第15章 財(cái)政政策

第15章財(cái)政政策1本章提要一.財(cái)政政策的基本問題二.財(cái)政政策效應(yīng)三.財(cái)政政策與貨幣政策的配合

2引言薩伊定律(Say’slaw)供給自動創(chuàng)造需求。凱恩斯(Keynes,J.M.)理論以需求為中心的國民收入決定理論。經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)所導(dǎo)致的大批工人失業(yè)現(xiàn)象，其根本原因在于有效需求不足，為此，應(yīng)采取赤字財(cái)政政策，刺激消費(fèi)需求，用政府投資彌補(bǔ)私人投資的不足，以拉動經(jīng)濟(jì)增長，消除非自愿性失業(yè)。3一.財(cái)政政策的基本問題（一）財(cái)政政策的含義（二）財(cái)政政策的類型（三）財(cái)政政策的目標(biāo)（四）財(cái)政政策的工具4（一）

財(cái)政政策的含義財(cái)政政策的定義指一國政府為達(dá)到既定目標(biāo)而對財(cái)政收支所做出的決策。財(cái)政政策的分類微觀財(cái)政政策解決的是資源配置和收入分配問題。宏觀財(cái)政政策各種財(cái)政措施通過對一些主要宏觀經(jīng)濟(jì)變量，如就業(yè)水平、物價(jià)總水平、國民收入和國際收支等的影響，達(dá)到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的政策目標(biāo)。

5宏觀經(jīng)濟(jì)理論的兩個(gè)基本問題短期的經(jīng)濟(jì)波動問題：總需求長期的經(jīng)濟(jì)增長問題：總供給克服短期波動與促進(jìn)長期增長的兩難

6（二）

財(cái)政政策的類型根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)社會總需求過程中發(fā)揮作用方式的不同分類自動穩(wěn)定器指財(cái)政的某些制度性安排能夠自動促進(jìn)總需求和總供給的平衡，如累進(jìn)個(gè)人所得稅、失業(yè)救濟(jì)金、福利計(jì)劃、社會救助支出等。相機(jī)抉擇的財(cái)政政策指政府根據(jù)總需求和總供給的現(xiàn)實(shí)情況，靈活改變稅收和財(cái)政支出，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)總供求、熨平經(jīng)濟(jì)波動的目標(biāo)。7財(cái)政政策自動穩(wěn)定器功能的主要表現(xiàn)稅收的自動穩(wěn)定功能累進(jìn)征收的個(gè)人所得稅制轉(zhuǎn)移支付制度的自動穩(wěn)定功能政府的轉(zhuǎn)移支付水平一般與社會成員的收入呈逆相關(guān)。8相機(jī)抉擇的財(cái)政政策汲水政策（pumpprimingpolicy）指的是在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)增加一定數(shù)額的公共投資，促使經(jīng)濟(jì)自動恢復(fù)活力。補(bǔ)償政策（compensatorypolicy）指的是政府有意識地從當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的反方向出發(fā)，調(diào)節(jié)景氣變動幅度的財(cái)政政策，以達(dá)到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的目的。9根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量方面的不同功能分類擴(kuò)張性財(cái)政政策緊縮性財(cái)政政策中性財(cái)政政策10擴(kuò)張性財(cái)政政策指通過財(cái)政收支活動來增加和刺激總需求，促使總供求平衡的財(cái)政政策。當(dāng)總需求小于總供給時(shí)，通過減稅和增加財(cái)政支出規(guī)模，擴(kuò)大社會的投資需求和消費(fèi)需求，可以達(dá)到增加和刺激總需求的效果。擴(kuò)張性財(cái)政政策經(jīng)常導(dǎo)致財(cái)政赤字。11緊縮性財(cái)政政策指通過財(cái)政收支活動來減少和抑制總需求，促使總供求平衡的財(cái)政政策。當(dāng)總需求大于總供給時(shí)，通過增稅和減少財(cái)政支出規(guī)模，減少社會的投資需求和消費(fèi)需求，可以達(dá)到減少和抑制總需求的效果。緊縮性財(cái)政政策一般會導(dǎo)致財(cái)政結(jié)余。12中性財(cái)政政策指通過財(cái)政收支的大體平衡，保持總需求與總供給基本平衡的政策。其政策功能在于保持社會總供求的同步增長，以維持社會總供求對比的既定格局；政策的實(shí)施則表現(xiàn)為財(cái)政收支在數(shù)量上基本一致。中性財(cái)政政策的特點(diǎn)在于對總供求產(chǎn)生不具傾向性的調(diào)節(jié)作用。13（三）

財(cái)政政策的目標(biāo)充分就業(yè)物價(jià)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長國際收支平衡14充分就業(yè)充分就業(yè)并不意味著沒有失業(yè)現(xiàn)象，而是把失業(yè)率限定在一定范圍內(nèi)。失業(yè)的類型摩擦性失業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)季節(jié)性失業(yè)周期性失業(yè)自然失業(yè)15物價(jià)穩(wěn)定就是將價(jià)格總水平的變動控制在一定的幅度內(nèi)，既要防止通貨膨脹的非均衡性給經(jīng)濟(jì)生活帶來不良的影響，又要避免通貨緊縮給經(jīng)濟(jì)帶來的嚴(yán)重挫傷，降低經(jīng)濟(jì)效率。16經(jīng)濟(jì)增長指的是一國產(chǎn)品和勞務(wù)數(shù)量的增加，準(zhǔn)確地說，指人均實(shí)際產(chǎn)量的增加，一般用人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增長率表示。決定一國經(jīng)濟(jì)增長的主要因素有：勞動、物質(zhì)資本、技術(shù)進(jìn)步、人力資本等。17國際收支平衡國際收支平衡的實(shí)現(xiàn)在很大程度上依賴于政府財(cái)政的稅收、公債、補(bǔ)貼等手段的運(yùn)用。18四種目標(biāo)之間既有相互統(tǒng)一的一面，又有相互沖突的一面充分就業(yè)與物價(jià)穩(wěn)定的矛盾充分就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長的矛盾充分就業(yè)與國際收支平衡的矛盾物價(jià)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)增長的矛盾宏觀經(jīng)濟(jì)政策的各項(xiàng)目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)19（四）

財(cái)政政策的工具稅收財(cái)政支出公債財(cái)政預(yù)算20稅收調(diào)節(jié)社會總供給和總需求的關(guān)系自動穩(wěn)定機(jī)制相機(jī)抉擇調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系21財(cái)政支出購買性支出財(cái)政投資支出財(cái)政消費(fèi)支出轉(zhuǎn)移性支出社會救助與保險(xiǎn)支出財(cái)政補(bǔ)貼支出：消費(fèi)性補(bǔ)貼和生產(chǎn)性補(bǔ)貼22公債當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，政府可以通過以下的國債政策來擴(kuò)大總需求增加短期國債的發(fā)行來提高社會資金的流動。通過向銀行發(fā)行國債，促使銀行擴(kuò)大信貸規(guī)模。調(diào)低國債的發(fā)行利率，帶動金融市場利率水平的下降。政府大量買進(jìn)債券，刺激國債價(jià)格上升。當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，可以采取相反的措施加以調(diào)節(jié)。23財(cái)政預(yù)算財(cái)政預(yù)算是一國政府編制的每一財(cái)政年度內(nèi)財(cái)政收入與財(cái)政支出的安排和使用計(jì)劃，它是國家的基本財(cái)政計(jì)劃。赤字預(yù)算體現(xiàn)的是擴(kuò)張性財(cái)政政策盈余預(yù)算體現(xiàn)的是緊縮性財(cái)政政策平衡預(yù)算體現(xiàn)的是中性財(cái)政政策

24二、財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)乘數(shù)（multiplier）一般用來表示經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中國民收入增量和引起國民收入變動的變量之間的倍數(shù)關(guān)系，即某一變量增加一單位時(shí)所導(dǎo)致的國民收入的增加量。假設(shè)為乘數(shù)，為國民收入增量，為最初注入的增量，則乘數(shù)可以表示為：25三部門經(jīng)濟(jì)下的國民收入決定在供求平衡時(shí)，國民收入將通過以下四式?jīng)Q定：對上述四式求解，可得均衡國民收入水平為：26財(cái)政政策乘數(shù)政府購買支出乘數(shù)稅收乘數(shù)政府轉(zhuǎn)移支付乘數(shù)平衡預(yù)算乘數(shù)27政府購買支出乘數(shù)是購買性支出變化所引起的國民收入變化額與購買性支出變化額之間的比值。

由于且，因此政府購買乘數(shù)。一個(gè)單位的政府購買的增加（或減少）會以的規(guī)模提高（或降低）國民收入水平。28稅收乘數(shù)表示稅收變化引起的國民收入變化額與稅收變化額之間的比率。。表明國民收入隨稅額的增加而減少，隨稅額的減少而增加。29轉(zhuǎn)移支付乘數(shù)表示轉(zhuǎn)移支付變化引起的國民收入變化額與轉(zhuǎn)移支付變化額之間的比率。

30平衡預(yù)算乘數(shù)表示政府稅收與政府購買同時(shí)以相等的數(shù)量增加或減少時(shí)（），國民收入變化額與政府購買（或稅收）變化額的比率。

平衡預(yù)算乘數(shù)等于1，即如果等額增加（減少）稅收和政府購買支出，那么國民收入不會發(fā)生變化。31三.財(cái)政政策與貨幣政策的配合（一）財(cái)政政策與貨幣政策配合的依據(jù)（二）財(cái)政政策與貨幣政策配合的方式（三）我國的財(cái)政政策32一、財(cái)政政策與貨幣政策配合的依據(jù)貨幣政策指政府通過改變貨幣供應(yīng)量，調(diào)節(jié)利率，進(jìn)而影響投資，再通過投資乘數(shù)影響產(chǎn)出的政策。由于財(cái)政政策和貨幣政策各具優(yōu)勢，互有特點(diǎn)，因此二者的協(xié)調(diào)配合有助于實(shí)現(xiàn)多元政策目標(biāo)。33財(cái)政政策與貨幣政策的功能差異要求二者之間的協(xié)調(diào)配合擴(kuò)張性財(cái)政政策在促進(jìn)產(chǎn)出與就業(yè)的同時(shí)，可能發(fā)生擠出效應(yīng)，從而排擠了私人部門的投資。擴(kuò)張性貨幣政策卻能夠通過降低利率，促進(jìn)產(chǎn)出與就業(yè)的增加，因而有利于鼓勵(lì)私人部門投資的增長。

34財(cái)政政策與貨幣政策的調(diào)節(jié)范圍差異要求二者之間的協(xié)調(diào)配合財(cái)政政策側(cè)重于調(diào)整社會各方面的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，直接作用于公平問題。貨幣政策側(cè)重于調(diào)節(jié)貨幣這一資源在社會各領(lǐng)域中效率的發(fā)揮，直接作用于效率問題。35財(cái)政政策與貨幣政策作用效果的差異要求二者的協(xié)調(diào)配合在經(jīng)濟(jì)蕭條、有效需求嚴(yán)重不足的情況下，使用擴(kuò)張性貨幣政策無法起到刺激經(jīng)濟(jì)回升的作用。貨幣市場還可能落入流動性陷阱。在這種情況下，貨幣政策完全失效，只能通過擴(kuò)張性的財(cái)政政策啟動投資需求。反之，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹的時(shí)候，緊縮性的財(cái)政政策無效，貨幣政策有效。36（二）財(cái)政政策與貨幣政策配合的方式

擴(kuò)張性的財(cái)政政策與擴(kuò)張性的貨幣政策搭配，即“雙松”政策組合。緊縮性的財(cái)政政策與緊縮性的貨幣政策搭配，即“雙緊”政策組合。擴(kuò)張性的財(cái)政政策和緊縮性的貨幣政策搭配，即“一松一緊”政策組合。緊縮性的財(cái)政政策和擴(kuò)張性的貨幣政策搭配，即“一緊一松”政策組合。37（三）我國的財(cái)政政策1、實(shí)施積極財(cái)政政策的背景2、我國積極財(cái)政政策的成功經(jīng)驗(yàn)A.刺激需求和改善供給相結(jié)合B.短期效應(yīng)和長期效應(yīng)相結(jié)合C.刺激需求與調(diào)整分配政策相結(jié)合D.沒有奉行減稅的教條主義E.充分運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼F.財(cái)政政策與貨幣政策的合理搭配G.根據(jù)形勢適時(shí)調(diào)整383、對我國現(xiàn)行財(cái)政政策的認(rèn)識2005年開始調(diào)整財(cái)政政策取向，由擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)?。ㄖ行裕┴?cái)政政策。穩(wěn)?。ㄖ行裕┴?cái)政政策的主要內(nèi)容概括起來，就是四句話，十六個(gè)字：控制赤字、推進(jìn)改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增收節(jié)支。（1）控制赤字。就是適當(dāng)減少中央財(cái)政赤字，但又不明顯縮小，松緊適度，重在傳遞調(diào)控導(dǎo)向信號，既防止通貨膨脹苗頭的繼續(xù)擴(kuò)大，又防止通貨緊縮趨勢的重新出現(xiàn)，體現(xiàn)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果的要求。39（2）推進(jìn)改革。就是轉(zhuǎn)變主要依靠國債項(xiàng)目資金拉動經(jīng)濟(jì)增長的方式，適當(dāng)調(diào)減國債項(xiàng)目資金規(guī)模，騰出更多財(cái)力，用于支持體制改革和制度創(chuàng)新。（3）調(diào)整結(jié)構(gòu)。就是在對總量不做大的調(diào)整和壓縮的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步按照科學(xué)發(fā)展觀和公共財(cái)政的要求，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和國債項(xiàng)目資金投向結(jié)構(gòu)。對與經(jīng)濟(jì)過熱有關(guān)的、直接用于一般競爭性領(lǐng)域等“越位”的投入，要退出來；40對屬于公共財(cái)政范疇的，如需要加強(qiáng)的農(nóng)業(yè)、就業(yè)和社會保障、科教文衛(wèi)等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，不僅要保，還要加大投入和支持的力度。（4）增收節(jié)支。一方面，在總體不增稅負(fù)或略減稅負(fù)的基礎(chǔ)上，通過嚴(yán)格依法征稅，堵塞各種漏洞，把該收的收上來，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長。另一方面，嚴(yán)格按預(yù)算控制支出特別是控制一般性支出的增長，在切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益上花大力氣，下大功夫，體現(xiàn)配合宏觀調(diào)控和建立節(jié)約型社會的要求。41案例一:

財(cái)政政策層面、財(cái)政政策類型與積極的財(cái)政政策

背景：1998年，為了應(yīng)對亞洲金融危機(jī)對中國的影響，中國政府作出了拉動經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略決策，并實(shí)施了積極的財(cái)政政策。這對中國經(jīng)濟(jì)近幾年持續(xù)平穩(wěn)的增長起到了不可替代的作用。然而經(jīng)濟(jì)學(xué)界也一直在探討一個(gè)問題，即積極的財(cái)政政策到底有多大空間和可持續(xù)性。近兩年來，有的學(xué)者提出積極的財(cái)政政策要淡出（馬栓友，2001）；有的學(xué)者認(rèn)為積極的財(cái)政政策應(yīng)轉(zhuǎn)型（課題組2000；安體富2002）；有的學(xué)者甚至提出要防止出現(xiàn)“凱恩斯依賴癥”（楊繼繩，2002）。很顯然，不管是否承認(rèn)，很多學(xué)者已經(jīng)把1998年以來實(shí)行的積極的財(cái)政政策簡單地等同為凱恩斯主義的擴(kuò)張性財(cái)政政策了。42但是，這種簡單的等同是有一定偏頗的。因此，從理論和實(shí)踐上對1998年以來實(shí)行的積極的財(cái)政政策再認(rèn)識是十分必要的。筆者認(rèn)為：（1）中國并不完全存在凱恩斯主義的宏觀經(jīng)濟(jì)背景模式，因而，中國1998年以來實(shí)行的積極的財(cái)政政策并不完全是凱恩斯所主張的擴(kuò)張性財(cái)政政策，而是更接近新古典綜合派的增長性財(cái)政政策；（2）中國要實(shí)現(xiàn)到本世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和在中、長期保持平穩(wěn)高速增長，至關(guān)重要。這需要包括增長性財(cái)政政策在內(nèi)的政策組合來支撐；43（3）積極的財(cái)政政策作為政府財(cái)政工作的指導(dǎo)原則和行動綱領(lǐng)，應(yīng)加以堅(jiān)持并使之更加有效。簡要分析：從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上說，財(cái)政政策包含兩個(gè)層面。第一層面是財(cái)政政策的構(gòu)成要素，它包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是政策目標(biāo)，即短期或中、長期目標(biāo)；二是政策主體，即政策制定者及行為規(guī)范和政策實(shí)施者及行為約束；三是政策工具，包括稅收、政府投資、轉(zhuǎn)移支付等。44第二層面是財(cái)政政策類型，即通常所說的諸如擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性的財(cái)政政策等，可見，第一層面指的是政策的決策框架；第二層面指的是政策的操作模式。作為政府財(cái)政工作的指導(dǎo)原則，積極的財(cái)政政策無疑是貫穿第一層面的整個(gè)決策框架，并對第二層面起導(dǎo)向作用。1.積極的財(cái)政政策表明了政府決策及理財(cái)?shù)睦砟?，其目的在于維持一種與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的經(jīng)濟(jì)制度。在此基礎(chǔ)上，政府財(cái)政當(dāng)局對稅收和政府開支等政策工具可以根據(jù)不同的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況進(jìn)行多種組合，選擇不同類型的財(cái)政政策進(jìn)行操作。452.積極的財(cái)政政策是集短期目標(biāo)和中、長期目標(biāo)于一身的政府財(cái)政工作的行動綱領(lǐng)，在此基礎(chǔ)上，政府財(cái)政當(dāng)局在操作機(jī)制上可“逆對現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)風(fēng)向”，選擇財(cái)政政策的操作模式。3.積極的財(cái)政政策與穩(wěn)定性的貨幣政策相配合的目的在于造就一種良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。正如保羅·A·薩繆爾森在其《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中指出的：“積極的財(cái)政政策就是決定政府稅收和開支的方法，以便有助于（1）削弱經(jīng)濟(jì)周期的波動，和（2）維持一個(gè)沒有通貨膨脹和通貨收縮的不斷成長和高度就業(yè)的經(jīng)濟(jì)制度?！?6顯然，積極的財(cái)政政策并不等同于（也不應(yīng)僅僅等同于）擴(kuò)張性財(cái)政政策。事實(shí)上，就財(cái)政政策的類型而言，除了經(jīng)典意義上的擴(kuò)張性、緊縮性和中性的財(cái)政政策類型以外，在當(dāng)今復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，財(cái)政政策的類型也在不斷變化。如以阿爾文·漢森、保羅·A·薩繆爾森等經(jīng)濟(jì)學(xué)家為代表的新古典綜合的財(cái)政政策主張，就是在不斷對凱恩斯的需求管理進(jìn)行修改和補(bǔ)充的基礎(chǔ)上，先后提出了以“熨平”經(jīng)濟(jì)周期的補(bǔ)償性財(cái)政政策；以反“停滯”來刺激經(jīng)濟(jì)快速增長的增長性財(cái)政政策和各種針對單個(gè)市場或部門的宏觀財(cái)政政策的微觀化。47案例二：擴(kuò)張性財(cái)政政策與增長性財(cái)政政策的區(qū)別

從形式上看，擴(kuò)張性財(cái)政政策與增長性財(cái)政政策都對經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張和增長發(fā)揮作用。但是，這兩種類型的財(cái)政政策的操作空間、可持續(xù)性和對經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)是不盡相同的。為了從理論上對我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所需要的財(cái)政政策的類型作出準(zhǔn)確的定位，研判它們之間的區(qū)別是十分必要的。1.財(cái)政政策的性質(zhì)與目的不同。擴(kuò)張性財(cái)政政策本質(zhì)上是一種反危機(jī)的政策，因而只能是一種短期政策。主要目的在于通過從投資和消費(fèi)兩方面擴(kuò)大社會有效需求，以逼近充分就業(yè)來使總需求與總供給達(dá)到均衡。增長性財(cái)政政策本質(zhì)上是一種反“停滯”的政策，因而可以是一種中、長期的政策。48該政策形成的歷史背景可能是最好的注釋：二戰(zhàn)后資本主義發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了相對穩(wěn)定而緩慢的發(fā)展，使得從長期的角度來研究經(jīng)濟(jì)增長速度和克服經(jīng)濟(jì)增長緩慢的問題，成為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重大理論問題。增長性財(cái)政政策的基本主張是，不但在蕭條時(shí)期要實(shí)行財(cái)政擴(kuò)張政策，即使在經(jīng)濟(jì)回升時(shí)期，只要實(shí)際產(chǎn)量低于充分就業(yè)的潛在產(chǎn)量，也要實(shí)行財(cái)政擴(kuò)張政策。其主要目的在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長，達(dá)到潛在增長率。中國的潛在經(jīng)濟(jì)增長率應(yīng)該是財(cái)政政策取向的基本出發(fā)點(diǎn)。據(jù)世界銀行計(jì)算，從1979—1995年，中國潛在的經(jīng)濟(jì)增長率為9.1%，其中46%來自資源的重新配置，是制度改革的結(jié)果（世界銀行，1998）。但如果缺少制度變革，中國的潛在經(jīng)濟(jì)增長率大致在5%的水平（課題組，1999）?？梢?，在一定的條件下，通過政府來重新配置資源，有利于推動中國市場化的進(jìn)程，使經(jīng)濟(jì)的增長潛力得到充分的發(fā)揮。

49國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)資料提供的事實(shí)表明，1998—2001年，通過財(cái)政擴(kuò)張和政府重新配置資源，拉動中國GDP的增長率分別為1.5個(gè)百分點(diǎn)、2個(gè)百分點(diǎn)、1.7個(gè)百分點(diǎn)和1.8個(gè)百分點(diǎn)。用增長性財(cái)政政策來定位中國1998年以來的財(cái)政政策類型更符合實(shí)際情況，也具有更大的空間和可持續(xù)性。2.運(yùn)用的政策工具有所區(qū)別。一般說來，擴(kuò)張性財(cái)政政策和增長性財(cái)政政策的政策工具組合都有減稅和擴(kuò)大政府開支的作用。但在具體操作上，還是有所區(qū)別：一是在減稅方面，擴(kuò)張性財(cái)政政策的政策工具是減免所得稅，從而刺激私人消費(fèi)和私人投資，但同時(shí)，凱恩斯特別主張加強(qiáng)對富人直接稅的征收，從而有利于提高社會消費(fèi)傾向和資本的生長；而增長性財(cái)政政策的政策工具強(qiáng)調(diào)多層次的結(jié)構(gòu)性減稅，除了強(qiáng)調(diào)減少個(gè)人所得稅外，還有實(shí)行投資稅收優(yōu)惠政策以刺激投資，降低耐用品消費(fèi)稅以刺激消費(fèi)，擴(kuò)大了財(cái)政政策的可操作空間；50二是在擴(kuò)大政府開支方面，擴(kuò)張性財(cái)政政策的政策工具運(yùn)用主要是通過政府舉債來興辦公共工程等投資項(xiàng)目；而增長性財(cái)政政策的政策工具運(yùn)用主要是擴(kuò)大政府赤字來增加政府支出，既包括增加政府的公共投資，也包括增加轉(zhuǎn)移支付等其他政府支出內(nèi)容。尤其要強(qiáng)調(diào)的是，增長性財(cái)政政策的操作思路認(rèn)為，財(cái)政赤字不能僅靠舉債來彌補(bǔ)，因?yàn)檎罅颗e債會導(dǎo)致利率上升，遏制私人消費(fèi)和投資。為了不使赤字支出政策失靈，必須同時(shí)實(shí)行擴(kuò)張性貨幣政策，其結(jié)果實(shí)際上是把財(cái)政赤字的彌補(bǔ)更多地與鑄幣稅和通貨膨脹稅聯(lián)系起來了。中國1998年以來運(yùn)用的財(cái)政政策工具組合具有增長性財(cái)政政策的主要內(nèi)容：

51一是擴(kuò)大赤字，增加政府開支。中國的赤字率，1997年僅為0.78%，近幾年來，上升較快，1998年為1.16%，1999為2.12%，2000年為2.79%，2001年約為2.58%。雖然對于中國的赤字率，經(jīng)濟(jì)學(xué)者們有不同的測標(biāo)口經(jīng)和測標(biāo)方法，得出不同的結(jié)果，并由此對目前的財(cái)政政策的可持續(xù)性提出了大相徑庭的看法。但一般都認(rèn)為，中國目前的赤字率參照《馬約》規(guī)定的不超過3%的水平是適宜的。從實(shí)踐的結(jié)果來看，1998年以來中國政府?dāng)U大赤字對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，反過來也表明了，較高的經(jīng)濟(jì)增長率對支撐目前較高的赤字率是有重要的物質(zhì)保障基礎(chǔ)的；二是實(shí)行投資稅收優(yōu)惠政策以刺激投資。包括停止征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目購置國產(chǎn)設(shè)備投資實(shí)行投資抵免40%企業(yè)所得稅等；

52三是降低耐用消費(fèi)品方面的稅收，如降低房產(chǎn)交易契稅以刺激住宅消費(fèi)以及調(diào)整和清理稅費(fèi)政策，刺激家庭汽車消費(fèi)等?？梢?，中國1998年以來實(shí)行的財(cái)政政策已不是傳統(tǒng)意義上的擴(kuò)張性財(cái)政政策，而是一種符合中國國情的增長性財(cái)政政策。3.分析模型不同。凱恩斯在《通論》中建立的宏觀經(jīng)濟(jì)模型，是一個(gè)假想的靜態(tài)封閉模型，并未考慮國際因素對本國的均衡國民收入的影響。并且在討論商品市場均衡時(shí)，假定已存在貨幣市場的均衡利率；而在討論貨幣市場均衡時(shí)，又假定已存在商品市場均衡。在此模型下提出的擴(kuò)長性財(cái)政政策的主張，顯然無法適應(yīng)二戰(zhàn)后的復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)格局，更無法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的國際環(huán)境。新古典綜合派的宏觀經(jīng)濟(jì)模型是一個(gè)開放的經(jīng)濟(jì)模型，并主要運(yùn)用IS—LM模型來進(jìn)行宏觀分析。由于IS—LM模型同時(shí)考慮到了商品市場和貨幣市場均衡，能更好地闡明財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)生活的影響。因此，新古典綜合派主張的增長性財(cái)政政策更適合中國當(dāng)前的實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行格局。53簡要分析：1998年啟動財(cái)政擴(kuò)張政策的主要原因，在于受亞洲金融危機(jī)影響，使中國出口對經(jīng)濟(jì)的拉動作用明顯下降和國內(nèi)消費(fèi)不旺、出現(xiàn)了通貨緊縮的跡象，增加政府投資可彌補(bǔ)出口和消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率下降所帶來的需求不足。這是中國在對外開放的格局和推進(jìn)市場化的進(jìn)程中面臨的新課題。因此，對中國宏觀經(jīng)濟(jì)的分析，必然要選擇開放的經(jīng)濟(jì)模型，并要兼顧商品市場均衡和貨幣市場均衡。就財(cái)政政策和貨幣政策效應(yīng)分析而言，IS—LM模型比收入—支出模型更為全面和動態(tài)化。54案例三：1998年—2002年國債發(fā)行和成果

背景：1998年，為了應(yīng)對1997年亞洲金融危機(jī)對中國的影響，拉動內(nèi)需，中國政府開始發(fā)行長期國債。1998——2002年的五年間，共發(fā)行長期建設(shè)國債6600億元。主要成果有：1.1998——2002年，每年拉動經(jīng)濟(jì)增長1.5——2個(gè)白分點(diǎn)，累計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位750萬個(gè)，并集中建設(shè)了一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；2.加高加固長江干堤3576公里，使長江抗洪能力顯著提高，同時(shí)在長江沿岸實(shí)施了平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)工程，除險(xiǎn)加固大中型病險(xiǎn)水庫680個(gè)，保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；553.建設(shè)鐵路新線5500公里，新增公路7.6萬公里，改建和新建機(jī)場35個(gè)，交通運(yùn)輸對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約基本消除；4.實(shí)施了技術(shù)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、裝備本地化，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；5.生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)全面展開，實(shí)施了大規(guī)模的退耕還林、天然林保護(hù)、重點(diǎn)防護(hù)林和京津風(fēng)沙源區(qū)治理工程，“三河三湖”等重點(diǎn)流域的水環(huán)境質(zhì)量顯著改善，拉開了再造秀美山川的序幕；6.投資2885億元進(jìn)行的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，使全國農(nóng)村到戶電價(jià)平均每度下降了0.1——0.3元，每年可減輕農(nóng)民電費(fèi)負(fù)擔(dān)300多億元；567.農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)解決了3000多萬人的飲水困難，村村通廣播電視、高校高中擴(kuò)招、中小學(xué)危房改造、血站建設(shè)，以及近1000項(xiàng)城市供水、道路、污水和垃圾處理工程，為提高人民物質(zhì)和生活水平創(chuàng)造了條件；8.利用國債加大了西部大開發(fā)力度，開工建設(shè)青藏鐵路、西電東送等跨世紀(jì)宏偉工程。簡要分析：我國近年來發(fā)行長期國債是在特定情況下實(shí)施的特殊政策：一是國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)峻和國內(nèi)需求不足的大背景，二是發(fā)行長期國債具備一定條件，如銀行存款較多、物資供給充裕、物價(jià)持續(xù)負(fù)增長、利率水平較低等，發(fā)行國債搞建設(shè)，既可以利用閑置生產(chǎn)能力，拉動經(jīng)濟(jì)增長，又可以減輕銀行利息負(fù)擔(dān)，也不會引發(fā)通貨膨脹，因而是一舉多得的重要舉措。57本章小結(jié)財(cái)政政策著重從總需求一邊實(shí)現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟(jì)波動的管理。財(cái)政政策的自動穩(wěn)定器功能可以在一定程度上熨平經(jīng)濟(jì)波動，但無法完全消除經(jīng)濟(jì)波動的負(fù)面影響。為此，必須采取根據(jù)社會總供求的現(xiàn)實(shí)情況，采取相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。多元的財(cái)政政策目標(biāo)一般涉及四個(gè)方面，即充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長和國際收支平衡。58財(cái)政政策乘數(shù)表明，政府無須運(yùn)用和耗費(fèi)大量的經(jīng)濟(jì)資源，就能在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)方面達(dá)到良好的效果。在經(jīng)濟(jì)蕭條、有效需求嚴(yán)重不足的情況下，擴(kuò)張性貨幣政策可能因落入流動性陷阱而難以發(fā)揮有效作用，此時(shí)，可以通過擴(kuò)張性財(cái)政政策啟動總需求。財(cái)政政策和貨幣政策的搭配使用，有助于增強(qiáng)宏觀調(diào)控的力度和效果?？晒┻x擇的搭配方式有：“雙松”、“雙緊”、“一松一緊”和“一緊一松”。59積極的財(cái)政政策與穩(wěn)健的貨幣政策配合的必要