整合扶貧資金辦大事

樂上財稅網(wǎng)-財務(wù)實戰(zhàn)能力成長平臺【省錢海量靠譜】整合扶貧資金辦大事“修一條較好的鄉(xiāng)村道路需要幾百萬，但撥下來的扶貧資金只有十幾萬。于是只能修石子路，當(dāng)?shù)亟兴嚷贰?，并不平整，沒法走車。西部山區(qū)雨很大，幾年就沖壞了。扶貧資金和項目分散，‘碎片化’問題突出，資金使用效率太低。”2013年4月至5月，審計署對19個國家扶貧開發(fā)工作重點縣2010年至2012年財政扶貧資金分配、管理和使用情況進(jìn)行了審計。參與該項工作的審計人員至今還對審計中發(fā)現(xiàn)的這個問題記憶猶新。審計署在審計中發(fā)現(xiàn)了這些問題，并努力在自己的對口扶貧實踐中解決這些問題。審計署目前承擔(dān)對河北順平縣、貴州丹寨縣的定點扶貧工作以及對江西會昌縣的對口支援工作。2015年8月，貴州省黔東南州丹寨縣被新增為審計署的定點扶貧縣。在對丹寨縣的扶貧調(diào)研中，審計人員也發(fā)現(xiàn)了同樣問題：扶貧資金種類多、項目散等“碎片化”問題十分突出。以2014年為例，丹寨縣收到專項轉(zhuǎn)移支付資金5億多元，涉及260多個專項，分別由縣農(nóng)業(yè)局、扶貧辦等40個部門單位管理，其中最大的專項5500多萬元、最小僅4800元。扶貧項目太分散，有點像“撒胡椒面”，錢少辦不了事，把幾個項目的錢集中起來干一個項目又與?？顚Ｓ玫挠嘘P(guān)規(guī)定不符，怎么辦？審計署與貴州省研究商議后，把丹寨縣作為貴州省推動財政資金統(tǒng)籌使用改革試點縣，加大財政資金和扶貧資源整合力度，提升扶貧開發(fā)績效。2月27日至28日，審計署黨組書記、審計長劉家義一行，又一次來到丹寨縣，協(xié)調(diào)所有對口幫扶丹寨縣的單位與地方黨委政府，共同研究如何從實際出發(fā)，整合扶貧資金、聚合扶貧資源。他們還希望，在全力幫助丹寨縣早日實現(xiàn)整體脫貧的同時，從中探索一種可推廣、可復(fù)制的全社會共同參與扶貧開發(fā)的新模式。丹寨試點：整合扶貧資金辦大事中央和國家機(jī)關(guān)各部門“定點扶貧”“對口支援”是最具中國特色的扶貧手段之一。目前，參與定點扶貧的中央、國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位共320個，幫扶全國592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣。在國家政策允許的范圍內(nèi)，部門職能和行業(yè)資源相結(jié)合，有針對性地支持脫貧攻堅是各單位的“政治任務(wù)”。與其他一些部委相比，審計署沒有業(yè)務(wù)方面的主導(dǎo)權(quán)，也沒有項目審批權(quán)，如何做好有審計機(jī)關(guān)特色的扶貧工作？審計署負(fù)責(zé)與定點扶貧縣聯(lián)絡(luò)對接的工作人員對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》回憶說，第一次與丹寨縣干部接觸，那位干部連問了三遍：“你們究竟來審計，還是來對口幫扶的？”近年來，審計署對扶貧等民生資金和項目進(jìn)行了多輪審計，在促進(jìn)惠民改革落實的同時，也讓一些地方和部門感受到審計監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。比如，2013年對扶貧資金的審計就查出有些資金長期滯留閑置、截留挪用等各種影響扶貧資金使用績效的問題。針對這些問題，審計署及時向有關(guān)部門提出了審計建議。而審計署的扶貧工作，有些正是對這些審計建議的具體實踐。近年來，黨中央國務(wù)院多次明確要求，要積極盤活和統(tǒng)籌使用沉淀的存量財政資金，推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用，更好發(fā)揮積極財政政策穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生作用。而審計署在2015年審計工作中發(fā)現(xiàn)，一方面地方各級政府強(qiáng)烈希望整合財政專項資金，但另一方面也心存極大顧慮，存在“三怕”：第一，按現(xiàn)行管理體制，各專項資金主管部門會分別對其下達(dá)的專項資金進(jìn)行頻繁乃至重復(fù)檢查考核，其結(jié)果與政府及部門領(lǐng)導(dǎo)的個人考核掛鉤，怕整合后會影響考核，進(jìn)而影響地方發(fā)展和個人升遷；第二，一旦整合，怕相關(guān)專項就沒了，資金來源也就沒了，事就更難辦了；第三，整合某項專項，怕可能會得罪該專項上級主管部門甚至分管領(lǐng)導(dǎo)。丹寨縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，貴州省連續(xù)8任省長將該縣作為扶貧工作聯(lián)系點，足見其脫貧任務(wù)之重。在國務(wù)院扶貧辦等有關(guān)部門的支持下，審計署與貴州省委省政府研究商議，積極推動丹寨縣成為貴州省財政資金統(tǒng)籌使用改革的試點縣，最大限度發(fā)揮扶貧政策和財政資金的帶動作用。審計署扶貧工作相關(guān)負(fù)責(zé)同志對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說：“以后，省里下來的扶貧資金，丹寨縣就可以根據(jù)自己的實際情況整合使用了，這對提高扶貧資金的使用績效具有積極作用，對促進(jìn)當(dāng)?shù)赜杏媱澯胁襟E地脫貧也是一項有效改革?！北热纾趯嵺`中，丹寨縣可以整合部分專項資金設(shè)立有償扶貧基金支持龍頭企業(yè)發(fā)展，農(nóng)民可以將土地出租、扶貧款集中入股，并進(jìn)入企業(yè)務(wù)工等，以此在根本上帶動貧困戶脫貧。這位同志還告訴記者，審計署將對丹寨縣扶貧資金的整合使用做好監(jiān)督，資金整合賦予了縣級政府更大的調(diào)配權(quán)，但同時，又不能打著“靈活”的名義胡亂使用。在審計署定點扶貧的另一個國家貧困縣河北省順平縣，當(dāng)?shù)匾苍诜e極推動扶貧資金的整合?！爱?dāng)?shù)馗刹咳罕姺e極性普遍還是很高的。終于有自主權(quán)了，終于可以根據(jù)自己的實際需要來謀劃項目了?！睂徲嬍鹪陧樒娇h掛職縣委常委、副縣長的同志告訴記者，“以前在扶貧工作中存在一個難點，上級劃定了扶貧資金的用途，必須做某一項，不做吧，算資金閑置！做吧，可能又不符合當(dāng)?shù)貙嶋H！就可能形成浪費?！币虻刂埔碎_扶貧“藥方”部委扶貧的突出優(yōu)勢之一就是，對國家政策掌握全面、理解透徹，可以因地制宜研究推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和扶貧的“藥方”，避免走彎路。比如，以前丹寨縣為加速發(fā)展，確定了“小縣大城，推山建城”思路，為落實國家和貴州省、黔東南州的專項政策和申請專項資金，在一些極為偏遠(yuǎn)、人口稀少的山區(qū)分別實施修建公路的“村村通”政策和生態(tài)移民政策。事實上，雖然丹寨縣具有空氣潔