(guó)村民自治的偉大創(chuàng)造，找到了農(nóng)村基層民主建設(shè)的道路【12】。還有一句話(huà)在農(nóng)村工作：怎么做城市？（胡錦濤同志）如何推進(jìn)城市基層民主建設(shè)，是理論工作者和實(shí)踐工作者面臨的重大課題。應(yīng)該對(duì)個(gè)人居民自治權(quán)在法律的抽象和居民自治職責(zé)的一般規(guī)定，做出相對(duì)具體的個(gè)人居民自治列舉性的規(guī)定。城市社區(qū)是社會(huì)構(gòu)成的基本單位。社區(qū)自治是社會(huì)自治的一個(gè)組成部分。社會(huì)自治是馬克思民主政治的具體形式之一。第二，最后，居民本身決定了社區(qū)居民自治組織的命運(yùn)。；兩是浙江大學(xué)的政府和社區(qū)自治權(quán)的行政碩士學(xué)位論文權(quán)的分離，互不干擾；三是社區(qū)公益活動(dòng)、社區(qū)體育活動(dòng)豐富多彩；四是完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系；五是社區(qū)多元化融資渠道。在社區(qū)服務(wù)的發(fā)展也取得了一定的進(jìn)展，在中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，以便它可以健康地處理與其他推廣工作的關(guān)系。（二）豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)城市社區(qū)居民自治的豐富實(shí)踐。從重建區(qū)居民委員會(huì)為社區(qū)自治、社區(qū)重建，改名為社區(qū)居民自治組織，社區(qū)居民的社區(qū)直接選舉，“海”到城市民主管理和民主決策的國(guó)內(nèi)事務(wù)，對(duì)政府的社會(huì)監(jiān)督和社會(huì)和人民代表大會(huì)制度的對(duì)接，從社區(qū)居民自治是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)【13】，改變其管理的“雙重革命”模式，呈現(xiàn)出一幅城市基層民主實(shí)踐。這一做法引起了國(guó)內(nèi)外有關(guān)方面的關(guān)注。它被認(rèn)為是中國(guó)民主化進(jìn)程的一個(gè)歷史性的飛躍，這將對(duì)中國(guó)的民主建設(shè)和政治民主化進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。例如，我們應(yīng)該采取軍民合作，建立政府部門(mén)和社區(qū)，共建單位和社區(qū)，并建立企業(yè)和社區(qū)，以提高社區(qū)的綠化、休閑設(shè)施、文化設(shè)施和公共產(chǎn)品的供給，以所有參與者的利益最大化。一般說(shuō)來(lái)，學(xué)術(shù)界在建設(shè)模式上取得了豐碩的成果，在中國(guó)的困難和城市社區(qū)民主自治的對(duì)策，為社區(qū)民主自治的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但也應(yīng)該看到，現(xiàn)有的研究也略顯不足。在我看來(lái)，城市社區(qū)自治的理論研究已經(jīng)完成，下一步應(yīng)該是基于中國(guó)的現(xiàn)狀和形勢(shì)，結(jié)合相關(guān)理論，做一些實(shí)證研究。第一，要考慮經(jīng)濟(jì)、文化和人的各方面的特點(diǎn)。我們應(yīng)該合理劃分在中國(guó)城市社區(qū)，做一些有針對(duì)性的實(shí)證研究，通過(guò)實(shí)地調(diào)查進(jìn)行比較分析，從而為我們的下一個(gè)自主發(fā)展的可行性建議。二是對(duì)一些比較成熟、有意義的社區(qū)進(jìn)行深入的研究，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)，為其他社區(qū)的發(fā)展提供指導(dǎo)。針對(duì)城市社區(qū)民主自治的研究【14】，社區(qū)，指的是在某一地區(qū)穩(wěn)定的人，而不是在人的選擇的基礎(chǔ)上自然形成的社區(qū)。不同的學(xué)科對(duì)社區(qū)的具體含義有不同的理解。雖然學(xué)術(shù)界對(duì)于這一命題的意義卻無(wú)法達(dá)成共識(shí)，從“社會(huì)層面的事實(shí)”和“價(jià)值”的角度出發(fā)。換言之，共同體既包括固定的區(qū)域環(huán)境，也包括穩(wěn)定成員之間的關(guān)系和成員之間的共同價(jià)值，以及成員之間共同防御的制度安排。

結(jié)論社區(qū)居民自治實(shí)踐呼喚這一理論。村民自治和農(nóng)村基層民主建設(shè)是近年來(lái)學(xué)術(shù)界的一個(gè)熱門(mén)話(huà)題。已經(jīng)出版了相當(dāng)數(shù)量的專(zhuān)著，但缺乏對(duì)城市基層民主的系統(tǒng)研究。隨著城市社區(qū)逐步建設(shè)，從政治學(xué)的角度對(duì)基層管理體制的改革，城市社區(qū)建設(shè)的社會(huì)學(xué)視角，取得了一定的成績(jī)，但從社區(qū)體制改革的實(shí)質(zhì)，是對(duì)社區(qū)建設(shè)的基層民主制度建