第5章 行政訴訟證據(jù)

2024/3/31行政訴訟法學(xué)

AdministrativeLitigationLaw2024/3/31第五章行政訴訟證據(jù)證據(jù)種類1舉證責(zé)任2證據(jù)規(guī)則3證明標(biāo)準(zhǔn)42024/3/32第一節(jié)行政訴訟證據(jù)概述一、行政訴訟證據(jù)概念指在行政案件中行政訴訟主體用以證明行政案件真實情況的一切材料。2024/3/33形式合法內(nèi)容合法使用合法合法性真實性關(guān)聯(lián)性是否采信證據(jù)種類形式要求書證《證據(jù)規(guī)則》第10條①原件；提供原件確有困難的，可以提供與原件核對無誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本②提供由有關(guān)部門保管的書證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該部門核對無異后加蓋其印章③提供報表、圖紙、會計賬冊、專業(yè)技術(shù)資料等書證的，應(yīng)當(dāng)附有說明材料；④提供詢問、談話等筆錄，應(yīng)有執(zhí)法人員、被詢問人、被談話人簽名或者蓋章二、行政訴訟證據(jù)種類與及其形式要求物證《證據(jù)規(guī)則》第11條視聽資料《證據(jù)規(guī)則》第12條原物；提供原物確有困難的，可以提供與原物核對無誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)。原始載體，注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等信息；提供原始載體確有困難的，可以提供復(fù)制件。當(dāng)事人陳述和證人證言（《證據(jù)規(guī)則》第13條）①當(dāng)事人向法院提供證人證言的，應(yīng)當(dāng)寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況，有證人的簽名（或者蓋章），并注明出具日期。并附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。②參與行政執(zhí)法過程的執(zhí)法人員，在訴訟過程中關(guān)于案件事實所作的陳述，可以作為證人證言。黃某訴北京市海淀區(qū)交警隊案證據(jù)：執(zhí)勤交警的書面陳述----執(zhí)行公務(wù)時看到原告黃某違反交通規(guī)則鑒定意見《證據(jù)規(guī)則》第14、62條①應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人資格的說明，鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說明分析過程。②對被告在行政程序中采納的鑒定結(jié)論，原告或者第三人提出證據(jù)證明有下列情形之一的，法院不予采納：（1）鑒定人不具備鑒定資格；（2）鑒定程序嚴(yán)重違法；（3）鑒定結(jié)論錯誤、不明確或者內(nèi)容不完整。現(xiàn)場筆錄《證據(jù)規(guī)則》第15條①行政訴訟獨有的證據(jù)。②指行政機關(guān)及其工作人員在實施具體行政行為時，對某些事項當(dāng)場制作的有關(guān)案件事實的記錄。③制作主體：行政執(zhí)法人員制作內(nèi)容：正在發(fā)生或者剛剛發(fā)生的現(xiàn)場情況④應(yīng)當(dāng)載明時間、地點和事件等內(nèi)容，執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名；當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因；有其他人在現(xiàn)場的，可以由其他人簽名?，F(xiàn)場筆錄《證據(jù)規(guī)則》第15條法律、法規(guī)和規(guī)規(guī)章對現(xiàn)場筆錄的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。《行政強制法》第18條規(guī)定，行政機關(guān)實施行政強制措施應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場筆錄，現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明，當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章。2024/3/310陸某訴上海市閘北區(qū)房屋土地管理局房屋拆遷行政裁決案爭議之一：被告是否已經(jīng)給原告送達了房屋評估報告證據(jù)：①送達材料目錄②“房屋評估報告”送達回證③兩名當(dāng)?shù)鼐游瘯ぷ魅藛T出具的證明，證明當(dāng)時陪同送達了房屋評估報告證據(jù)情況：①在送達回證材料中，“房屋評估報告”一項被劃掉，未另外注明房屋評估報告的送達情況；

②送達回證上“見證人”一欄沒有居委會工作人員的簽名。案例勘驗筆錄①指行政人員對有關(guān)物體或者場所進行現(xiàn)場勘驗，并用文字記載或者拍照、繪圖等方式所作的記錄。如交通事故現(xiàn)場勘驗、山林土地的邊界勘定②勘驗筆錄應(yīng)當(dāng)記載勘驗時間、地點、勘驗人、在場人、勘驗經(jīng)過和結(jié)果，由勘驗人、當(dāng)事人、在場人簽名。域外證據(jù)外文證據(jù)《證據(jù)規(guī)則》第16條①當(dāng)事人向法院提供的在中國以外形成的證據(jù)應(yīng)當(dāng)說明來源，經(jīng)所在國公證機關(guān)證明，并經(jīng)中國駐該國使領(lǐng)館認(rèn)證，或者履行中國與證據(jù)所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。中國與一些國家締結(jié)的司法協(xié)助條約中，對協(xié)議所涉及的文書作了免除認(rèn)證的規(guī)定，則適用其規(guī)定。②勘驗筆錄應(yīng)當(dāng)記載勘驗時間、地點、勘驗人、在場人、勘驗經(jīng)過和結(jié)果，由勘驗人、當(dāng)事人、在場人簽名。第二節(jié)行政訴訟的舉證責(zé)任一、行政訴訟舉證責(zé)任的概念指由法律預(yù)先規(guī)定，在行政案件的真實情況難以確定的情況下，由一方當(dāng)事人提供證據(jù)予以證明，其提供不出證明相應(yīng)事實情況的證據(jù)則承擔(dān)敗訴風(fēng)險及不利后果的制度。2024/3/313第二節(jié)行政訴訟的舉證責(zé)任二、行政訴訟舉證責(zé)任的分配2024/3/314《行政訴訟法》第34條規(guī)定：“被告對作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件?！钡诙?jié)行政訴訟的舉證責(zé)任三、行政訴訟舉證責(zé)任的范圍2024/3/315被告舉證責(zé)任范圍事實根據(jù)法律依據(jù)被訴行政行為合法2024/3/316第二節(jié)行政訴訟的舉證責(zé)任原告的舉證事項1.證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過起訴期限的，由被告負(fù)責(zé)舉證。2.起訴被告不作為的案件，證明曾經(jīng)提出過申請。例外：被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動履行法定職責(zé)的；原告因正當(dāng)理由不能提供證據(jù)的。3.行政賠償、補償案件中，證明被訴行政行為造成損害的事實。因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。2024/3/317第二節(jié)行政訴訟的舉證責(zé)任原告的舉證事項4.政府信息公開案件，被告以政府信息與申請人自身生產(chǎn)、生活等特殊需要無關(guān)為由不予提供的，原告應(yīng)對特殊需要事由作出說明；原告起訴被告拒絕更正政府信息記錄的，應(yīng)提供其向被告提出過更正申請的事實根據(jù)和政府信息與其自身相關(guān)且記錄不準(zhǔn)確的事實根據(jù)。5.原告可以提供證明行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告的舉證責(zé)任。某區(qū)規(guī)劃局以一公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自搭建地面工棚為由，限期自行拆除。該公司逾期未拆除。根據(jù)規(guī)劃局的請求，區(qū)政府組織人員將違法建筑拆除，并將拆下的鋼板作為建筑垃圾運走。如該公司申請國家賠償，下列哪些說法是正確的？（2013年）A.可以向區(qū)規(guī)劃局提出賠償請求B.區(qū)政府為賠償義務(wù)機關(guān)C.申請國家賠償之前應(yīng)先申請確認(rèn)運走鋼板的行為違法D.應(yīng)當(dāng)對自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)練習(xí)題田某認(rèn)為區(qū)人社局記載有關(guān)他的社會保障信息有誤，要求更正，該局拒絕。田某向法院起訴。下列哪些說法是正確的？（2012年）A．田某應(yīng)先申請行政復(fù)議再向法院起訴B．區(qū)人社局應(yīng)對拒絕更正的理由進行舉證和說明C．田某應(yīng)提供區(qū)人社局記載有關(guān)他的社會保障信息有誤的事實根據(jù)D．法院應(yīng)判決區(qū)人社局在一定期限內(nèi)更正練習(xí)題余某擬大修房屋，向縣規(guī)劃局提出申請，該局作出不予批準(zhǔn)答復(fù)。余某向市規(guī)劃局申請復(fù)議，在后者作出維持決定后，向法院起訴?？h規(guī)劃局向法院提交縣政府批準(zhǔn)和保存的余某房屋所在中心村規(guī)劃布局圖的復(fù)印件一張，余某提交了其房屋現(xiàn)狀的錄像，證明其房屋已破舊不堪。下列哪些說法是正確的？（2011年）

練習(xí)題A.縣規(guī)劃局提交的該復(fù)印件，應(yīng)加蓋縣政府的印章B.余某提交的錄像應(yīng)注明制作方法和制作時間C.如法院認(rèn)定余某的請求不成立，可以判決駁回余某的訴訟請求D.如法院認(rèn)定余某的請求成立，在對縣規(guī)劃局的行為作出裁判的同時，應(yīng)對市規(guī)劃局的復(fù)議決定作出裁判練習(xí)題第二節(jié)行政訴訟的舉證責(zé)任四、舉證時限2024/3/322被告的舉證時限1.收到起訴狀副本之日起15日內(nèi)提交證據(jù)，并提出答辯狀。被告不提交答辯狀，不影響法院審理。2.因正當(dāng)理由不能如期提供的，應(yīng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提出延期提供的申請。3.被告不提供或無正當(dāng)理由逾期提供的，視為沒有相應(yīng)的證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外。第二節(jié)行政訴訟的舉證責(zé)任四、舉證時限2024/3/323原告/第三人的舉證時限1.開庭審理前或者法院指定的交換證據(jù)之日。2.因正當(dāng)事由申請延期提供的，經(jīng)法院準(zhǔn)許，可以在法庭調(diào)查中提供。3.逾期提供證據(jù)的，視為放棄舉證權(quán)利。4.原告/第三人在一審程序中無正當(dāng)事由未提供而在二審程序中提供的證據(jù)，法院不予采納。第三節(jié)行政訴訟的證據(jù)規(guī)則一、提供證據(jù)的規(guī)則2024/3/324（一）法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補充證據(jù)

1.法院責(zé)令當(dāng)事人提供或者補充證據(jù)（《證據(jù)規(guī)定》第9條）當(dāng)事人無爭議，但涉及國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實第三節(jié)行政訴訟的證據(jù)規(guī)則2024/3/3252.經(jīng)法院準(zhǔn)許，被告可以補充證據(jù)（《若干解釋》第28條）（1）被告在作出具體行政行為時已經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的；（2）原告或者第三人在訴訟過程中，提出了其在被告實施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的。第三節(jié)行政訴訟的證據(jù)規(guī)則二、調(diào)取證據(jù)的規(guī)則2024/3/326（一）法院的取證規(guī)則

1.法院依職權(quán)調(diào)取證據(jù)（第40條，《證據(jù)規(guī)定》第22條）（1）涉及國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實認(rèn)定的；（2）涉及依職權(quán)追加當(dāng)事人、中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等程序性事項的。第三節(jié)行政訴訟的證據(jù)規(guī)則2024/3/3272.法院依申請調(diào)取證據(jù)（第41條）（1）由國家機關(guān)保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)；（2）涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)；（3）確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)。申請主體：原告或者第三人檔案材料第三節(jié)行政訴訟的證據(jù)規(guī)則2024/3/3283.法院調(diào)取證據(jù)的法律限制（第40條）法院不得為證明行政行為的合法性調(diào)取被告作出行政行為時未收集的證據(jù)。第三節(jié)行政訴訟的證據(jù)規(guī)則二、調(diào)取證據(jù)的規(guī)則2024/3/329（二）被告的取證規(guī)則

（第35條）在訴訟過程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據(jù)。原告或者第三人提出了其在行政程序中沒有提出的理由或證據(jù)的，經(jīng)法院準(zhǔn)許，被告可以補充證據(jù)。例外第三節(jié)行政訴訟的證據(jù)規(guī)則三、作證規(guī)則（《證據(jù)規(guī)定》第41-46條）2024/3/330四、質(zhì)證規(guī)則（《證據(jù)規(guī)定》第47-52條）第三節(jié)行政訴訟的證據(jù)規(guī)則五、認(rèn)證規(guī)則2024/3/331（一）審查證據(jù)

合法性1.證據(jù)是否符合法定形式；2.證據(jù)的取得是否符合法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章的要求；3.是否有影響證據(jù)效力的其他違法情形。第三節(jié)行政訴訟的證據(jù)規(guī)則五、認(rèn)證規(guī)則2024/3/332（一）審查證據(jù)

真實性1.證據(jù)形成原因；3.證據(jù)是否為原件、原物，復(fù)制件、復(fù)制品是否與原件、原物相符；2.發(fā)現(xiàn)證據(jù)時的客觀環(huán)境；4.提供證據(jù)的人或者證人與當(dāng)事人是否具有利害關(guān)系。第三節(jié)行政訴訟的證據(jù)規(guī)則五、認(rèn)證規(guī)則2024/3/333（一）審查證據(jù)

證據(jù)材料案件事實是否有關(guān)聯(lián)

關(guān)于在行政訴訟中法庭對證據(jù)的審查，下列哪一說法是正確的？（2010年）A.從證據(jù)形成的原因方面審查證據(jù)的合法性B.從證人與當(dāng)事人是否具有利害關(guān)系方面審查證據(jù)的關(guān)聯(lián)性C.從發(fā)現(xiàn)證據(jù)時的客觀環(huán)境審查證據(jù)的真實性D.從復(fù)制件與原件是否相符審查證據(jù)的合法性練習(xí)題第三節(jié)行政訴訟的證據(jù)規(guī)則2024/3/335（二）認(rèn)定證據(jù)

1.以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實的依據(jù)。（1）嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料；（2）以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；（3）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料；第三節(jié)行政訴訟的證據(jù)規(guī)則2024/3/336（4）當(dāng)事人無正當(dāng)理由超出舉證期限提供的證據(jù)材料；（5）在中國領(lǐng)域外或者在港、澳、臺灣地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的證據(jù)材料；（6）當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不提供原件、原物，又無其他證據(jù)印證，且對方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件；（7）被當(dāng)事人或者他人進行技術(shù)處理而無法辨明真?zhèn)蔚牡淖C據(jù)材料；第三節(jié)行政訴訟的證據(jù)規(guī)則2024/3/337（8）不能正確表達意志的證人提供的證言；（9）不具備合法性和真實性的其他證據(jù)材料。第三節(jié)行政訴訟的證據(jù)規(guī)則2024/3/3382.下列證據(jù)不能作為認(rèn)定被訴行政行為合法的依據(jù)（1）被告及其訴訟代理人在作出行政行為后或者在訴訟程序中自行收集的證據(jù)；（2）被告在行政程序中非法剝奪相對人依法享有的陳述、申辯或者聽證權(quán)利所采用的證據(jù)；《若干規(guī)定》第60、61條第三節(jié)行政訴訟的證據(jù)規(guī)則2024/3/3392.下列證據(jù)不能作為認(rèn)定被訴行政行為合法的依據(jù)（3）原告/第三人在訴訟程序中提供的、被告在行政程序中未作為行政行為依據(jù)的證據(jù)?！度舾梢?guī)定》第60、61條（4）復(fù)議機關(guān)在復(fù)議程序中收集、補充的證據(jù)，或者作出原行政行為的行政機關(guān)在復(fù)議程序中未向復(fù)議機關(guān)提交的證據(jù)，不能作為法院認(rèn)定原行政行為合法的依據(jù)。第三節(jié)行政訴訟的證據(jù)規(guī)則2024/3/3403.對證據(jù)證明效力的認(rèn)定（1）國家機關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證；（2）鑒定結(jié)論、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言；《若干規(guī)定》第63條（3）原件原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品；第三節(jié)行政訴訟的證據(jù)規(guī)則2024/3/3413.對證據(jù)證明效力的認(rèn)定（4）法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結(jié)論；（5）法庭主持勘驗制作的勘驗筆錄優(yōu)于其他部門主持勘驗所制作的勘驗筆錄；《若干規(guī)定》第63條（6）原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)；第三節(jié)行政訴訟的證據(jù)規(guī)