2023政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展白皮書

目錄一、我國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)體系基本形成，發(fā)展條件進(jìn)一步完善 1（一政數(shù)概逐明確晰 1（二政數(shù)發(fā)歷四個(gè)段 3（三央?yún)f(xié)政體加快局 6（四應(yīng)需牽技迭代進(jìn) 10二、政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展成效初現(xiàn)，賦能數(shù)字政務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí) 12（一政數(shù)體總發(fā)展勢(shì) 12（二政數(shù)典發(fā)路徑述 14（三政數(shù)共應(yīng)典型式 16（四政數(shù)開與權(quán)運(yùn)營(yíng)加探索 19（五政數(shù)典案例 24三、政務(wù)大數(shù)據(jù)體系能力成熟度評(píng)估模型 30（一成度估型述 30（二聚全總設(shè)，強(qiáng)政側(cè)礎(chǔ)障力 31（三明體化設(shè)標(biāo)，力升據(jù)撐力 33（四關(guān)綜性現(xiàn)效，化知據(jù)用值 38四、政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展挑戰(zhàn)及趨勢(shì)展望 39（一發(fā)挑戰(zhàn) 39（二趨展望 40圖目錄圖1政數(shù)與共的聯(lián)與別 1圖2政數(shù)發(fā)階段 4圖3全一化務(wù)據(jù)體總架圖 7圖4主式動(dòng)多網(wǎng)狀享式 16圖5數(shù)集管與共享一多型享式雛形 17圖6數(shù)一化理享模式 18圖7多數(shù)融應(yīng)式 19圖8政數(shù)開與系統(tǒng)意圖 20圖9政數(shù)集意 20圖10購(gòu)服模式 23圖權(quán)營(yíng)式 23圖12數(shù)運(yùn)流示意 24圖13 體政大體系力熟評(píng)?？傮w架圖 31圖14 務(wù)據(jù)臺(tái)設(shè)分建式與“建式”35圖15 務(wù)數(shù)體力成度估型用求調(diào)結(jié)果 38表目錄表1政數(shù)相表比 3表2各方策布況 7PAGE13PAGE13PAGE10PAGE10一、我國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)體系基本形成，發(fā)展條件進(jìn)一步完善（一）政務(wù)數(shù)據(jù)概念逐漸明確清晰來源：大數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)委員會(huì)圖1政務(wù)數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)的聯(lián)系與區(qū)別向著強(qiáng)調(diào)的方向（（（1?？傮w來說，“據(jù)”“政務(wù)信息資源”的表述主要應(yīng)用于數(shù)字政府場(chǎng)景下，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)在公共數(shù)據(jù)”“公共信息資源（2022年1.550002021620226政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，全面提升數(shù)據(jù)共享服務(wù)、202212表1政務(wù)數(shù)據(jù)相關(guān)表述對(duì)比典型提法內(nèi)涵代表地方政務(wù)數(shù)據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或者其他依法經(jīng)授權(quán)、受委托的具有公共管理職能的組織和公共服務(wù)企業(yè)（以下統(tǒng)稱數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位）在履行職責(zé)過程中采集和獲取的或者通過特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)等方式開展信息化建設(shè)和應(yīng)用所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。福建政務(wù)信息資源政務(wù)信息資源，是指政務(wù)部門在履行職責(zé)過程中形成或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源，包括直接或通過第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的信息資源等。其中，政務(wù)部門，是指政府部門、法律法規(guī)授權(quán)具有行政職能的事業(yè)單位和社會(huì)組織。本辦法也適用其他依法經(jīng)授權(quán)具有公共管理職能的組織。江蘇、安徽等公共數(shù)據(jù)公共數(shù)據(jù)，是指本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)企業(yè)在履行職責(zé)和提供服務(wù)過程中獲取和制作的，以電子化形式記錄和保存的數(shù)據(jù)。北京、上海、浙江、吉林、深圳等公共信息資源公共信息資源，是指政務(wù)部門和公共企事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱公共機(jī)構(gòu)）在依法履職或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的非涉密文件、數(shù)據(jù)、圖像、音頻、視頻等各類信息資源及其次生信息資源。海南等（二）政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展歷經(jīng)四個(gè)階段4來源：大數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)委員會(huì)圖2政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展階段階段一：政務(wù)信息化建設(shè)階段（2015年以前）。國(guó)家層面，(中辦發(fā)(2002)17號(hào)\h、\h、\h、\h\h工程、\h\h、\h\h\h金\h卡工程\h、\h121（2015年-2017年）十二五十二五201610““互聯(lián)網(wǎng)（2017年-2022年全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”“國(guó)家級(jí)共享交換平臺(tái)”一帶一路（2022年至今“1+32+N”202226257（三）央地協(xié)同政策體系加快布局在國(guó)家政策層面，2022年9月，發(fā)布《全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》，提出要充分整合政務(wù)數(shù)據(jù)資源和平來源：《全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》圖3全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系總體架構(gòu)圖812在地方政策方面，在發(fā)布政策后，各地也相繼發(fā)布政務(wù)數(shù)2。表2各地方數(shù)據(jù)相關(guān)政策發(fā)布情況省市文件名稱發(fā)布/實(shí)施時(shí)間北京《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》2023年6月《北京市公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法（試行）》2023年12月天津《天津市促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》2019年1月河北《關(guān)于印發(fā)河北省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)若干措施的通知》2023年1月《河北省政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用管理辦法》2023年1月山西《山西省政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理辦法》2023年7月內(nèi)蒙古《關(guān)于印發(fā)全區(qū)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)工作方案的通知》2023年4月遼寧《遼寧省遙感影像數(shù)據(jù)統(tǒng)籌共享管理辦法》2022年11月吉林《吉林省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》2023年5月上?！渡虾Ｊ袛?shù)據(jù)條例》2022年1月《上海市公共數(shù)據(jù)共享實(shí)施辦法》2023年3月《立足數(shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道推動(dòng)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方（2023-2025年）》2023年7月江蘇《江蘇省公共數(shù)據(jù)管理辦法》2021年12月浙江《關(guān)于印發(fā)浙江省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法（試行）的通知》2023年8月《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》2017年3月安徽《安徽省政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理辦法》2021年1月福建《福建省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》2022年2月江西《江西省數(shù)據(jù)應(yīng)用條例》202320243山東《山東省電子政務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》2020年2月河南《關(guān)于印發(fā)河南省政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理暫行辦法的通知》2022年4月湖北《湖北省政務(wù)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用與管理辦法》2021年02月湖南《關(guān)于印發(fā)<湖南省自然人信息大平臺(tái)政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)管理暫行辦法>的通知》2020年4月廣東《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》2021年10月廣西《關(guān)于建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制加快推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享的實(shí)施意見》2022年01月《廣西數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展管理暫行辦法》2023年11月海南《關(guān)于印發(fā)海南省培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)三年行動(dòng)計(jì)劃(2024—2026)的通知》2023年12月重慶《重慶市數(shù)據(jù)條例》2022年7月四川《四川省政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理辦法》2021年貴州《貴州省政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理辦法的通知》2023年6月云南《關(guān)于印發(fā)云南省公共數(shù)據(jù)管理辦法（試行）的通知》2023年12月2024年3月施行陜西《陜西省大數(shù)據(jù)條例》2023年1月寧夏《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用的實(shí)施意見》2022年2月新疆《新疆維吾爾自治區(qū)公共數(shù)據(jù)管理辦法（試行）》2023年2月2018年前后（四）應(yīng)用需求牽引技術(shù)迭代演進(jìn)數(shù)據(jù)湖湖倉(cāng)一體ETL城市治理等為代表的行業(yè)領(lǐng)域正在逐步探索采用湖倉(cāng)一體技術(shù)架構(gòu)2017數(shù)據(jù)質(zhì)量”數(shù)據(jù)總量據(jù)下載或API安全防護(hù)知、和事后異構(gòu)算二、政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展成效初現(xiàn)，賦能數(shù)字政務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)（一）政務(wù)數(shù)據(jù)體系總體發(fā)展態(tài)勢(shì)2022全國(guó)一盤棋服務(wù)全面化。此前政務(wù)數(shù)據(jù)的服務(wù)對(duì)象主要是政務(wù)服務(wù)類應(yīng)用，各地方以電子證照”“一件事辦一次優(yōu)化政務(wù)服務(wù)效率。隨著政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型步伐的加快，在“一網(wǎng)統(tǒng)管一網(wǎng)協(xié)同管理規(guī)范化。隨著國(guó)家、行業(yè)和地方平臺(tái)的深入?yún)f(xié)同，以及各地20231224個(gè)直轄市1720余/交換/系統(tǒng)/2023年中國(guó)信通院聯(lián)合產(chǎn)業(yè)（二）政務(wù)數(shù)據(jù)典型發(fā)展路徑概述各地方、各行業(yè)的政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展均以服務(wù)于本地區(qū)數(shù)字化發(fā)展、本”高效流轉(zhuǎn)與實(shí)時(shí)匯聚。代表地區(qū)有浙江、廣東、安徽、上海等。CIM以應(yīng)用需求牽引數(shù)據(jù)質(zhì)量迭代提升，一方面服務(wù)于接訴即辦、一呼即應(yīng)”等各類民生服務(wù)，另一方面借助場(chǎng)景創(chuàng)新激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值，孤島點(diǎn)對(duì)點(diǎn)（三）政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用典型模式據(jù)的共享應(yīng)用模式跟隨政務(wù)數(shù)字化發(fā)展不同發(fā)展階段呈現(xiàn)出不同發(fā)展特征。來源：大數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)委員會(huì)圖4主題式驅(qū)動(dòng)的多對(duì)多網(wǎng)狀共享模式來源：大數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)委員會(huì)圖5數(shù)據(jù)集中管理與有限共享的一對(duì)多星型共享模式雛形顯現(xiàn)僅需在共享交換平臺(tái)不能滿足特定場(chǎng)景數(shù)據(jù)需求的情況下進(jìn)行數(shù)據(jù)來源：大數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)委員會(huì)圖6數(shù)據(jù)一體化管理與共享模式數(shù)據(jù)中臺(tái)城市大來源：大數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)委員會(huì)圖7多源數(shù)據(jù)融合應(yīng)用模式腦數(shù)據(jù)中臺(tái)概分釋放。（四）政務(wù)數(shù)據(jù)開放與授權(quán)運(yùn)營(yíng)加快探索政務(wù)數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)是在共享交換平臺(tái)和政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)底座基礎(chǔ)上的外部賦能，其中授權(quán)運(yùn)營(yíng)是在數(shù)據(jù)開放之外的補(bǔ)充。來源：大數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)委員會(huì)圖8政務(wù)數(shù)據(jù)開放與運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)示意圖來源：大數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)委員會(huì)圖9政務(wù)數(shù)據(jù)集示意2023822622個(gè)，城2043431（一站直達(dá)160.46%91.30%3-5責(zé)任。合的資產(chǎn)監(jiān)管體系。10所示。10購(gòu)買服務(wù)模式授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式圖12數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)流程示意（五）政務(wù)數(shù)據(jù)典型案例7案例一：以“數(shù)據(jù)大倉(cāng)庫(kù)”建設(shè)驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)加速匯聚（湖北省大數(shù)據(jù)能力平臺(tái)）湖北省大數(shù)據(jù)能力平臺(tái)主要服務(wù)于湖北省各政府部門和數(shù)字政”的災(zāi)備19925030.45630案例二：以“一體化數(shù)據(jù)平臺(tái)”建設(shè)賦能數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)（福建省一體化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)）800787855%78164.5一體化匯聚治理、一體化共享應(yīng)用、一體化開發(fā)服務(wù)”案例三：以“中國(guó)工程科技知識(shí)中心”建設(shè)推進(jìn)知識(shí)公益應(yīng)用中國(guó)工程科技知識(shí)中心是經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)的首個(gè)以跨領(lǐng)域?qū)I(yè)3527萬601556000余萬期刊343315030282案例一：數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)通享”賦能超大城市敏捷治理成都市以數(shù)據(jù)資源6023個(gè)區(qū)市）7200（縣、鎮(zhèn)街道21一網(wǎng)統(tǒng)管、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦一鍵回應(yīng)市網(wǎng)格383據(jù)“三清單”管理規(guī)范》，通過數(shù)據(jù)供需系統(tǒng)向區(qū)（市）縣回流20余億條數(shù)據(jù)，保障大運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)指揮調(diào)度。案例二：政銀數(shù)據(jù)融合應(yīng)用49億9034320險(xiǎn)企業(yè)近100家，有效提升銀行貸后監(jiān)測(cè)能力。案例一：創(chuàng)新管理機(jī)制規(guī)范公共數(shù)據(jù)共享開放管理辦法2017年在數(shù)據(jù)高鐵破解政40余條，實(shí)80%的數(shù)據(jù)秒級(jí)共享（修訂版（試行一縱三橫”案例二：創(chuàng)新治理模式促進(jìn)人口大數(shù)據(jù)應(yīng)用平戰(zhàn)結(jié)合一平臺(tái)”一個(gè)庫(kù)”歸集數(shù)據(jù)方面，平臺(tái)匯聚人口、樓宇、電子證照等人口主題數(shù)7.6“18+267”個(gè)基層一個(gè)號(hào)為唯一401487項(xiàng)人口標(biāo)簽”11”；在一本賬169152萬套房屋檔案、12.2''一平臺(tái)新范式。福建省公共數(shù)據(jù)治理按照數(shù)據(jù)價(jià)值密度和動(dòng)靜數(shù)據(jù)特點(diǎn)開展分層治理，構(gòu)建主數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和事務(wù)數(shù)據(jù)三層體系，提供人地事物情組織”50+10020030003050%300+100+6000+三、政務(wù)大數(shù)據(jù)體系能力成熟度評(píng)估模型（一）成熟度評(píng)估模型概述大數(shù)據(jù)研究所聯(lián)合產(chǎn)業(yè)界共同研提評(píng)估政務(wù)大數(shù)據(jù)能力成熟度的標(biāo)度量方法。來源：大數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)委員會(huì)圖13一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系能力成熟度評(píng)估模型總體框架圖（二）聚焦全局總體設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政府側(cè)基礎(chǔ)保障能力強(qiáng)健骨骼”—一個(gè)”數(shù)字化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、一個(gè)一個(gè)一個(gè)運(yùn)營(yíng)（一個(gè)（的五個(gè)一錘煉筋骨”—“審項(xiàng)目分資金”向“謀場(chǎng)景比項(xiàng)目”用效益。培養(yǎng)節(jié)律”—例激發(fā)動(dòng)能”—（單位1（三）明晰體系化建設(shè)目標(biāo)，聚力提升數(shù)據(jù)支撐能力以統(tǒng)籌管理”“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”為牽引規(guī)劃政務(wù)大數(shù)據(jù)體系總體建設(shè)布局統(tǒng)籌管理”啟動(dòng)于一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)相關(guān)項(xiàng)目規(guī)劃的早期階段。其中，項(xiàng)目統(tǒng)籌管理是基礎(chǔ)保障能力-項(xiàng)目管理”能力在具體項(xiàng)目層確保相關(guān)規(guī)劃響應(yīng)數(shù)字政府整體建設(shè)需要。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)籌管理以數(shù)據(jù)目錄數(shù)據(jù)服務(wù)各地方各行業(yè)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)依托于“政務(wù)數(shù)據(jù)門戶”對(duì)外提供統(tǒng)“門戶”務(wù)數(shù)據(jù)資源通過共享交換等數(shù)據(jù)匯聚渠道物理集中到上級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)目錄政務(wù)數(shù)據(jù)門戶在數(shù)據(jù)目錄來源：大數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)委員會(huì)圖14政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)“分建模式”與“統(tǒng)建模式”示意數(shù)據(jù)目錄戶對(duì)外提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。數(shù)據(jù)服務(wù)一應(yīng)用一數(shù)倉(cāng)”建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)用服務(wù)底層資源的整合管理；/部門的統(tǒng)一數(shù)據(jù)門戶對(duì)外提供，建議制定相應(yīng)的運(yùn)以數(shù)據(jù)資源數(shù)據(jù)資源高鐵等加工處理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)備份與數(shù)據(jù)一致性檢驗(yàn)。以算力設(shè)施共享交換算力設(shè)施一本賬/兩地三中心本地雙活共享交換算力設(shè)施”以安全保障安全保障”貫穿項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的全流程環(huán)節(jié)，從技術(shù)、（四）關(guān)注綜合性實(shí)現(xiàn)成效，量化感知數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力以和來源：大數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)委員會(huì)圖15政務(wù)大數(shù)據(jù)體系能力成熟度評(píng)估模型應(yīng)用需求調(diào)研結(jié)果估一體化政務(wù)數(shù)據(jù)建設(shè)在面向未來要素市場(chǎng)方面開展探索嘗試的價(jià)四、政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展挑戰(zhàn)及趨勢(shì)展望（一）發(fā)展挑戰(zhàn)”不敢不愿不能IDC47.5202565.4（二）趨勢(shì)展望安全計(jì)算和聯(lián)邦學(xué)習(xí)為代表的隱私計(jì)算技術(shù)支持在不直接交換原始地區(qū)的公共事業(yè)協(xié)作、應(yīng)急指揮等方面