當(dāng)前我國(guó)行政權(quán)力腐敗的特點(diǎn)及治理對(duì)策

目錄一、選題的理由………1二、選題意義…………1四、寫作提綱…………2（一）行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式及對(duì)社會(huì)的危害……………21、行政權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式…………32、行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象的危害…………5（二）行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源………………61、經(jīng)濟(jì)根源……………62、政治根源……………63、歷史文化及主觀意識(shí)根源…………7（三）行政權(quán)力腐敗現(xiàn)場(chǎng)的遏制對(duì)策………………81、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制………82、推進(jìn)政治體制改革，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制………………93、加強(qiáng)精神文明建設(shè)…………………10參考文獻(xiàn)………………11開題報(bào)告一、選題的理由1、遏制與治理日益嚴(yán)重的行政腐敗問題，是我國(guó)法治國(guó)建設(shè)的要求。2、腐敗使社會(huì)資源無法公平合理地分配，導(dǎo)致貧富不均現(xiàn)象日益嚴(yán)重，嚴(yán)重影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二、選題意義有利于深化對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制及其內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)識(shí)，全面梳理行政權(quán)力、經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)與預(yù)防腐敗之間的關(guān)系，推動(dòng)新形勢(shì)下懲治與預(yù)防腐敗理論的創(chuàng)新。一是有助于對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下行政權(quán)力運(yùn)作的內(nèi)在特點(diǎn)、價(jià)值理念和變化軌跡進(jìn)行深入挖掘和整體勾勒；二是有助于厘清市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下腐敗產(chǎn)生的機(jī)會(huì)和激勵(lì)結(jié)構(gòu)，科學(xué)衡量政府控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的程度對(duì)腐敗的影響以及腐敗對(duì)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)所造成影響；三是有助于更深層次地了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下腐敗產(chǎn)生的機(jī)會(huì)和激勵(lì)結(jié)構(gòu)，探討行政權(quán)力如何在根源上減少腐敗的產(chǎn)生機(jī)會(huì)。三、設(shè)計(jì)思路首先，淺析我國(guó)行政權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式，現(xiàn)階段我國(guó)行政權(quán)力腐敗主要表現(xiàn)在哪些方面，腐敗現(xiàn)象在我國(guó)的三個(gè)階段時(shí)期。其實(shí)結(jié)合社會(huì)現(xiàn)實(shí)和一些案例分析我國(guó)行政權(quán)力腐敗對(duì)社會(huì)和人民造成的各種危害及產(chǎn)生的一系列的社會(huì)問題。然后從經(jīng)濟(jì)、政治、歷史三個(gè)方面闡述產(chǎn)生行政權(quán)力腐敗的根源所在。最后綜合行政權(quán)力腐敗的產(chǎn)生的成因，結(jié)合我國(guó)法制體制及體制的不健全，提出治理行政權(quán)力腐敗的一些對(duì)策，從而起到遏制腐敗更深入惡化。四、寫作提綱（一）行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式及對(duì)社會(huì)的危害1、行政權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式2、行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象的危害（二）行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源1、經(jīng)濟(jì)根源2、政治根源3、歷史文化及主觀意識(shí)根源（三）行政權(quán)力腐敗現(xiàn)場(chǎng)的遏制對(duì)策1、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制2、推進(jìn)政治體制改革，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制3、加強(qiáng)精神文明建設(shè)結(jié)論：盡快完善經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)政治改革，實(shí)現(xiàn)真正的依法行政，同時(shí)加大干部思想教育，從而實(shí)現(xiàn)遏制行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象。反對(duì)行政權(quán)力腐敗既是長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)，又具有緊迫性；既要堅(jiān)決地、持久地進(jìn)行下去，又要重視階段性成果，一步一步地把反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。當(dāng)前我國(guó)行政權(quán)力腐敗的特點(diǎn)及治理對(duì)策【內(nèi)容摘要】行政權(quán)力腐敗及整治問題是政治學(xué)研究領(lǐng)域的重要課題，也是中國(guó)民主政治建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。本文結(jié)合中國(guó)政治民主化及現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，在充分借鑒和吸收國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，針對(duì)行政權(quán)力腐敗的表現(xiàn)、社會(huì)危害性以及行政權(quán)力腐敗產(chǎn)生的根源問題進(jìn)行理論分析，并著重探討對(duì)行政權(quán)力腐敗的整治對(duì)策?！娟P(guān)鍵詞】行政權(quán)力腐敗特點(diǎn)治理對(duì)策一、行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式及其對(duì)社會(huì)的嚴(yán)重危害(一)行政權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式我國(guó)的行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象集中表現(xiàn)在權(quán)力金錢化。那么，權(quán)力是怎樣向金錢轉(zhuǎn)化呢？西方政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的“尋租理論”是這樣解釋的：由于行政權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，造成不平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境而產(chǎn)生的收入便成為一種特殊的“租金”，依靠這種權(quán)力大發(fā)橫財(cái)?shù)男袨槭且环N特殊的“尋租活動(dòng)”；政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理，大大增加了官員對(duì)企業(yè)進(jìn)行種種干預(yù)的權(quán)力，這種權(quán)力的設(shè)置有可能成為“設(shè)租活動(dòng)”。由設(shè)租到尋租，形成一個(gè)貪污腐化因果聯(lián)系的惡性循環(huán)圈：行政機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)產(chǎn)生了租金，企業(yè)為了尋求租金向官員行賄，官商雙方為了保持從租金中得到的既得利益和不斷擴(kuò)大租金規(guī)模，都千方百計(jì)維持原有的租金制度和設(shè)立新的租金制度，從而致使腐敗現(xiàn)象的范圍越來越廣，性質(zhì)越來越嚴(yán)重。在我國(guó)，行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象大致可分為三個(gè)階段。第一階段，起源于“文革”期間，80年代達(dá)到頂峰。剖析這個(gè)時(shí)期的各種不正之風(fēng)，可以看到其基本的表現(xiàn)形式是“拉關(guān)系走后門”，即憑親戚、好友等人事關(guān)系，搞以權(quán)謀私，在住房、招工、入黨、提干、調(diào)動(dòng)、升學(xué)等方面獲得好處。這一時(shí)期權(quán)力擁有者所收受的禮品、涉及的財(cái)物還是相當(dāng)有限的，且多以人情關(guān)系的面目出現(xiàn)。這些不正之風(fēng)對(duì)于社會(huì)的危害還不算大，沒有形成足夠的氣候，只能算是準(zhǔn)腐敗現(xiàn)象，但它卻為其后的行政權(quán)力資本化的形成提供充分的準(zhǔn)備和奠定了思想基礎(chǔ)。行政權(quán)力轉(zhuǎn)化為商品是它的第二階段。即從80年代中期開始，在改革開放搞活經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下，一些權(quán)力的執(zhí)掌者已不滿足于以往的拉關(guān)系、走后門獲取有限的好處，開始把眼睛盯在錢上，利用手中的權(quán)力干起權(quán)錢直接交易的買賣。這樣，行政權(quán)力便轉(zhuǎn)化為商品，一方用權(quán)弄到了錢，另一方則用錢買到了權(quán)，雙方各逞其欲；赤裸裸的權(quán)錢交易已突破了世俗的人情關(guān)系網(wǎng)，變成了明碼實(shí)價(jià)的交易行為，為權(quán)力資本化打開了通道。在“公司熱”中，相當(dāng)數(shù)量的行政官員下海經(jīng)商，是它的第三階段。本來，為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、分流人員，讓部分干部轉(zhuǎn)入工商業(yè)，這一做法當(dāng)然是好事，但有一個(gè)前提：政企必須分開。政企分開才能做到平等競(jìng)爭(zhēng)，才有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是某些政府部門的職能與權(quán)力在未轉(zhuǎn)換的情況下，利用自己掌握的人財(cái)物、產(chǎn)供銷、信息、政策等優(yōu)越條件和政府部門所具有的特殊的行政關(guān)系網(wǎng)，辦起了與本部門職能與權(quán)力相應(yīng)的形形色色的“翻牌”公司。這表面上是走向市場(chǎng)，其實(shí)是“官倒”的合法化，既保留了原有的行政權(quán)力，又披上了干預(yù)和控制企業(yè)的合法外衣。這正是“尋租理論”所指的“尋租現(xiàn)象”。這些“翻牌”公司有的把國(guó)有資產(chǎn)化公為私，有的拿國(guó)家的資金做生意贏利歸己，有的利用手中掌握的緊俏物資攫取暴利，有的甚至利用本部門的特權(quán)走私販私，等等?？傊?，只要有利可圖，就不擇手段地鉆空子，以權(quán)經(jīng)商，使權(quán)力具有了資本的意義。這種經(jīng)商有其特殊的效應(yīng)：沒有資金，可以利用行政關(guān)系拉集資，搞貸款；沒有銷路，可以利用行政權(quán)力強(qiáng)行推銷。因此，行政權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)，它不僅具有了一般資本的功能，而且還可以利用行政手段干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制，導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展，使以權(quán)謀私的行為披上“合法經(jīng)營(yíng)”的外衣。（二）行政權(quán)力腐敗的危害

1、行政權(quán)力腐敗嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象和權(quán)威，降低了群眾對(duì)黨和政府的信任，破壞了黨群關(guān)系和官民關(guān)系。前段時(shí)期街談巷議的中心話題就是“官商”、“官倒”及各種腐敗現(xiàn)象，“官商”、“官倒”等腐敗現(xiàn)象最能喚起人們高度憤慨的激情?，F(xiàn)實(shí)告訴人們：不堅(jiān)決制止腐敗就會(huì)導(dǎo)致亡黨亡國(guó)，如果政府一旦失去了人民的信任和支持，它也就失去其存在的依據(jù)。

2、行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象使改革措施走樣變形，無法取得預(yù)期效果，甚至難以出臺(tái)。許多改革措施從理論上講是正確的，從實(shí)際操作上看也是可行的，然而由于行政權(quán)力腐敗作怪，實(shí)施就走樣變形。例如，在實(shí)行承包制上，一些腐敗者利用權(quán)力壓低承包標(biāo)的，搞“權(quán)力承包”；對(duì)于股份制，一些掌權(quán)者分文不出，而以“權(quán)力入股”；為了促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成，國(guó)家倡導(dǎo)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，但是腐敗分子卻利用特權(quán)，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。

3、行政權(quán)力腐敗使經(jīng)濟(jì)關(guān)系全面緊張，新的良好經(jīng)濟(jì)秩序難以形成。我國(guó)市場(chǎng)資源短缺是主要矛盾，腐敗分子恰恰在此大作文章，中飽私囊，使本來短缺的資源愈加短缺。由于市場(chǎng)剛剛啟動(dòng)，許多關(guān)系不順，辦事不規(guī)范，一些人則把送禮行賄當(dāng)作經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的潤(rùn)滑劑；實(shí)際上，這雖帶來了短期的、局部的假象繁榮，卻為長(zhǎng)久的、全面的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行埋下了無秩序、無規(guī)則的禍根。

4、行政權(quán)力腐敗使合理的利益分配關(guān)系難以建立。在“背景”、“權(quán)力”、“靠山”等因素的干擾下，分享社會(huì)資源只是少數(shù)人，破壞了社會(huì)公正，擴(kuò)大了社會(huì)不平等，影響了社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，由于行政權(quán)力腐敗本身就是違法亂紀(jì)的產(chǎn)物，它的泛濫會(huì)進(jìn)一步瓦解社會(huì)規(guī)范體系，不僅加強(qiáng)社會(huì)的“權(quán)力饑渴”，強(qiáng)化“官本位”意識(shí)，而且嚴(yán)重腐蝕人們的思想靈魂。

二、行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象，有著深刻的經(jīng)濟(jì)、政治、歷史文化以及主觀意識(shí)等方面的原因。

（一）經(jīng)濟(jì)根源。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡中出現(xiàn)的漏洞，是行政權(quán)力腐敗的經(jīng)濟(jì)根源。我們的改革是一個(gè)舊體制和新體制此消彼長(zhǎng)的漸進(jìn)過程，在這個(gè)過程中，必然會(huì)經(jīng)歷兩種體制并存、兩種體制都在發(fā)生作用又都不能有效地發(fā)揮作用的特殊階段。新舊體制共生共存的局面，既會(huì)產(chǎn)生一定的磨擦，又會(huì)在管理上造成新的空隙，使社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和政治生活呈現(xiàn)暫時(shí)的無序狀態(tài)，成為某些有權(quán)的人利用權(quán)力追逐金錢的肥沃土壤，大量行政權(quán)力腐敗便由此而產(chǎn)生。（二）政治根源?，F(xiàn)行政治體制的某些弊端是產(chǎn)生行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象的政治原因。我國(guó)的基本政治制度是好的，但并不等于具體制度即政治體制完美無缺，實(shí)際上，在某些方面和環(huán)節(jié)存在著嚴(yán)重缺陷，這就給行政權(quán)力腐敗滋生、蔓延提供了土壤和條件。

1.權(quán)力高度集中，而對(duì)權(quán)力缺乏制約機(jī)制或制約不力，造成權(quán)力失控。長(zhǎng)期以來，黨政不分，政企不分，使黨和國(guó)家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部直接地涉及公民權(quán)益。另外，由于一些行政人員身居要職，具有極大的影響力，對(duì)下級(jí)及其他部門有較大的制約性，因而易于出現(xiàn)越權(quán)行為，這也是一種無形的權(quán)力高度集中。然而，權(quán)力是一把“雙刃劍”，它對(duì)每一個(gè)掌權(quán)人既有鍛煉與陶冶的作用，也有強(qiáng)烈的腐蝕作用，如果權(quán)無制約、官無監(jiān)督，則不僅不可能使其超越自身利益而天然地為社會(huì)服務(wù)，而且還可能濫用權(quán)力以獲取個(gè)人或小團(tuán)體利益，侵犯、損害公民的權(quán)益。

2、某些現(xiàn)行政策不完善、不配套，也是誘發(fā)行政權(quán)力腐敗的重要原因。例如，在社會(huì)分配政策上，雖然幾年來分配制度改革不斷深入，在一定程度上改變了過去收入分配存在的“大鍋飯”現(xiàn)象，但由于新的宏觀間接調(diào)控體系及手段尚未建立和健全，原有分配中的問題并未完全解決。同時(shí)，產(chǎn)生了一些新的矛盾和問題，突出表現(xiàn)為少數(shù)從事“第二職業(yè)者”、非工薪業(yè)者等與廣大干部職工相比，收入差距過大，出現(xiàn)了嚴(yán)重的社會(huì)分配不公現(xiàn)象，其中黨政機(jī)關(guān)干部的收入成為社會(huì)收入的谷底。在這種情況下，一部分黨政干部的心理容易失衡，呈現(xiàn)出一種謀求工資收入以外的物質(zhì)利益趨勢(shì)。有的從事第二職業(yè)，有的利用機(jī)關(guān)權(quán)力多、門道熟、信息靈的優(yōu)勢(shì)為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)“搭鵲橋”，從中接受、索要“咨詢費(fèi)”、“回扣”，有的黨政機(jī)關(guān)為提高干部的收入甚至利用職權(quán)經(jīng)商辦企業(yè)。這些做法，其結(jié)果是干擾了機(jī)關(guān)的正常工作，誘發(fā)了以權(quán)謀私、索賄受賄等不廉潔行為和腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了機(jī)關(guān)的風(fēng)氣。

再如在就業(yè)政策上，我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中還存在著“鐵飯碗”的弊端。本來，對(duì)不稱職的行政人員最有效的處罰手段就是辭退，可是由于種種復(fù)雜的社會(huì)原因，我們現(xiàn)在還無法這樣做，對(duì)行政人員的任用還存在著一定程度的終身制。行政人員在工作中只要不出現(xiàn)重大差錯(cuò)，尚未嚴(yán)重到墮落犯罪，就可以繼續(xù)捧著“鐵飯碗”而無任何后顧之憂。這樣就助長(zhǎng)了行政人員“靠山吃山、靠水吃水”的歪風(fēng)，利用手中的權(quán)力謀取私利。

3、干部人事制度的弊端和缺陷，政治透明度低是行政權(quán)力腐敗的又一重要原因。長(zhǎng)期以來，我們?cè)诟刹咳耸轮贫确矫孢€很大程度上沿襲著傳統(tǒng)的“伯樂相馬”式的選拔方式，其結(jié)果造成干部隊(duì)伍嚴(yán)重的用人唯親、官僚主義、宗派主義、裙帶風(fēng)等腐敗現(xiàn)象，年輕有為的優(yōu)秀人才難以脫穎而出，而平庸無能之輩、甚至腐敗險(xiǎn)惡分子反而得以提拔，干部隊(duì)伍長(zhǎng)期不能優(yōu)化。

本來，公開性是扼制行政權(quán)力腐敗的有效手段，但我們?cè)趯?shí)際的行政工作中還存在著這樣的弊端：辦事不公開，透明度低。這樣，群眾和檢查機(jī)關(guān)難以監(jiān)督，自然存在著嚴(yán)重的“人治”問題，腐敗現(xiàn)象便易于滋生、蔓延，難以制止。

（三）歷史文化及主觀意識(shí)根源。封建傳統(tǒng)文化和剝削階級(jí)腐朽思想的影響，是行政權(quán)力腐敗的歷史文化根源；黨性不強(qiáng)、私欲膨脹則是主觀意識(shí)原因。

私有制是腐敗現(xiàn)象的總根源，今天我們這個(gè)社會(huì)制度所產(chǎn)生的所有腐敗現(xiàn)象，從本質(zhì)上講是剝削制度在新社會(huì)的遺留物，是新的歷史條件下泛起的歷史沉渣。我國(guó)的封建社會(huì)特別長(zhǎng)，因而封建專制主義制度對(duì)我國(guó)的社會(huì)政治生活的影響極深，具體表現(xiàn)為：在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度上的權(quán)力過份集中，官僚主義，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)際上的終身制，能上不能下，能官不能民；在經(jīng)濟(jì)管理體制上的政企不分，如某些“官工”、“官商”、“官農(nóng)”式的經(jīng)營(yíng)管理方式；在思想意識(shí)方面的宗法觀念、特權(quán)思想、官本位意識(shí)、人治觀念等等。受這些封建殘余的影響，不但在管理上留下以權(quán)謀私的漏洞，而且在傳統(tǒng)的政治文化支配下，某些公務(wù)人員熱衷于“當(dāng)官發(fā)財(cái)”，一手抓權(quán)、一手抓錢，“有權(quán)不用，過期作廢”，趁機(jī)撈一把，大發(fā)橫財(cái)。這些封建流毒對(duì)我國(guó)社會(huì)政治生活的消極影響，也是我國(guó)行政權(quán)力腐敗特有現(xiàn)象的一個(gè)重要原因。

另外，錯(cuò)誤的輿論導(dǎo)向及西方腐朽思想作風(fēng)的侵入，也是導(dǎo)致腐敗的又一意識(shí)原因。一段時(shí)間來，某些報(bào)刊雜志、電影電視等宣傳媒介大肆宣揚(yáng)不勞而獲、享樂腐化、仰慕豪華奢侈等，嚴(yán)重污染社會(huì)空氣，破壞社會(huì)主義精神文明建設(shè)。改革開放，一些行政人員在思想上政治上被資產(chǎn)階級(jí)的意識(shí)形態(tài)所侵蝕，追求個(gè)人名利、地位，一步步滑下去，利用特權(quán)進(jìn)行違法犯罪，變成腐敗分子，也是屢見不鮮的。

三、行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象的遏制對(duì)策

行政權(quán)力腐敗的存在和蔓延，危及我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化大業(yè)，危及黨和國(guó)家的前途命運(yùn)。我們要深入地進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)，就要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的緊迫性、長(zhǎng)期性和艱巨性。由于行政權(quán)力腐敗的滋生、蔓延的原因和條件是復(fù)雜的、多元的，因而我們的遏制對(duì)策也應(yīng)從多方面入手。

（一）盡快地完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這是克服“尋租現(xiàn)象”的根本出路。要鏟除行政權(quán)力腐敗的土壤，就必須減少行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的具體干預(yù)，通過深化改革，進(jìn)一步實(shí)行政企分開，逐步建立獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束的企業(yè)制度。只有鏟除多軌的弊端，完善市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)的秩序，才能有效消除以權(quán)經(jīng)商、以權(quán)謀私等行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象。

過去一段時(shí)間，我們?cè)髨D用加強(qiáng)行政管理的辦法治理經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，肅貪反腐。例如，撤消一些公司，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)設(shè)立、投資、貸款等的審批以及對(duì)緊俏物資實(shí)行專賣等。然而，經(jīng)驗(yàn)證明，這種在短期內(nèi)表面上似乎有效的辦法，不但并未從根本上解決問題，相反，由于強(qiáng)化行政管制本身就是一種“設(shè)租”行為，它創(chuàng)造了新的“尋租”環(huán)境，并為新一輪的“尋租”打下基礎(chǔ)。至于那些頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的應(yīng)急措施，就更難以奏效。所以，遏制行政權(quán)力腐敗的根本出路還在于加快市場(chǎng)化過程和完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

當(dāng)然，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的行政管制是不可避免的，但我們必須把政府干預(yù)和行政管理限制在絕對(duì)必要的范圍之內(nèi)，在不能沒有行政管制的領(lǐng)域，也要盡量引入市場(chǎng)機(jī)制。同時(shí)，把“尋租”的可能性限制在最小范圍之內(nèi)，這樣，政府便可集中足夠的人力、物力，用司法和行政手段，對(duì)極少數(shù)腐敗分子進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

（二）推進(jìn)政治體制改革，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法行政，這是遏制行政權(quán)力腐敗的關(guān)鍵。政治體制改革與反對(duì)腐敗、建設(shè)廉政的關(guān)系非常密切。許多政治體制改革的重大措施，本身就是重要的廉政措施；而反對(duì)腐敗、建設(shè)廉政的工作，也是政治體制改革的重要內(nèi)容。其中最為重要的就是對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約，包括對(duì)權(quán)力的管理、控制，對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督、約束。這樣才能防止權(quán)力的濫用和失控，避免走向權(quán)力腐敗。要制約權(quán)力必須從以下幾方面努力：

1、選好權(quán)力行使者，這是權(quán)力制約的前提。權(quán)力能否正確行使，首先決定于權(quán)力掌握在什么人手中，決定于權(quán)力行使者的素質(zhì)狀況。選好掌權(quán)人，就是要保證權(quán)力真正掌握在堅(jiān)決貫徹黨的基本路線、全心全意為人民服務(wù)、具有現(xiàn)代化建設(shè)能力的德才兼?zhèn)涞母刹渴种小榱藦闹贫壬媳ＷC權(quán)力掌握在可靠的人民“公仆”手中，必須加快干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用組織人事制度，要按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大選拔任用干部中的民主，通過民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議，讓群眾更多地參與，共同把好用人關(guān)。

2、規(guī)范權(quán)力行為，這是權(quán)力制約的核心。為了防止行政權(quán)力的濫用和腐敗，必須對(duì)權(quán)力行為即權(quán)力實(shí)施、權(quán)力運(yùn)行的過程進(jìn)行監(jiān)督、控制，并使之規(guī)范化、制度化。對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約，主要依靠法制建設(shè)。

首先要建立和完善監(jiān)督約束行政權(quán)力機(jī)制和各種法律制度體系。其主要內(nèi)容應(yīng)包括三個(gè)方面：一是合理設(shè)置權(quán)力機(jī)構(gòu)，明確規(guī)定各種權(quán)力機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)權(quán)限，使各權(quán)力主體內(nèi)部各層次、各要素之間的權(quán)力行使既互相分工，又互相監(jiān)督制約；二是明確規(guī)范權(quán)力行使的秩序和運(yùn)行規(guī)范，包括必須遵循的原則、程序和具體制度，從而使一切權(quán)力行為法制化；三是建立和完善權(quán)力行為監(jiān)督制度，形成一個(gè)對(duì)權(quán)力行使過程全面監(jiān)督的有效機(jī)制，保障依法行使權(quán)力，保證權(quán)力行使不脫離法制的軌道。我國(guó)在這方面進(jìn)行了不懈的努力，今年5月9日頒布了《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》，以加強(qiáng)監(jiān)察工作，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)。

同時(shí)，要強(qiáng)化司法和執(zhí)法。當(dāng)前行政權(quán)力腐敗的滋生和蔓延，固然有法制不完善、立法滯后的問題，但大量的還是有法不依的問題。改革開放十多年來，全國(guó)人大和人大常委會(huì)已通過有關(guān)懲治腐敗方面的大量法律、決議、決定，同時(shí)全國(guó)已基本形成以人大、紀(jì)委、檢察、監(jiān)察為主體，包括各類內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督體系。但是以權(quán)謀私等行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象仍在繼續(xù)蔓延，而且滲透到各個(gè)領(lǐng)域。其中一個(gè)極為重要的原因是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督不力。由于執(zhí)法失之于寬，使法律的威懾力不能充分發(fā)揮，少數(shù)以權(quán)謀私者未受到黨紀(jì)國(guó)法應(yīng)有的追究。特別要引起重視的是，不少大案要案