關(guān)于做好企業(yè)服務(wù)促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研報告

關(guān)于做好企業(yè)服務(wù)促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研報告（僅供學習）民營企業(yè)是社會財富的重要創(chuàng)造者，在推動發(fā)展、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。為進一步做好企業(yè)服務(wù)，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，市委政研室（改革辦）赴xx、xx、xx等地專題調(diào)研，梳理分析了其惠企助企的經(jīng)驗做法，結(jié)合我市實際，提出了工作建議。一、先行地區(qū)經(jīng)驗做法先行地區(qū)牢固樹立企業(yè)至上的理念，把民營企業(yè)家當成“自己人”，把民營企業(yè)的事當成“自己的事”，以“勇向潮頭立、敢為天下先”的精神，積極為民營企業(yè)在政策上解惑、環(huán)境上解壓、發(fā)展上解憂，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，讓民營企業(yè)放開手腳、輕裝上陣，專心致志搞發(fā)展。（一）緊扣企業(yè)需求，完善精準有效的政策環(huán)境。先行地區(qū)堅持“企業(yè)需求在哪、政策就延伸到哪”，針對民營企業(yè)在發(fā)展中面臨最急最憂的資金、土地、用能等問題，創(chuàng)新提出一系列突破性改革舉措，因企施策解決個性問題，集中批量化解共性問題，在全國首創(chuàng)多項先行先試的案例樣本，形成“人無我有、人有我優(yōu)”的政策體系。比如，xx市xx區(qū)針對轄區(qū)民營中小企業(yè)缺少“恒產(chǎn)”的情況，積極探索產(chǎn)業(yè)用地機制改革，首次嘗試15家民營科技企業(yè)聯(lián)合競投總部用地、聯(lián)建總部大廈，實現(xiàn)“一棟樓就是一個產(chǎn)業(yè)，一棟樓就是一個產(chǎn)業(yè)鏈”，土地利用效率達到傳統(tǒng)招拍掛方式的10倍以上，走出了一條在高強度開發(fā)城區(qū)集約高效利用土地空間的“xx路徑”，“聯(lián)合體競買產(chǎn)業(yè)用地制度創(chuàng)新”被列為優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措，在xx全省復制推廣。xx市探索建立“最支持民企銀行”激勵制度，在財政資金競爭性存放辦法中，專設(shè)占比10%的考核指標，把銀行業(yè)績考核同支持民營和小微企業(yè)發(fā)展掛鉤，對首貸等業(yè)績突出的銀行實行高管財政獎勵，引導金融支持從給大中企業(yè)“錦上添花”向給小微企業(yè)“雪中送炭”轉(zhuǎn)變，推動建立共生共榮的銀企關(guān)系。通過此舉，金融機構(gòu)投向民營和小微企業(yè)貸款顯著增長，貸款利率顯著降低，xx年，xx市民營企業(yè)、小微企業(yè)貸款余額分別達9258.9億元、8012.4億元，同比分別增長38.9%、24.3%。作為民營經(jīng)濟先發(fā)地、全國第一家股份合作制企業(yè)誕生地的溫嶺市，針對民營企業(yè)“用地難”、“用地貴”等問題，創(chuàng)新出臺“工業(yè)用地管理7條政策”，建立市級工業(yè)用地項目庫，精準解決重點企業(yè)用地需求，變“項目等地”為“地等項目”；實行“控地價、競貢獻”出讓方式，將地價控制在一定區(qū)間內(nèi)（上浮最高不超過起始價的20%）；當?shù)貎r達到上限時，轉(zhuǎn)為競投畝均稅收，出價最高者競得土地，有效降低企業(yè)初始拿地成本。（二）優(yōu)化服務(wù)方式，打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。先行地區(qū)以政務(wù)服務(wù)運行標準化、服務(wù)供給規(guī)范化、企業(yè)辦事便利化為目標，綜合運用數(shù)字化手段搭建一站式互動場景，持續(xù)創(chuàng)新服務(wù)形式、拓展服務(wù)領(lǐng)域，以政務(wù)服務(wù)方式之“變”換來企業(yè)辦事之“便”，有效破解企業(yè)“辦事難”、“辦事慢”、“辦事繁”問題。比如，東莞市開發(fā)“企莞家”涉企服務(wù)平臺，打通了全市各部門的政策系統(tǒng)，實現(xiàn)超20個部門、35個鎮(zhèn)街園區(qū)的數(shù)據(jù)互通，并為企業(yè)高管量身打造“企莞家”微信端，將“政策一站享”、“問題訴求”、“項目全流程”等核心功能模塊全面適配到手機微信端，企業(yè)可隨時隨地登錄平臺，體驗提訴求、查政策、享資金、看進度等便捷服務(wù)。目前，“企莞家”微信關(guān)注數(shù)超140萬人，訴求辦結(jié)率約99.5%，企業(yè)滿意率近100%，“企業(yè)有問題就找‘企莞家’”，已成為東莞商界共識。金華市依托xx政務(wù)網(wǎng)建設(shè)“網(wǎng)上中介超市”，為中介服務(wù)機構(gòu)與企業(yè)主體搭建了溝通橋梁，將環(huán)評編制、規(guī)劃編制、工程設(shè)計、工程測繪等中介服務(wù)事項公開透明化，讓企業(yè)足不出戶就可貨比三家選擇中介服務(wù)機構(gòu)，全程無需見面，審批環(huán)節(jié)數(shù)字化，大大降低企業(yè)的時間成本和費用成本。為進一步加強對產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)籌管理和統(tǒng)一執(zhí)行，xx市制定產(chǎn)業(yè)政策獎補資金兌現(xiàn)管理辦法，將市區(qū)各類產(chǎn)業(yè)政策獎補項目納入xx市產(chǎn)業(yè)政策獎勵兌現(xiàn)系統(tǒng)進行統(tǒng)一申報兌現(xiàn)，獎補項目從“申報、審批、公示、資金撥付”全流程采用線上限時辦結(jié)模式，取消資金撥付前財務(wù)分管領(lǐng)導線下簽字審批環(huán)節(jié)，電子審批單（含相關(guān)數(shù)據(jù)）可作為資金撥付、在線審計等依據(jù)，進一步提高財政獎補資金兌現(xiàn)效率，促進資金直達企業(yè)。（三）加強權(quán)益保護，營造公平公正的法治環(huán)境。對民營企業(yè)來說，法治是最好的營商環(huán)境；對民營企業(yè)家來說，法治是最可靠的“定心丸”。先行地區(qū)實行包容審慎監(jiān)管，規(guī)范涉企檢查，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，運用法治思維和法治方式護航民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。比如，xx市設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法庭，建立懲罰性賠償制度，顯著提高違法成本，著力解決知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高問題。xx年1月，華為訴三星侵犯知識產(chǎn)權(quán)案一審公開宣判華為勝訴，具有重大國際影響和意義。臺州市出臺《關(guān)于進一步深化涉企柔性執(zhí)法的指導意見》，建立企業(yè)和企業(yè)家創(chuàng)新容錯免責機制，全面推行涉企柔性執(zhí)法，對輕微違規(guī)“首次不罰”，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。xx市在全國首創(chuàng)“人工智能+雙隨機”監(jiān)管模式，建立監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源庫，歸集各類涉企數(shù)據(jù)超過1.5億條，自動判別市場主體風險狀況，在此基礎(chǔ)上，實行差異化檢查，提高“雙隨機”監(jiān)管的精準性和有效性。與改革前相比，對市場主體的現(xiàn)場檢查率減少83%，對違法行為的發(fā)現(xiàn)率提升到86%，切實做到對違法者“利劍高懸”、對守法者“無事不擾”。（四）厘清權(quán)責邊界，構(gòu)建親而有度的政商關(guān)系。先行地區(qū)樹立“交友交心而不交利”的理念，敢于與企業(yè)家打交道、善于同企業(yè)家交朋友，與企業(yè)建立真誠互信、清白純潔、良性互動的工作關(guān)系，實現(xiàn)了“親而有度”與“清而有為”的統(tǒng)一。比如，xx市出臺《關(guān)于進一步規(guī)范政商交往行為推動構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的實施意見》，明確政商交往8條負面清單、10條正面清單，對公職人員參加民營企業(yè)和行業(yè)協(xié)會舉辦的洽談交流會、陪同接待等活動，作出支持性規(guī)定，旗幟鮮明鼓勵領(lǐng)導干部光明磊落同企業(yè)交往、同企業(yè)家交朋友、為企業(yè)服務(wù)。xx市建立民營經(jīng)濟人士掛職制度，選派新生代企業(yè)家、“創(chuàng)二代”到發(fā)改、工信、科技等部門擔任“親清政商專員”，將政企溝通的主動權(quán)交給企業(yè)家，讓企業(yè)家通過掛職當好部門與企業(yè)雙向溝通的橋梁，進一步促進親清政商關(guān)系構(gòu)建。臺州市定期召開“親清直通車·政企面對面”懇談會，市委市政府主要領(lǐng)導出席會議，涉企部門、高?？蒲袡C構(gòu)、第三方服務(wù)機構(gòu)與民營企業(yè)代表面對面座談交流，推動解決民營企業(yè)“急難愁盼”問題，暢通政府與民營企業(yè)家的常態(tài)化溝通機制。二、工作建議推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要從“有為政府”的新高度、促進“有效市場”發(fā)育的新視角，更好地發(fā)揮各級職能部門作用，做到“有為政府”干在實處，支持民企“在點子上”，創(chuàng)造更優(yōu)營商環(huán)境，促進民營企業(yè)發(fā)展壯大。（一）更好發(fā)展民營經(jīng)濟需要進一步凝聚各部門協(xié)同聯(lián)動的強大合力。一是加強組織領(lǐng)導。盡快研究制定我市民營經(jīng)濟發(fā)展促進中心“三定”方案，明確民營經(jīng)濟發(fā)展促進中心的職能定位。在本輪黨政機構(gòu)改革中，統(tǒng)籌考慮整合和優(yōu)化部門交叉職能，厘清相關(guān)部門職責邊界，切實加強對民營經(jīng)濟工作的領(lǐng)導。二是完善工作調(diào)度機制。將民營經(jīng)濟運行情況列入市委常委會會議、全市經(jīng)濟工作調(diào)度會議議題，定期聽取有關(guān)情況匯報，及時分析研判我市民營經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。三是強化跟蹤問效。將“萬人助萬企”、“千家民營企業(yè)評議營商環(huán)境”活動中收集到的不滿意事例納入紀委監(jiān)委問題清單，將支持和服務(wù)民營企業(yè)特別是中小企業(yè)克服困難、創(chuàng)新發(fā)展等方面的工作情況，納入干部考核考察范圍。（二）更好發(fā)展民營經(jīng)濟需要為企業(yè)創(chuàng)造自由寬松的生長環(huán)境。一是加強誠信政府建設(shè)。開展以解決政府系統(tǒng)歷史遺留問題為主要內(nèi)容的“新官理舊賬”專項行動，保障民營企業(yè)合法權(quán)益，進一步提升政府公信力。二是堅決落實“無事不擾”。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理，壓減不必要的現(xiàn)場執(zhí)法檢查，切實減輕企業(yè)負擔，盡可能減少對民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。三是推行涉企柔性執(zhí)法。對民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的一些不規(guī)范、首次輕微違法行為予以妥善處理，優(yōu)先采取說服、勸告、建議等人性化執(zhí)法方式，讓行政執(zhí)法有“力度”，更有“溫度”。四是健全完善政企溝通機制。建立“兩個健康”政企懇談機制，定期召開“政企圓桌會議”，暢通民營企業(yè)與各級黨委、政府及相關(guān)部門主要負責人的溝通交流渠道。制度化規(guī)范政商交往，全面推行政商交往正面清單和負面清單，為政商互動背書。（三）更好發(fā)展民營經(jīng)濟需要創(chuàng)造穩(wěn)定連續(xù)的政策環(huán)境。一是從政策上提振民營企業(yè)發(fā)展信心。健全配套機制，在更廣領(lǐng)域、更深層次上對民營企業(yè)和國有企業(yè)一視同仁，鼓勵民營企業(yè)通過多種形式參與國有企業(yè)合資經(jīng)營和市屬縣屬企業(yè)二三級子公司混合所有制改革，允許民營中小企業(yè)聯(lián)合參與工業(yè)用地招拍掛；在同等條件下，提高本地民營企業(yè)在政府采購中的比例。二是探索企業(yè)家直接參與涉企政策制定工作。研究出臺關(guān)于企業(yè)家參與涉企政策制定的程序性規(guī)范，在制定重大經(jīng)濟決策和重要產(chǎn)業(yè)政策時，選取部分民營企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會商會代表共同參與涉企政策起草工作，增強涉企政策科學性。三是提高惠企政策兌現(xiàn)率。按照“誰制定、誰更新、誰解釋”的原則，及時更新、全面清理和修訂不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的、不能兌現(xiàn)的規(guī)范性文件，對新出臺的涉及民營企業(yè)的重大政策，同步制定配套實施細則。借鑒xx市做法，研究制定全市產(chǎn)業(yè)政策兌現(xiàn)管理辦法，推動惠企政策兌現(xiàn)管理更加規(guī)范、更加便捷。（四）更好發(fā)展民營經(jīng)濟需要持續(xù)完善各類企業(yè)服務(wù)平臺。一是打造一站式線上服務(wù)平臺。整合全市各類惠企政策申報入口和問題受理端口，探索建立一站式企業(yè)綜合服務(wù)平臺，打通各部門政策系統(tǒng)與信息壁壘，提高企業(yè)服務(wù)便利化水平。二是建好用好中介超市。建設(shè)完善網(wǎng)上中介超市，加快推動各