【我國出租車市場準入制度問題及優(yōu)化建議探析開題報告7200字】

我國出租車市場準入制度問題及完善對策研究開題報告文獻綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u23637我國出租車市場準入制度問題及完善對策研究開題報告文獻綜述 1101531研究背景與意義 138741.1研究背景 1128731.2研究意義 1231172文獻綜述 249302.1國外研究 2258772.2國內研究 526843研究內容與方法 7222253.1研究內容 7216653.2論文基本框架 710615結語 871863.3研究方法 874504論文工作主要內容及日程安排： 8191785主要參考文獻： 815475（一）著作類 83549（二）學位論文類 98894（三）期刊論文類 95930（四）國外文獻 101研究背景與意義1.1研究背景在城市中，出租車是公共交通的重要組成部分，且隨著經濟發(fā)展和人們消費水平的提高，出租車的需求量變得越來越大。但是近年來，出租車罷運事件接連不斷，嚴重影響了該行業(yè)的健康發(fā)展。從法律層面分析，罷運的背后是諸如經營權的有限發(fā)放、經營模式的混亂及利益分配不均等問題，究其根源，在于政府對于出租車市場管制理念和管制措施的不足。市場存在負外部性、信息不對稱等缺陷，要克服市場失靈，必須依靠政府這只“有形的手”，因此，政府對于出租車行業(yè)市場規(guī)制的完善越發(fā)凸顯其重要性。作為市場規(guī)制的“源頭活水”，出租車市場準入法律問題的研究是解決該問題的關鍵所在。1.2研究意義（1）理論意義中國的經濟法學已走過一段較長的路程,基礎理論研究方面的輝煌成果是有目共睹的,但其近乎“玄學”的現(xiàn)狀致使難以獲得國人的普遍認同。例如“缺乏本土化研究,脫離本國國情,沉浸于國外制度的介紹,對本國的問題采取能鳥心態(tài);總論和分論的研究脫離,重總論輕分論;重應然論證缺實證分析;熱衷于對經濟學結論的注釋,與經濟政策、經濟學高度融合,放棄了法學研究的特質;著作文章的研究結論表現(xiàn)為宏觀主張多,具體對策少”?？傊?這些態(tài)度都不利于我國經濟法學的健康發(fā)展。我們一定要重視自己具體制度的研究,國際比較研究的結論是否能應用于中國,還需要慎重考慮中國的政治、經濟、文化等背景。要重視中國經濟立法文件的實證分析,例如國內很多城市出臺了地方性法規(guī)層次的《出租車管理條例》,但為什么沒有走出行業(yè)困局。要加強經濟法的個案研究,以歸納合適的經濟法理論和規(guī)則。出租車行業(yè)的問題已困擾政府多年,迫切需要經濟法學界做出理論回應。出租車行業(yè)的規(guī)制研究牽涉到競爭法、消費者保護法、價格法、環(huán)境法、社會保障法、財政法、產業(yè)政策法等諸多經濟法分支,其涵蓋內容不可謂不廣。對這些問題的實證研究,無疑將有助于穩(wěn)固中國經濟法學大廈的根基,拓寬經濟法學研究的視野。（2）實踐意義本文通過對圖書館、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡資料及政策法規(guī)中市場準入法律制度的相關資料進行搜集、整理和歸納，并結合域外地區(qū)在出租車市場準入制度設計上的實踐經驗，本文嘗試提出一套符合中國國情的出租車市場準入制度的法律體系，期冀能夠為出租車市場監(jiān)管體系的進一步完善和出租車市場的規(guī)范化盡一點綿薄之力。2文獻綜述2.1國外研究二十世紀70年代末80年代初，國家過度干預造成的經濟“滯漲”后果日顯，波斯納法律經濟分析方法在政府管制領域的應用漸成時髦，哈耶克經濟自由主義思潮泛起，在“要自由、爭效率”的口號下，一場轟轟烈烈的放松規(guī)制（Deregulationmovement）運動在歐美主要發(fā)達國家展開。這樣，當時普遍接受管制的出租車行業(yè)自然也成了改革的對象。1984年，為平息出租車管制問題的爭論（當然，事實上未平息），美國聯(lián)邦貿易委員會下屬的經濟工作局向公眾發(fā)布了一份長達183頁的研究報告，題為《出租車行業(yè)規(guī)制的經濟分析》。主要結論如下：一、雖然我國有個別城市已經取消了出租車數(shù)量、服務價格及服務類型等三個方面的管制，但依然保留了嚴厲的質量管制。二、一些看起來很重要的管制其實找不到可令人信服的理由。限制車輛的總數(shù)、公司的個數(shù)以及最低服務價格限制，純屬浪費資源，而且反而不利于低收入群體。同樣，也找不到限制共乘、電召、小公共汽車等三種服務品種的經濟正當理由。三、也必須承認，潛在的市場失靈為某些類型的規(guī)制提供了具有說服力的理論上的理由，這包括：最高價格規(guī)制、車輛安全規(guī)制以及責任保險。四、由于一種規(guī)制而導致的失靈，將為其他規(guī)制提供經濟上的正當理由。例如，某些地段的運輸可能會賠本（或少賺錢），為確保最高價格規(guī)制落到實處，就必須禁止司機的拒載行為，并要規(guī)定最低運營時間及最低運營的車輛數(shù)。五、奧克蘭、伯克利等城市實踐表明：在電召出租車模式實行自由準入和自由價格競爭，效果良好。但無論如何，在站候和巡游模式必須加強管制。而接下來的研究結論則令呼吁放松管制的學者不安了。1987年，美國加州大學爾灣分校的兩位學者梯爾、貝格倫德在長期調研的基礎上，發(fā)表了一篇名為《美國出租車行業(yè)放松管制的影響》的文章。他們發(fā)現(xiàn)：在多數(shù)情形下，放松管制的倡導者所期待的“服務價格下降、乘客等待時間減少、服務品種創(chuàng)新”等效果并未出現(xiàn)，在有些城市甚至恰恰相反。另外，他們還觀察到，機場總是被出租車擠得不堪重負。文章帶有嘲諷的味道說：“唯一的好處就是想進入這個行業(yè)的人終于自由了，以前是不讓進的，因為數(shù)量管制。但現(xiàn)在也是悲喜交加，很多人難以在更激烈的、無管制的環(huán)境中生存。即使那些能生存下來的人，其收入和以前相比也明顯降低了?！笨傊瑹o論是消費者還是經營者，都未從改革中獲得益處。文章認為放松管制的經濟學原理并不能有效解釋出租車的巡游模式市場，因為存在市場缺陷、以及范圍經濟（Economiesofscope）、經驗經濟（Economiesofexperience）等因素的影響。這也很容易用工業(yè)組織的概念予以解釋。兩位學者最后指出，有兩種改革辦法是可行的，一是準入的數(shù)量限制予以廢除，但獲準入者必須是符合法定最小規(guī)模標準的公司，而不是個人或太小的公司。二是廢除數(shù)量限制，但同時實施最高價格限制。概言之，同時實行準入及價格的自由化將會損害社會福利。第一種方案又要優(yōu)于第二種方案。文章發(fā)表后，美國多個城市決定凍結出租車改革計劃。加拿大的卡恩斯和英國的海耶斯，通過建立巡游市場上的搜尋模型來進行研究。他們發(fā)現(xiàn)，在取消數(shù)量限制后的市場，市場均衡不可能出現(xiàn)，往往是嚴重的供大于求。在放松規(guī)制的情況下，因為乘客資源的密集度相對降低了，搜尋乘客的成本提髙了，出租車司機的報價呈提高的趨勢。即認為通過某種規(guī)制來維持適度競爭，本質上是符合供需雙方的利益的。英國的托勒認真研究了本國的規(guī)制政策。他認為，通過不同的規(guī)制手段的運用，可以確定產業(yè)結構、技術、產品、服務價格以及服務提供者。規(guī)制的目的應該是公共安全、消費者保護、城市擁擠管理、服務的可獲得性、經濟效率以及公共秩序。只有在市場失靈的情況下才可以進行紐制，例如巡游模式市場。托勒特別強調，評價某種規(guī)制措施是否恰當?shù)臉藴视腥荷鐣某惺芏?、利益均衡性、明確的目標性（實質合目的性）。管制措施應該依照客觀情況靈活而變，釆取某種規(guī)制措施時一定要有充分的證據(jù)，而且所有的規(guī)制程序都必須是對社會透明的。日本經濟學家植草益先生在其專著《微觀規(guī)制經濟學》中也多次談到出租車規(guī)制的問題。他認為，日本在放松準入規(guī)制的同時，還必須修訂收費規(guī)制。如果完全取消出租汽車的收費規(guī)制，那么就有可能在不同利用者之間產生價格差別，并在特定地區(qū)會產生不正當高價的危險，所以斷定有必要進行一定的收費規(guī)制。2007年，出租車的規(guī)制研究迎來了一個高潮。經濟合作與發(fā)展組織（OECD）、歐洲交通部長聯(lián)合會（ECMT）在法國巴黎召第133次圓桌會議，主題為“出租車服務的規(guī)制與競爭”。來自多個國家的32名經濟學家、法學家交流了規(guī)制經驗。這是世界上第一次由國際官方間組織舉辦的專題國際研討會。會議由部長聯(lián)合會下屬的聯(lián)合交通研究中心承辦。該中心首席經濟學家柯普博士在總結發(fā)言中指出：第一、過去的準入管制過于嚴厲。準入管制的放松在許多國家已經產生良好效果，如乘客等待時間明顯減少。但實踐表明，在放松準入管制時，必須加強其他方面管制。出租車行業(yè)的市場結構優(yōu)化只有在符合下列條件時才會實現(xiàn)：即準入過程不能是個人主義的、原子式的分散傾向，而是以符合法定的最低門檻的公司艦隊形式進入。第二、價格管制很有必要保留，因為消費者處于交易弱者地位，并且有搜尋和轉換（指換下一輛車）成本存在。價格的放松管制并不必然導致價格下降，因為爭奪客源的競爭（非價格競爭）更激烈了。但電召模式市場一般不需要價格管制。第三、準入管制放松后的車輛激增現(xiàn)象，往往導致服務質量下降而不是上升，這就需要某種形式的更嚴厲的服務質量標準管制。但這樣的質量標準管制也容易產生“管制俘虜”現(xiàn)象，在某些國家，其成本上往往等同于準入管制的恢復。第四、國家有必要支持某些專門面向弱勢群體消費的出租車服務，這將為行業(yè)的發(fā)展提供強大的動力。第五、如果出租車已經在公共交通中扮演了重要角色，就應該獲得大量的財政預算支持。紐約學者布魯斯沙勒于2007年對美國、加拿大的43個城市出租車準入制度就行了比較研究，他發(fā)現(xiàn)：準入控制在電召市場，以及站侯、巡游市場具有不同的影響。如果沒有準入控制制度，站候和巡游市場將不可避免地出現(xiàn)出租車服務的過度供應，并導致車輛質量及駕駛員服務質量的惡化。在大城市，準入數(shù)量限制可能會導致市郊或城市某些區(qū)域的供給短缺，為保障市民出行權，有必要由政府出面細分市場，例如實行劃片經營（即割據(jù)，各經營各的地盤）。對電召市場而言，準入限制通常會導致較低的出租車服務利用率。政府應采取鼓勵措施，促成電召市場的公司化運營，這有助于提高效率。一句話，政府的干預是必須的，但市場的復雜性意味著必須實行專家決策程序?？傊P于是否保留準入數(shù)量限制，國外學界還存有一定爭議。但對質量和價格規(guī)制方面，都呼吁要進一步加強。要盡可能利用市場機制來提高出租車市場的效率。至于贊成和反對出租車放松規(guī)制的經濟學家各占多大比例，美國洛杉磯市學者穆爾和布拉克還為此撰寫了一篇名為《經濟學家們從出租車放松規(guī)制中得到了結論嗎》的文章，對近歐美學界三十年來出租車規(guī)制的研究就行了總結。文章指出，三分之二的經濟學家認為出租車市場的放松規(guī)制是有益的。只要放松規(guī)制的改革措施恰當，還是可以取得成功的。他們警告說，在那些未放松規(guī)制的城市，尋租的、自私的官僚集團正在支配著出租車市場政策的制定過程。2.2國內研究近年來，國內外學者對于出租車市場規(guī)制做了許多理論研究，成果也日益豐富。國內學者對于出租車市場規(guī)制的研究主要涉及政府管制措施、出租車經營模式、經營牌照發(fā)放等問題。法學界的觀點。行政法學者、北京大學法學院教授沈趨建議現(xiàn)階段保留數(shù)量限制政策，呼吁政府謹慎對待自由主義者的放松規(guī)制主張，避免重走歷史老路。他認為，關鍵是要建構各方利益代表真正參與的政府決策過程。決策結構和過程應該是：（1）經過精心準備的；（2）事先將擬定的方案詳細告知各方利益主體的；（3）允許各方利益自我組織和聘請專家的；（4）在時間跨度和會議次數(shù)上確保各方充分協(xié)商的；（5）有媒體給予公開報道從而促進社會討論的；（6）最后結果是提供充足理由的?！毙姓▽W者、中國政法大學教授高家偉認為政府規(guī)制行為應因時而異。出租車市場在培育過程中，政府必須干預、管制，即控制許可數(shù)量。出租車行業(yè)具備相應規(guī)模后，政府應該適當降低管制，引入自律性監(jiān)管機制，培養(yǎng)行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管能力，讓行業(yè)在更加專業(yè)有序的理念下運行，減輕政府的監(jiān)管負擔。行政法學者、山東大學法學院教授肖金明認為，公法的供應不足是中國出租車困局的重要原因。當前尤其需要加強公法制度建設，消除公權濫用和特權現(xiàn)象，使權力與責任、權利與義務得到合理配置。?憲法學者、湘潭大學法學院教授歐愛民建議：一、全國人大要迅速出臺一部法律位階的《城市出租車管理法》，以抵御地方利益集團的壓力。二、要保障公民申領牌照的權利，廢除對個體的歧視性規(guī)定。三、現(xiàn)行數(shù)量管制政策符合中國國情，但要從決策程序上進一步完善，有必要建立一個獨立的管制機構。法理學者、山東大學法學院教授桑本謙則從分析“上海運管部門釣魚執(zhí)法事件”入手，呼吁政府嚴格監(jiān)控出租車公司的利潤水平，以消除黑車的生存空間。經濟法學者、華中師范大學法學院教授常健建議，在理順管理體制的基礎上，采用激勵性、協(xié)商性的管制方式，對管制內容進行調整。韓彪（2011）對出租車經營牌照的發(fā)放形式、發(fā)放數(shù)量等進行了系統(tǒng)的分析；楊帆（2012）總結了目前我國出租車行業(yè)的三種經營模式，即北京模式、上海模式和溫州模式，并提出了我國出租車行業(yè)發(fā)展改革和政府監(jiān)管改革的方向；汪亞軍（2013）比較了各種經營模式的利弊，從而提出了出租車市場的最優(yōu)營運模式。從現(xiàn)有的文獻看，由于市場規(guī)制的內容較為龐雜，國內學者對于出租車市場規(guī)制的探討往往只涉及其中的一個或者幾個方面，不成體系，也缺乏對出租車市場準入制度的專門性研究。本文的創(chuàng)新點在于通過對出租車市場準入的主體、對象及手段等方面的分析，形成出租車市場準入制度的完整體系，再結合域外先進經驗，進行符合中國國情的制度移植，力求使出租車市場準入制度的研究走向體系化、制度化。3研究內容與方法3.1研究內容第一,通過出租車行業(yè)市場準入制度的一般分析,首先介紹出租車的基本屬性并簡單敘述了市場準入制度的有關概念;其次分析出租車行業(yè)市場準入管制的理論基礎,指出出租車市場準入制度是市場之手和政府之手的拉鋸戰(zhàn),并且市場調節(jié)之手應該起到主要作用。第二,分析我國出租車行業(yè)市場準入制度的現(xiàn)狀及問題?；仡櫸覈鲎廛囀袌鰷嗜胫贫鹊臍v史沿革和立法狀況,并從經營模式、數(shù)量控制和車輛管制三個方面入手詳細介紹我國出租車市場準入制度的實踐狀況;然后就我國出租車市場準入管制的實際效應進行了闡述,得出過于嚴苛的準入管制使得各方利益失衡的結論;最后,指出了我國出租車行業(yè)市場準入制度存在的問題并且對原因作了分析。第三,概述國外出租車行業(yè)市場準入制度的實踐。首先概述國外出租車行業(yè)市場準入制度,其次重點介紹部分國家放松出租車行業(yè)市場準入的改革情況,最后在分析國外改革的經驗上得出對我國的啟示。第四:提出我國出租車行業(yè)市場準入制度的若干改革建議。這部分在結合我國具體實踐、堅持改革原則的基礎上,完善我國出租車市場準入法律制度,并提出一些具體改革建議:首先,在準入制度設計方面,完善特許經營制度,合理控制準入數(shù)量;其次,在經營主體上取消準入歧視,創(chuàng)造公平的競爭機會;再次,以增強消費者集團的博弈能力為重點,完善準入決策的程序。最后,加強出租車行業(yè)協(xié)會的管理以維護出租車司機的利益,使各方利益得到平衡,促進出租車行業(yè)公平健康的競爭秩序。3.2論文基本框架引言一、出租車市場準入制度概述（一）市場準入制度的內涵（二）出租車市場準入制度的產生和發(fā)展（三）出租車市場準入的必要性二、我國出租車市場準入的現(xiàn)狀及問題分析（一）管制主體（二）經營主體（三）經營模式（四）數(shù)量管制（五）租價管制三、域外出租車市場準入制度的經驗及啟示（一）域外出租車市場準入制度的經驗（二）域外經驗對我國出租車市場準入管制的啟示四、完善我國出租車市場準入制度的對策建議（一）完善出租車市場準入制度相關的法律法規(guī)（二）推進出租車行業(yè)協(xié)會的發(fā)展（三）改革和完善公司化經營模式（四）實行適度的數(shù)量管制（五）實行必要的價格管控（六）完善出租車市場準入制度的監(jiān)管體系結語參考文獻3.3研究方法本文在借鑒前人優(yōu)秀的研究成果、綜合運用歷史法、比較法、歸納法等研究方法的基礎上,通過介紹市場準入制度的一般理論以及我國出租車行業(yè)市場準入制度的實踐狀況,分析問題及其原因,在結合國外出租車市場準入制度改革經驗的基礎上提出了一些完善建議,以期能為該行業(yè)的健康有序發(fā)展盡一絲力量。4論文工作主要內容及日程安排：1.2016年5月，搜集資料，確定論文題目。2.2016年6月，撰寫開題報告并提交開題報告。3.2016年11月，向論文指導教師提交論文初稿。4.2016年12月，根據(jù)指導教師的修改意見提交論文二稿。5.2017年1月，根據(jù)指導教師的修改意見提交論文三稿（基本定稿）。5主要參考文獻：（一）著作類[1]李昌麒主編：《經濟法學》，北京：法律出版社，2007年版。[2]劉恒主編：《行政許可與行政管制》，北京：北京大學出版社，2007年版。[3]鄭曙光、汪海軍主編：《市場管理法新論》，北京：中國檢察出版社，2005年版。[4]李東方主編：《市場管理法教程》，北京：中國政法大學出版社，2003年版。[5]王俊豪：《政府管制經濟學導論》，北京：商務印書館，2001年版。[6]單飛躍、盧代富等著：《需要國家干預—經濟法視域的解讀》，北京：法律出版社，2005年版。[7]王建偉、顏飛：《公路運輸經濟管制》，北京：中國財政經濟出版社，2007年版。（二）學位論文類[1]李楠楠：“鐵路運輸市場準入法律制度的比較研究”，北京交通大學碩士論文，2009年4月。[2]孫會海：“論市場準入法律制度的法理基礎和立法完善”，山東大學碩士論文，2009年9月。[3]戴霞：“市場準入法律制度研究”，西南政法大學博士論文，2006年3月。[4]鐘展：“出租車行業(yè)特許經營權問題研究”，中南大學碩士論文，2009年5月。[5]蔣東陽：“出租車市場準入法律制度研究”，西南政法大學碩士論文，2011年3月。[6]周璨：“出租車市場政府管制問題研究”，西南政法大學碩士論文，2010年3月。[7]王?。骸俺鞘谐鲎廛囀袌鲆?guī)制研究”，東南大學碩士論文，2005年5月。（三）期刊論文類[1]陳明藝：“國外出租車市場規(guī)制研究綜述及其啟示”，《外國經濟與管理》，2006年第8期。[2]李曉峰：“國內出租車市場準入制度的演進”，《運輸世界經濟》，2007年第5期。[3]楊仁法、楊銘：“基于服務質量招投標的出租車市場準入與退出機制”，《交通運輸工程學報》，2006年第2期。[4]姜愛林：“出租車行業(yè)管理體制和運營模式改革初探”，《決策導刊》，2009年第3期。[5]章亮亮：“對出租車行業(yè)特許模式的經濟學和行政法學分析”，《上海經濟研究》，2012年第2期。[6]鄧經國：“關于改革出租車管理體制機制的思考”，《新重慶》，2008年第12期。[7]韓彪：“出租車市場供給控制”，《數(shù)量經濟技術經濟研究》，2001年第2期。[8]楊帆：“我國出租車行業(yè)當前的經營監(jiān)管模式及其未來發(fā)展思路的思考”，《城市》，2007年第11期。[9]汪亞軍：“出租車市場相關主體利益及其最優(yōu)運營模式”，《探索》，2009年第1期。[10]曾繁華、程金亮等：“城市出租車經營權市場產權分析”，《中南財經政法大學學報》，2011年第5期。（