未成年子女命名權(quán)探析

未成年子女命名權(quán)探析一、問(wèn)題2004年12月，陳某男和張某女經(jīng)協(xié)議離婚，兒子陳某子（2002年9月出生）由女方張某女撫養(yǎng)。2005年2月，張某女向當(dāng)?shù)嘏沙鏊岢錾暾?qǐng)，請(qǐng)求將兒子陳某子改名為張某子。派出所經(jīng)調(diào)查核實(shí)，依據(jù)公安部《關(guān)于撫養(yǎng)人申請(qǐng)變更子女姓名問(wèn)題的批復(fù)》，予以準(zhǔn)許并辦理變更登記。陳某男事后得知，表示反對(duì)。現(xiàn)實(shí)生活中，上述事件經(jīng)常發(fā)生，問(wèn)題在于：1、婚姻存續(xù)期間，未所年女子的命名權(quán)包括冠姓權(quán)應(yīng)當(dāng)歸誰(shuí)？2、離婚后，取得撫養(yǎng)權(quán)的一方能否單獨(dú)申請(qǐng)變更未成年女子的姓或名？3、《婚姻法》和司法解釋對(duì)此是否有規(guī)定？如有，是否存在漏洞？4、公安派出所依據(jù)的公安部《批復(fù)》與法律是否沖突？也與民事權(quán)利是否沖突？如有，在法律適用上應(yīng)如何處理？5、陳某男如堅(jiān)持反對(duì)，應(yīng)通過(guò)何種途徑實(shí)現(xiàn)救濟(jì)？二、評(píng)析（一）未成年子女命名權(quán)《民法通則》第99條第1款對(duì)公民的姓名權(quán)作了一般規(guī)定，即“公民享有姓名權(quán)，有權(quán)決定、使用和依照規(guī)定改變自己的姓名，禁止他人干涉、盜用、假冒”。通說(shuō)認(rèn)為，姓名權(quán)是一項(xiàng)重要的人格權(quán)，主要包括姓名決定權(quán)、姓名使用權(quán)、姓名變更權(quán)①。未成年子女屬于限制民事行為能力人或者無(wú)民事行為能力人。具體到姓名權(quán)尤其是姓名決定權(quán)、姓名變更權(quán)上，“子女出生及其未成年時(shí)期，其姓名的選擇是父母基于親權(quán)決定的”②。父母代為行使未成年子女的姓名決定權(quán)、變更權(quán)的權(quán)利，即為未成年子女命名權(quán)。對(duì)于剛出生及無(wú)民事行為能力之未成年人而言，由父母決定無(wú)須多言，但對(duì)于限制民事行為能力之未成年人，他們的姓名權(quán)是否需要法定代理人代為行使，存在爭(zhēng)議③。這一問(wèn)題，不在本文討論范圍，在此，本文暫且假定所有未成年子女的姓名權(quán)均由其父母代為行使。但就父母如何行使命名權(quán)，現(xiàn)行法律、司法解釋規(guī)定仍比較簡(jiǎn)單，目前主要是，婚姻法第22條及最高人民法院1981年《關(guān)于變更子女姓氏問(wèn)題的復(fù)函》、1993年《關(guān)于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問(wèn)題的若干具體意見(jiàn)》第19條。（二）現(xiàn)行命名權(quán)規(guī)定的漏洞嚴(yán)格的講，我國(guó)實(shí)在法律并沒(méi)有命名權(quán)的正面直接表述。1950年《婚姻法》，作為新中國(guó)第一部婚姻法甚至沒(méi)有明確子女隨誰(shuí)姓，所以子女隨誰(shuí)姓還是按照習(xí)慣，直到1980年《婚姻法》第16條才第一次以法律形式規(guī)定了“子女可以隨父姓，也可以隨母姓”，新《婚姻法》繼續(xù)在第22條規(guī)定同樣內(nèi)容。我們姑且把這條規(guī)定，間接地理解為冠姓權(quán)規(guī)定，甚至進(jìn)一步理解為命名權(quán)的規(guī)定。從法理上看，“子女可以隨父姓，也可以隨母姓”是一條任意性的倡導(dǎo)性規(guī)范，從這一規(guī)范中，只能推導(dǎo)出父母“平等行使”命名權(quán)的法律規(guī)則。而按照《婚姻法》第36條規(guī)定：“父母與子女間的關(guān)系，不因父母離婚而消除，離婚后，子女無(wú)論由父方或母方撫養(yǎng)，仍是父母雙方的子女”的規(guī)定，父母離婚后，無(wú)論子女歸誰(shuí)撫養(yǎng)，上述“平等行使”命名權(quán)的法律規(guī)則仍然應(yīng)當(dāng)適用?！痘橐龇ā肺茨苓M(jìn)一步明確父母雙方不能協(xié)商一致的情況下，如何行使命名權(quán)。再看司法解釋，最高人民法院在1981年8月14日[81]法民字第11號(hào)《關(guān)于變更子女姓氏問(wèn)題的復(fù)函》中指出：“據(jù)來(lái)文所述，陳森芳（男方）與傅家順于1979年10月經(jīng)鞍山市中級(jí)人民法院判決離婚?；樯雨愱槐颍ó?dāng)年七歲）判歸傅家順撫養(yǎng)，由陳森芳每月負(fù)擔(dān)撫養(yǎng)費(fèi)十二元?，F(xiàn)因傅家順變更了陳昊彬的姓名而引起糾紛。我們基本同意你院（筆者注：遼寧省高級(jí)人民法院）意見(jiàn)。傅家順在離婚后，未征得陳森芳同意，單方面決定將陳昊（四）行政權(quán)與私權(quán)的協(xié)調(diào)據(jù)了解，公安派出所準(zhǔn)許離異父母改變未成年子女姓名的做法，主要是根據(jù)公安部公戶政（1995年）074號(hào)《關(guān)于撫養(yǎng)人申請(qǐng)變更子女姓名問(wèn)題的批復(fù)》。該批復(fù)指出：“依照《戶口登記條例》第18條第1款的規(guī)定，戶口的登記機(jī)關(guān)可以根據(jù)父親或母親的申請(qǐng)并依照法定程序?yàn)槠湮闯赡曜优兏彰！痹撆鷱?fù)是針對(duì)撫養(yǎng)的情形，本案明顯不能適用，但暫且不論，單仔細(xì)分析批復(fù)本身，就可以發(fā)現(xiàn)其中還存在問(wèn)題?！吨腥A人民共和國(guó)戶口登記條例》是1958年1月由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的，至今仍有效。其第18條規(guī)定：“公民變更姓名，依照下列規(guī)定辦理：（一）未滿十八周歲的人需要變更姓名的時(shí)候，由本人或者父母、收養(yǎng)人向戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記；（二）十八周歲以上的人需要變更姓名的時(shí)候，由本人向戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記?！边@里用詞是“父母”，而公安部上述批復(fù)的用詞是父或母，意思已變?！稇艨诘怯洍l例》是法律，效力明顯高于公安部的批復(fù)，因此公安部的批復(fù)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定與法律相抵觸。再看《戶口登記條例》，自身也存在問(wèn)題?！稇艨诘怯洍l例》屬于行政管理法，它設(shè)定的是公安行政機(jī)關(guān)的在戶口登記管理上的行政權(quán)和公民作為管理相對(duì)人的義務(wù)。其中姓名登記則屬行政機(jī)關(guān)依法對(duì)公民私權(quán)的行政確認(rèn)行為，性質(zhì)上類似于房屋所有權(quán)登記、注冊(cè)商標(biāo)登記、公司名稱登記等。這類行政行為應(yīng)當(dāng)以民事法律上的私權(quán)為基礎(chǔ)，其行為的發(fā)動(dòng)，一般要以權(quán)利人的申請(qǐng)為前提；其申請(qǐng)程序，要以民事法律對(duì)權(quán)利人的設(shè)定為依據(jù)；其行為的變更，也要以權(quán)利人對(duì)該權(quán)利的民事處分行為為依據(jù)，并自動(dòng)執(zhí)行法院有關(guān)確認(rèn)、解除該民事權(quán)利的裁判。否則，行政機(jī)關(guān)自行一套，必然導(dǎo)致行政權(quán)與私權(quán)、司法權(quán)相沖突。具體到未成年人的姓名登記，關(guān)于初始登記（即出生登記），《戶口登記條例》第7條規(guī)定：“嬰兒出生后一個(gè)月以內(nèi)，由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)出生登記。棄嬰，由收養(yǎng)人或者育嬰機(jī)關(guān)向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)出生登記?！弊兏怯泟t是上述第18條規(guī)定。首先，從這兩條規(guī)定看，在初始登記上，《戶口登記條例》規(guī)定的有權(quán)申請(qǐng)人是戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居，而在變更登記上，有權(quán)申請(qǐng)人是本人或者父母、收養(yǎng)人。如前所述，《婚姻法》只規(guī)定了“子女可以隨父姓，也可以隨母姓”簡(jiǎn)單一條，并沒(méi)有嚴(yán)格意義上的命名權(quán)的規(guī)定。因此，《戶口登記條例》關(guān)于有權(quán)申請(qǐng)人的規(guī)定，實(shí)際上沒(méi)有民事法律的基礎(chǔ)。即使《婚姻法》這條姑且認(rèn)為規(guī)定了父母的命名權(quán)，除了“父母”（實(shí)際上也涵蓋作為擬制父母的“撫養(yǎng)人”），《戶口登記條例》中所謂的“戶主”、“親屬”甚至“鄰居”，則毫無(wú)私權(quán)來(lái)源。其次，如以《婚姻法》為依據(jù)，父母各方也應(yīng)當(dāng)是平等行使命名權(quán)，而《戶口登記條例》在申請(qǐng)程序上根本就沒(méi)有體現(xiàn)保障平等權(quán)的制度設(shè)計(jì)，如提交父母各方協(xié)商一致的表面聲明（戶口登記機(jī)關(guān)不負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)審查聲明的真實(shí)性，事后如發(fā)現(xiàn)虛假，則可以依職權(quán)撤銷登記，并可行政乃至刑事處罰有關(guān)責(zé)任人員）。第三，姓名登記是對(duì)私權(quán)的行政確認(rèn)行為，必然會(huì)面臨如何與法院有關(guān)命名權(quán)民事裁判的協(xié)調(diào)問(wèn)題，而《戶口登記條例》并沒(méi)有規(guī)定戶口登記機(jī)關(guān)依法院的相關(guān)裁判自動(dòng)進(jìn)行登記的情形。三、救濟(jì)最后，以本案的救濟(jì)作為結(jié)語(yǔ)：陳某男如堅(jiān)持反對(duì)，可以：1、提起行政復(fù)議或直接向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷公安機(jī)關(guān)的變更登記行為，以恢復(fù)原來(lái)登記?；蛘撸?、以張某女為被告向法院提起命名權(quán)侵權(quán)之訴，請(qǐng)求恢復(fù)原狀判決。被告拒不執(zhí)行的，經(jīng)陳某男申請(qǐng)，戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)直接依據(jù)法院判決自動(dòng)進(jìn)行變更登記。當(dāng)然，這只是程序上的救濟(jì)途徑，實(shí)體上是否能得到實(shí)現(xiàn)，要依本案實(shí)際情況及適用何種規(guī)則而論。參考文獻(xiàn)：①王利明，楊立新。人格權(quán)與新聞侵權(quán)[M].北京：中國(guó)方正出版社，2000.272。②楊洪逵。單方變更未成年子女姓氏的行為無(wú)效[J].人民司法，2000，（12）：54。③杜秋，陳紹鋒。未成年子女姓名權(quán)的法律思