2021年度產(chǎn)業(yè)扶持資金績效評價報告

-11-2021年度產(chǎn)業(yè)扶持資金績效評價報告一、基本情況（一）概況招商引資項目扶持資金是為推進貴安新區(qū)新型工業(yè)化進程，支持新區(qū)高端裝備制造、新能源、新材料、食品、電子信息、大數(shù)據(jù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持產(chǎn)業(yè)集群和核心企業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)爭創(chuàng)名牌和建立技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)，支持重點區(qū)域、工業(yè)園區(qū)重點項目而設(shè)立的專項引導(dǎo)資金,由新區(qū)管委會設(shè)立，并納入財政預(yù)算。績效目標(biāo)全面落實省委第十二屆十次全會、市委第十一次黨代會精神，大力實施省委制定的“強省會”就先強產(chǎn)業(yè)，強產(chǎn)業(yè)重點強工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，以加快發(fā)展為主題，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，以提高經(jīng)濟效益為中心，創(chuàng)新發(fā)展模式，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。2021年全年完成共計撥付20個項目產(chǎn)業(yè)扶持資金，共計撥付資金達10.14億元，完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值93.39億元，完成納稅8億元以上，共計帶動就業(yè)7400人。二、績效評價工作開展情況（一）績效評價目的、對象和范圍1.對象和范圍。通過貴安新區(qū)招商引進，并與貴安新區(qū)管委會或貴安新區(qū)管委會授權(quán)的單位（園區(qū)）簽訂了招商引資協(xié)議，且落地、注冊在貴安新區(qū)直管區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)。2.目的。主要對新區(qū)招商引資企業(yè)約定目標(biāo)的設(shè)定情況、資金到位和使用情況、資金的使用管理情況和績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度及效果。通過績效評價，總結(jié)經(jīng)驗和做法，找出存在的不足和問題，提出改進工作措施，不斷加強專項資金的管理，充分發(fā)揮政策扶持資金的使用效益?？冃гu價原則、評價指標(biāo)體系（附表說明）、評價方法、評價標(biāo)準(zhǔn)等工信局（原產(chǎn)業(yè)發(fā)展局）堅持客觀公正、科學(xué)規(guī)范、分類實施、績效相關(guān)、突出重點為原則，并遵循以項目支出為重點、以項目實施是否對新區(qū)中小企業(yè)發(fā)展具有明顯經(jīng)濟效益和社會效益為重心的總體思路。從新區(qū)管委會、新區(qū)部門、園區(qū)單位三個層次，支持招商引資企業(yè)發(fā)展、支持扶持資金兌現(xiàn)服務(wù)全面展開。同時，圍繞具體支出及預(yù)期產(chǎn)出的績效,對己完成招商引資兌現(xiàn)的項目管理、進展、結(jié)果的規(guī)范性、合規(guī)性、真實性予以客觀公正的評價和反映，同時對于重點項目予以特別關(guān)注和招商引資重點企業(yè)的扶持兌現(xiàn)情況?？冃гu價工作過程由企業(yè)提交申請—園區(qū)受理申請并進行初審—工信局（原產(chǎn)業(yè)發(fā)展局）進行審核—新區(qū)財政金融局復(fù)核—新區(qū)招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定—向新區(qū)財政金融局撥付資金—新區(qū)工信局（原產(chǎn)業(yè)發(fā)展局）轉(zhuǎn)撥資金—撥付給園區(qū)或企業(yè)。三、綜合評價情況及評價結(jié)論扶持資金項目績效評價情況，扶持企業(yè)資金項目，是為幫助小企業(yè)提高核心競爭力，鼓勵企業(yè)走市場化、高端化發(fā)展之路，對符合新區(qū)招商引資產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“銷售有市場、企業(yè)有技術(shù)、有較好發(fā)展前景、貢獻較大、帶動就業(yè)”的企業(yè)，予以資金扶持。主要以嚴格項目申報條件和申報程序，不斷完善各項前期工作的情況，重點對扶持資金的使用做到專款專用，不存在套取、截留、擠占、挪用扶持資金的情況。扶持企業(yè)基本能夠按照申報項目時的要求和進度組織實施。財政扶持資金全部及時到位，未發(fā)現(xiàn)套取、截留、擠占、挪用項目資金的現(xiàn)象，并且做到專款專用?？冃繕?biāo)的實現(xiàn)情況普遍較好，項目建設(shè)并投產(chǎn)運行后，營業(yè)收入及繳納稅收基本都較上年有不同程度提高。四、績效評價指標(biāo)分析（一）決策（投入）情況新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局年初預(yù)算招商引資產(chǎn)業(yè)扶持資金10.09億元，現(xiàn)已完成扶持資金兌現(xiàn)給企業(yè)10.09億元。（二）過程情況按照新區(qū)招商引資企業(yè)享受的獎勵政策，新區(qū)工信局（原產(chǎn)業(yè)發(fā)展局）對照招商引資政策或協(xié)議約定，鼓勵和督促企業(yè)按照貢獻要求完成企業(yè)在建設(shè)、投產(chǎn)、達產(chǎn)的相關(guān)指標(biāo)，并對企業(yè)給予獎勵。（三）產(chǎn)出情況完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值93.39億元，完成納稅8億元以上，共計帶動就業(yè)7400人，兌現(xiàn)招商引資企業(yè)扶持資金項目20個。（四）效益情況通過政策扶持新區(qū)招商引資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)增收，提高了企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效益，促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育了企業(yè)上下游生產(chǎn)鏈條。解決了企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展中的實際困難，幫助企業(yè)上規(guī)入統(tǒng)，促進新區(qū)的財稅貢獻。五、主要經(jīng)驗及做法、存在的問題及原因分析（一）主要經(jīng)驗及做法一是加強政治思想和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，不斷提升工作能力。產(chǎn)發(fā)局緊緊圍繞新區(qū)出臺的《貴安新區(qū)“建城市、聚人氣、廣招商、招大商”若干支持措施（試行）》（黔貴安管辦發(fā)〔2019〕6號）、《貴安新區(qū)招商引資分級決策試行辦法》（黔貴安辦發(fā)〔2020〕9號），以學(xué)用政策推進審核人員履職盡責(zé)，切實把政策的“含金量”轉(zhuǎn)化為發(fā)展“生產(chǎn)力”，推動貴安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。二是分類施策，提升新區(qū)營商環(huán)境。由于政策兌現(xiàn)項目涉及時間跨度大、政策更迭、市場變化等客觀原因和困難，為最大化保障企業(yè)合法權(quán)益，提振堅持在新區(qū)發(fā)展的企業(yè)信心，根據(jù)客觀實際采取分類施策。對于“部分投資規(guī)模大的存量項目，因未按協(xié)議履行義務(wù)，達不到申請產(chǎn)業(yè)扶持資金兌現(xiàn)條件”的情況，建議采取簽訂補充協(xié)議、參照現(xiàn)行政策執(zhí)行等；對于“部分存量項目政策兌現(xiàn)資金量較大”的情況，建議采取分步兌現(xiàn)，減輕財政壓力。存在的問題一是審核工作專業(yè)化不夠，力量薄弱。由于此項工作涉及經(jīng)濟指標(biāo)、稅務(wù)等票據(jù)真實性核實，以及合同合法性審查等工作，專業(yè)要求高，新區(qū)工信局（原產(chǎn)業(yè)發(fā)展局）此項工作現(xiàn)有力量薄弱，審核工作存在很大的困難。二是各園區(qū)對政策兌現(xiàn)工作業(yè)務(wù)不熟悉，初審工作質(zhì)量有待提高。各園區(qū)提交產(chǎn)發(fā)局的企業(yè)項目扶持資金申報資料存在散、亂、雜問題，主體資料不突出、不規(guī)范，極少數(shù)企業(yè)申報資料存在造假行為，部分企業(yè)未完成稅收考核目標(biāo)，存在稅費倒掛行為。初審工作質(zhì)量不高，加大產(chǎn)發(fā)局審核工作難度，影響工作效率。三是企業(yè)對政策理解不夠，對政策“期望值”高，易產(chǎn)生理解矛盾。部分企業(yè)在申報扶持資金時沒有達到投資、效益、稅收、產(chǎn)量等方面的合同約定要求，審核不能通過，產(chǎn)業(yè)扶持政策無法兌現(xiàn)，易導(dǎo)致企業(yè)對新區(qū)營商環(huán)境的負面宣傳情況。針對問題提出的建議進一步明確政策受理范圍、規(guī)范審核程序，提高審核工作質(zhì)量新區(qū)工信局（原產(chǎn)業(yè)發(fā)展局）受理產(chǎn)業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟項目的政策兌現(xiàn)工作，為精準(zhǔn)兌現(xiàn)項目，項目申請均由各園區(qū)初審后上報產(chǎn)發(fā)局。進一步規(guī)范扶持資金審核機制和制度，明確相關(guān)審核主體責(zé)任、工作流程，提高工作效率，確保應(yīng)補盡補，保障財政資金高效精準(zhǔn)使用。（二）是進一步明確政策兌現(xiàn)依據(jù)，嚴格把控項目扶持申報。針對以往項目申報資料散、亂、雜等問題，導(dǎo)致資料的真實性、完整性、政策性無法保證，制定扶持資金申報料模板，具體對園區(qū)管委會扶持資金申請文件、企業(yè)項目扶持資金申請文件、項目扶持資金申請系列印證材料的格式、內(nèi)容、編排、打印、裝訂作進一步具體要求。七、績效評價結(jié)果應(yīng)用建議（一