第十一章-水規(guī)劃及環(huán)境影響評價介紹

第十一章

水規(guī)劃及環(huán)境影響評價介紹11.1水資源保護規(guī)劃概述

隨著工業(yè)和城市的發(fā)展，水體愈來愈嚴重的污染，加劇了水資源的供需矛盾。各國紛紛采取防治水污染、保護水資源的措施、包括頒布法令、設立管理機構(gòu)、采取某些工程措施、制訂水質(zhì)標準、制訂統(tǒng)一規(guī)劃、大量撥款實施綜合防治工程技術措施等。嚴重的水環(huán)境問題，使人們認識到孤立的、局部的治理技術和措施解決不了社會性、綜合性的區(qū)域水環(huán)境問題。近年來，將系統(tǒng)工程和系統(tǒng)分析技術應用于水資源保護，據(jù)此制訂水資源保護規(guī)劃，是從個別治理轉(zhuǎn)向綜合防治的轉(zhuǎn)折點，是現(xiàn)代水環(huán)保事業(yè)的標志。水資源保護規(guī)劃是在水環(huán)境系統(tǒng)分析的基礎上，合理地確定水體功能，進而對水的開采、供

給、使用、處理、排放等各個環(huán)節(jié)作出統(tǒng)籌安排和決策，是水資源保護方面的一項中、長期指導性的發(fā)展計劃。水資源保護規(guī)劃包括兩個有機組

成部分：一是水質(zhì)控制規(guī)劃；二是水量利用規(guī)劃(包括水量供需平衡及防洪規(guī)劃)。前者以實現(xiàn)水質(zhì)功能要求為目標，是水資源保護規(guī)劃的基礎；后者強調(diào)水量的合理利用，它以滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要為宗旨。水資源保護規(guī)劃的主要內(nèi)容和作用可概括如下：(1)分析并提出水環(huán)境問題包括水質(zhì)、水量等方面的問題，進而查出這些問題的根本所在。

(2)確定水環(huán)境目標。根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展的要求，考慮客觀條件，從水質(zhì)與水量兩方面擬定目標，作出水環(huán)境功能區(qū)。

(3)水質(zhì)模型預測，水量供需平衡計算，水功能區(qū)達標分析。(4)擬定措施，可供考慮的措施有：調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與布局；提高水資源利用率；增強防洪能力；增加污水處理設施等；另外還要進行經(jīng)濟損益分析。

(5)將各種措施綜合起來，提出可供選擇的實施方案。即在評價、優(yōu)化的基礎上，提出供決策選用的方案。

(6)資金籌措；監(jiān)測計劃等。11.2水污染控制規(guī)劃的分類

11.2.1按規(guī)劃的層次分類

一般來說，規(guī)劃的層次越高，其規(guī)模越大，所涉及的因素越多，技術越復雜。按照規(guī)劃的層

次，可以將水污染控制規(guī)劃分為流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和設施規(guī)劃。

(1)流域規(guī)劃。流域規(guī)劃的任務是在一個流域范圍內(nèi)確定水污染控制的戰(zhàn)略目標，包括環(huán)境質(zhì)量目標和經(jīng)濟目標。流域規(guī)劃的主要內(nèi)容是在流域范圍內(nèi)協(xié)調(diào)各個重要污染源(城市或區(qū)域)之間的關系，以保證流域范圍內(nèi)的各個河段和支流滿足水質(zhì)要求。水質(zhì)要求是根據(jù)河流所處的空間、時間條件所確定的功能制訂的。

流域規(guī)劃的結(jié)果，可以作為各個污染源(城市或區(qū)域)進行排放總量控制的依據(jù)，是區(qū)域規(guī)劃和設施規(guī)劃的基礎。

流域規(guī)劃是高層次的規(guī)劃，要求相應的高層次的有關部門主持。(2)區(qū)域規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃是指流域范圍內(nèi)具有復雜的污染源的城市或工業(yè)區(qū)的水污染控制規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃是在流域規(guī)劃的指導下進行的，其目的是將流域規(guī)劃的結(jié)果——排放總量分配給各個污染源，并為此制定具體的、可以執(zhí)行的方案。

區(qū)域規(guī)劃既要滿足上層規(guī)劃——流域規(guī)劃對該區(qū)域提出的限制，又要為下一層次的規(guī)劃——設施規(guī)劃提供依據(jù)。(3)設施規(guī)劃。設施規(guī)劃的目的是按照區(qū)域規(guī)劃的結(jié)果，提出合理的污水處理設施，所選的污水處理設施既要滿足污水處理效率的要求，又要使污水處理的費用最低。11.2.2按防治水體的種類分類

(1)河流水資源保護規(guī)劃，即以河流為規(guī)劃整體，對全河流提出水資源保護規(guī)劃。

(2)河段水資源保護規(guī)劃，對河流中污染最嚴重或有特殊要求的河段，在河流水資源保護規(guī)劃的指導下進行河段水資源保護規(guī)劃。

(3)湖泊水資源保護規(guī)劃，根據(jù)湖泊水體現(xiàn)狀和要求，對湖泊分塊功能等方面提出水資源保護規(guī)劃。

(4)水庫水資源保護規(guī)劃，根據(jù)水庫任務、分塊功能劃分及污染的現(xiàn)狀和趨勢等條件，提出控制全庫水質(zhì)及分塊功能水質(zhì)的規(guī)劃。11.3水污染控制規(guī)劃的方法與步驟

水污染控制規(guī)劃過程，是一個反復協(xié)調(diào)決策的過程。在具體工作中，常表現(xiàn)為社會各部門之

間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。實際上，整體規(guī)劃過程，就是在尋求一個最佳的統(tǒng)籌兼顧方案。規(guī)劃的過程和步驟，概括起來可分為四個階段，既規(guī)劃目標、建立模型、模擬優(yōu)化和評價決策。(1)確定規(guī)劃目標

整個規(guī)劃工作，要先從“明確問題”和“提出目標”開始。“明確問題”包括規(guī)劃的范圍、控制污染的方法和要求，選用何種水質(zhì)標準或規(guī)定作為評比和治理目標等問題，而這個目標的最終確定又與一系列技術經(jīng)濟條件相聯(lián)系，這也是規(guī)劃工作的最后成果之一。

規(guī)劃方案的選擇過程一般是，先提出最高限與最低限兩個極端的目標組合，并在其間構(gòu)成幾

個中間目標組合，便于分析比較和選擇確定。(2)建立模型

在水污染控制規(guī)劃中，要分析各種規(guī)劃方案對受納水體水質(zhì)的影響，故要建立水質(zhì)模型、經(jīng)濟模型等，為各種方案的模擬比較和優(yōu)化提供依據(jù)。(3)模擬和優(yōu)化

尋求優(yōu)化方案是合理規(guī)劃的核心，是協(xié)調(diào)環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的必由途徑。目前在規(guī)劃工作中，所謂最優(yōu)化就是在水質(zhì)約束和技術約束條件下，通過費用—效益分析尋求費用最小的控制方案。再根據(jù)各種規(guī)劃方案所提供的數(shù)據(jù)，應用不同的水文、污染源、氣候等條件，進行水質(zhì)模擬以計算出相應的河流水質(zhì)狀態(tài)，從而提供水質(zhì)與經(jīng)濟等指標的評價對比信息，以便作出優(yōu)選。(4)評價與決策

對水污染控制規(guī)劃問題，用數(shù)學方法得出的最優(yōu)解，往往并不是一個可以實施的方案。因為

水質(zhì)改善所帶來的許多效益，并不能全部用經(jīng)濟指標來衡量。另外，水質(zhì)目標雖然是規(guī)劃的一個重要因素，但是它還受政治、經(jīng)濟和技術等的制約。因此，需要進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，作出使各個方面滿意的決策。即由數(shù)學模擬和規(guī)劃得出的“最優(yōu)”水質(zhì)規(guī)劃方案，要與其它因素進行協(xié)調(diào)，才能模擬和制定一個能付諸實施的“最優(yōu)實用方案”。11.4水資源保護規(guī)劃中的最優(yōu)規(guī)劃方法舉例

11.5環(huán)境影響評價的一些基本概念

11.5.1環(huán)境影響評價和環(huán)境影響評價制度

環(huán)境影響評價是對建設項目、區(qū)域開發(fā)計劃及國家政策實施后可能對環(huán)境造成的影響進行預

測和估計。我國到現(xiàn)在為止只作前兩項。11.5.2環(huán)境影響評價證書

環(huán)境影響評價證書是法定環(huán)境保護部門頒發(fā)的，確認環(huán)境影響評價單位可以從事影響評價工作的證明文書。其主要內(nèi)容包括：單位名稱、證書等級、證書編號、發(fā)證單位等。評價證書分為甲級和乙級兩種。持有甲級證書的單位，可以承接全國范圍內(nèi)各種規(guī)模的基本建設項目和技術改造項目以及區(qū)域開發(fā)建設項目的環(huán)境影響評價工作。持有乙級證書的單位，可承接所在省、自治區(qū)、直轄市各級人民政府環(huán)境保護部門負責審批的基本建設項目、技術改造項目和省級人民政府確定的區(qū)域開發(fā)建設項目環(huán)境影響評價工作《環(huán)境影響評價證書》須按《建設項目環(huán)境影響評價證書管理辦法》規(guī)定的條件和程序申領。持證單位必須履行規(guī)定的職責，并接受環(huán)境保護部門的定期與不定期考核。11.5.3環(huán)境影響報告書

環(huán)境影響報告書是環(huán)境影響評價程序和內(nèi)容的書面表現(xiàn)形式之一，是環(huán)境影響評價制度的重要組成部分。由環(huán)境影響評價單位編寫，由建設或開發(fā)單位提交給環(huán)境保護主管部門進行審查，并作為批準或否決建設項目的重要依據(jù)。環(huán)境影響評價報告書應全面、概括地反映環(huán)境影響評價的全部工作，文字應簡潔、準確，并盡量采用圖表和照片，以使提出的資料清楚，論點明確，利于閱讀和審查。評價內(nèi)容較多的報告書，其重要評價項目另編分項報告書；主要技術問題另編專題技術報告。環(huán)境影響報告書的內(nèi)容主要有：(1)總則，包括結(jié)合評價的特點闡述編制環(huán)境影響報告書的目的，編制依據(jù)，采用標準及控制污染與保護環(huán)境的目標；(2)建設項目概況；(3)工程分析；(4)建設項目周圍地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀；(5)環(huán)境影響預測；(6)評價建設項目的環(huán)境影響；(7)對策述評與投資估算；(8)環(huán)境影響損益分析；(9)環(huán)境監(jiān)測制度及環(huán)境管理、環(huán)境規(guī)劃的建議；(10)環(huán)境影響評價結(jié)論。環(huán)境影響評價報告表是建設單位就擬建項目的環(huán)境影響以表格形式向環(huán)境保護部門提交的書面文件。適用于單項環(huán)境影響評價的工作等級均低于第三級的建設項目，按國家頒發(fā)的《建設項目環(huán)境保護管理辦法》填寫《建設項目環(huán)境影響報告表》。其主要內(nèi)容有：建設項目概況；排污情況及治理措施；建設過程中和擬建項目建成后對環(huán)境影響的分析，等等。11.6環(huán)評程序及大綱和報告書編制

11.6.1環(huán)境影響評價工作程序

環(huán)境影響評價工作大體分為三個階段。第一階段為準備階段，主要工作為研究有關文件，進行初步的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，篩選重點評價項目，確定各單項環(huán)境影響評價的工作等級，編制評價工作大綱，第二階段為正式工作階段，其主要工作為進一步做工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，并進行環(huán)境影響預測和評價環(huán)境影響；第三階段為報告書編制階段，其主要工作為匯總、分析第二階段工作所得到的各種資料、數(shù)據(jù)，給出結(jié)論，完成環(huán)境影響報告書的編制。建設單位必須在建設項目可行性研究階段完成環(huán)境影響報告的報審，特殊情況可在項目建議書階段開展環(huán)評工作，不設立可行性研究階段的，在項目定址或設計前完成環(huán)評報告的報審。

11.6.2環(huán)境影響評價大綱的編制

環(huán)境影響評價大綱是環(huán)境影響評價報告書的總體設計和行動指南。評價大綱應在開展評價工

作之前編制，它是具有指導環(huán)境影響評價的技術文件，也是檢查報告書內(nèi)容和質(zhì)量的主要判據(jù)。該文件應在充分研讀有關文件、進行初步的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查后形成。在編制環(huán)評大綱時，要進行現(xiàn)行查勘、收集資料、征求環(huán)保部門意見，大綱未批復時，不要進行現(xiàn)場采樣，環(huán)評大綱批復后，進行采樣和著手編寫環(huán)評報告書。評價大綱一般包括以下內(nèi)容：

①總則；

②建設項目概況；

③擬建項目地區(qū)環(huán)境簡況；

④建設項目工程分析的內(nèi)容與方法；

⑤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查；

⑥環(huán)境影響預測與評價建設項目的環(huán)境影響；

⑦評價工作成果清單，擬提出的結(jié)論和建議的內(nèi)容；

⑧評價工作的組織、計劃安排；

⑨經(jīng)費概算。11.6.3環(huán)境影響報告書的編制

環(huán)境影響報告書是環(huán)境影響評價程序和內(nèi)容的書面表現(xiàn)形式之一，在編寫時應遵循下述原則

：環(huán)境影響報告書應該全面、客觀、公正，概括地反映環(huán)境影響評價的全部工作；評價內(nèi)容較多的報告書，其重點評價項目另編分項報告書；主要的技術問題另編專題報告書。

文字應簡潔、準確、圖表要清晰；論點要明確。大(復雜)項目，應有主報告和分報告(或附

件)。主報告應簡潔扼要，分報告把專題報告、計算依據(jù)列入。

環(huán)境影響報告書應根據(jù)環(huán)境和工程特點及評價工作等級，選擇下列全部或部分內(nèi)容進行編制。

(1)總則

a.結(jié)合評價項目的特點闡述編制環(huán)境影響報告書的目的。

b.編制依據(jù)

·項目建議書；

·評價大綱及其審查意見；

·評價委托書(合同)或任務書；

·建設項目可行性研究報告等。

c.采用標準：包括國家標準、地方標準或擬參照的國外有關標準(參照的國外標準應按國家

環(huán)保局規(guī)定的程序報有關部門批準)。

d.控制污染與保護環(huán)境的目標。(2)建設項目概況

a.建設項目的名稱、地點及建設性質(zhì)；

b.建設規(guī)模(擴建項目應說明原有規(guī)模)、占地面積及廠區(qū)平面布置(應附平面圖)；

c.土地利用情況和發(fā)展規(guī)劃；

d.產(chǎn)品方案和主要工藝方法；

e.職工人數(shù)和生活區(qū)布局。(3)工程分析：報告書應對建設項目的下列情況進行說明，并要作出分析：

a.主要原料、燃料及其來源、儲運和物料平衡，水的用量與平衡，水的回用情況；

b.工藝過程(附工藝流程圖)；

c.排放的廢水、廢氣、廢渣、顆粒物(粉塵)、放射性廢物等的種類、排放量和排放方式，以及其中所含污染物種類、性質(zhì)、排放濃度；產(chǎn)生的噪聲、振動的特性及數(shù)值等；

d.廢棄物的回收利用、綜合利用和處理、處置方案；

e.交通運輸情況及廠地的開發(fā)利用。

(4)建設項目周圍地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀

a.地理位置(應附平面圖)；

b.地質(zhì)、地形、地貌和土壤情況，河流、湖泊(水庫)、海灣的水文情況，氣候與氣象情況；

c.大氣、地面水、地下水和土壤的環(huán)境質(zhì)量狀況；

d.礦藏、森林、草原、水產(chǎn)和野生動物、野生植物、農(nóng)作物等情況；

e.自然保護區(qū)、風景游覽區(qū)、名勝古跡、溫泉、療養(yǎng)區(qū)以及重要的政治文化設施情況。f.社會經(jīng)濟情況，包括：現(xiàn)有工礦企業(yè)和生活居住區(qū)的分布情況，人口密度，農(nóng)業(yè)概況，土地利用情況，交通運輸情況及其它社會經(jīng)濟活動情況；

g.人群健康狀況和地方病情況；

h.其它環(huán)境污染、環(huán)境破壞的現(xiàn)狀資料。

(5)環(huán)境影響預測

a.預測環(huán)境影響的時段；

b.預測范圍