淺議建設單位工程變更管理應對策略(毋紅志)

淺議建設單位工程變更管理應對策略毋紅志（嘉興經濟技術開發(fā)區(qū)投資發(fā)展集團有限責任公司，浙江嘉興314001）摘要：工程變更無可避免但意義重大，能否對工程變更進行有效管理，不僅關系著投資控制，也關系著質量控制和進度控制。本文從建設單位的角度，在分析工程變更成因的基礎上，提出了應對策略，希望能對建設單位的工程變更管理有一定的參考作用。關鍵詞：建設單位工程變更應對策略1、前言由于工程項目的復雜性、長期性和動態(tài)性特點,施工合同不可能對未來整個施工周期內可能發(fā)生的情況都作出預見和約定，而且在實際施工過程中，主客觀條件的變化又會給整個施工過程帶來許多不確定因素,因此工程變更是不可避免的。既然如此，作為建設單位，能否對工程變更進行有效控制和管理，意義就顯得十分重要。2、正確認識和理解工程變更的內涵及分類工程變更也稱合同變更，是指對合同中的工作內容作出修改，或者追加或者取消某一項工作，工程實施過程中，工程變更是合同變更的表現形式。其變更目的是為了進一步保證設計和施工質量，糾正設計錯誤以及滿足現場及不可預見情況所做的調整和完善。按提出變更的當事人可分為以下幾類：①、施工單位提出的工程變更。施工單位簽于現場情況的變化或出于施工便利，或受施工設備限制，遇到不能預見的地質條件或地下障礙，或為了節(jié)約工程成本和加快工程施工進度等原因，可以要求變更設計。②、建設單位提出的工程變更。建設單位根據自己的實際需要提出的變更。③、監(jiān)理工程師提出的工程變更。監(jiān)理工程師根據施工現場的地形、地質、水文、材料、運距、施工條件、施工難易程度及臨時發(fā)生的各種問題各方面的原因，綜合考慮認為需要的變更。④、工程相鄰地段的第三方提出的工程變更。例如當地政府和群眾提出的變更設計。⑤、設計方提出的工程變更。設計單位對原設計有新的考慮或為進一步完善設計等提出變更設計。3、工程變更成因分析3.1、施工圖設計不夠完善或深度不夠。設計人員在執(zhí)行具體的設計任務時，由于時間緊、任務重等因素限制，未全面掌握工程現場地質條件、地形地貌和周邊環(huán)境資料，或設計人員本身經驗、素質等條件制約，從而導致當工程進入實施階段后，不得不對原設計進行修正。3.2、施工單位利益驅動。工程變更從某種意義上說，為施工單位擺脫合同價偏低困境，擴大自身利潤提供了機會。為此，施工單位為了謀求自身的利益，往往通過工程變更的手段，來實現增加工程量以實現自身的經濟效益。當然，施工單位提出的工程變更也全非為了自身私利，一定程度上也是為了優(yōu)化設計從而保證施工質量或縮短工期。

3.3、外部條件、政策規(guī)范等不可預見因素。工程建設是個周期長、技術性強、涉及面廣的系統(tǒng)工程，前期不可能將所有的外部干擾因素全部考慮到，如在施工過程中出現相應設計規(guī)范、驗收標準的調整，原設計材料停產，材料供應不足，新工藝的推行，等等，如此諸多不確定因素的存在，勢必會發(fā)生相應的工程變更。4、建設單位工程變更管理應對策略4.1、建立完善的管理制度。只有通過建立工程變更管理制度，明確分工，細化責任，才能規(guī)范各級工程管理人員的工程變更行為，提高其履行職責的積極性。4.2、重視圖紙會審工作。加強圖紙會審，將工程變更的發(fā)生盡量控制在施工之前。在設計階段，克服設計方案的不足或缺陷，所需代價最小，而取得的效果卻最好。目前我們在設計院正式出施工圖前，由區(qū)經發(fā)局召集建設局、財政局、公司工程部和前期部并邀請相關專家對圖紙技術上的合理性、施工上的可行性、工程造價上的經濟性進行審核，從各個不同角度對設計圖紙進行全面的審核管理工作，以求提高設計質量，避免因設計考慮不周或失誤給施工帶來變更，造成不必要的經濟損失。4.3、招標文件應細化詳實，合同條款充分嚴謹。招標文件、招標清單及答疑紀要要嚴格審查，招標文件和答疑紀要力爭將歧義、不確定等因素綜合考慮在內并給予明確，招標清單的編制要完整、準確，合同條款要針對調價范圍、方法、時間等要素做具體的說明，為后續(xù)必要的工程變更做好前期依據支撐。4.4、挑選業(yè)務精、素質高的業(yè)主代表。工程項目的業(yè)主代表，肩負著重大的責任，必須選擇誠實可靠的人員擔任。業(yè)主代表要努力提高自己的綜合素質，愛崗敬業(yè)，精通業(yè)務，遵守法律法規(guī)，在合同條款規(guī)定范圍內，正確使用手中權力，努力維護業(yè)主單位的利益。4.5、加強技術交底。工程開工前，建設單位需組織設計、監(jiān)理、施工等單位進行技術交底，此時如果將可預見的問題發(fā)現并及時進行變更，因工程還未開工，發(fā)生工程變更的影響也是最小的。4.6、建立合同交底制度。讓業(yè)主代表和監(jiān)理相關工作人員了解合同，并做好合同交底記錄，并將合同復印件分發(fā)給相關人員，使其對合同內容全面了解，做到心中有數，劃清各方經濟技術責任，便于在實際工作中運用。4.7、明確審批權限和變更程序。在施工管理過程中，應盡量減少變更，一般情況下不允許變更，除非不變更會影響結構安全、使用功能。若確屬要變更的，要明確相應的審批權限及變更程序。目前我們是采用10萬元以下的變更由建設單位董事會集體研究確定，10萬元-50萬元的變更須提交區(qū)投融資領導小組辦公室審核后確定，50萬元-100萬元的變更須提交區(qū)投融資領導小組集體研究確定，100萬元以上的變更須提交區(qū)長辦公會議研究確定。4.8、工程變更的增減同時同步簽證。由于利益驅動，施工單位對于核增的工程變更緊盯不放，而對核減的工程變更則故意拖延，所以在施工現場，建設單位、施工單位及監(jiān)理單位的相關人員應及時做好增減同步記錄，以有效防止同一項內容在前后不同的時間被多次簽證或漏簽核減部分，給建設單位造成沒必要的經濟損失。4.9、工程變更聯系單要連續(xù)編號，并一式兩份保留底稿。因工程項目建設周期長，資料眾多，非常容易發(fā)生資料遺失或遺忘事件，如果僅靠施工單位提供工程變更資料，很容易使施工單位有意無意的截留工程變更聯系單，導致不能做到工程造價審核的增減同步。而對工程變更聯系單進行連續(xù)編號，可有效防止或降低工程變更聯系單有意有意遺失、遺忘的風險。4.10、配備專業(yè)造價管理人員，對工程變更進行控制和審查。工程變更一定要及時、全面、準確、一事一簽，通過配備專業(yè)造價管理人員，并加強監(jiān)管，可使工程變更事件真實、范圍明確、數量準確、要素齊全。5、結語總而言之，工程變更管理是一項重要的工作，它不僅直接影響造價，也間接影響質量和進度，因此，作為作為工程發(fā)起方的建設單位，一定要正確認識工程變更的內涵和意義，在遵循“必要性、可行性、經濟性”的原則指導下，通過一系列的防范措施來盡量減少工程變更事件的發(fā)生，以便最終實現既定的建設目標。參考文獻[1]鄭齊梅.談談建設單位對工程造價的控制[J].新疆有色金屬，2007（3）[2]程琳珊.政府投資項目全過程造價控制.[J]