我省民間資本投資的現(xiàn)狀

我省民間資本投資的現(xiàn)狀、問題和對策研究內(nèi)容提要山西提出了“十二五〞轉(zhuǎn)型跨越開展的戰(zhàn)略目標(biāo)，要實現(xiàn)目標(biāo)，占據(jù)半壁江山的民營經(jīng)濟(jì)在此期間每年要有5000億元左右的投資支撐。盡管我省的民營經(jīng)濟(jì)和民間投資已占據(jù)“半壁江山〞，并且在經(jīng)濟(jì)社會開展中發(fā)揮著重要作用，但民間資本仍存在產(chǎn)業(yè)鏈低端，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域如煤、焦、鋼鐵等比重大，且投資集中度不高、規(guī)模不夠大，尚未形成核心競爭力的情況。在產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整大背景下，這種現(xiàn)狀必然導(dǎo)致投資空間縮小從而致使近年來民間投資比重下降，甚至有些企業(yè)難免被擠出局，這種現(xiàn)狀以及民間投資比重的下降趨勢如果不遏制，轉(zhuǎn)型開展、綠色開展、跨越開展戰(zhàn)略將難以實現(xiàn)。本文通過分析我省民間資本的現(xiàn)狀，通過分析問題、提出對策、為擴(kuò)大民間資本投資改善環(huán)境，更好發(fā)揮我省民間資本活力。根據(jù)我省提出“十二五〞期間，投資翻番的目標(biāo)要求，加大我省民間資本投資力度，實現(xiàn)五年累計投資一萬億的目標(biāo)。結(jié)合我省現(xiàn)在民間資本投資的現(xiàn)狀、以及我國江浙地區(qū)在鼓勵民間資本投資的先進(jìn)做法展開研究。在參加省政府和省政協(xié)組織的激活民間資金調(diào)研活動中了解到，從全國和東、中、西部地區(qū)近5年民間投資狀況的數(shù)據(jù)分析中看到，中部地區(qū)民間投資較全國平均水平低12個百分點(diǎn)，而中部資源型欠興旺地區(qū)的山西那么低近20個百分點(diǎn)，位于中部五省倒數(shù)第二，且近兩年呈現(xiàn)逐年下降趨勢。但山西省擁有雄厚的民間資金存量：一是銀行存款居高不下。據(jù)山西銀監(jiān)局統(tǒng)計，截止2021年6月底，全省存款余額為17805億元，排全國第12位；二是民間借貸資金規(guī)?？捎^。據(jù)人民銀行太原中心支行的調(diào)研課題顯示，截止2021年6月末，全省民間融資規(guī)模接近2000億元，占到銀行貸款余額的1/5；三是淘汰落后產(chǎn)能退出資金數(shù)額巨大。近幾年全省淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)煤炭資源整合企業(yè)兼并重組退出的民間資金大約在2000億元左右。關(guān)鍵詞：民間資本結(jié)構(gòu)特點(diǎn)投資困境開展方向?qū)Σ叽胧┮?、引言〔一〕研究背景和意義…………………..〔二〕國內(nèi)外研究現(xiàn)狀………………….〔三〕相關(guān)概念及理論…………………〔四〕本文的研究方法與相關(guān)數(shù)據(jù)………………….二、呂梁市民間資本的現(xiàn)狀………………….〔一〕民間投資的開展現(xiàn)狀…………..〔二〕民間資本的結(jié)構(gòu)與總量…………〔三〕民間資本的作用評價………………三、呂梁市民間資本面臨的主要問題……………〔一〕融資渠道不暢，融資遭遇困境…〔二〕資金投向不合理，投資平安問題凸顯………………〔三〕政府引導(dǎo)與民間資本的創(chuàng)新聯(lián)動效力差…..〔四〕民間投資者缺失正確的投資和經(jīng)營理念……..四、促進(jìn)呂梁市民間資本優(yōu)化開展的對策….〔一〕引導(dǎo)民間資本的開展方向………………〔二〕拓寬民間資本的投資渠道………………五、結(jié)論……………….〔一〕初步概括和根本結(jié)論……………..〔二〕尚需進(jìn)一步研究的問題………六、參考文獻(xiàn)…………………七、后記……………….改革開放以來，在黨和國家方針政策的指引下，我省民間投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，民營經(jīng)濟(jì)從“草根經(jīng)濟(jì)〞到“叢林經(jīng)濟(jì)〞、再到“半壁江山〞，實現(xiàn)了大跨步開展，成為拉動地方經(jīng)濟(jì)開展的重要力量、創(chuàng)造就業(yè)崗位的主要渠道和財政收入的重要來源。但是，受政策、體制、市場環(huán)境以及民間投資者自身素質(zhì)等因素的制約，民間投資的潛力還遠(yuǎn)未發(fā)揮出來。實現(xiàn)我省“十二五〞轉(zhuǎn)型開展、跨越開展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須采取有效措施，引導(dǎo)民間資本加快跟進(jìn)，加速民營經(jīng)濟(jì)開展，使民間投資在經(jīng)濟(jì)社會開展中發(fā)揮更大的作用。一、民間投資的現(xiàn)狀及主要特點(diǎn)一般來說，民間投資是主要依靠民營經(jīng)濟(jì)開展而積累起來的資本。民間資金潛力的大小，離不開民營經(jīng)濟(jì)開展的狀況。民間投資所涉及的體制、政策、效勞環(huán)境以及民間資本持有者自身素質(zhì)等，與民營經(jīng)濟(jì)的開展休戚相關(guān)。在本課題的調(diào)研中，我們沒有刻意區(qū)分民間投資和民營經(jīng)濟(jì)的概念和涵義，而是把兩者放在一起來進(jìn)行觀察和討論。〔一〕民營經(jīng)濟(jì)占據(jù)“半壁江山〞，在經(jīng)濟(jì)社會開展中發(fā)揮著重要作用民營經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)開展的重要力量。民營經(jīng)濟(jì)支撐著全省經(jīng)濟(jì)的半壁江山，在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮著主導(dǎo)性作用。非國有經(jīng)濟(jì)增加值從2005年的2120億元增加到2021年的3565億元，年均遞增13.9%，多年來非國有經(jīng)濟(jì)占GDP的比重保持在50%上下。2021年，由于受國際金融危機(jī)影響，非國有經(jīng)濟(jì)增速有所趨緩，占GDP的比重下降到48.4%，比2005年的50.7%下降了2.3個百分點(diǎn)。民營經(jīng)濟(jì)成為財政收入的重要來源。我省民營經(jīng)濟(jì)稅收按窄口徑計算〔私營經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)濟(jì)稅收之和〕202.4億元，占到全省總稅收的14.2%。按寬口徑計算〔總稅收中剔除國有及國有控股企業(yè)、外資及港奧臺企業(yè)稅收后的非公有制企業(yè)稅收〕，從2005年的億元增加到2021年的億元，占全部稅收的比重由%增長到%〔見表1〕。一些縣市民營經(jīng)濟(jì)稅收已超過當(dāng)?shù)囟愂盏?0%。表12005年-2021年全省民營經(jīng)濟(jì)稅收情況單位：億元、%工程年度全省

稅收總額民營

經(jīng)濟(jì)

稅收

合計股份

合作

企業(yè)稅收聯(lián)營企業(yè)稅收私營企業(yè)稅收股份稅收〔不包括國有控股〕個體經(jīng)濟(jì)稅收民營

經(jīng)濟(jì)

稅收

占比2005年3.62006年3.766.42007年81.42021年2021年民營經(jīng)濟(jì)成為勞動就業(yè)的主要渠道。民營經(jīng)濟(jì)吸納了全省75%的城市新增勞動力和60%以上的農(nóng)村充裕勞動力。2021年，非國有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人數(shù)到達(dá)1358.2萬人，占到全省企業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)的84.1%?！捕趁耖g投資增長較快，但和全國及中部省份存在較大差距縱向來看，民間投資增長較快，規(guī)模不斷擴(kuò)大。2005—2021年，我省民間投資從1028.2億元增加到2545.7億元，年均增長25.4%。5年民間投資累計到達(dá)8526.5億元，占同期全社會固定資產(chǎn)投資的54.6%，成為投資增長的主要支撐和經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。橫向比擬，民間投資規(guī)模、增速及其占全社會固定資產(chǎn)投資的比重都存在較大差距。近年來，山西民間投資規(guī)模和增幅在中部六省中均排末位〔見表2、3〕，民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重與全國平均水平的差距一直在10個百分點(diǎn)以上。表22021年中部六省民間投資情況單位：億元，%省份工程投資總額同比增長占全社會固定

資產(chǎn)投資比重占全國比重全國山西安徽江西河南湖北湖南表3山西與全國非國有固定資產(chǎn)投資比重表單位：億元，%工程年份山西全國總額占比同比增長總額占比同比增長20052006200720211982021“十一五〞以來，我省民間投資占比呈現(xiàn)波動中下降的趨勢，而全國那么根本保持穩(wěn)定。2021年，我省民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重為50.6%，比2005年下降了4.7個百分點(diǎn)，與全國平均水平的差距擴(kuò)大到20個百分點(diǎn)，在中部六省中排倒數(shù)第2位?！踩趁耖g資本主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域2021年我省非國有企業(yè)81320個，資產(chǎn)總額32251億元，占全社會企業(yè)資產(chǎn)總額的72%。民間投資的領(lǐng)域主要集中在批發(fā)零售、采礦業(yè)、制造業(yè)和房地產(chǎn)等行業(yè)，四者占到私營企業(yè)和個體工商戶注冊資本金總額的71.04%〔見表4〕。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代效勞業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，民間投資增長較為緩慢。總體上看，民間投資組織化程度較低，投資規(guī)模效應(yīng)不明顯，投資質(zhì)量和效益有待提高。表42021年全省私營企業(yè)和個體企業(yè)行業(yè)分布單位：萬元、%省份工程戶數(shù)占比從業(yè)人數(shù)占比注冊資本金占比采礦業(yè)57835530004411443制造業(yè)546343903777145070建筑業(yè)7829456111958743批發(fā)和零售業(yè)56883401226833122853350房地產(chǎn)業(yè)4058223303519751租賃和商務(wù)效勞15188550952226060其它25675328.00718105696475418.09合計913079100251365110038511155100〔四〕民間資金較為充裕，民間投資潛力巨大銀行存貸差居高不下。據(jù)省銀監(jiān)局統(tǒng)計，截至今年6月底，我省存款余額為17805億元，排全國第12位，貸款余額為8923億元，排第19位，存貸差8882億元，存貸比為50.1%，低于全國平均水平〔68.8%〕近19個百分點(diǎn)，排第29位。全省11個市，有6個市存貸比不到40%，個別市的存貸比只有26%。我省存貸比長期處于全國較低水平。從2005年到2021年，我省存貸比比中部及周邊省區(qū)低10到15個百分點(diǎn)，比全國平均水平低10個百分點(diǎn)以上，且呈逐年擴(kuò)大的趨勢。儲蓄—投資轉(zhuǎn)化率較低，與中小企業(yè)資金需求形成極大反差，說明我省大量的儲蓄資金并沒有很好地支持本地的投資開展，在促進(jìn)儲蓄資金向產(chǎn)業(yè)投資轉(zhuǎn)化上存在著較大空間。民間借貸資金規(guī)?？捎^。截至2021年6月末，民間融資規(guī)模接近2000億元，占到銀行貸款余額的1/5。民間融資的期限一般以一年以下的流動資金為主，彌補(bǔ)了金融機(jī)構(gòu)信貸缺乏問題，緩解了中小企業(yè)資金緊張矛盾，加速了社會資金的流動。但是，民間借貸利率高，地下運(yùn)行難以監(jiān)管，違約事件時常發(fā)生，貸款風(fēng)險比擬突出，急需標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)。煤焦領(lǐng)域退出資金數(shù)額巨大。近幾年，我省淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)煤炭資源整合，局部民間資本退出。據(jù)估算，這類資金大約在2000億元左右。局部退出資金主動轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，投向了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、裝備制造、物流、新能源、新材料、IT產(chǎn)業(yè)以及房地產(chǎn)、金融等效勞領(lǐng)域。去年以來，煤焦資本投向小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)及典當(dāng)行等金融領(lǐng)域的資金規(guī)模約有80億元，投向房地產(chǎn)領(lǐng)域的資金約數(shù)百億元，還有一局部投向賓館酒店、景區(qū)景點(diǎn)。有一定規(guī)模的資金流到內(nèi)蒙、新疆、寧夏、貴州等地繼續(xù)從事礦產(chǎn)開發(fā)工程，也有一些民企老板到周邊省份投資非煤產(chǎn)業(yè)。據(jù)估計，流到省外的資金大概有800—1000億元。也有相當(dāng)數(shù)量的資金持有者仍在“持幣〞觀望。如何引導(dǎo)這局部民間資金更多地留在省內(nèi)投資開展，值得各級政府高度重視。表4局部地市煤炭資源整合退出資金流向表單位：億元行業(yè)流向大同市朔州市忻州市資金總額60105流向工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)等非煤產(chǎn)業(yè)1261流向小額貸款公司21持幣觀望態(tài)度，以儲蓄方式滯留銀行1811流向外省3012二、制約民間投資和民營經(jīng)濟(jì)開展的原因分析〔一〕行政效勞效能較差，一定程度上影響了民間投資的熱情近年來，我省加大了行政審批制度改革力度，行政效勞效能有所改善。但有些企業(yè)反映，與周邊省區(qū)相比，我省部門審批環(huán)節(jié)多，行政效率低，效勞意識差，辦事周期長，不合理收費(fèi)多，增加了民營企業(yè)的投資本錢和經(jīng)營負(fù)擔(dān)。〔二〕投資信息效勞滯后，一定程度上限制了民企對轉(zhuǎn)型開展工程的選擇調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我省與沿海省區(qū)相比，民間投資規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)目錄、工程招商等相對滯后，工程儲藏缺乏，投資信息的發(fā)布機(jī)制不完善，民企投資的效勞平臺不健全，民營企業(yè)了解投資信息的渠道狹窄，“有錢不知道往哪里投〞的茫然仍然存在，省內(nèi)轉(zhuǎn)型開展的巨大資金需求尚未得到民間投資的及時響應(yīng)和快速跟進(jìn)?！踩痴邊f(xié)同性不夠，一定程度上削弱了民間投資者的投資信心近年來，中央和省政府陸續(xù)出臺多項鼓勵民間投資的政策，民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域不斷開放，但很多政策仍然停留在政府文件層面，沒有及時出臺各部門的實施細(xì)那么和操作性強(qiáng)的配套措施。投資者在辦理投資手續(xù)時普遍感到，一些部門在審批和執(zhí)法上單純拘泥于各自上級部門的規(guī)定，相互之間缺乏協(xié)同性，形不成合力，致使鼓勵民間投資的政策很難真正落到實處?！菜摹痴咂缫暚F(xiàn)象仍然存在，一定程度上抑制了民營企業(yè)的投資擴(kuò)張長期以來，在工程審批、稅費(fèi)減免、金融支持、土地供給上，民營企業(yè)和國有企業(yè)、內(nèi)資工程和外資工程的政策待遇存在明顯差異。民間投資工程長期享受不到國有投資工程和外資工程的政策優(yōu)惠。政策的不平等導(dǎo)致民間投資工程難以與國有企業(yè)、外資企業(yè)工程形成平等競爭。一些地方對新引進(jìn)工程與已經(jīng)投資的工程、本地民資與外地引進(jìn)資金實行兩個政策標(biāo)準(zhǔn)、兩種政策效勞，對民間投資產(chǎn)生了一定的抑制作用?！参濉骋毓┙o較為短缺，一定程度上貽誤民營企業(yè)開展機(jī)遇要素供給短缺是民間投資和民營企業(yè)開展的主要“瓶頸〞。主要表現(xiàn)為：一是民營投資工程的土地供給短缺。省下達(dá)的用地指標(biāo)，優(yōu)先用于重大根底設(shè)施、大集團(tuán)大企業(yè)的投資工程，民間投資獲得的土地指標(biāo)只占到土地總供給量的5%左右。二是民間投資工程的金融信貸短缺。近些年，各商業(yè)銀行相繼設(shè)立專門的中小企業(yè)信貸部門，增加了對民企的貸款規(guī)模。但我省民營企業(yè)特別是中小企業(yè)的融資渠道仍然比擬狹窄，民營企業(yè)取得的貸款占全省貸款總額的比例只占10%左右。三是民間投資工程所需人才短缺。民營企業(yè)的技術(shù)人才和商業(yè)團(tuán)隊素質(zhì)難以適應(yīng)制造業(yè)、現(xiàn)代效勞業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的工程需要。一些非?？春玫拿耖g投資工程，往往由于技術(shù)人才和管理團(tuán)隊缺乏，而被迫擱淺或下馬?！擦趁衿蟆盎颞曄忍烊狈?，一定程度上阻礙了民企轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型我省民企“基因〞的先天缺陷，首先表現(xiàn)在民間投資者自身觀念滯后。有些民營企業(yè)老板“小富即安〞，缺乏再投資的沖動。其次，煤焦企業(yè)的財富積累主要來自于資源產(chǎn)品火爆的市場行情。許多民企老板仍在追求不切實際的投資回報率，不愿投資依靠競爭才能獲取盈利的非資源類工程。三是民營企業(yè)大多實行家族化管理，具備一定的資本優(yōu)勢，但機(jī)制優(yōu)勢明顯缺乏。在轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型新的產(chǎn)業(yè)時，由于沒有現(xiàn)代企業(yè)制度作支撐，外部技術(shù)、管理、專業(yè)人才難以進(jìn)入，制約了民間資本的轉(zhuǎn)型開展和升級優(yōu)化。三、實現(xiàn)“轉(zhuǎn)型、跨越〞需要民間投資的強(qiáng)力支撐〔一〕“十二五〞經(jīng)濟(jì)翻番目標(biāo)對擴(kuò)大民間投資提出了緊迫要求按照省委提出的“十二五〞時期GDP總量、財政總收入和一般預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)翻番的目標(biāo)要求，必須確保投資總量到達(dá)5萬億元以上。按目前我省民間投資55%左右的占比計算，“十二五〞時期我省民間投資總量至少要到達(dá)2.5萬億，力爭到達(dá)2.8—3.0萬億。從調(diào)研的情況看，我省民間資本確實具備其他許多省區(qū)不具備的巨大潛力，但同時也存在著民間投資不活潑、資金大量外流等突出問題。激活和留住這局部民間資金、積極吸引更多的省外資金，已經(jīng)成為我省經(jīng)濟(jì)工作面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)?！捕趁衿筠D(zhuǎn)型開展的成功實踐增強(qiáng)了激活和擴(kuò)大民間投資的信心實踐證明，但凡民間投資總量大、民營經(jīng)濟(jì)開展快的地方，縣域經(jīng)濟(jì)開展就富有活力。2021年，我省進(jìn)入全國百強(qiáng)縣行列的孝義市、以及進(jìn)入中部百強(qiáng)縣行列的柳林、靈石、河津、襄垣、高平、澤州、介休等15個縣區(qū)，民營經(jīng)所創(chuàng)造的GDP均超過了80%。依靠民間資本拉動經(jīng)濟(jì)增長，已經(jīng)成為我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展的新亮點(diǎn)。在節(jié)能產(chǎn)品和現(xiàn)代物流方面，民企邁向高端化。作為國內(nèi)第一個技術(shù)原創(chuàng)型戰(zhàn)略根底產(chǎn)業(yè)，長治高科華上光電投資11元的LED產(chǎn)業(yè)工程10月即將投入生產(chǎn)，LED產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)順利。該公司擁有藍(lán)寶石封裝的完全自主知識產(chǎn)權(quán)，填補(bǔ)了國內(nèi)LED外延片和芯片無知識產(chǎn)權(quán)的空白，LED產(chǎn)業(yè)集群在長治已初露崢嶸。山西方略保稅物流中心作為全國民營保稅物流中心的國家試驗區(qū)，已實現(xiàn)了區(qū)域大通關(guān)、大統(tǒng)檢，為我省進(jìn)出口貨物提供了與國際海運(yùn)的“無縫對接〞的便利，今年各項業(yè)務(wù)居中西部6家保稅物流中心第2位。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化方面，民企搶占新高地。近年我省民營煤、焦、鐵企業(yè)在數(shù)量減少的同時，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)得到了提升，形成了一批煤－焦－化，煤－焦－冶，煤－電－建，煤－鐵－鑄造等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。山西安泰集團(tuán)投資30多億元用于安泰工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，還將投資15-20億元完善園區(qū)在建的產(chǎn)業(yè)循環(huán)工程；陽光集團(tuán)、山西中鋼、美錦集團(tuán)、東輝集團(tuán)、潞寶集團(tuán)、沁新集團(tuán)、常平集團(tuán)等相繼投資建成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。在先進(jìn)裝備制造業(yè)方面，民企成為領(lǐng)跑者。山西通達(dá)集團(tuán)投資26億元，興建重卡工程，一期年產(chǎn)重卡汽車5萬輛，“十二五〞末可實現(xiàn)年產(chǎn)重卡10萬輛以上，年產(chǎn)值300億元，將成為轉(zhuǎn)型開展的“標(biāo)志性〞工程。清慧制造、漢通機(jī)械、華翔集團(tuán)、湯榮集團(tuán)、北方重工、恒山機(jī)電設(shè)備、冠力法蘭等民營制造企業(yè)，已進(jìn)入國外知名大企業(yè)零部件供給體系。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，民營機(jī)制顯活力。全省民營科技企業(yè)已達(dá)1300多家。晉城樂百利特、臨汾光宇、山西中池聯(lián)華科技、忻州泰寶密封、太原新超管業(yè)、羅克加華、中科恒業(yè)數(shù)碼、華誠睿光生物科技、太原華元醫(yī)藥、朔州諾成制藥、大同天招杜爾環(huán)保能源等高科技企業(yè)快速開展，主導(dǎo)產(chǎn)品在同行業(yè)占據(jù)領(lǐng)先地位。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，民間資本顯身手。初步統(tǒng)計，已有610個煤焦鐵民營企業(yè)投資開展農(nóng)業(yè)，投資總金額達(dá)68億元。柳林縣聯(lián)盛能源集團(tuán)投巨資建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)文化園區(qū)，已投入5億多元用于修路、土地平整和水利設(shè)施建設(shè)，總投資將達(dá)100億元。在產(chǎn)業(yè)集群化開展方面，民企擔(dān)當(dāng)主力軍。我省已經(jīng)形成玻璃器皿、精密鑄造、瑪鋼鑄造、紡機(jī)制造、法蘭鍛造等一批具有區(qū)域特色的民營產(chǎn)業(yè)集群，根本形成乳制品、食用醋、小雜糧、糧油、飲料、果蔬、畜禽、棗系列產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)集群，初步形成生物制藥、精細(xì)化工、磁性材料、新型建材、信息科技五大高新技術(shù)企業(yè)群體。以民營經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)性力量?！踩趁耖g投資空間巨大，將在轉(zhuǎn)型跨越開展中發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用國家高度重視民營經(jīng)濟(jì)開展，新近出臺了一系列促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和民間投資的政策措施。按照“工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化〞的戰(zhàn)略要求，我省積極鼓勵民間投資進(jìn)入轉(zhuǎn)型開展的重點(diǎn)領(lǐng)域，先進(jìn)制造和現(xiàn)代效勞業(yè)將成為民營經(jīng)濟(jì)投資的主戰(zhàn)場，新材料、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將給民間投資帶來新的投資空間，民間投資將迎來一個充滿巨大開展機(jī)遇的新時期。根據(jù)調(diào)研情況，我們認(rèn)為未來五年我省民間投資在以下領(lǐng)域大有可為，將發(fā)揮重要的支撐作用。1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域煤炭行業(yè)，資源整合重組以后，民營辦礦主體“三分天下有其一〞，再加上留在混合所有制中的民營股份，民間投資至少要占到煤炭產(chǎn)業(yè)總投資的20-30%。焦炭行業(yè)，目前投資經(jīng)營主體大多為民營企業(yè)?！笆濞晻r期，獨(dú)立焦化企業(yè)的產(chǎn)能置換、升級改造步伐將不斷加快，民間投資將占到焦炭行業(yè)總投資的90%以上。鋼鐵行業(yè)，盡管面臨著鋼鐵行業(yè)兼并重組的開展預(yù)期，但工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對普通鋼材產(chǎn)品的巨大需求仍將給民營鋼企帶來投資動力，預(yù)計“十二五〞時期民營投資將到達(dá)鋼鐵行業(yè)投資的30%以上。電力行業(yè)，民間投資在矸石發(fā)電、資源綜合利用發(fā)電、城鎮(zhèn)熱電聯(lián)產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)休^大空間，預(yù)計“十二五〞時期民間投資將占到電力投資的5%左右。2.新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域煤化工產(chǎn)業(yè)，依托民企在焦化行業(yè)的主導(dǎo)性地位，“十二五〞時期焦化副產(chǎn)品深加工領(lǐng)域的民間投資有望到達(dá)80%以上，在其他精細(xì)化工領(lǐng)域的民間投資比重估計可占20%--30%。裝備制造業(yè)，在汽車及零部件、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、專用設(shè)備制造、精密鑄件及根底件等領(lǐng)域，民企已具備相當(dāng)?shù)母?，預(yù)計民間投資將占到90%以上。新材料產(chǎn)業(yè)，在鎂合金、釹鐵硼、粉末冶金、納米材料等行業(yè)，民營生產(chǎn)主體占到90%以上，“十二五〞新材料產(chǎn)業(yè)投資中，民間資本的比重將不會低于這一比例。食品加工產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的酒業(yè)、醋業(yè)及新近崛起的食品加工行業(yè)，民營企業(yè)都是主力軍。預(yù)計“十二五〞時期食品加工行業(yè)投資中，民間投資將占到90%以上。效勞業(yè)，在商貿(mào)流通、酒店餐飲、文化產(chǎn)業(yè)、旅游景區(qū)開發(fā)、房地產(chǎn)業(yè)等支柱性效勞業(yè)領(lǐng)域，90%以上投資經(jīng)營主體為民營企業(yè)。在地方金融、農(nóng)村金融領(lǐng)域，民營經(jīng)濟(jì)的比例也在逐步提高?？萍夹凇⒏黝愔薪樾?、社區(qū)效勞、農(nóng)業(yè)效勞等新興效勞業(yè)的主力也是民營企業(yè)?？梢灶A(yù)計，“十二五〞時期我省上述效勞業(yè)90%以上的投資將會來自非民間資本。物流業(yè)是我省開展勢頭強(qiáng)勁的效勞產(chǎn)業(yè)之一。除鐵路物流外，預(yù)計在第三方物流、專業(yè)化物流工程中，民間投資將占到30-40%的比重。此外，在生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保及新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，民間投資也將會占到較大份額。3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域近年來，從煤焦領(lǐng)域退出的民間資本越來越多地投向了規(guī)?；N植養(yǎng)殖工程、農(nóng)副產(chǎn)品流通及加工工程。隨著農(nóng)副產(chǎn)品比擬效益的提高，將會有更多的民間投資進(jìn)入這一領(lǐng)域，投資占比將到達(dá)95%以上。4.城鎮(zhèn)化開展領(lǐng)域隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，將會產(chǎn)生巨大的建設(shè)投資需求。市政公用設(shè)施、水利設(shè)施及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老效勞等公共效勞設(shè)施將會進(jìn)一步擴(kuò)大對民間資本的開放。預(yù)計“十二五〞時期民間投資將在上述投資領(lǐng)域占到20—30%的比重。5.生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域按照城鄉(xiāng)生態(tài)化開展的戰(zhàn)略要求，通過創(chuàng)新城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)的體制和機(jī)制，有望吸引更多的民間資本投向生態(tài)建設(shè)工程，估計民間投資比重將會到達(dá)20—30%。綜合以上分析，基于我省民營經(jīng)濟(jì)開展的行業(yè)分布、民間資本實力雄厚的獨(dú)特優(yōu)勢以及經(jīng)濟(jì)社會開展帶來的巨大投資需求，我們認(rèn)為，“十二五〞時期民間投資在全社會固定資產(chǎn)投資中將會保持在55%以上，甚至有望突破60%，對全省轉(zhuǎn)型開展、循環(huán)開展和投資翻番、經(jīng)濟(jì)總量翻番發(fā)揮更加突出的表率帶頭作用，扮演至關(guān)重要的戰(zhàn)略支撐角色。同時還應(yīng)當(dāng)看到，民營經(jīng)濟(jì)是草根經(jīng)濟(jì)、富民經(jīng)濟(jì)，具有就業(yè)帶動能力強(qiáng)、對居民收入奉獻(xiàn)大等突出特點(diǎn)。隨著民間投資力度的不斷擴(kuò)大，民營經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢將得到進(jìn)一步發(fā)揮，必將為城鄉(xiāng)居民收入的翻番作出更為重要的奉獻(xiàn)。盡管民間投資前景值得展望，值得期待，但我們必須清醒地認(rèn)識到，民間投資的機(jī)遇能否變成現(xiàn)實，還有賴于投資環(huán)境，特別是政府效勞環(huán)境、政策支持環(huán)境的重大改善。我們認(rèn)為：下一階段激活民間投資和開展民營經(jīng)濟(jì)的根本思路應(yīng)當(dāng)是：圍繞“充分發(fā)揮民間資本在經(jīng)濟(jì)社會開展中的作用〞這一總目標(biāo)，把營造敬商安商的長效機(jī)制和社會氣氛作為總抓手，省市縣聯(lián)動，著力搭建“投資信息發(fā)布、工程審批督辦、領(lǐng)導(dǎo)包項效勞、手續(xù)全程代理〞四大效勞平臺，大力實施“企業(yè)素質(zhì)培優(yōu)、要素供給保障、創(chuàng)新能力提升、社會地位提高〞四大支持工程，開辟一條“特別通道〞，力爭在“留住和激活省內(nèi)民間資本、引進(jìn)省外民間資金〞兩方面都有實質(zhì)性突破，使民間投資真正成為我省拉動經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)轉(zhuǎn)型開展跨越開展的重要支撐，成為增加城鄉(xiāng)就業(yè)和居民收入的重要來源，成為經(jīng)濟(jì)社會跨越開展的活力之源。四、對進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資作用的對策建議根據(jù)上述思路，調(diào)研組提出以下激活和吸引民間投資、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)開展的對策建議，供決策參考?！惨弧炒罱ㄋ拇笮谄脚_，打造“熱情高效〞的引資品牌通過搭建效勞平臺，形成領(lǐng)導(dǎo)干部和政府部門主動為投資人效勞的制度和機(jī)制，使投資人在我省投資只需專心做好工程建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、照章納稅等事宜，不必再為政府審批等事項分心和受到其他無謂的干擾。1．投資信息發(fā)布平臺各級政府、各職能部門要根據(jù)省委、省政府“工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化〞的戰(zhàn)略要求，將各個重點(diǎn)領(lǐng)域的開展規(guī)劃細(xì)化為具體的投資工程，并通過各種方式向社會宣傳和展示。對發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)〔招商〕、城建、交通等部門的招商投資信息進(jìn)行整合，建立統(tǒng)一的投資信息發(fā)布平臺，實時向全社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、開展規(guī)劃、投資工程等具體的投資信息。定期召開工程推介會，引導(dǎo)民企進(jìn)行投資選擇并及時跟進(jìn)，減少民資尋找投資工程的盲目性和投資的風(fēng)險性。2.工程審批督辦平臺繼續(xù)清理審批事項，對確需保存的審批事項實行集中受理、集中審批。各級政府及各職能部門的辦事大廳一律設(shè)立辦事程序咨詢窗口，負(fù)責(zé)向投資人解釋相關(guān)政策和辦事程序。全面實行首問首辦責(zé)任制和限時審批制，推行“一站式〞審批。申請人只需到一個窗口遞交申請材料，其它審批事項由受理部門或受理人協(xié)調(diào)其它部門進(jìn)行聯(lián)動審批，超過承諾時限一律視同同意。設(shè)立民企投資效勞督辦機(jī)構(gòu)，及時受理和查處破壞山西投資形象的人與事。近期公開曝光和嚴(yán)肅查處一批反面典型。3．領(lǐng)導(dǎo)包項效勞平臺對額度較大的投資工程實行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系制度。建議將50—100億元以上重大投資工程確定為省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員包項效勞的工程，實行省、市、縣聯(lián)動機(jī)制，全力做好重點(diǎn)投資工程建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營中遇到的各類難題。4．手續(xù)全程代理平臺制定工程代辦制操作方法，對有明確意向且到達(dá)一定規(guī)模的投資工程，各部門都要確定一名專辦人員，實行“一對一〞跟蹤效勞，為投資者全程代理代辦各類審批手續(xù)。建立直通車辦事機(jī)制，主動向企業(yè)解釋投資政策，主動了解企業(yè)需求，主動聽取企業(yè)投訴，幫助解決企業(yè)工程建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題。專辦解決不了的問題，要及時向上級領(lǐng)導(dǎo)反映解決，確保投資者正常的利益訴求都能得到高效解決。〔二〕實施四大支持工程，最大限度激活民間投資潛力通過實施對民間投資的支持工程，增強(qiáng)民企自身的素質(zhì)能力，改善民企要素供給，拓展民企投資空間、提升民營企業(yè)家社會地位和形象，增強(qiáng)投資者在山西長期投資開展的預(yù)期和信心。1．企業(yè)素質(zhì)培優(yōu)工程各級財政增加專項資金，組織、統(tǒng)戰(zhàn)、工商聯(lián)、中小企業(yè)效勞等部門要依托高等院校、行政學(xué)院、社會主義學(xué)院等培訓(xùn)基地，定期為民營企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人免費(fèi)提供培訓(xùn)效勞。加大對民企管理團(tuán)隊、技術(shù)團(tuán)隊、營銷團(tuán)隊培訓(xùn)力度。相關(guān)職能部門要投入人力和財力幫助民企健全財務(wù)、本錢、質(zhì)量、計量、信用制度，提升其經(jīng)營管理水平。引導(dǎo)開展前景較好的民企按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加快改造步伐，完善公司治理結(jié)構(gòu)，為企業(yè)吸引和留住高素質(zhì)人才、實現(xiàn)投資主體多元化、增強(qiáng)開展活力創(chuàng)造條件。2．要素供給保障工程融資支持方面，地方商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社制定中小企業(yè)貸款管理方法，明確信貸人員盡職免責(zé)制度。各級財政建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金。對進(jìn)入上市輔導(dǎo)期的民企給予財政補(bǔ)貼，支持民企上市融資。建立股權(quán)交易市場，鼓勵民企開展股權(quán)融資、債權(quán)融資。支持民營中小企業(yè)發(fā)行集合債券融資。完善中小企業(yè)信用體系，健全中小企業(yè)商業(yè)性信用擔(dān)保體系，構(gòu)建中小企業(yè)與銀行之間融資中介效勞平臺，解決中小企業(yè)融資難問題。協(xié)調(diào)支持省內(nèi)一級法人金融機(jī)構(gòu)在基層設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，方便省內(nèi)民企貸款融資。人才支持方面，仿照派遣大學(xué)生村官的做法及相關(guān)政策待遇，大力創(chuàng)新對民企人才的支持方式，向全社會公開招募高素質(zhì)大學(xué)生和研究生，派往急需人才的民營企業(yè)。在緩解民企人才匱乏局面的同時，為干部隊伍建設(shè)培養(yǎng)懂經(jīng)營、會管理后備人才。將符合條件的民企技術(shù)人才納入當(dāng)?shù)卣呒壖脊そ蛸N范圍。土地支持方面，在每年的新增土地利用指標(biāo)中，單獨(dú)“切出〞一局部指標(biāo)，用于民營企業(yè)工程的建設(shè)。盡快解決已經(jīng)開工建設(shè)的重點(diǎn)投資工程土地指標(biāo)。對教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老等微利型社會事業(yè)工程，可采取行政劃撥的方式提供用地。在工業(yè)園區(qū)，對申請入園的民企工程實行試用、租賃廠房等措施，解決生產(chǎn)經(jīng)營場所問題，根據(jù)其經(jīng)營和納稅情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。對于成長性好、稅收就業(yè)奉獻(xiàn)大的民企3-5年后辦理土地出讓手續(xù)。環(huán)境容量方面，每年拿出與民營經(jīng)濟(jì)占當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)份額相當(dāng)?shù)目捎铆h(huán)境容量用于民企投資工程。對于民營企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、改造提升工藝裝備所核減的排污總量，可優(yōu)先用于本企業(yè)新上工程。3.創(chuàng)新能力提升工程民企建立技術(shù)中心和工程技術(shù)中心、購置先進(jìn)研發(fā)設(shè)備等，享受財政資助。行業(yè)性公共技術(shù)效勞平臺對民營企業(yè)開放。支持有研發(fā)實力的民企領(lǐng)銜實施產(chǎn)學(xué)研合作工程、承當(dāng)國家和省重點(diǎn)領(lǐng)域重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)工程。技術(shù)中介效勞機(jī)構(gòu)向民營中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢效勞，政府技術(shù)創(chuàng)新扶持資金、中小企業(yè)扶持資金等專項資金應(yīng)給予補(bǔ)貼。4．社會地位提高工程形象塑造方面，對投資額度大，稅收奉獻(xiàn)、解決就業(yè)人數(shù)、感恩奉獻(xiàn)多的民營企業(yè)家，要分別載入縣級