公路工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)工作細(xì)則解讀

《公路工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)工作細(xì)則》

解讀

評(píng)標(biāo)是指按照規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)比較和分析，從中選出理想投標(biāo)人的過(guò)程。評(píng)標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中十分重要的階段，1.評(píng)標(biāo)是否真正做到公開(kāi)、公平、公正，擇優(yōu)，決定著整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否公平和公正；2.評(píng)標(biāo)的質(zhì)量決定著能否從眾多投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者中選出業(yè)務(wù)、信譽(yù)等最能滿足招標(biāo)項(xiàng)目各項(xiàng)要求的中標(biāo)者，意味著能否保障工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用等。法制2招投標(biāo)法律法規(guī)回顧新《細(xì)則》出臺(tái)背景新舊《細(xì)則》對(duì)照新《細(xì)則》解讀目錄2341招投標(biāo)法律法規(guī)回顧1招投標(biāo)法律法規(guī)回顧1國(guó)家層面招投標(biāo)法律法規(guī)回顧1行業(yè)層面）新《細(xì)則》出臺(tái)背景21.新法規(guī)的出臺(tái)國(guó)務(wù)院于2011年頒布了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，自2012年2月1日起施行；交通運(yùn)輸部于2015年頒布了《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，明確提出了公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行“五公開(kāi)”、“三記錄”制度，要求全面披露公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信息，廣泛接受社會(huì)公眾監(jiān)督。2.適應(yīng)評(píng)標(biāo)工作要求為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)精神，為適應(yīng)進(jìn)入統(tǒng)一公共資源交易市場(chǎng)進(jìn)行評(píng)標(biāo)所面臨的新形勢(shì)，亟待進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步梳理公路工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)工作程序，進(jìn)一步明確各方評(píng)標(biāo)工作職責(zé)。原《細(xì)則》與最新的法律法規(guī)、政策要求等方面存在一些不適用、不明確和不完善等情況，已經(jīng)不能很好地滿足公路工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)工作的實(shí)際需要，有必要進(jìn)行全面修訂依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目公路工程建設(shè)項(xiàng)目12國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目3《管理辦法》的改變明確了各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，突出事中事后監(jiān)管《管理辦法》的改變簡(jiǎn)政放權(quán)，將招標(biāo)備案權(quán)限下放省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)《管理辦法》的改變“五公開(kāi)”全面披露信息，廣泛接受監(jiān)督文件關(guān)鍵內(nèi)容中標(biāo)候選人關(guān)鍵信息評(píng)標(biāo)信息投訴處理決定不良行為信息“三記錄”有據(jù)可循，避免人為因素干預(yù)記錄開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程記錄評(píng)標(biāo)專家履職情況記錄評(píng)標(biāo)干預(yù)行為《管理辦法》的改變堅(jiān)持“公開(kāi)公平公正”，增加“擇優(yōu)”的導(dǎo)向性加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用1禁止抽簽、搖號(hào)等博彩性方式32新增技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法《管理辦法》的改變重拳打擊投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假設(shè)置合理的招投標(biāo)程序1利用電子化和社會(huì)監(jiān)督手段32評(píng)標(biāo)專家認(rèn)定圍標(biāo)串標(biāo)行為增加對(duì)違法行為的處罰條款4《管理辦法》的改變解決違法分包、工程變更等突出問(wèn)題規(guī)范招標(biāo)文件中的分包條款1注重主要人員的選擇32嚴(yán)格限制招標(biāo)條件《管理辦法》的改變減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保護(hù)企業(yè)和公民的合法權(quán)利規(guī)范保證金的收取和退還程序12避免損害招投標(biāo)當(dāng)事人的權(quán)益《管理辦法》的改變推進(jìn)招投標(biāo)進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)《管理辦法》的改變推動(dòng)誠(chéng)信管理簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。完善推進(jìn)信用體系建設(shè)，依托全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)和省級(jí)平臺(tái)；發(fā)揮信用信息在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)和市場(chǎng)監(jiān)管中的支撐作用。對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行分類監(jiān)管，守信激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒，多方聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的綜合監(jiān)管。《管理辦法》的改變新舊《細(xì)則》的對(duì)照3原細(xì)則新細(xì)則

共七章，44個(gè)條款

共六章，45個(gè)條款

第一章總則共5條

第一章總則共6條

第二章評(píng)標(biāo)工作的組織與準(zhǔn)備共6條

第二章職責(zé)分工共3條

第三章初步評(píng)審共8條

第三章評(píng)標(biāo)工作的組織與準(zhǔn)備共5條

第四章詳細(xì)評(píng)審共13條

第四章評(píng)標(biāo)工作的實(shí)施共21條

第五章評(píng)標(biāo)報(bào)告共5條

第六章紀(jì)律共4條

第五章紀(jì)律共6條

第七章附則共3條

第六章附則共4條經(jīng)專家研究討論，將原《公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作細(xì)則》（2003）的名稱修改為《公路工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)工作細(xì)則》(2017.10.1)，擴(kuò)展了《細(xì)則》的適用范圍。不再局限于公路工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)活動(dòng)適用本細(xì)則；國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目，采用資格預(yù)審的，其資格審查活動(dòng)適用本細(xì)則；其他項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)及資格審查活動(dòng)可參照本細(xì)則執(zhí)行。新《細(xì)則》特點(diǎn)419《細(xì)則》的修訂以“合法、適用、改革、創(chuàng)新”為基本原則，對(duì)多年來(lái)公路工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展評(píng)標(biāo)工作獲得的經(jīng)驗(yàn)和出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研究，以問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，力求務(wù)實(shí)有效?！昂戏?、適用”指嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)特別是評(píng)標(biāo)的法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，針對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出適用的條款?！案母铩?chuàng)新”指《細(xì)則》的條款導(dǎo)向，改進(jìn)措施要適應(yīng)國(guó)家未來(lái)招標(biāo)投標(biāo)的整體發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)評(píng)標(biāo)各方工作紀(jì)律，建立對(duì)評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新性地采用信息化平臺(tái)進(jìn)行交易和監(jiān)管，以適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)際需要。新《細(xì)則》特點(diǎn)420第一、全方位覆蓋公路工程評(píng)標(biāo)工作

原《細(xì)則》僅適用于公路工程建設(shè)項(xiàng)目施工評(píng)標(biāo)，但在公路工程實(shí)際評(píng)標(biāo)過(guò)程中，勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、貨物等招標(biāo)項(xiàng)目均參考使用原《細(xì)則》。本次修訂使得這種碎片化的法律規(guī)定得以整合，只要是依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目，包括公路工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、貨物等招標(biāo)項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)活動(dòng)均適用新《細(xì)則》。新《細(xì)則》特點(diǎn)421第二、評(píng)標(biāo)工作更具備合法性

在現(xiàn)有國(guó)家法律法規(guī)的框架體系下，尤其是按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，對(duì)《細(xì)則》條款進(jìn)行了全面梳理和修改。

1.明確了招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、交通運(yùn)輸主管部門(mén)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中的職責(zé)分工。簡(jiǎn)單地講，招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)工作；評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)工作；交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督評(píng)標(biāo)工作。新《細(xì)則》特點(diǎn)422

2.是明確了評(píng)標(biāo)過(guò)程中招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供和可以協(xié)助提供的服務(wù)內(nèi)容。在開(kāi)始評(píng)標(biāo)工作之前招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備評(píng)標(biāo)所必需的信息。招標(biāo)人可以選擇是否協(xié)助評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)，招標(biāo)人協(xié)助評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)的，如何選擇協(xié)助評(píng)標(biāo)人員，何時(shí)協(xié)助開(kāi)展工作，協(xié)助評(píng)標(biāo)工作包括哪些主要內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)如何使用招標(biāo)人協(xié)助評(píng)標(biāo)結(jié)果，新《細(xì)則》均做了詳細(xì)規(guī)定。新《細(xì)則》特點(diǎn)423第三、評(píng)標(biāo)程序更具備可操作性為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院提出的公路工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)進(jìn)行交易的統(tǒng)一部署，以及適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)了《細(xì)則》條款的可操作性。1.重新梳理了評(píng)標(biāo)工作程序并明確了各項(xiàng)程序的責(zé)任方，有利于規(guī)范進(jìn)入統(tǒng)一公共資源交易市場(chǎng)后的評(píng)標(biāo)活動(dòng)。在推選出評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任委員之前，由招標(biāo)人代表組織相關(guān)工作，包括核對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)其他成員身份、宣布評(píng)標(biāo)紀(jì)律、詢問(wèn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有否回避情形等；招標(biāo)人代表與評(píng)標(biāo)委員會(huì)其他成員共同推選主任委員后，主任委員主持評(píng)標(biāo)會(huì)議，直至宣布評(píng)標(biāo)工作結(jié)束。新《細(xì)則》特點(diǎn)4242.細(xì)化了對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清或者說(shuō)明的程序。明確規(guī)定在四種情形下評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要澄清、說(shuō)明的，方可書(shū)面通知投標(biāo)人進(jìn)行澄清或者說(shuō)明；評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)給予投標(biāo)人合理的澄清、說(shuō)明時(shí)間；投標(biāo)標(biāo)的、投標(biāo)函文字報(bào)價(jià)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、履行期限均視為投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清。3.設(shè)定了對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告進(jìn)行形式檢查的程序，避免出現(xiàn)因評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員漏簽、評(píng)分計(jì)算有誤等原因造成評(píng)標(biāo)工作的反復(fù)。招標(biāo)人代表收到評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成的評(píng)標(biāo)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行形式檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行必要的修改完善。形式檢查并不免除評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)工作應(yīng)負(fù)的責(zé)任新《細(xì)則》特點(diǎn)425影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)停止評(píng)標(biāo)工作并向招標(biāo)人書(shū)面說(shuō)明情況，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。3.是明確了評(píng)標(biāo)過(guò)程中存在爭(zhēng)議事項(xiàng)的處理方式。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)需要共同認(rèn)定的事項(xiàng)存在爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結(jié)論。持不同意見(jiàn)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告上以書(shū)面形式說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由并簽字確認(rèn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字又不書(shū)面說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)果。新《細(xì)則》特點(diǎn)426第五、保證交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)管更有效對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管是《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》賦予交通運(yùn)輸主管部門(mén)的法定職責(zé)，《細(xì)則》條款除進(jìn)一步規(guī)范了評(píng)標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)工作外，還采取以下措施保證交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)管。1.是強(qiáng)調(diào)評(píng)標(biāo)過(guò)程中各方應(yīng)遵守的紀(jì)律要求。例如，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、審慎地履行職責(zé)，不得對(duì)主觀評(píng)審因素協(xié)商評(píng)分；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有依法獲取勞務(wù)報(bào)酬的權(quán)利，但不得向招標(biāo)人索取或者報(bào)銷與評(píng)標(biāo)工作無(wú)關(guān)的其他費(fèi)用；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和其他參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)的工作人員