銀行業(yè)多措力推無(wú)障礙金融服務(wù)

書山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。書山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。第第頁(yè)銀行業(yè)多措力推無(wú)障礙金融服務(wù)多措并舉力推“三化”全面提升小型采石場(chǎng)安全生產(chǎn)水平

山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局彭兆峰

山東省山石資源比較豐富。但由于絕大多數(shù)采石場(chǎng)規(guī)模小、裝備差、開采工藝和技術(shù)比較落后，各類事故曾一直居高不下，2021年到2021年，我省非煤礦山共發(fā)生事故230起，死亡276人，其中采石場(chǎng)事故81起，死亡111人，分別占事故起數(shù)和死亡人數(shù)的35.2%和40.2%。其中，采石場(chǎng)較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占28.6%和26.3%，成為非煤礦山安全監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。2021年，國(guó)家安全監(jiān)管總局《小型露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》和《非煤礦礦山安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等規(guī)章和規(guī)程頒布以來(lái)，我們?cè)趪?guó)家安全監(jiān)總局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住安全生產(chǎn)許可證實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，本著“提高門檻，疏堵結(jié)合，嚴(yán)格規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)管”的工作思路，多措并舉，標(biāo)本兼治，充分發(fā)揮綜合監(jiān)管的職能，主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)土、公安、工商等有關(guān)職能部門的聯(lián)系和協(xié)作，齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)，著力淘汰落后的開采技術(shù)，著力把好準(zhǔn)入門檻，著力加強(qiáng)宣傳教育，著力推廣專業(yè)爆破隊(duì)伍，全力推進(jìn)采石場(chǎng)規(guī)?；?、規(guī)范化和機(jī)械化（以下簡(jiǎn)稱”三化”）開采活動(dòng)，取得了階段性成效：掏底崩落、不分臺(tái)階等落后的開采方式被徹底關(guān)閉淘汰，企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任得到進(jìn)一步強(qiáng)化，安全管理工作進(jìn)一步規(guī)范，采石場(chǎng)開采規(guī)模大幅度提高。截至2021年上半年，全省取得安全生產(chǎn)許可證的露天采石場(chǎng)達(dá)2769家，其中建筑石料、水泥用灰?guī)r等采石場(chǎng)2275家，飾面石1材類采石場(chǎng)494家，建筑石料類采石場(chǎng)中實(shí)施中深孔爆破的已達(dá)2021家家，占89.9%，其中由專業(yè)爆破隊(duì)伍實(shí)施爆破的達(dá)1973家，占97.1%；飾面石材采用輪鋸、繩鋸等開采技術(shù)的達(dá)318家，占64.3%，全省采石場(chǎng)機(jī)械化裝巖達(dá)2584家，占93.3%，二次爆破采用液壓沖擊破碎器的有990家，占49.1%。2021年以來(lái)，我省采石場(chǎng)事故呈逐年下降態(tài)勢(shì)，杜絕了重大事故的發(fā)生。2021年—2021年全省采石場(chǎng)事故起數(shù)平均每年下降23.5%，死亡人數(shù)平均每年下降25.3%，2021年全省采石場(chǎng)杜絕了較大事故的發(fā)生。主要做法是：

一、強(qiáng)化源頭管理，提高準(zhǔn)入門檻。一是提高開采規(guī)模。小型采石場(chǎng)的規(guī)模是實(shí)施“三化”的前提和基礎(chǔ)。2021年省政府辦公廳先后下發(fā)了《關(guān)于搞好礦產(chǎn)資源整合實(shí)施集約化開采的意見》和《關(guān)于開展山石資源專項(xiàng)整頓規(guī)范工作的意見》，要求各地劃定山石資源集中開采區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；_采。同時(shí)，要求積極推廣應(yīng)用先進(jìn)開采方法、開采工藝和技術(shù)。2021年9月底前，飾面石材礦山利用輪鋸開采等先進(jìn)開采方法和技術(shù)應(yīng)用率達(dá)70%以上，荒料率達(dá)50%以上；建筑石料和水泥用灰?guī)r推廣應(yīng)用中深孔爆破開采技術(shù)和機(jī)械化裝載設(shè)備達(dá)50%以上。按照“禁采區(qū)關(guān)停、限采區(qū)收縮、可采區(qū)內(nèi)聚集”的原則，大力推進(jìn)山石資源整合開發(fā)工作。新建采石場(chǎng)生產(chǎn)能力必須達(dá)到2萬(wàn)立方/年。生產(chǎn)能力小于1萬(wàn)立方/年的已建小型采石場(chǎng)，都要進(jìn)行資源整合，整合后仍達(dá)不到最小開采規(guī)模的，一律予以關(guān)閉。各市在省制定的最小開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可結(jié)合實(shí)際，制定本行政區(qū)的最小開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以及控制開采的數(shù)量指標(biāo)。幾年來(lái)，采石場(chǎng)數(shù)量由2021年的5289家，減少到2021年的3360家，減少了1929家。不少市都提高了準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，部分市最低開采規(guī)模不得小于10萬(wàn)噸。二是做好礦產(chǎn)資源開發(fā)利用2方案的審查工作。為了規(guī)范各級(jí)安全監(jiān)管部門在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案有關(guān)安全內(nèi)容的審查，我們與省國(guó)土資源廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查工作的通知》，要求各級(jí)安監(jiān)部門對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查時(shí)，對(duì)規(guī)模、開采技術(shù)和工藝等嚴(yán)格把關(guān)，不具備相應(yīng)條件的，向國(guó)土資源部門提出意見和建議，不辦理采礦許可手續(xù)。有關(guān)配套文件的出臺(tái)，為推廣采石場(chǎng)“三化”工作打下了良好的基礎(chǔ)。

二、嚴(yán)格把關(guān)，做好安全生產(chǎn)許可證發(fā)放工作。一是堅(jiān)決淘汰落后的開采方式。落后的開采方式是采石場(chǎng)重大事故頻發(fā)的主要原因，2021年到2021年，我省采石場(chǎng)曾發(fā)生過(guò)多起因擴(kuò)壺爆破、掏底崩落和不分臺(tái)階開采造成的較大事故。2021年，國(guó)家安全監(jiān)管總局9號(hào)令頒布實(shí)施后，我們以此為契機(jī)，結(jié)合安全生產(chǎn)許可證發(fā)放工作，對(duì)采用落后開采方式的，一律不頒發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》。二是把好設(shè)計(jì)審查關(guān)口。要求所有采石場(chǎng)一律由建設(shè)部門認(rèn)定資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制開采方案，各級(jí)安監(jiān)部門嚴(yán)把設(shè)計(jì)審查關(guān)。三是加強(qiáng)職工安全教育培訓(xùn)。對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》和《小型露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》，嚴(yán)格考核，全部持證上崗。四是規(guī)范開采秩序。為強(qiáng)化礦產(chǎn)資源整合后的安全監(jiān)管，對(duì)重新核發(fā)《采礦許可證》的礦山企業(yè)，一律重新辦理《安全生產(chǎn)許可證》，工商、公安部門重新辦理《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《爆破物品領(lǐng)取使用許可證》，實(shí)行一個(gè)《采礦許可證》一個(gè)開采礦區(qū)一個(gè)安全生產(chǎn)許可證，防止一證多點(diǎn)現(xiàn)象，避免了假整合。

三、典型引路，充分發(fā)揮示范企業(yè)的引導(dǎo)作用。為認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)省市的經(jīng)驗(yàn)和做法，我們分別于2021年和2021年兩次組織采石場(chǎng)比較集中的市、3縣安監(jiān)部門人員和有關(guān)企業(yè)的負(fù)責(zé)人到浙江省學(xué)習(xí)中深孔爆破的經(jīng)驗(yàn)和做法。通過(guò)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了信心，開闊了視野，拓寬了思路。我們還利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等多種形式，充分發(fā)揮示范企業(yè)的帶動(dòng)作用，大力宣傳有關(guān)地區(qū)、有關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)推廣“三化”的做法，使大家學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。2021年6月9日至10日，我們?cè)跒I州市鄒平縣組織召開了全省小型采石場(chǎng)強(qiáng)化‘雙基’工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全省14個(gè)小型采石場(chǎng)比較集中的安監(jiān)局分管局長(zhǎng)、科（處）長(zhǎng)以及31個(gè)縣（市、區(qū)）安監(jiān)局局長(zhǎng)參加了會(huì)議。會(huì)議期間，大家現(xiàn)場(chǎng)參觀了鄒平縣山東公路鄒平石料有限公司等三家采石場(chǎng)，鄒平縣政府、沂源縣政府、濟(jì)南市安監(jiān)局和平邑縣安監(jiān)局等4個(gè)單位介紹了在小型采石場(chǎng)強(qiáng)化“雙基”、推廣“三化”，努力打造本質(zhì)安全型礦山企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。會(huì)議提出了用三年左右的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)采石場(chǎng)“三化”的目標(biāo)，部署了工作任務(wù)，提出了工作措施和要求，為全省推廣“三化”起到了很好的促進(jìn)作用。

四、破解技術(shù)難題，大力推廣專業(yè)化爆破隊(duì)伍。針對(duì)單個(gè)小型采石場(chǎng)職工素質(zhì)普遍較低、資金不足，而中深孔爆破技術(shù)要求專業(yè)性較強(qiáng)的實(shí)際情況，我們積極引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)充分利用現(xiàn)有的中介技術(shù)力量，走中深孔打眼、集中統(tǒng)一爆破的路子。對(duì)于采石場(chǎng)比較集中的地區(qū)，大力發(fā)展技術(shù)和裝備市場(chǎng)，組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員或依靠中介服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)礦山爆破的設(shè)計(jì)、培訓(xùn)、指導(dǎo)、施工等技術(shù)服務(wù)工作，發(fā)揮專業(yè)爆破隊(duì)伍的技術(shù)、設(shè)備優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)采用承包、租賃等方式與中介機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，促進(jìn)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)互惠互利，共同發(fā)展。實(shí)施專業(yè)爆破隊(duì)伍作業(yè)的路子，實(shí)現(xiàn)了爆破技術(shù)專業(yè)化，要求爆破公司對(duì)現(xiàn)場(chǎng)爆破效果負(fù)責(zé)，既保障了生產(chǎn)安全，又彌補(bǔ)了企業(yè)技術(shù)力量不足的缺陷，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。我們還把承擔(dān)鑿巖爆破的4專業(yè)隊(duì)伍納入實(shí)施安全生產(chǎn)許可的范圍，實(shí)施規(guī)范管理。為了減少二次爆破帶來(lái)的飛石、震動(dòng)和事故，我們還引導(dǎo)企業(yè)推廣液壓沖擊破碎器，截至今年上半年，全省推廣該項(xiàng)技術(shù)的采石場(chǎng)達(dá)990家。

五、出臺(tái)激勵(lì)政策，扎實(shí)開展采石場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，建立長(zhǎng)效機(jī)制的重要途徑。安全標(biāo)準(zhǔn)化就是以更高的標(biāo)準(zhǔn)，更嚴(yán)的要求，使采礦、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸?shù)戎饕a(chǎn)系統(tǒng)和各個(gè)生產(chǎn)崗位、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全工作，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)程等規(guī)定，使礦山企業(yè)始終處于安全生產(chǎn)的良好狀態(tài)，以適應(yīng)保障礦工生命安全和健康的需要。國(guó)家總局《非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)及辦法》出臺(tái)后，我們精心選擇試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，為全面開展好這一活動(dòng)創(chuàng)造良好的條件。為鼓勵(lì)采石場(chǎng)積極開展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，山東省安監(jiān)局、山東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、山東省總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》，對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)從以下幾個(gè)方面給予優(yōu)惠政策：一是在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)未發(fā)生安全生產(chǎn)死亡事故的，安全生產(chǎn)許可證到期后，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)同意，可不再審查，安全生產(chǎn)許可證延期三年。二是將安全標(biāo)準(zhǔn)化工作納入安全生產(chǎn)考核評(píng)優(yōu)體系，對(duì)參加安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)級(jí)考核的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人，優(yōu)先推薦和評(píng)選為“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”和“安全生產(chǎn)先進(jìn)個(gè)人”。三是通過(guò)安全標(biāo)準(zhǔn)化考核的企業(yè)連續(xù)三年未發(fā)生安全生產(chǎn)死亡事故的，由勞動(dòng)保障部門按照統(tǒng)籌地區(qū)制定的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)辦法，在基準(zhǔn)費(fèi)率基礎(chǔ)上下浮。四是省總工會(huì)將企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作情況作為評(píng)選“山東省富民興魯勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”和“山東省富民興魯勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆钡闹匾獥l件。以上政策的出臺(tái)，大大提高了采石場(chǎng)企業(yè)開采安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的積極性。截5至2021年底，全省實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化的采石場(chǎng)已達(dá)1922家。

六、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，深入開展專項(xiàng)整治。為貫徹落實(shí)國(guó)家總局2021年寧波工作會(huì)議精神，進(jìn)一步推廣中深孔爆破技術(shù)，切實(shí)做好非煤礦山安全生產(chǎn)“落實(shí)年”、“攻堅(jiān)年”工作，2021年4月至6月，集中開展了“露天采石場(chǎng)百日零死亡事故”活動(dòng)，重點(diǎn)做好“一整頓，五整改，兩推廣”工作?！耙徽D”即對(duì)采用擴(kuò)壺爆破、掏底崩落和不分臺(tái)階等落后開采方式的，進(jìn)行停產(chǎn)整頓?！拔逭摹奔磳?duì)飾面石材開采的臺(tái)階參數(shù)以及挖掘機(jī)、起重機(jī)、鑿巖機(jī)等機(jī)械作業(yè)不符合《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》規(guī)定的；飾面石材之外其他采石場(chǎng)的生產(chǎn)臺(tái)階高度和非工作臺(tái)階最終邊坡角和最小工作平臺(tái)寬度不符合《規(guī)程》規(guī)定的；爆破作用要求的最大裝藥量、安全距離、避炮設(shè)施等不符合設(shè)計(jì)要求的；露天凹陷開采沒(méi)有配備有害氣體檢測(cè)儀器并采取防止中毒窒息事故措施的；排土場(chǎng)作業(yè)不符合《規(guī)程》規(guī)定的，限期整改?！皟赏茝V”，一是指在飾面石材礦山推廣應(yīng)用輪鋸開采等先進(jìn)開采方法和技術(shù)，要求實(shí)現(xiàn)輪鋸開采的不少于70%，規(guī)范對(duì)飾面石材礦山的安全監(jiān)管工作。二是指在建筑石料和水泥用灰?guī)r等其他采石場(chǎng)推廣中深孔爆破技術(shù)和機(jī)械化裝巖工藝。為促進(jìn)活動(dòng)扎實(shí)開展，要求各地充分利用監(jiān)察機(jī)構(gòu)的力量，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)開展不間斷的執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)，加大處罰力度?；顒?dòng)期間，各地共組織執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)5387次，檢查企業(yè)4875家，下達(dá)整改指令2241份，罰款424.8萬(wàn)元?；顒?dòng)期間，全省采石場(chǎng)沒(méi)有發(fā)生一起死