管道項(xiàng)目施工過程hse監(jiān)理工作方法探討

PAGEPAGE4管道工程項(xiàng)目施工過程HSE監(jiān)理工作方法探討Xxxxxx（中油xx監(jiān)理有限責(zé)任公司河北省廊坊市xx54號郵編065000）摘要本文分析了HSE監(jiān)理的職責(zé)及施工過程HSE監(jiān)理管理要素，并結(jié)合HSE監(jiān)理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對管道項(xiàng)目施工過程HSE監(jiān)理工作方法進(jìn)行了總結(jié)和歸納，供大家參考。關(guān)鍵詞管道施工

HSE監(jiān)理重點(diǎn)監(jiān)控引言隨著人文、經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展，人們?nèi)找嬷匾暫完P(guān)注健康、安全與環(huán)境（HSE），HSE管理的成效已成為衡量一個企業(yè)綜合實(shí)力的重要指標(biāo)。中石油為提升自身的國際競爭力，積極參與國際競爭，在國內(nèi)率先建立了HSE管理體系，提出了“環(huán)保優(yōu)先、安全第一、以人為本”的HSE管理理念，并在管道工程項(xiàng)目管理全過程中推行HSE管理。施工過程是項(xiàng)目建設(shè)的具體實(shí)施環(huán)節(jié)，因此施工過程的HSE管理在項(xiàng)目全過程HSE管理中的重要性顯得尤為突出。而作為受建設(shè)單位（業(yè)主）委托對施工過程進(jìn)行監(jiān)督管理的責(zé)任方——工程監(jiān)理，應(yīng)如何理解HSE監(jiān)理職責(zé)，做好HSE監(jiān)理，實(shí)現(xiàn)HSE管理目標(biāo)，這是一個必須認(rèn)真面對和深思的問題。1HSE監(jiān)理的職責(zé)要想做好HSE監(jiān)理工作，首先要正確認(rèn)識安全監(jiān)理的職責(zé)。目前，國家的監(jiān)理規(guī)范雖然沒有明確監(jiān)理的HSE監(jiān)理職責(zé)，但從國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l理》第十四條：“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告?！笨梢郧宄こ贪踩O(jiān)理的職責(zé)和工作方法，進(jìn)而延伸出施工過程中HSE監(jiān)理的職責(zé)如下：首先是開工階段的審查職能，通過審查施工單位的管理組織、施工組織設(shè)計、專項(xiàng)施工方案等，來確定施工單位所定的HSE目標(biāo)是否符合法規(guī)和合同的，采取的技術(shù)措施是否有遺漏，能否有效地消除人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和不安全的環(huán)境因素，風(fēng)險識別是否全面，是否符合工程特點(diǎn)；方案中的安全技術(shù)措施是否符合安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，投入的安全設(shè)施和設(shè)備是否安全可靠；工程總平面布置是否符合安全技術(shù)規(guī)范和地方規(guī)定；組織的合理有效性，方案中的組織機(jī)構(gòu)是否合理，配備的人員是否具有安全生產(chǎn)的有效資質(zhì)，安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理規(guī)章制度、安全操作規(guī)程是否健全并符合法規(guī)；各種應(yīng)急救援預(yù)案能否滿足要求。其次是施工過程中的監(jiān)督檢查職能，就是監(jiān)督檢查施工組織設(shè)計和專項(xiàng)方案中各項(xiàng)措施在施工現(xiàn)場的落實(shí)執(zhí)行情況，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。通常采用日常巡視、定期進(jìn)行檢查、專項(xiàng)檢查和階段性審核，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，下達(dá)監(jiān)理通知或不符合項(xiàng)通知，提出整改意見，并跟蹤整改閉合。第三是報告職能，就是對違反HSE管理程序標(biāo)準(zhǔn)，造成事故隱患的，監(jiān)理要及時制止，對于屢犯不改的，監(jiān)理機(jī)構(gòu)及時向有關(guān)建設(shè)單位（業(yè)主）主管部門報告，共同協(xié)調(diào)和處理施工單位存在問題。第四是承擔(dān)責(zé)任，由于監(jiān)理人員不負(fù)責(zé)任，違反HSE管理程序標(biāo)準(zhǔn)，不履行監(jiān)理職責(zé)，造成事故的，監(jiān)理單位和責(zé)任人要承擔(dān)連帶責(zé)任，按照合同和法規(guī)有關(guān)條款，對監(jiān)理進(jìn)行處罰。2HSE監(jiān)理管理要素近年來在油氣管道工程施工過程中發(fā)生的違章作業(yè)、機(jī)械傷害、自然災(zāi)害、高處墜落、塌方等多起HSE事故事件，總結(jié)分析這些HSE事故的原因主要有“人、機(jī)、環(huán)、管理”四個要素，也就是“人的不安全行為，機(jī)械設(shè)備或物的不安全狀態(tài)，不良的施工環(huán)境，管理的欠缺”。其中“人、機(jī)、環(huán)”均為HSE事故事件的直接的因素之一，而由于“管理的欠缺”對人、機(jī)、環(huán)都會產(chǎn)生作用和影響，是事故發(fā)生的間接因素，但也是最重要因素。因此，根據(jù)“安全第一，預(yù)防為主”的安全管理方針，要想減少或消除HSE事故的發(fā)生，就必須通過一系列管理組織、制度、方法和措施，最大限度地減少或消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，改善環(huán)境的不安全因素。因此，HSE監(jiān)理必須把好特殊崗位人員考核與上崗關(guān)，分包單位資質(zhì)、管理人員資質(zhì)審查關(guān)，開工報驗(yàn)審查關(guān)，過程監(jiān)督檢查關(guān)，以期達(dá)到工程建設(shè)確定的HSE管理目標(biāo)。3完善監(jiān)理HSE管理體系文件，健全監(jiān)理HSE管理組織監(jiān)理HSE管理體系文件的編制是HSE管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是監(jiān)理人員進(jìn)行HSE管理工作的依據(jù)、準(zhǔn)則和制度。油氣長輸管道工程監(jiān)理HSE管理體系文件的編制不但要符合相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范要求，其內(nèi)容還應(yīng)反映出管道工程的特點(diǎn)，具有針對性和可操作性。明確監(jiān)理人員在HSE管理中的職責(zé)，準(zhǔn)確把握HSE管理程序、流程和控制標(biāo)準(zhǔn)，控制可能出現(xiàn)的HSE風(fēng)險，制定有效的控制方案和具體執(zhí)行措施。在施工過程中，根據(jù)工程進(jìn)展、施工區(qū)域和季節(jié)氣候的變化，動態(tài)地識別HSE管理風(fēng)險，及時評估新的HSE風(fēng)險，更新風(fēng)險清單，制定新的HSE控制措施，調(diào)整HSE風(fēng)險控制重點(diǎn)?？傊琀SE監(jiān)理管理體系文件的編制應(yīng)本著架構(gòu)清晰、職責(zé)明確、流程順暢的原則，以程序建設(shè)為基礎(chǔ)，以風(fēng)險識別、評估和控制為重點(diǎn)，以管理績效為目標(biāo)，以應(yīng)急反應(yīng)為保障，以持續(xù)改進(jìn)為動力，不斷地補(bǔ)充完善HSE管理體系文件。并且監(jiān)理、施工承包商的HSE管理體系均應(yīng)與建設(shè)單位（業(yè)主項(xiàng)目部）的HSE管理體系進(jìn)行有效對接，自上而下形成一個統(tǒng)一程序、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目HSE管理體系。健全監(jiān)理HSE管理組織機(jī)構(gòu)是HSE管理中的一項(xiàng)重要工作，健全的HSE管理組織機(jī)構(gòu)是HSE管理體系有效運(yùn)行的基礎(chǔ)條件。HSE監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)應(yīng)本著高效、精干和匹配（滿足HSE管理需求）的原則設(shè)置，HSE監(jiān)理人員既要有較強(qiáng)的責(zé)任心和較高的HSE意識，還要有較好的HSE管理理論知識和豐富的現(xiàn)場實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，并應(yīng)具有較強(qiáng)的溝通能力和一定的現(xiàn)場組織分析能力及良好的道德修養(yǎng)。監(jiān)理HSE管理機(jī)構(gòu)不但要熟悉掌握相關(guān)法律法規(guī)和HSE管理知識，還要將相關(guān)要求貫徹落實(shí)到施工現(xiàn)場HSE管理工作中去。并根據(jù)HSE管理實(shí)踐情況，提出修訂和完善監(jiān)理HSE管理體系文件的建議，從而促進(jìn)監(jiān)理HSE管理體系的有效運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)。4加強(qiáng)監(jiān)理人員HSE培訓(xùn)教育，提高HSE監(jiān)理技能通過對近年來發(fā)生的HSE事故事件的分析，發(fā)現(xiàn)部分HSE監(jiān)理人員存在HSE知識缺乏、經(jīng)驗(yàn)不足和現(xiàn)場執(zhí)行力不夠等問題。這直接影響到監(jiān)理對施工現(xiàn)場HSE監(jiān)督檢查的質(zhì)量和效果，導(dǎo)致某些HSE隱患不能及時發(fā)現(xiàn)。要解決這個問題，就必須加強(qiáng)監(jiān)理人員的HSE培訓(xùn)教育，提高監(jiān)理人員素養(yǎng)和技能。監(jiān)理人員HSE培訓(xùn)教育主要有三個途徑：一是外部培訓(xùn)，監(jiān)理單位應(yīng)定期組織監(jiān)理人員參加地方主管部門舉辦的安全培訓(xùn)，并通過考核；二是國家取證培訓(xùn)，HSE監(jiān)理人員通過自學(xué)、取證培訓(xùn)，通過國家統(tǒng)一考試，獲取安全工程師職業(yè)資格證；三是項(xiàng)目培訓(xùn)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)針對項(xiàng)目特點(diǎn)，編制培訓(xùn)計劃和材料，對項(xiàng)目監(jiān)理人員進(jìn)行針對性的HSE監(jiān)理培訓(xùn)。本人以為，項(xiàng)目HSE監(jiān)理培訓(xùn)是非常重要的，通過對現(xiàn)場監(jiān)理人員的進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，監(jiān)理人員在掌握項(xiàng)目HSE風(fēng)險特點(diǎn)和HSE管理程序、標(biāo)準(zhǔn)，HSE思想意識、理論知識和具體操作層面的技能等方面均能得到較快提高，從而有效提高HSE監(jiān)理人員對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查能力，促進(jìn)施工現(xiàn)場HSE管理水平的提高。5強(qiáng)化HSE風(fēng)險的識別和評估，做好事前控制及時、全面、正確地識別評估項(xiàng)目HSE風(fēng)險，是有效控制HSE事故的前提條件。只有事前對HSE風(fēng)險進(jìn)行全面深入識別評估，HSE管理才能有的放矢，制定針對性消減措施，有效消減HSE隱患，從而避免或減少事故的發(fā)生。風(fēng)險識別過程中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：首先是風(fēng)險識別的全員參與性，風(fēng)險識別不能由某一個人獨(dú)立完成，必須全員參與；其次是風(fēng)險識別的全面性，不僅要考慮施工過程各工序的風(fēng)險，還要充分考慮施工現(xiàn)場的地形地貌、氣象、地質(zhì)、地方病等各方面的風(fēng)險；第三是風(fēng)險識別的動態(tài)性，風(fēng)險不是一成不變的，施工現(xiàn)場的風(fēng)險會隨著工序、區(qū)域環(huán)境、季節(jié)等因素的變化而變化。對已經(jīng)識別出的風(fēng)險，應(yīng)制定針對性的預(yù)控措施，并在施工過程中將這些風(fēng)險控制措施落實(shí)到施工現(xiàn)場。同時，HSE監(jiān)理人員應(yīng)高度關(guān)注現(xiàn)場的HSE風(fēng)險動態(tài)，及時識別評估各類新出現(xiàn)的風(fēng)險，適時發(fā)布警示通知（尤其是現(xiàn)場安全風(fēng)險升級時，應(yīng)立即發(fā)布警示），調(diào)整HSE風(fēng)險控制重點(diǎn)，提出有針對性的風(fēng)險管理要求，督促施工單位及時采取有效的風(fēng)險控制措施，保證參建員工、設(shè)備及工程的安全。油氣管道工程施工的HSE風(fēng)險主要有以下四大類：第一類，施工作業(yè)類HSE風(fēng)險，如：施工用電、爆破器材管理與使用、機(jī)械設(shè)備作業(yè)現(xiàn)場、高空作業(yè)、基坑開挖作業(yè)、有限空間作業(yè)以及施工工藝和施工方法等；第二類，自然災(zāi)害類HSE風(fēng)險，如：山洪、泥石流、滑坡、塌陷、雪崩、風(fēng)暴、沙暴、地震等；第三類，駐地安全健康衛(wèi)生管理類的HSE風(fēng)險，如：地方病、傳染病、高溫/高寒、營地衛(wèi)生、食物中毒、火災(zāi)、用電、交通事故等；第四類，工程通過不同區(qū)域環(huán)境、古文化遺址時破壞原有環(huán)境的風(fēng)險，如：林地、草原、牧場、農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源地、古文化遺址等。HSE風(fēng)險識別評估后，建立HSE風(fēng)險清單，將識別出的風(fēng)險納入控制管理范圍，針對不同風(fēng)險制定不同的預(yù)控措施及應(yīng)急對策。及時通過宣傳、培訓(xùn)教育傳達(dá)到施工現(xiàn)場的每個參建人員。并在高風(fēng)險區(qū)域設(shè)置安全標(biāo)志牌，任何單位和個人不得破壞區(qū)域內(nèi)的安全警示標(biāo)志。6嚴(yán)格開工前HSE審查，把好準(zhǔn)入關(guān)對施工單位進(jìn)行開工前HSE審查是項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)履行HSE監(jiān)理職責(zé)的重要工作，主要審查內(nèi)容為：施工單位的HSE組織機(jī)構(gòu)是否健全；HSE管理文件是否完善；施工組織設(shè)計/專項(xiàng)方案中的安全技術(shù)措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，能否有效地消除HSE隱患；人員到位及資質(zhì)情況是否滿足要求；投入的設(shè)備和安全設(shè)施是否安全可靠；風(fēng)險識別的全面性；應(yīng)急救援預(yù)案的有效性和針對性；人員培訓(xùn)是否到位；營地建設(shè)能否符合要求；人員/設(shè)備保險辦理是否滿足要求；材料儲備及質(zhì)量；施工現(xiàn)場平面布置是否符合安全技術(shù)規(guī)范等。將施工單位在現(xiàn)場的實(shí)際情況與其投標(biāo)承諾、施工承包合同中HSE要求進(jìn)行對比，驗(yàn)證施工單位是否兌現(xiàn)了投標(biāo)承諾，是否遵守了合同中的HSE條款。驗(yàn)證施工單位各要件是否滿足開工的相關(guān)要求。若發(fā)現(xiàn)不符合項(xiàng)則下發(fā)不符合項(xiàng)通知，限期整改，整改完成且經(jīng)現(xiàn)場復(fù)查合格后才能開工。從而保證施工單位在施工現(xiàn)場HSE管理上有一個高的起點(diǎn)，為施工過程HSE管理打下良好基礎(chǔ)。7嚴(yán)格施工過程HSE監(jiān)督檢查，做好現(xiàn)場風(fēng)險控制施工過程監(jiān)督檢查是項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行HSE監(jiān)理的主要工作內(nèi)容，也是驗(yàn)證施工單位是否切實(shí)履行在投標(biāo)文件中的HSE承諾和承包合同中規(guī)定的HSE責(zé)任義務(wù)的主要方法。在施工過程HSE檢查中，HSE監(jiān)理人員應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)HSE監(jiān)理計劃，施工單位的施工組織設(shè)計/專項(xiàng)方案中的安全技術(shù)措施、兩書一表、各類HSE管理制度、應(yīng)急預(yù)案等對施工承包商的施工現(xiàn)場、交通運(yùn)輸、營地、食堂等方面的HSE管理工作進(jìn)行有效的巡視檢查。監(jiān)理HSE巡視檢查的內(nèi)容應(yīng)包括：施工單位的員工健康管理、管理人員/特種作業(yè)人員資質(zhì)、營地安全管理、食堂衛(wèi)生、交通運(yùn)輸安全管理、HSE自檢自查記錄、HSE培訓(xùn)教育記錄、設(shè)備完好率、現(xiàn)場布置、HSE管理措施/管理制度落實(shí)情況、環(huán)保情況、應(yīng)急準(zhǔn)備情況等等。檢查過程中HSE監(jiān)理人員應(yīng)對施工現(xiàn)場的HSE情況迅速做出正確的判斷，發(fā)現(xiàn)不符合項(xiàng)，根據(jù)不同情況及時發(fā)出適當(dāng)?shù)谋O(jiān)理指令（包括口頭通知、不符合項(xiàng)清單/監(jiān)理工程師通知、工程暫停令等），提出整改要求，限期關(guān)閉。對于施工現(xiàn)場存在的重大HSE隱患或施工單位拒不整改的，監(jiān)理人員應(yīng)及時向建設(shè)單位或有關(guān)主管部門報告。通過監(jiān)理人員對施工現(xiàn)場HSE管理工作的監(jiān)督檢查，查處施工過程中的違章、違規(guī)行為，進(jìn)而有效推進(jìn)施工單位HSE管理體系的持續(xù)改進(jìn)，確保工程項(xiàng)目HSE管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。8推行安全作業(yè)監(jiān)控，落實(shí)HSE風(fēng)險重點(diǎn)控制安全作業(yè)監(jiān)控，就是建立安全高風(fēng)險施工作業(yè)或施工環(huán)境的清單，在施工過程中對這些安全高風(fēng)險施工作業(yè)或施工環(huán)境采取安全作業(yè)許可制度。在施工前針對安全高風(fēng)險的施工作業(yè)，制定安全風(fēng)險監(jiān)控管理方案，明確安全風(fēng)險監(jiān)控的內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)。并組織施工單位進(jìn)行安全風(fēng)險監(jiān)控的宣貫和培訓(xùn)，提高參建員工安全風(fēng)險監(jiān)控的意識和技能。施工單位每進(jìn)行一項(xiàng)安全高風(fēng)險施工作業(yè)前，都應(yīng)按照規(guī)定程序組織專項(xiàng)風(fēng)險識別、制定風(fēng)險控制措施及施工準(zhǔn)備，然后向主管部門提出進(jìn)行該項(xiàng)施工作業(yè)的申請，由主管部門及監(jiān)理通過現(xiàn)場檢查，確認(rèn)施工現(xiàn)場風(fēng)險識別全面、措施有效后，批準(zhǔn)施工申請，許可進(jìn)行該項(xiàng)施工作業(yè)（作業(yè)許可有時間限制，超過許可的時間后，必須按程序重新申請批準(zhǔn)）。管道工程安全高風(fēng)險施工作業(yè)或施工環(huán)境主要有：大型設(shè)備構(gòu)件運(yùn)輸及裝卸、爆破作業(yè)、溝下作業(yè)、管道下溝、清管試壓、溝下連頭、有限空間、高處作業(yè)、隧道工程、動火作業(yè)、與在役管道近距離施工、特殊地段施工作業(yè)（如山地、峽谷、陡坡、河流、泄洪區(qū)、沼澤、黃土塬等）、環(huán)境敏感區(qū)等等。在施工過程中，凡是屬于安全作業(yè)許可管理范疇的施工作業(yè)強(qiáng)制執(zhí)行安全高風(fēng)險施工作業(yè)許可制度，嚴(yán)禁違反管理程序、降低安全標(biāo)準(zhǔn)的施工作業(yè)。從而實(shí)現(xiàn)對安全高風(fēng)險施工作業(yè)或施工環(huán)境的重點(diǎn)控制，促進(jìn)安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。結(jié)束語建設(shè)工程安全管理直接關(guān)系到參建人員生命、項(xiàng)目成敗、企業(yè)聲譽(yù)、國家財產(chǎn)以及社會安定。HSE管理的水平高低與成敗直接關(guān)系到整個項(xiàng)目的社會信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)系到國家和集體財產(chǎn)以及員工生命的安全。HSE目標(biāo)已成為建設(shè)工程管理的重要目標(biāo)，HSE監(jiān)理也逐步成為工程監(jiān)理的重要組成部分。施工過程HSE管理的主要內(nèi)容是對施工過程中的一切人、物、環(huán)境的狀態(tài)的管理與控制，因此是一種動態(tài)的管理，管理重點(diǎn)和控制措施也應(yīng)該隨著工程進(jìn)展、季節(jié)氣候和環(huán)境的變化而有所調(diào)整。工程監(jiān)理必須提高HSE管理意識，加強(qiáng)HSE監(jiān)理業(yè)務(wù)技能和經(jīng)驗(yàn)