河南省公路工程決算編制管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)及應(yīng)用

河南省公路工程決算編制管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)及應(yīng)用摘

要：本文主要介紹河南省根據(jù)交通部交公路發(fā)［2004］507號(hào)文件的精神，開(kāi)發(fā)基于網(wǎng)絡(luò)的工程決算編制管理系統(tǒng)的思路和應(yīng)用情況，對(duì)實(shí)際應(yīng)用中存在的管理方面的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了建議。

關(guān)鍵詞：工程決算編制

網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

開(kāi)發(fā)思路

應(yīng)用

公路建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)過(guò)程要經(jīng)歷項(xiàng)目建議書(shū)、工程可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、工程項(xiàng)目實(shí)施、交工驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等若干階段，工程造價(jià)也隨著各個(gè)階段的不斷深入，從估算、概算、預(yù)算到?jīng)Q算而逐步細(xì)化和趨于準(zhǔn)確。其中，決算又分工程決算和竣工決算。

竣工決算是從財(cái)務(wù)管理角度出發(fā)而對(duì)工程費(fèi)用支出進(jìn)行的核算，竣工驗(yàn)收時(shí)應(yīng)編制竣工決算的制度實(shí)施的較早，大家對(duì)此都很了解，本文不再贅述。

工程決算是從工程管理的角度出發(fā)，側(cè)重于工程實(shí)體形成過(guò)程中“量”、“價(jià)”、“費(fèi)”的分析，以建安工程費(fèi)用為重點(diǎn)，以簽訂的合同為基礎(chǔ)，以實(shí)施工程量、合同單價(jià)及合同相關(guān)條款為核算依據(jù)，同時(shí)反映工程管理過(guò)程中量的變化引起的費(fèi)用變化和非量變化引起的費(fèi)用變化，最終形成以建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用構(gòu)成為表現(xiàn)形式并反映項(xiàng)目分部、分項(xiàng)工程的工程量大小以及綜合單價(jià)的高低。在編制過(guò)程中側(cè)重于對(duì)計(jì)價(jià)依據(jù)執(zhí)行情況的考核，能夠確定費(fèi)用支出的必要性和合理性，因此它不僅是對(duì)項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)的反映，同時(shí)也是規(guī)范工程管理過(guò)程、提高管理水平的一個(gè)重要手段，并且完善了以“量”、“價(jià)”、“費(fèi)”為主線的估、概、預(yù)、決算體系。

交通部交公路發(fā)［2004］507號(hào)“關(guān)于發(fā)布公路建設(shè)項(xiàng)目工程決算編制辦法的通知”，要求公路建設(shè)項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收前必須編制工程決算文件。按照部頒決算編制辦法的要求，編制表格內(nèi)容較多，表格之間的相互關(guān)系較為復(fù)雜，為使決算的編制工作方便、準(zhǔn)確、及時(shí)完成，并實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目在建過(guò)程中造價(jià)情況及時(shí)的查詢，我站和陜西公眾軟件公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)了《河南省公路建設(shè)項(xiàng)目工程決算管理系統(tǒng)》。一、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的總體思路

系統(tǒng)利用互聯(lián)網(wǎng)，將工程建設(shè)過(guò)程中的造價(jià)管理數(shù)據(jù)上傳系統(tǒng)中，使廳領(lǐng)導(dǎo)、廳有關(guān)處室、廳有關(guān)單位、建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)以下主要功能：工程決算編制、建設(shè)項(xiàng)目概況查詢、造價(jià)管理及監(jiān)控、造價(jià)分析、積累造價(jià)資料。

本系統(tǒng)利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過(guò)將項(xiàng)目批準(zhǔn)的概算、預(yù)算表格，以及各期公路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)量支付等造價(jià)數(shù)據(jù)向主數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的傳輸，及時(shí)反映出各公路建設(shè)項(xiàng)目在前期工作各階段及實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)情況，實(shí)現(xiàn)交通主管部門(mén)、項(xiàng)目建設(shè)單位的有關(guān)決策者和管理部門(mén)對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的及時(shí)監(jiān)控。在項(xiàng)目完成之時(shí)，比較順利地完成工程決算的編制，并對(duì)本項(xiàng)目概預(yù)算與標(biāo)底、合同、計(jì)量支付等內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比分析，便于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高項(xiàng)目管理水平。二、系統(tǒng)功能要求

通過(guò)對(duì)決算編制辦法的理解和對(duì)決算管理部門(mén)的職能分析，可以得到以下功能要求：

項(xiàng)目管理功能：對(duì)操作本系統(tǒng)的用戶劃分詳細(xì)的權(quán)限級(jí)別，防止非授權(quán)用戶誤操作數(shù)據(jù)以及篡改數(shù)據(jù)，擾亂數(shù)據(jù)真實(shí)性。包括：角色管理、角色項(xiàng)目管理、角色模塊管理、用戶管理、用戶項(xiàng)目管理、用戶模塊管理。

用戶管理功能：對(duì)不同角色添加用戶信息，用戶所擁有的權(quán)限不能超出角色權(quán)限范圍。

概算登記功能：對(duì)于基本建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的確定與控制目標(biāo)的設(shè)立是以批準(zhǔn)的概(預(yù))算的方式實(shí)現(xiàn)的，概算的項(xiàng)目表按照項(xiàng)、目形式劃分，記錄了名稱、單位、數(shù)量、金額等信息。其中包括第一部分“建筑安裝工程費(fèi)”、第二部分“設(shè)備及工具器具購(gòu)置費(fèi)”和第三部分“工程建設(shè)其他費(fèi)用”。

標(biāo)底登記功能：記錄招投標(biāo)過(guò)程中的標(biāo)底信息。

合同登記功能：建設(shè)項(xiàng)目按照多個(gè)標(biāo)段劃分，建安費(fèi)以工程量清單形式體現(xiàn)，記錄了各標(biāo)段中標(biāo)合同細(xì)目名稱、單位、單價(jià)、數(shù)量、金額等信息。第二、三部分費(fèi)用單獨(dú)記錄。

支付登記功能：記錄了截止到工程決算編制工作時(shí)施工單位累計(jì)支付的數(shù)量和費(fèi)用。該費(fèi)用包括施工過(guò)程中發(fā)生的新增工程和數(shù)量變更。

變更登記功能：記錄施工過(guò)程中已批復(fù)的變更令及其細(xì)目。

調(diào)價(jià)登記功能：對(duì)于國(guó)際投資項(xiàng)目，對(duì)綜合調(diào)價(jià)會(huì)有詳細(xì)的調(diào)整方式和調(diào)價(jià)系數(shù)，用戶按照不同項(xiàng)目的要求進(jìn)行調(diào)整。

索賠登記功能：對(duì)施工過(guò)程中發(fā)生的索賠信息進(jìn)行記錄。

計(jì)日工登記功能：指施工過(guò)程中發(fā)生的人工、材料和機(jī)械費(fèi)用。

匯總分析功能：在施工單位上報(bào)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)建安費(fèi)設(shè)定功能建立概預(yù)算清單和工程量清單的對(duì)應(yīng)關(guān)系，系統(tǒng)自動(dòng)產(chǎn)生工程決算數(shù)據(jù)以及相應(yīng)的圖表，供交通主管部門(mén)查看、分析使用。

統(tǒng)計(jì)圖功能：使用圖表方式對(duì)各階段費(fèi)用對(duì)比分析。

留言板功能：用來(lái)記錄登陸本系統(tǒng)用戶的反饋信息，并對(duì)反饋信息做出相應(yīng)的回復(fù)。三、系統(tǒng)使用流程

河南省公路建設(shè)項(xiàng)目決算編制管理系統(tǒng)由B／S網(wǎng)絡(luò)版和客戶端數(shù)據(jù)采集器組成，兩部分相互結(jié)合，組成了全省互聯(lián)、統(tǒng)一管理的工程決算編制網(wǎng)。該系統(tǒng)可以方便的將施工單位數(shù)據(jù)傳遞到網(wǎng)絡(luò)版的中心數(shù)據(jù)庫(kù)中，為業(yè)主和交通主管部門(mén)提供匯總分析的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。使用流程見(jiàn)圖1。

業(yè)主單位

業(yè)主單位作為建設(shè)項(xiàng)目的投資融資方，需要向各個(gè)施工單位提供項(xiàng)目的基本信息和標(biāo)段信息，并獲得施工單位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)行匯總。在整個(gè)工程決算編制過(guò)程中，業(yè)主單位需要同時(shí)使用B／S網(wǎng)絡(luò)版和客戶端數(shù)據(jù)采集器。項(xiàng)目的基本信息由業(yè)主手工錄入。

施工單位

施工單位作為建設(shè)項(xiàng)目的施工建設(shè)方，需要記錄施工過(guò)程中的基本數(shù)據(jù)供業(yè)主單位和造價(jià)管理單位使用。在工程決算編制過(guò)程中，施工單位僅使用客戶端數(shù)據(jù)采集器完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報(bào)送工作，不可直接向網(wǎng)絡(luò)版系統(tǒng)中傳送數(shù)據(jù)。

交通主管部門(mén)

交通主管部門(mén)作為管理機(jī)構(gòu)，站在多項(xiàng)目的角度宏觀的分析數(shù)據(jù)，以達(dá)到加強(qiáng)公路建設(shè)項(xiàng)目投資管理，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，提高投資效益的目的。在查閱工程決算情況時(shí)，交通主管部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)不進(jìn)行任何操作。

權(quán)限分配

在系統(tǒng)中，由系統(tǒng)管理員為每位用戶分配系統(tǒng)使用帳戶和密碼，并根據(jù)每個(gè)用戶的情況設(shè)置其相應(yīng)的權(quán)限，如業(yè)主用戶賦予的權(quán)限包括了傳送、查詢、修改數(shù)據(jù)等全部功能，而管理部門(mén)則只賦予查詢功能，對(duì)施工單位則不授予權(quán)限，其數(shù)據(jù)的傳送由單機(jī)版的數(shù)據(jù)采集器收集并由業(yè)主單位審核后統(tǒng)一傳送。四、目前我省推廣應(yīng)用情況

為使系統(tǒng)得到全面使用，規(guī)范項(xiàng)目造價(jià)管理行為，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理情況進(jìn)行有效監(jiān)控，同時(shí)為項(xiàng)目順利編制工程決算打下基礎(chǔ)，省交通廳以豫交計(jì)［2005］293號(hào)“關(guān)于‘河南省公路工程決算編制管理系統(tǒng)’投入運(yùn)行的通知”，要求在建高速公路項(xiàng)目和已通車(chē)但工程決算尚未編制的高速公路項(xiàng)目于2006年元月起要向該系統(tǒng)報(bào)送數(shù)據(jù)，使用該系統(tǒng)完成決算的編制工作并授權(quán)我站負(fù)責(zé)工程決算的編制管理及系統(tǒng)的管理維護(hù)、技術(shù)指導(dǎo)工作。為使系統(tǒng)的使用有序進(jìn)行，我站印發(fā)了《“河南省公路建設(shè)項(xiàng)目工程決算編制管理系統(tǒng)”管理暫行辦法》。

2005年12月及2006年7月我站組織兩期培訓(xùn)班，對(duì)全省近五十個(gè)高速公路主管單位、高速公路建設(shè)項(xiàng)目單位有關(guān)人員進(jìn)行了部頒《公路工程決算編制辦法》及“河南省公路工程決算編制管理系統(tǒng)”使用培訓(xùn)。

2006年7月省交通廳以豫交計(jì)［2006］178號(hào)“關(guān)于加強(qiáng)高速公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)及造價(jià)管理工作的通知”對(duì)工程決算的編制工作再次提出了明確意見(jiàn)，要求2006年7月1日以后通車(chē)高速公路項(xiàng)目應(yīng)向管理系統(tǒng)傳送數(shù)據(jù)并使用系統(tǒng)完成編制工程決算工作。

截此目前，申請(qǐng)?jiān)诠こ虥Q算系統(tǒng)中開(kāi)戶的業(yè)主單位有26家，并部分傳送了造價(jià)數(shù)據(jù)。五、應(yīng)用中存在問(wèn)題及解決措施建議

該系統(tǒng)在實(shí)際應(yīng)用中，存在的主要問(wèn)題是業(yè)主對(duì)工程決算編制工作的重視程度不夠。工程決算編制與竣工決算編制是工程竣工驗(yàn)收中的兩個(gè)環(huán)節(jié)，竣工決算的編制工作已經(jīng)形成了制度，項(xiàng)目業(yè)主有比較明確的概念。工程決算雖是竣工決算的基礎(chǔ)，但交通部2004年才提出在竣工驗(yàn)收前需要編制工程決算的明確要求，大多數(shù)項(xiàng)目業(yè)主還沒(méi)有引起足夠的重視，更意識(shí)不到在工程實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行造價(jià)數(shù)據(jù)積累的重要性。項(xiàng)目管理過(guò)程中由于設(shè)計(jì)變更繁多，造成新增單價(jià)或暫定單價(jià)較多，且傳送與不傳送數(shù)據(jù)并