行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的幾點思考

摘要：行政事業(yè)單位資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，其管理是否高效，關系著國有資產(chǎn)保值增值，是一件大事。然而，近年來，雖然各單位進一步加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，管理的科學性和嚴謹性都得到提高，但仍然存在一些問題。本文先論述了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內容和管理體制，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的特點和目標全面進行分析，然后結合實踐，著重對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面存在的問題進行探討，問題主要表現(xiàn)為管理體制不健全、資產(chǎn)使用效益低下、資產(chǎn)轉移不夠規(guī)范等方面，進而提出了優(yōu)化國有資產(chǎn)管理的方案和路徑。論文為提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效能提供了有益借鑒。關鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)；國有資產(chǎn)管理；隨著我國經(jīng)濟的轉型升級和人民物質生活水平的提高，對社會服務和社會管理的要求越來越高。國家也把提升社會服務水平和社會治理能力作為公共行政和政府改革的核心，投入了大量資源。在此背景下，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)模越來越大，現(xiàn)代化程度、高科技含量越來越高，管理難度也逐年加大。提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平能夠為單位的發(fā)展提供基礎保障，為行政事業(yè)單位提高履職能力和履職質量提供物質基礎，關系到我國政府社會服務水平的提高，關系到我國政府社會治理能力現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。國有資產(chǎn)管理涉及如何杜絕腐敗，樹立政府形象和公信力問題，是事關偉大中國夢的重大事項。當前，各行政事業(yè)單位進一步加強國有資產(chǎn)管理，資產(chǎn)管理的科學性和嚴謹性迅速提高，但仍然存在諸多問題，本文對提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效能的路徑進行了研究。一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的概述（一）國有資產(chǎn)管理的內涵及管理體制行政事業(yè)單位是由政府投資、依法成立的公立性組織，因此，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)均屬于國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)的內容既包括固定資產(chǎn)，也包括無形資產(chǎn)，為各級行政事業(yè)單位自身運轉、提供公共服務、加強社會管理、促進事業(yè)發(fā)展提供重要物質的基礎。資產(chǎn)管理是指單位對其資產(chǎn)開展的一系列管理活動，其內容包括資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)維護保管、資產(chǎn)處置與核銷及對資產(chǎn)的監(jiān)督檢查、信息處理等。概括而言，資產(chǎn)管理既包括對資產(chǎn)的實物進行管理，也包括對資產(chǎn)登記、使用等方面的信息進行管理。就當下的情況而言，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理大多采取國資部門監(jiān)督，各級行政事業(yè)單位自行管理的模式，資產(chǎn)在管理使用的過程中，更加看重社會效益的發(fā)揮或者能否提高服務社會的效率。（二）行政事業(yè)單位的特點及國有資產(chǎn)管理的目標行政事業(yè)單位由國家依法出資創(chuàng)辦，不以營利為目的，不具有社會生產(chǎn)職能。行政單位主要是管理國家和社會，具有執(zhí)法監(jiān)督和社會管理職能。事業(yè)單位沒有被賦予國家管理職能，而是以為社會提供公共產(chǎn)品和公益服務為職能。可見，保障履行行政管理及社會服務職能是行政事業(yè)單位最為重要的特征。因此，國有資產(chǎn)管理也是以保障履職為最終目的，不以盈利為目標，這是行政事業(yè)單位區(qū)別于其他組織資產(chǎn)管理目標的鮮明特征。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標主要有以下幾點：第一，保障履職，為行政事業(yè)單位行政管理和社會服務提供物質基礎；第二，配置科學。即行政事業(yè)單位需根據(jù)自身職能、相關標準、資產(chǎn)存量情況、資產(chǎn)使用績效來科學配置資產(chǎn)，資產(chǎn)配置要符合公共財政的規(guī)定；第三，使用有效。即行政事業(yè)單位要提高管理水平和能力，建立健全各項資產(chǎn)管理制度、建設全面有效的績效評價體系、建立連接互通的資產(chǎn)共用共享機制，確保國有資產(chǎn)得到有效使用和維護，資產(chǎn)出租、出借、對外投資等過程及其收益能得到有效監(jiān)管，實現(xiàn)使用效益最大化；第四，處置規(guī)范。即行政事業(yè)單位應建立資產(chǎn)處置交易平臺，對重大資產(chǎn)處置建立公示制度，引入市場監(jiān)督機制，確保資產(chǎn)處置公開、透明、規(guī)范，遏制隨意處置行為，防范在處置環(huán)節(jié)出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失問題。此外，對于處置收益，應予以規(guī)范管理。第五，監(jiān)督全面。應當建立財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位縱向到底，以及涵蓋資產(chǎn)配置、使用、核算、處置等各個環(huán)節(jié)橫向到邊的國有資產(chǎn)監(jiān)督制約機制，行政事業(yè)單位內部還應將內部監(jiān)督與審計、事前監(jiān)督與事中事后監(jiān)督、日常監(jiān)督與專項監(jiān)督緊密銜接，以此來保證對國有資產(chǎn)實施全面有效的監(jiān)管。二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及成因（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題1.國有資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)存在的問題目前，在配置環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位還存在著一些普遍性的問題，一是資產(chǎn)配置不夠科學。在采購前，沒有對采購需求是否合理進行系統(tǒng)評估，導致重復采購、采購品類不適用等情況發(fā)生，或者資產(chǎn)配置不均衡，造成部門之間有的短缺、有的富余，差距較大；二是審批流程不規(guī)范。有的地區(qū)和單位沒有系統(tǒng)規(guī)范的國有資產(chǎn)管理體系，隨意增加資產(chǎn)配置，或者流程不規(guī)范，審批流程尚未走完便先行采購，后期補材料、補手續(xù)；三是購置資產(chǎn)的質量良莠不齊。一些行政事業(yè)單位缺少事先調研，導致采購的資產(chǎn)難以達到合理使用的要求，或者質量不高，導致難以達到同類資產(chǎn)使用年限。2.國有資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)存在的問題在使用環(huán)節(jié)上，行政事業(yè)單位存在的較為普遍的問題表現(xiàn)在幾下幾個方面。首先，維護保養(yǎng)不到位。對國有資產(chǎn)缺少專門人員進行維護，維修保養(yǎng)不及時，導致固定資產(chǎn)使用壽命縮短。其次，對用于出租的固定資產(chǎn)，沒有專人進行管理，導致國有資產(chǎn)使用收益流失，比如，租金收取不及時等。再次，資產(chǎn)閑置也是普遍存在的問題，一些行政事業(yè)單位的倉庫堆滿閑置不用的辦公桌椅及設備，而這些資產(chǎn)又尚未達到報廢處置的年限或者使用狀態(tài)，導致資源浪費。3.國有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)存在的問題目前，行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)也存在一些較為普遍的問題。一是處置資產(chǎn)未經(jīng)謹慎評估，有些雖然達到法定使用年限但仍能繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)被強制報廢，造成資源浪費。二是處置環(huán)節(jié)審批流程缺失或者不規(guī)范，有的行政事業(yè)單位不履行處置報廢程序，無法繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)只是閑置，仍在賬務系統(tǒng)保留數(shù)據(jù)，造成資產(chǎn)數(shù)據(jù)虛增。三是國有資產(chǎn)轉讓存在灰色地帶，轉讓的固定資產(chǎn)未經(jīng)合理評估，轉讓價格嚴重偏離市場價格，或者存在虛假轉讓，虛增收入，甚至暗箱操作，侵吞國有資產(chǎn)。4.國有資產(chǎn)核算環(huán)節(jié)存在的問題在國有資產(chǎn)信息管理方面，首先，一些行政事業(yè)單位存在固定資產(chǎn)賬實不符的情況，財務部門與固定資產(chǎn)管理部門沒有做到協(xié)調統(tǒng)一，導致財務核算與實物管理產(chǎn)生嚴重偏差。其次，還有的行政事業(yè)單位對歷史遺留的固定資產(chǎn)，沒有按規(guī)定進行盤點、核銷，導致賬面資產(chǎn)數(shù)量嚴重高于當前可用的資產(chǎn)數(shù)量。再次，也有一些行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)明細賬設立不夠規(guī)范甚至缺失，無法將核算工作落實落細，賬實不符的情況時有發(fā)生。（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題的產(chǎn)生原因分析1.對國有資產(chǎn)管理重要性認識不足對國有資產(chǎn)管理重要性認識不足，是很多行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在問題的主要原因之一。首先，管理層對國有資產(chǎn)管理不夠重視的現(xiàn)象存在較為普遍，表現(xiàn)為對國有資產(chǎn)的管理僅體現(xiàn)在制度文件中，沒有落實到日常管理中，上行下效，導致下面的工作人員也將精力更多的放到領導重視的工作上，不重視固定資產(chǎn)管理工作。其次，一些行政事業(yè)單位內部機構怕麻煩，不愿負起資產(chǎn)管理的職責，將管理責任全部推給國有資產(chǎn)管理是財務和資產(chǎn)管理部門，沒有落實對實物資產(chǎn)的管理維護責任，導致資產(chǎn)沒有得到有效維護，縮短了使用壽命。2.國有資產(chǎn)管理體系不健全目前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)諸多問題的另一個主要原因是國有資產(chǎn)管理體系不健全。首先，行政事業(yè)單位資產(chǎn)實物管理是由資產(chǎn)管理部門負責的，而信息管理主要是由財務部門負責的，兩個部門各自為政，沒有相應的機制確保他們及時有效地溝通，導致實物資產(chǎn)已經(jīng)處理或購入，但財務部門并不了解，出現(xiàn)賬實不符問題。其次，一些行政事業(yè)單位管理制度不健全，甚至缺失，如資產(chǎn)配置的可行性論證、資產(chǎn)維護與保養(yǎng)、資產(chǎn)處置等各環(huán)節(jié)的管理辦法，資產(chǎn)清查、產(chǎn)權登記、信息報告、收益收繳、監(jiān)督檢查等管理制度細化不到位，導致資產(chǎn)在部門之間、部門內部人員之間無序流動。有的單位資產(chǎn)清查盤點制度落實不到位，沒有做到每年盤點，對歷史遺留的資產(chǎn)問題遲遲給不出處理意見，導致資產(chǎn)數(shù)據(jù)始終混亂，底數(shù)難以摸清，甚至造成國有資產(chǎn)流失。再次，有的行政事業(yè)單位各部門之間權責劃分不清晰，存在管理盲區(qū)和灰色地帶，尤其涉及資產(chǎn)流轉時，可能會出現(xiàn)無人監(jiān)管的情況，如資產(chǎn)交接手續(xù)沒有專門部門負責，導致后期難以查證的情況發(fā)生。而且如果資產(chǎn)丟失，部門之間會出現(xiàn)相互推諉、不愿意承擔相應責任。3.對國有資產(chǎn)管理監(jiān)督不到位行政事業(yè)單位單位資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的另一個重要原因是對國有資產(chǎn)管理監(jiān)督不到位，一些行政事業(yè)單位沒有建立完善的監(jiān)督制約機制。首先，存在賬實不符現(xiàn)象，會計監(jiān)督作用難以發(fā)揮。其次，審計缺乏獨立性，監(jiān)督走過場，流于形式。即使審計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)了問題，也難以將整改建議落到實處。第三，缺乏社會監(jiān)督機制。部分人員法律意識淡薄、徇私舞弊等違法違紀行為時有發(fā)生，但相關監(jiān)督機制難以及時察覺，導致國有資產(chǎn)流失等，嚴重損害了國家利益。4.對國有資產(chǎn)管理考評流于形式行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的另一個重要原因，是國有資產(chǎn)管理缺乏績效評價及考核機制。首先，一些行政事業(yè)單位制定的管理考核辦法嚴重脫離實際，可操作性不強；有的行政事業(yè)單位考核過程中流于形式，存在平均思想、好人主義，沒有充分發(fā)揮考核的作用；還有極個別的行政事業(yè)單位，管理過于粗放，考核監(jiān)管機制嚴重缺失，缺乏獎懲機制，所謂的國有資產(chǎn)管理基本是空話。5.國有資產(chǎn)管理信息化手段有待提高隨著數(shù)字化時代的推進，信息技術的應用越來越廣泛，單位資產(chǎn)管理也越來越多地引入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。與傳統(tǒng)管理模式相比，國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)具有明顯優(yōu)勢，但是在實際運用的過程中也存在這各種各樣的問題，影響了管理的效果。最突出的一點體現(xiàn)在存在信息孤島，上下級單位之間、單位內部資產(chǎn)的管理模塊之間、資產(chǎn)系統(tǒng)與預決算系統(tǒng)及記賬系統(tǒng)之間等數(shù)據(jù)不相關聯(lián)，難以及時發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)錯誤與管理偏差。三、行政事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理的對策（一）強化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識行政事業(yè)單位應當制定一套科學可行的營造重視國有資產(chǎn)管理的氛圍和文化，通過培訓、宣講等方式加大宣傳力度，上至單位主要負責同志下至普通工作人員，全面強化國有資產(chǎn)管理理念。對負責具體業(yè)務的同志定期開展崗位繼續(xù)教育，改善管理方法，向先進典型學習，完善相應的獎懲機制，進一步提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的責任心和積極性。（二）健全國有資產(chǎn)管理體系行政事業(yè)單位應建立健全國有資產(chǎn)管理體系。首先，為加強單位資產(chǎn)管理部門和財務部門之間的溝通交流，應根據(jù)各單位實際情況建立使兩部門對接的機制，使實物資產(chǎn)有任何變化都能及時反饋到財務部門，確保賬實相符。其次，構建科學完整的資產(chǎn)管理制度。整個制度體系應當涵蓋資產(chǎn)配置、資產(chǎn)維護與保養(yǎng)、資產(chǎn)處置的各個環(huán)節(jié)。對于資產(chǎn)清查、信息報告、收益收繳、產(chǎn)權登記、監(jiān)督檢查等各項制度，應當進一步細化，增強可操作性，使各部門在進行資產(chǎn)管理時有據(jù)可查、有據(jù)可依。嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)定期盤點制度，對固定資產(chǎn)定期進行盤點，與賬務進行核對，做到賬實相符。對于盤虧、毀損及報廢的國有資產(chǎn)落實報批核銷制度，杜絕不經(jīng)審批報廢、報廢后不銷賬等情況的發(fā)生。制定完善的考核獎懲機制。行政事業(yè)單位應當從國有資產(chǎn)管理的特點出發(fā)，制定一套科學的、可行性強的考核監(jiān)督管理辦法，并建立嚴格的獎懲機制。對規(guī)范管理的部門和人員進行獎勵，對管理混亂甚至資產(chǎn)流失的部門及人員嚴格追責，獎罰分明，切實加強對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督與考核。最后，明確資產(chǎn)管理責任分工。要對資產(chǎn)管理的整個流程進行把控，從資產(chǎn)采購，到資產(chǎn)的使用、轉移、處置、報廢等各個環(huán)節(jié)，嚴密監(jiān)控重要節(jié)點，每個流程節(jié)點由專人簽字把關，每個環(huán)節(jié)都責任落實到人。明確部門管理責任，嚴禁出現(xiàn)管理盲區(qū)和灰色地帶，對資產(chǎn)非正常損壞等管理使用失當行為予以追責。（三）加強信息系統(tǒng)建設與應用大力提高國有資產(chǎn)管理的信息化水平，使財政資金使用效益發(fā)揮最大化效益，是行政事業(yè)單位當下應當著重思考的命題。首先，要加快資產(chǎn)管理信息平臺建設，打破信息孤島。資產(chǎn)管理系統(tǒng)應當于財務系統(tǒng)、預決算系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，方便及時進行數(shù)據(jù)比對、錯誤核查與糾正，避免出現(xiàn)各個系統(tǒng)資產(chǎn)數(shù)據(jù)不一致的情況。其次，要加強培訓，培養(yǎng)既熟悉資產(chǎn)管理法律法規(guī)，又能熟練應用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的專業(yè)人才，避免因人為