兩山理論生態(tài)文明建設(shè)調(diào)研

兩山理論生態(tài)文明建設(shè)調(diào)研“綠水青山就是金山銀山”是生態(tài)文明思想的核心內(nèi)容，深刻揭示了發(fā)展與保護(hù)的本質(zhì)關(guān)系，帶來的是發(fā)展理念和方式的深刻轉(zhuǎn)變，也是執(zhí)政理念和方式的深刻轉(zhuǎn)變。一、我市實(shí)現(xiàn)“兩山”理論實(shí)踐轉(zhuǎn)化的重大意義（一）實(shí)現(xiàn)我市高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的迫切需要。指出，“如果把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山”。我們必須深刻認(rèn)識“兩山”理論的內(nèi)涵和要求，不斷拓寬“兩山”理論實(shí)踐轉(zhuǎn)化的路徑，堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變綠色發(fā)展方式和生活方式，使綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會效益，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。（二）提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的迫切需要。良好生態(tài)環(huán)境是最實(shí)在的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉。隨著生活水平的不斷提升，人民群眾對綠水青山、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求更加迫切?！懊裰煤弥?，民之所惡惡之?！卑l(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生。拓寬“兩山”理論實(shí)踐轉(zhuǎn)化路徑，就是積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急。建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，做到生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，有助于滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的新期待，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。（三）助推我市“綠色低碳發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)的迫切需要。我市是國家發(fā)展戰(zhàn)略性水源地，在國家主體功能區(qū)規(guī)劃中，我市屬于限制開發(fā)區(qū)，是國家生態(tài)安全的重要屏障。特殊的地理區(qū)位和生態(tài)環(huán)境，意味著我市抓發(fā)展比省內(nèi)外其他地市面臨著更多的限制、更嚴(yán)的約束及更多的挑戰(zhàn)。我市必須堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，拓寬“兩山”理論實(shí)踐轉(zhuǎn)化路徑，不斷尋求新的增長點(diǎn)和驅(qū)動力，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，助推我市加快建設(shè)“綠色低碳發(fā)展示范區(qū)”。二、我市實(shí)現(xiàn)“兩山”理論實(shí)踐轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)（一）生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。*年，我市森林覆蓋率達(dá)*%，地表水?dāng)嗝孢_(dá)標(biāo)率*%，丹江口水庫水質(zhì)穩(wěn)定保持在ⅱ類以上。我市*個省控、國控考核斷面達(dá)到或好于iii斷面比例*%，優(yōu)良天氣達(dá)標(biāo)率*%，pm*平均濃度*μgm*，pm*平均濃度*μgm*，中心城區(qū)和*個縣（市、區(qū)）環(huán)境空氣質(zhì)量均達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達(dá)到*%。我市成為氣凈、水凈、土凈的“三凈之地”，綠色成為了我市最靚麗的底色。（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)。近年來，我市通過構(gòu)建“一主四優(yōu)多支撐”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動乘用車從小到大，商用車邁向中高端，新能源車快速成長。（三）機(jī)制逐步健全。我市成立了高規(guī)格環(huán)境保護(hù)委員會；建立了環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制第三方考核機(jī)制；建立了以“河長制”為重點(diǎn)的流域環(huán)境管理體制、水環(huán)境質(zhì)量橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；頒布了《市生態(tài)文明建設(shè)條例》《市揚(yáng)塵污染防治條例》等地方法規(guī)。（四）生態(tài)意識增強(qiáng)。我市創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)*個、生態(tài)村*個，創(chuàng)建綠色學(xué)校*所、綠色社區(qū)*個、綠色機(jī)關(guān)*個、綠色企業(yè)*家、綠色家庭*戶。將南水北調(diào)中線工程通水日（*月*日）確定為我市“生態(tài)文明日”，開展生態(tài)文明“五進(jìn)”系列宣講。“兩山”理念正在牢固樹立，綠色發(fā)展觀逐步形成，社會公眾關(guān)心環(huán)保、支持環(huán)保、參與環(huán)保的氛圍顯著增強(qiáng)。三、我市拓寬“兩山”理論實(shí)踐轉(zhuǎn)化路徑的難點(diǎn)（一）“轉(zhuǎn)”的潛力后勁不足。一方面，主觀上對“兩山”理論的實(shí)踐轉(zhuǎn)化認(rèn)識不足。一些領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)對“兩山”理論的認(rèn)識存在片面性，忽略了“綠水青山”內(nèi)在的、精神上的無形價值，加上對“兩山”理論實(shí)踐轉(zhuǎn)化缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，產(chǎn)生了“盲目照搬”、“偏重短期效益”等問題；另一方面，“兩山”轉(zhuǎn)化路徑的科技含量較低。生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游是當(dāng)前我市“兩山”理論實(shí)踐轉(zhuǎn)化的主流路徑，但其中的科技含量與附加值都比較低。（二）“轉(zhuǎn)”的要素保障不全。一方面，人才、科技、政策、財稅金融、交通、平臺、市場等要素存在短板，難以對“兩山”理論實(shí)踐轉(zhuǎn)化形成系統(tǒng)性支撐；另一方面，與“兩山”建設(shè)相關(guān)的各類政策“碎片化”，難以對“兩山”理論實(shí)踐轉(zhuǎn)化提供立體化全方位服務(wù)。（三）“轉(zhuǎn)”的資源家底不清。大多數(shù)生態(tài)資源具有公共物品屬性，難以通過現(xiàn)有市場實(shí)現(xiàn)其價值。目前，我市自然資源確權(quán)登記制度尚不健全，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體中的所有權(quán)和使用權(quán)邊界不清晰，生態(tài)資源價值評價體系和價值核算標(biāo)準(zhǔn)也尚未建立，生態(tài)產(chǎn)品的價值無法有效核算。（四）“轉(zhuǎn)”的路徑模式不多。山水林田湖草是一個生命共同體，生態(tài)系統(tǒng)需要整體經(jīng)營才能發(fā)揮最大的價值，但目前我市資源使用權(quán)分散，僅僅依靠生態(tài)農(nóng)業(yè)模式、生態(tài)旅游模式難以形成生態(tài)資源經(jīng)營的規(guī)模效應(yīng)。四、我市拓寬“兩山”理論實(shí)踐轉(zhuǎn)化路徑的對策（一）建立生態(tài)資源調(diào)查和價值評價機(jī)制，摸清轉(zhuǎn)化家底。一是推進(jìn)自然資源確權(quán)登記。健全自然資源確權(quán)登記制度，清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，劃清所有權(quán)和使用權(quán)邊界。二是開展生態(tài)資源信息調(diào)查。摸清各類生態(tài)資源數(shù)量、質(zhì)量等底數(shù)，實(shí)行生態(tài)資源動態(tài)監(jiān)測制度，建立開放共享的生態(tài)資源信息云平臺。三是建立生態(tài)資源價值評價體系和核算標(biāo)準(zhǔn)。探索建立反映生態(tài)資源保護(hù)和開發(fā)成本的價值核算方法和體現(xiàn)市場供需關(guān)系的生態(tài)資源價格形成機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)資源價值評價體系。以試點(diǎn)的形式探索開展以生態(tài)資源實(shí)物量為重點(diǎn)的生態(tài)價值核算。（二）科學(xué)推進(jìn)生態(tài)資源開發(fā)利用，豐富轉(zhuǎn)化模式。一是拓展生態(tài)資源價值實(shí)現(xiàn)模式。科學(xué)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)實(shí)施精深加工，拓展延伸生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。依托潔凈水源、清潔空氣等自然條件，適度發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、潔凈醫(yī)藥等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。依托優(yōu)美自然風(fēng)光、歷史文化遺存，打造旅游與康養(yǎng)休閑融合發(fā)展的生態(tài)旅游模式。加快培育生態(tài)產(chǎn)品市場經(jīng)營開發(fā)主體，鼓勵盤活廢棄礦山、工業(yè)遺址、古舊村落等存量資源，推進(jìn)相關(guān)資源權(quán)益集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營。健全碳排放權(quán)交易機(jī)制，探索建立碳匯權(quán)益交易試點(diǎn)。二是加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。探索設(shè)立市場化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過發(fā)行企業(yè)生態(tài)債券和社會捐助等方式，拓寬生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金渠道。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，提高破壞生態(tài)環(huán)境的違法成本。開展生態(tài)環(huán)境損害評估，健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估方法和實(shí)施機(jī)制。（三）探索特色生態(tài)資源產(chǎn)品溢價渠道，提升轉(zhuǎn)化后勁。一是提升“兩山”轉(zhuǎn)化的科技化運(yùn)用。利用科技手段提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植水平，促進(jìn)資源利用“變廢為寶”和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。二是加強(qiáng)“兩山”理論實(shí)踐轉(zhuǎn)化的品牌化經(jīng)營。著眼于生態(tài)資源的保值增值與個性化、差異化發(fā)展帶來的生態(tài)價值溢價效應(yīng)，著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新興經(jīng)營主體，努力提升市場化競爭能力，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。三是推進(jìn)“兩山”理論實(shí)踐轉(zhuǎn)化的市場化對接。探索建立生態(tài)資源交易中心，積極參加與生態(tài)資源相關(guān)的推介博覽會，組織開展生態(tài)資源線上云交易、云招商，推進(jìn)供給方與需求方、資源方與投資方高效對接，發(fā)揮電商平臺資源、渠道優(yōu)勢，推進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以便捷的渠道和方式開展交易。（四）強(qiáng)化要素支撐保障，夯實(shí)轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)。一是加大綠色金融支持力度。鼓勵企業(yè)和個人依法依規(guī)開展水權(quán)、林權(quán)等使用權(quán)抵押、產(chǎn)品訂單抵押等綠色信貸業(yè)務(wù)，探索“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項目貸”模式。在具備條件的地區(qū)探索古屋貸等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。二是優(yōu)化城市營商環(huán)境?？v深推進(jìn)“放管服”改革和“清減降”行動，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”建設(shè)，推行“網(wǎng)上辦事，不見面審批”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。整合政府、社會資源，搭建企業(yè)服務(wù)平臺，以最優(yōu)“軟環(huán)境”服務(wù)并造就發(fā)展“硬實(shí)力”。三（二）探索特色生態(tài)資源產(chǎn)品溢價渠道，提升轉(zhuǎn)化后勁。一是提升“兩山”轉(zhuǎn)化的科技化運(yùn)用。利用科技手段提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植水平，促進(jìn)資源利用“變廢為寶”和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。二是加強(qiáng)“兩山”理論實(shí)踐轉(zhuǎn)化的品牌化經(jīng)營。著眼于生態(tài)資源的保值增值與個性化、差異化發(fā)展帶來的生態(tài)價值溢價效應(yīng)，著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、