地震預(yù)警初探

（汶川地震大規(guī)模應(yīng)急救援告一段落后，二〇〇八年六月，我開始專注于地震預(yù)警問題，搜集整理資料，寫成《地震預(yù)警問題的背后》，刊于香港中文大學(xué)《二十一世紀(jì)》雜志2008年8月號(hào)。就在文章刊出時(shí)，中國(guó)地震局官方網(wǎng)站公布，“2008年8月11日，中國(guó)地震局召開全系統(tǒng)視頻會(huì)議，全面部署四川5.12汶川8.0級(jí)地震科學(xué)總結(jié)與反思工作”。這是一條重大新聞，然而除若干網(wǎng)站有簡(jiǎn)短報(bào)道外，全國(guó)各報(bào)刊均沒有刊登。我將文章交予《二十一世紀(jì)》后，研究繼續(xù)。本文是《地震預(yù)警問題的背后》一文的擴(kuò)展與修訂版。這依然不是思考和追問的終止。我希望將現(xiàn)有的資訊和未解的疑惑，一并交予同樣關(guān)切此問題的朋友，邀更多同道一起來展開嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶骄亢透鼮樯钊氲姆此肌！P者，2008年8月31日）

汶川八級(jí)地震，震動(dòng)世界。這場(chǎng)在無預(yù)警[1]狀況下發(fā)生的浩劫，引起公眾質(zhì)疑：汶川地震為什么未能預(yù)報(bào)？汶川地震為什么沒有預(yù)防？

汶川地震的新聞報(bào)道，信息開放度增加。但傳媒的追問和反思受到抑制，地震預(yù)報(bào)等問題難以自由討論。公眾無奈地看見“地震預(yù)報(bào)是世界難題”（甚至“地震不可能預(yù)測(cè)”）成為強(qiáng)勢(shì)話語，[2]卻缺乏充分的信息和必要的知識(shí)，去紓解憤懣與疑惑。

上世紀(jì)八十年代，為寫作《唐山大地震》，筆者曾對(duì)地震預(yù)報(bào)問題進(jìn)行過長(zhǎng)時(shí)間調(diào)查和研究。一九八九年后，我從軍隊(duì)專業(yè)到國(guó)家地震局，在《中國(guó)地震報(bào)》（后更名為《中國(guó)減災(zāi)報(bào)》）任執(zhí)行編委，我所服務(wù)的報(bào)紙，由國(guó)家地震局分析預(yù)報(bào)中心主管，使我有機(jī)會(huì)和更多的地震科學(xué)家近距離接觸。時(shí)值“國(guó)際減災(zāi)十年”，我們?cè)鴱母暧^的角度思考巨災(zāi)問題，編寫了《二十世紀(jì)中國(guó)重災(zāi)百錄》，考證研究了二十世紀(jì)中國(guó)一百個(gè)最大自然災(zāi)害的史料。

汶川地震，也使我心中充滿疑云。我的問題是：

對(duì)于早已被專家認(rèn)識(shí)、并曾多次發(fā)生強(qiáng)烈地震的南北地震帶，地震界做過哪些監(jiān)測(cè)？政府做過什么防范？一九七六年在同一區(qū)域曾發(fā)生松潘、平武大地震（兩地分屬阿壩州和綿陽市），其后的三十二年間，地震界對(duì)這個(gè)地區(qū)的震情有什么樣的分析和判斷？二〇〇七年和二〇〇八年的全國(guó)地震趨勢(shì)會(huì)商和四川省地震趨勢(shì)會(huì)商，對(duì)龍門山斷裂帶的震情，有什么樣的中期預(yù)報(bào)意見？汶川地震發(fā)生前，中國(guó)數(shù)字地震觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)工程有沒有發(fā)揮必要的功能？部署于南北地震帶的觀測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，是沒有發(fā)現(xiàn)異常信息，還是各種信息沒有充分交換、未能提供廣大地震預(yù)報(bào)工作者共享？在震后必然要進(jìn)行的回溯性調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)了什么樣的宏觀異常？這一地區(qū)還有沒有長(zhǎng)期觀察這些異常的、哪怕是碩果僅存的“群測(cè)群防”？按照信息公開的規(guī)定，有關(guān)部門有責(zé)任公布，汶川地震發(fā)生前，到底有沒有與地震發(fā)生實(shí)況接近的短期和臨震預(yù)測(cè)意見？——包括專業(yè)人士的和業(yè)余人士的；包括通過規(guī)定程序正式上報(bào)的和在學(xué)術(shù)場(chǎng)合探討的。而最重要的是，汶川地震前，地震界和地方乃至中央政府到底曾有過什么樣的溝通和互動(dòng)？這一地震，是否完全沒有預(yù)警的可能？

本文將論及科學(xué)范疇的“地震預(yù)測(cè)”，但探討的主題，是須由政府、科學(xué)界、社會(huì)三方合力達(dá)成的“地震預(yù)警”問題。中國(guó)大陸的地震預(yù)警，已有四十余年歷史。四十余年中，曾有拯救了數(shù)萬生命的海城地震成功預(yù)警，也有唐山地震等錯(cuò)失臨門一腳未能實(shí)施預(yù)警的慘痛記憶，汶川，則是慘痛事件的最新記錄。

我們期待汶川地震的震前資料全面公開。在最終能夠使用確鑿數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確判斷汶川地震前設(shè)防決策的得失之前，筆者從災(zāi)害史和危機(jī)管理研究的角度，梳理與地震預(yù)警有關(guān)的史料與觀點(diǎn)，作為深入探究的預(yù)備。

中國(guó)大陸地震預(yù)警簡(jiǎn)史

一九四九年以來中國(guó)大陸破壞性最大的十二個(gè)地震和相關(guān)地震預(yù)報(bào)情形如下：[3]

時(shí)間

地點(diǎn)

震級(jí)

死亡人數(shù)

有無預(yù)報(bào)

1950.8.15

西藏察隅

8.5

4000

無

1966.3.8

1966.3.22

河北邢臺(tái)

先后發(fā)生6.8、7.2

8064

無

1970.1.5

云南通海

7.7

15621

無

1973.2.6

四川爐霍

7.9

2199

無

1974.5.11

云南永善

7.1

1541

無

1975.2.4

遼寧海城

7.3

1382

有長(zhǎng)期、中期、短期、臨震預(yù)報(bào)

1976.5.29

云南龍陵

先后發(fā)生7.3、7.4

98

有長(zhǎng)期、中期、短期、臨震預(yù)報(bào)

1976.7.28

河北唐山

先后發(fā)生7.8、7.1

24.2萬

無短期、臨震預(yù)報(bào)；有長(zhǎng)期、中期趨勢(shì)判斷

1976.8.16

1976.8.23

四川松潘、平武

先后發(fā)生7.2、7.2

41

有長(zhǎng)期、中期、短期、臨震預(yù)報(bào)

1988.11.6

云南瀾滄、耿馬

7.6、7.2

743

無短期、臨震預(yù)報(bào)；有長(zhǎng)期、中期預(yù)報(bào)；

1996.2.3

云南麗江

7.0

309

無臨震預(yù)報(bào)；有長(zhǎng)期、中期、短期預(yù)報(bào)；

2008.5.12

四川汶川

8.0

估計(jì)8萬

無短期、臨震預(yù)報(bào)；有中長(zhǎng)期趨勢(shì)判斷

一九五〇年察隅八點(diǎn)五級(jí)大地震發(fā)生在中國(guó)和印度邊境地區(qū)，烈度高達(dá)十二度，印度稱為“阿薩姆邦地震”。因信息閉塞和科技水平落后，中國(guó)政府將它看作異國(guó)地震，還曾援助大米給印度。[4]

一九六六年，距北京不足四百公里的河北省邢臺(tái)發(fā)生強(qiáng)烈地震，八千多人死亡。國(guó)務(wù)院總理周恩來指示科學(xué)界提前解決外國(guó)從未解決的地震預(yù)報(bào)問題。[5]地震預(yù)報(bào)工作在邢臺(tái)倉(cāng)促上馬，年輕的科學(xué)工作者在震區(qū)調(diào)查前兆現(xiàn)象，產(chǎn)生朦朧的認(rèn)識(shí)，并立刻應(yīng)用。在七點(diǎn)二級(jí)地震發(fā)生后僅僅四天，竟然成功預(yù)報(bào)了一個(gè)六級(jí)強(qiáng)余震。

自一九六六年始，中國(guó)進(jìn)入為期十年的強(qiáng)震活躍期。一九七〇年初，云南通海發(fā)生了七點(diǎn)七級(jí)大地震。這個(gè)完全沒有預(yù)警的地震，導(dǎo)致一萬五千多人死亡。地震工作加速發(fā)展，國(guó)家地震局開始籌組（一九七一年八月正式成立）。

中國(guó)政府當(dāng)時(shí)對(duì)地震預(yù)報(bào)的成功抱有急切期待，計(jì)劃三五年內(nèi)在重點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)五級(jí)以上地震短期預(yù)報(bào)。[6]中國(guó)科學(xué)院院長(zhǎng)郭沫若，填西江月詞四首，獻(xiàn)給全國(guó)地震工作會(huì)議，他將地震比喻為帝國(guó)主義和修正主義，認(rèn)為人類應(yīng)該比敏感的動(dòng)物更能夠清醒感知地震。詞曰：

（一）七十年代偉大，各條戰(zhàn)線揚(yáng)鑣。風(fēng)流人物看今朝，地震力爭(zhēng)預(yù)報(bào)。

肩荷趕超任務(wù)，豈容松懈分毫！必須力戒躁與驕，呈出嶄新風(fēng)貌。

（二）翹首西南一角，為陵為谷頻傳。工農(nóng)兵學(xué)齊上前，高舉紅旗抗患。

當(dāng)作帝修看待，大家擦掌摩拳。集中力量將敵殲，敢向地球開戰(zhàn)！

（三）地震還同紙虎，蟲魚敏感異常。請(qǐng)看鳥獸猶激昂，豈有人而悵惘？

總結(jié)由來經(jīng)驗(yàn)，制成規(guī)劃遠(yuǎn)長(zhǎng)。赤心奉獻(xiàn)紅太陽，樹立全球榜樣。

（四）有所發(fā)明創(chuàng)造，為毛主席爭(zhēng)光。爬行主義太荒唐，禍國(guó)殃民無量！

躍進(jìn)歌聲四起，行軍軍號(hào)悠揚(yáng)。東風(fēng)吹送嶺梅香，轉(zhuǎn)瞬百花齊放。[7]

一九七二年，第二次地震工作會(huì)議召開，提出“在黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)下，以預(yù)防為主，專群結(jié)合，土洋結(jié)合，多兵種聯(lián)合作戰(zhàn)”的地震工作方針。[8]形勢(shì)逼人。一九七三年二月，四川爐霍發(fā)生七點(diǎn)九級(jí)地震，兩千余人死亡；一九七四年五月，云南永善發(fā)生七點(diǎn)一級(jí)地震，一千五百多人死亡。兩個(gè)地震均無預(yù)報(bào)。與此同時(shí)，華北和東北和地震前兆觀測(cè)，發(fā)現(xiàn)了令人警覺的跡象。

一九七四年六月，國(guó)家地震局在一片報(bào)警聲中召開了華北及渤海地區(qū)地震形勢(shì)會(huì)商會(huì)議。中國(guó)科學(xué)院根據(jù)會(huì)商意見，向國(guó)務(wù)院提交了《關(guān)于華北及渤海地區(qū)地震形勢(shì)的報(bào)告》。一九七四年六月二十九日，國(guó)務(wù)院下發(fā)第六十九號(hào)文件，[9]向北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、遼寧通報(bào)震情。

六十九號(hào)文件轉(zhuǎn)達(dá)了地震工作者的預(yù)測(cè)意見，如“華北有發(fā)生七級(jí)左右強(qiáng)震的危險(xiǎn)”，提出“要立足于有震，提高警惕，防備六級(jí)以上地震的突然襲擊，切實(shí)加強(qiáng)幾個(gè)危險(xiǎn)地區(qū)的工作。”決定加強(qiáng)地區(qū)間協(xié)作，成立北京、天津、唐山、張家口（簡(jiǎn)稱“京、津、唐、張”）協(xié)作組與渤海地區(qū)協(xié)作組，共同監(jiān)視近一、二年內(nèi)可能發(fā)生的大地震。[10]

這是一次國(guó)家層級(jí)的地震預(yù)警，空前絕后。六十九號(hào)文件下達(dá)后，華北及渤海地區(qū)的大地震活動(dòng)確實(shí)活躍起來，七?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都在不同程度上受到了強(qiáng)烈地震的襲擊或波及。

六十九號(hào)文件下達(dá)后不久，地震工作者和地方政府即成功地對(duì)遼寧海城七點(diǎn)三級(jí)地震作出了預(yù)警。一九七四年底，渤海地區(qū)協(xié)作組工作范圍內(nèi)，出現(xiàn)地下水、動(dòng)物行為等多項(xiàng)宏觀異常。遼寧省委決定，防震工作由省委直接指揮。[11]一九七五年一月十六日，震前二十天，國(guó)家地震局提出了“遼東半島地區(qū)，特別是遼寧南部，可能孕育著一次較大地震”的短期預(yù)報(bào)。二月一日后，營(yíng)口、海城兩縣交界出出現(xiàn)了類似邢臺(tái)地震的小震密集現(xiàn)象。二月四日凌晨，省地震辦公室向省委、省政府提出明確的臨震預(yù)報(bào)意見。[12]二月四日上午十時(shí)三十分，省政府向全省發(fā)了電話通播，發(fā)布了臨震預(yù)報(bào)。工廠停工，集會(huì)取消，救援隊(duì)待命。當(dāng)時(shí)正是嚴(yán)冬，政府命令“人離屋，畜離圈”。當(dāng)晚七時(shí)三十六分，強(qiáng)烈地震在海城發(fā)生。預(yù)警大大減輕了人員傷亡。根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诿芏群托吓_(tái)、通海、唐山三個(gè)地震的平均傷亡率推算，如不設(shè)防，地震將造成五萬人以上死亡。[13]而海城地震實(shí)際死亡一千三百多人。

海城式的地震預(yù)警，不是孤例。一九七六年五月二十九日，發(fā)生在云南龍陵的強(qiáng)震再度被成功預(yù)報(bào)。[14]龍陵地震包括先后發(fā)生的七點(diǎn)三級(jí)和七點(diǎn)四級(jí)兩個(gè)強(qiáng)震，震中烈度達(dá)九度，毀損房屋約四十二萬間。因防范在先，死亡九十八人。一九七六年十一月七日，地震工作者還成功預(yù)報(bào)了四川鹽源一云南寧蒗間的六點(diǎn)四級(jí)地震。[15]

中國(guó)地震預(yù)報(bào)，在上世紀(jì)七十年代進(jìn)展迅速。“地震預(yù)報(bào)的研究”，被中科院列為文革困亂時(shí)期僅有七項(xiàng)“難得的科研成就”之一。[16]

也就在龍陵地震被準(zhǔn)確預(yù)報(bào)之時(shí)，地震界正在全力捕捉另兩個(gè)可能的大震——即此后三個(gè)月之內(nèi)發(fā)生的震驚世界的唐山大地震和松潘、平武大地震。

唐山地震預(yù)報(bào)和松潘、平武地震預(yù)報(bào)，兩者有密切聯(lián)系。一九七六年六月二十三日，四川省政府以正式文件，發(fā)布了該地區(qū)的短期地震預(yù)報(bào)。國(guó)家地震局調(diào)集包括北京、河北在內(nèi)地震觀測(cè)隊(duì)伍入川，捕捉臨震信息。這在客觀上削弱了“京津唐渤張”的監(jiān)測(cè)力量。[17]而四川發(fā)布短期預(yù)報(bào)后出現(xiàn)的地震恐慌，又使首都圈的地震短臨預(yù)報(bào)變得十分棘手。

唐山地震前，“唐山”這個(gè)地點(diǎn)確在地震工作者監(jiān)視范圍內(nèi)，但他們監(jiān)視的焦點(diǎn)是北京。一九七六年五、六月，北京以東地區(qū)異常日趨明顯。七月初，一系列異常引起北京市地震工作者警覺，[18]作出了“從今年下半年起，發(fā)生五級(jí)以上地震的趨勢(shì)背景正在加強(qiáng)”的判斷，并向國(guó)家地震局告急。七月二十六日，國(guó)家地震局分析預(yù)報(bào)人員與北京市地震隊(duì)會(huì)商，未形成一致意見。在首都圈地區(qū)，能否公開發(fā)動(dòng)群眾防震，成為問題關(guān)鍵。會(huì)商時(shí)有人以四川已經(jīng)出現(xiàn)的動(dòng)蕩為例，認(rèn)為北京的預(yù)報(bào)要慎重。七月二十七日，國(guó)家地震局領(lǐng)導(dǎo)聽取預(yù)報(bào)人員匯報(bào)，決定用一周時(shí)間作準(zhǔn)備，圈出危險(xiǎn)區(qū)，派隊(duì)伍去“抓地震”。僅十幾小時(shí)后，七點(diǎn)八級(jí)地震在唐山發(fā)生。[19]

未能預(yù)警的唐山地震，結(jié)局極為慘烈。二十四萬余人死亡，十六萬余人重傷，一座工業(yè)城市毀于一旦。

當(dāng)唐山地震發(fā)生時(shí)，已經(jīng)作出短期預(yù)報(bào)的四川地震卻遲遲未至，成都平原動(dòng)蕩加劇。八月六日，四川省發(fā)出時(shí)間點(diǎn)更精確的臨震預(yù)報(bào)。八月十六日、二十三日，兩個(gè)大地震在松潘、平武相繼發(fā)生。這是繼海城、龍陵地震后，又一次出色的地震預(yù)報(bào)。但它不是一次成功的地震預(yù)警——防震避震造成人員傷亡，停工停產(chǎn)損失嚴(yán)重。[20]

從唐山地震后到汶川地震前，中國(guó)沒有發(fā)生過死亡超過八百人的地震。這三十余年間，最大的兩個(gè)地震，分別是一九八八年云南瀾滄、耿馬地震和一九九六年云南麗江地震。這兩個(gè)地震，有正確的中長(zhǎng)期趨勢(shì)判斷，但前者沒有作出短期和臨震預(yù)報(bào)，后者作出了短期預(yù)報(bào)卻沒有作出臨震預(yù)報(bào)。[21]二〇〇八年五月十二日，汶川八級(jí)大地震在沒有預(yù)警的狀況下突然爆發(fā)。地震科學(xué)：進(jìn)步？止步？退步？

地震科學(xué)是地震預(yù)警的基礎(chǔ)條件。從唐山地震到汶川地震，其間三十二年，中國(guó)地震科學(xué)界做了什么？地震預(yù)報(bào)研究有什么進(jìn)展？遭遇了何種困難？

“一九六六至一九七六”、“一九七七年至二〇〇七”，對(duì)中國(guó)地震預(yù)報(bào)是迥然不同的兩個(gè)歷史單元。前一個(gè)單元，為二十世紀(jì)中國(guó)大陸的第四個(gè)“高潮幕”，恰與文革重迭。后一個(gè)單元，地震從平靜期走向活躍期，正逢“改革開放”。

文革后，總結(jié)唐山的慘痛教訓(xùn)，人們一度把原因歸于政治，認(rèn)定“四人幫”及其黨羽嚴(yán)重破壞干擾了監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。[22]改革開放初，“唐山地震未能作出短臨漏報(bào)，根本的的原因是，我們對(duì)地震規(guī)律的認(rèn)識(shí)還很差”才成為官方表述。[23]

二十世紀(jì)九十年代后，隨著高新技術(shù)在地球科學(xué)中的應(yīng)用，特別是空間對(duì)地觀測(cè)技術(shù)和數(shù)字地震觀測(cè)技術(shù)的發(fā)展，地震科學(xué)水平有了可與天文學(xué)中望遠(yuǎn)鏡的使用和生物學(xué)中顯微鏡的使用相比擬的飛躍。[24]國(guó)家數(shù)字地震臺(tái)網(wǎng)于二〇〇〇年通過國(guó)家驗(yàn)收。總投資近二十三億人民幣的中國(guó)數(shù)字地震觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)工程，在汶川地震一個(gè)月前的二〇〇八年四月十一日剛剛通過驗(yàn)收。[25]

從唐山地震到汶川地震的三十二年中，中國(guó)地震工作的方針和地震預(yù)報(bào)體制也進(jìn)行了調(diào)整。除了地震預(yù)報(bào)，地震部門加強(qiáng)了工程地震工作，承擔(dān)了大批建設(shè)項(xiàng)目的工程地震任務(wù)，“取得了良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益”。[26]

文革十年期間發(fā)展起來的群測(cè)群防地震預(yù)報(bào)工作，受到大規(guī)模整頓。唐山地震后，全國(guó)有群眾測(cè)報(bào)點(diǎn)三萬余個(gè)，業(yè)余測(cè)報(bào)人員二十萬人。群測(cè)群防隊(duì)伍被認(rèn)為“科學(xué)性不足”，在一九七九年后開始整頓，到一九八〇年底，群眾測(cè)報(bào)點(diǎn)降到到五千多個(gè)，業(yè)余測(cè)報(bào)人員銳減到兩萬人。[27]文革期間，四川堪稱群測(cè)群防大省，有業(yè)余測(cè)報(bào)人員一萬四千人，文革后疊經(jīng)整頓，到一九八五年已剩下不足千人。[28]

“法制”，“科學(xué)”，是這一時(shí)期的主題，此前許多事物成為“改革”的對(duì)象。然而，究竟應(yīng)當(dāng)如何評(píng)價(jià)一九六六年至一九七六年的中國(guó)大陸地震預(yù)報(bào)？那一個(gè)地震“高潮幕”所累積的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)此后的地震科學(xué)發(fā)展有各種意義？

地震科學(xué)家張國(guó)民等人認(rèn)為：“（一九六六年至一九七六年）這一時(shí)期是地震預(yù)報(bào)事業(yè)空前發(fā)展的時(shí)期，它奠定了地震監(jiān)測(cè)手段和預(yù)報(bào)方法的基礎(chǔ)”。但由于對(duì)地震孕育的情況不十分清楚，目前人們還很難分清構(gòu)造運(yùn)動(dòng)、地震孕育和部分干擾所呈現(xiàn)的前兆異常的區(qū)別和聯(lián)系，無法確認(rèn)一一對(duì)應(yīng)地震的前兆異常和地震活動(dòng)性異常，因此，“目前的經(jīng)驗(yàn)性預(yù)報(bào)思路很難使目前的地震預(yù)測(cè)水平有質(zhì)的提高，更不可能通過它取得地震預(yù)報(bào)的全面突破。”[29]學(xué)者吳忠良寫道：“地震預(yù)測(cè)中一些經(jīng)驗(yàn)和掌握這些經(jīng)驗(yàn)的專家，是目前的計(jì)算器所無法取代的。一個(gè)挑戰(zhàn)性的問題是，如何使這些經(jīng)驗(yàn)變成可繼承、可重復(fù)、可發(fā)展的知識(shí)體系”。[30]

唐山地震后的三十余年中，中國(guó)地震預(yù)報(bào)陷入混沌的狀態(tài)。它的某些方面在迅疾發(fā)展，某些方面裹足不前，某些方面在退步。

還必須特別指出，唐山地震臨震漏報(bào)，在地震界留下了嚴(yán)重的后遺癥。唐山地震前的學(xué)術(shù)爭(zhēng)議，在改革開放以來?yè)饺霗?quán)力和利益的復(fù)雜因素，造成隊(duì)伍的分裂。經(jīng)歷過從邢臺(tái)地震、海城地震、唐山地震的一些“計(jì)算器所無法取代的”富有經(jīng)驗(yàn)的地震預(yù)報(bào)工作者，在從事科研的黃金年齡段，被邊緣化，甚至受到排擠打擊。

一九八八年云南瀾滄、耿馬地震，被認(rèn)為是新的地震活躍期到來的標(biāo)志。一九九〇年，國(guó)家地震局強(qiáng)調(diào)“九十年代很可能是我國(guó)大陸強(qiáng)震多發(fā)的時(shí)期”。[31]實(shí)際情形是，上世紀(jì)九十年代的地震活動(dòng)，遠(yuǎn)未達(dá)到一九六六年至一九七六年的強(qiáng)烈程度。影響較大的地震分別是：一九九六年發(fā)生在云南麗江的七級(jí)地震（死亡三〇九人）、一九九六年南黃海六點(diǎn)一級(jí)地震（上海有震感），和一九九八年張北六點(diǎn)一級(jí)地震（死亡四十一人）。這三個(gè)地震均無臨震預(yù)報(bào)。

從一九九六年起，蓋勒（RobertJ.Geller）等人在《自然》、《科學(xué)》等雜志上連續(xù)發(fā)表文章，認(rèn)為“處于自組織臨界狀態(tài)的大地，任何一次小地震都有可能災(zāi)變?yōu)橐淮未蟮卣稹?，因而地震不能預(yù)報(bào)。隨即有人針鋒相對(duì)發(fā)表反駁文章，在國(guó)際地震學(xué)界爆發(fā)激烈爭(zhēng)論。[32]許多人認(rèn)為，即使能對(duì)地震作出正確的中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，短期和臨震預(yù)報(bào)還是不可能的。

然而，耐人尋味的是，唐山地震后的三十年來，中國(guó)地震工作者仍作出了二十余次較為成功的短、臨預(yù)報(bào)。[33]這本是地震界的成就，卻基本上沒有被大眾傳媒報(bào)道——有關(guān)地震預(yù)報(bào)的任何信息，無論正面負(fù)面，似乎都受到控制。

筆者核實(shí)，這些震例包括：北京小湯山一九九〇年九月二十二日四級(jí)地震；[34]青海共和一九九四二月十六日五點(diǎn)八級(jí)地震；[35]云南孟連中緬邊境一九九五年七月十二日七點(diǎn)三級(jí)地震；[36]四川甘孜白玉——巴塘一九九六年十二月二十一日五點(diǎn)五級(jí)地震；[37]新疆伽師一九九七年四月六日六點(diǎn)三級(jí)、六點(diǎn)四級(jí)地震；[38]云南寧蒗一九九八年十月二日到十一月十九日四次五級(jí)以上（最大六點(diǎn)二級(jí)）地震；[39]遼寧岫巖一海城一九九九年十一月二十九日五點(diǎn)六級(jí)地震。[40]四川綿竹一九九九年十一月三十日五級(jí)地震（震中在漢旺鎮(zhèn)）；[41]云南大姚二〇〇三年七月二十一日六點(diǎn)二級(jí)地震、十月十六日六點(diǎn)一級(jí)地震；[42]甘肅民樂二〇〇三年十月二十五日六點(diǎn)一級(jí)地震；[43]最近的事例，是二〇〇七年六月三日云南寧洱六點(diǎn)四級(jí)地震。[44]這些預(yù)報(bào)的成功，仍得益于經(jīng)驗(yàn)性預(yù)報(bào)方法。其中小湯山地震，在地震界亦稱“亞運(yùn)會(huì)地震”，震中距亞運(yùn)村僅十公里，發(fā)生在亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)開幕式前數(shù)小時(shí)，對(duì)它的預(yù)報(bào)，意義非同小可。前國(guó)家地震局局長(zhǎng)方樟順回憶：

……我記得九月十八日下午，在門頭溝開會(huì)，當(dāng)時(shí)有十幾位同志發(fā)言，他們講得都非常樸實(shí)，比如這個(gè)手段目前出現(xiàn)了什么異常現(xiàn)象，與這個(gè)地區(qū)歷史上一些中強(qiáng)震的關(guān)系，據(jù)此提出了近期的判斷意見。所以回來以后我們報(bào)告了國(guó)務(wù)院，而且對(duì)地震可能產(chǎn)生的影響都講得比較客觀。若發(fā)生四到五級(jí)，不會(huì)造成什么傷亡、破壞等，要求亞運(yùn)會(huì)保持冷靜，否則人踩人就可能帶來傷亡，這樣，組委會(huì)基本上做到了心中有數(shù)。結(jié)果，開幕式當(dāng)天上午十一時(shí)零二分就發(fā)生了一個(gè)四級(jí)左右的地震，恰好又離亞運(yùn)村那么近。[45]

這就是中國(guó)地震科學(xué)的現(xiàn)狀：高新技術(shù)的運(yùn)用，尚未顯示奇效。唐山地震三十二年后，地震預(yù)報(bào)仍在摸索前行。有時(shí)，地震的蹤影被發(fā)現(xiàn)并捕獲。更多的時(shí)候，預(yù)報(bào)者和大地震擦肩而過。包括在二十世紀(jì)認(rèn)定的中國(guó)主要強(qiáng)震危險(xiǎn)區(qū)的概念、發(fā)現(xiàn)的強(qiáng)震高潮幕起落規(guī)律，似乎都要被改寫。二〇〇一年十一月十四日，在人們認(rèn)為的強(qiáng)震平靜期內(nèi)，在傳統(tǒng)認(rèn)定的地震高烈度區(qū)外，昆侖山口西發(fā)生了八點(diǎn)一級(jí)強(qiáng)烈地震。[46]科學(xué)家們正在討論“二十一世紀(jì)，在我國(guó)是否會(huì)發(fā)生死傷十萬人以上的地震”[47]，汶川大地震降臨。

面對(duì)質(zhì)疑，官方的解釋是：地震部門在汶川大地震發(fā)生前沒有接到任何有關(guān)這個(gè)地區(qū)正式的短臨預(yù)報(bào)意見。從震前的監(jiān)測(cè)結(jié)果來看，沒有發(fā)現(xiàn)顯著的、大范圍的、能夠讓地震學(xué)家們?cè)诂F(xiàn)有科學(xué)水平上、依據(jù)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)做出判斷的“前兆”異常。[48]然而，本文寫作之時(shí)，到震區(qū)考察的地質(zhì)學(xué)家，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)震前存在明顯的宏觀異?，F(xiàn)象。[49]對(duì)本次地震的深入探究，已經(jīng)開始。

汶川地震有沒有長(zhǎng)期和中期預(yù)報(bào)？答案是清楚的。對(duì)汶川地震的構(gòu)造背景——龍門山斷裂帶，地震界和政府從未放棄過監(jiān)視；汶川地震發(fā)生的兩年前，地震部門曾指出這一地區(qū)有發(fā)生七級(jí)地震的危險(xiǎn)。[50]然而究竟為什么，沒有短期預(yù)報(bào)和臨震預(yù)報(bào)，以致完全未能預(yù)警？

總結(jié)中國(guó)地震預(yù)警的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，請(qǐng)?jiān)试S我重復(fù)本文篇首提出的問題：

對(duì)于早已被專家認(rèn)識(shí)、并曾多次發(fā)生強(qiáng)烈地震的南北地震帶，地震界做過哪些監(jiān)測(cè)？政府做過什么防范？松潘、平武大地震后的三十二年間，地震界對(duì)這個(gè)地區(qū)的震情有什么樣的分析和判斷？二〇〇七年和二〇〇八年全國(guó)地震趨勢(shì)會(huì)商和四川省地震趨勢(shì)會(huì)商，對(duì)龍門山斷裂帶的震情，有什么樣的中期預(yù)報(bào)意見？總投資近二十三億人民幣的中國(guó)數(shù)字地震觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)工程，在汶川地震發(fā)生前有沒有發(fā)揮必要的功能？部署于南北地震帶的觀測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，是沒有發(fā)現(xiàn)異常信息，還是各種信息沒有充分交換、未能提供廣大地震預(yù)報(bào)工作者共享？在震后必然要進(jìn)行的回溯性調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)了什么樣的宏觀異常？這一地區(qū)還有沒有長(zhǎng)期觀察這些異常的、哪怕是碩果僅存的“群測(cè)群防”？汶川地震發(fā)生前，到底有沒有與地震發(fā)生實(shí)況接近的短期和臨震預(yù)測(cè)意見？——包括專業(yè)人士的和業(yè)余人士的；包括通過規(guī)定程序正式上報(bào)的和在學(xué)術(shù)場(chǎng)合探討的。

地震預(yù)警，說到底，是政府的公共治理行為。人們更需要知道，汶川地震前，地震界和政府到底曾有過什么樣的溝通和互動(dòng)？這一地震，是否完全沒有預(yù)警的可能？

政府：有效預(yù)警的困境與可能

中國(guó)的各級(jí)政府面對(duì)兩難抉擇：地震科學(xué)研究困難重重，卻無法放棄；現(xiàn)有地震預(yù)測(cè)還只是概率性預(yù)測(cè)，卻必須在許多時(shí)刻作出有效預(yù)警。

前蘇聯(lián)、美國(guó)和日本都有過雄心勃勃的地震預(yù)報(bào)研究計(jì)劃。前蘇聯(lián)的研究始于一九四八年阿什哈巴德大地震后，但進(jìn)展緩慢，一九八八年，在無防備狀態(tài)下發(fā)生亞美尼亞大地震。美國(guó)的地震研究，本為偵察核爆試驗(yàn)而設(shè)，一九六四年發(fā)生阿拉斯加大地震后，遂制定了地震預(yù)報(bào)研究的十年規(guī)劃，同樣績(jī)效不彰，一九九四年，未能防范在洛杉磯發(fā)生大地震，損失二百億美元。日本的研究從上世紀(jì)六十年代開始，在七十年代圈定東海地區(qū)為發(fā)生八級(jí)地震的高危險(xiǎn)地區(qū)，這個(gè)地震迄今未至，卻在一九九五年發(fā)生了未有預(yù)報(bào)的阪神大地震。

除了日本僅對(duì)東海地區(qū)繼續(xù)開展負(fù)有減災(zāi)責(zé)任的預(yù)報(bào)，世界上只有中國(guó)，在科學(xué)研究尚未過關(guān)的情況下，承擔(dān)地震預(yù)報(bào)任務(wù)。邢臺(tái)地震后，中國(guó)政府層對(duì)地震預(yù)報(bào)承擔(dān)了令世人難以想象的沉重責(zé)任。曾有文章記述國(guó)務(wù)院總理周恩來親自處理地震預(yù)報(bào)的情景：

一九六七年河北省河間縣地震后，李四光在一個(gè)深夜里接到了國(guó)務(wù)院緊急開會(huì)的電話通知，他趕到會(huì)場(chǎng)已近凌晨?jī)牲c(diǎn)鐘?？偫碚陂L(zhǎng)桌的一頭主持會(huì)議?？偫碜尷钏墓庠谒挠疫呑拢郎蠑傞_了一張京津地區(qū)的防震地圖。會(huì)議的議題是：有關(guān)方面向國(guó)務(wù)院報(bào)告，這天清晨七時(shí)北京將發(fā)生七級(jí)地震，要求國(guó)務(wù)院準(zhǔn)允立即通知北京居民到室外避震。這也就涉及到毛主席的安全。會(huì)上，各種各樣的意見都講過了。周總理這時(shí)問李四光：請(qǐng)你說說，情況真是這樣緊急嗎？

李四光在發(fā)言以前，先走近電話機(jī)，迅速給他近年來在北京周圍按地質(zhì)力學(xué)理論親自建立的地應(yīng)力觀察站打了電話，讓他們仔細(xì)匯報(bào)近日來地應(yīng)力值是否穩(wěn)定，有無異常。當(dāng)他得到“無異?！钡幕卮鸷?，這才坐回到他參加討論的位置上來。這時(shí)候，能夠給李四光考慮的時(shí)間已經(jīng)很少了，但是，根據(jù)北京地區(qū)地質(zhì)構(gòu)造條件，當(dāng)他掌握了必要的可靠資料，經(jīng)過了緊張的思索與迅速判斷之后，必須回答這個(gè)重大的問題。

李四光十分明確地說：不存在這種緊急情況。并且建議：最好不要發(fā)警報(bào)驚動(dòng)全市市民。李四光對(duì)周總理說：請(qǐng)毛主席安心休息吧！總理同意不發(fā)警報(bào)，并說：“李四光同志，您年紀(jì)大啦，身體不好，早點(diǎn)回去休息吧！”[51]

這段史實(shí)，記述了中國(guó)地震預(yù)報(bào)工作起步時(shí)的極端狀態(tài)：預(yù)警決策，取決于一位科學(xué)家和一位領(lǐng)導(dǎo)人的決斷。當(dāng)時(shí)八十高齡的李四光，有時(shí)需要親自爬上山坡觀察斷層、伏在鄉(xiāng)村井臺(tái)上測(cè)量水位。為北京近郊一口水井的水位大幅度上升和麥田里的地裂縫，總理周恩來曾一日數(shù)問。[52]科學(xué)家的經(jīng)驗(yàn)性判斷，和領(lǐng)導(dǎo)人的“拍板”，都冒著巨大風(fēng)險(xiǎn)。然而此后數(shù)十年的地震預(yù)報(bào)，并未完全脫離這種“經(jīng)驗(yàn)判斷+風(fēng)險(xiǎn)決策”的模式。

讓我們從危機(jī)管理的角度，重新審視一九七四年關(guān)于華北地區(qū)防震的中國(guó)國(guó)務(wù)院六十九號(hào)文件，以及與這個(gè)文件相關(guān)的地震預(yù)警實(shí)況。

一九七四年關(guān)于華北地區(qū)防震的中國(guó)國(guó)務(wù)院六十九號(hào)文件，實(shí)際上是中央政府的一次中期預(yù)警。在發(fā)布這一文件的一九七四年，中國(guó)的地震預(yù)報(bào)起步不久。依據(jù)李四光的構(gòu)造理論和地震活動(dòng)現(xiàn)象，地震工作者對(duì)華北及渤海地區(qū)正在孕育大震有正確判斷（這種長(zhǎng)期趨勢(shì)判斷的水平保持至今）。對(duì)一、二年內(nèi)可能發(fā)生地震的估計(jì)，雖有人提出“華北已積累七-八級(jí)地震的能量”，但并沒有人預(yù)測(cè)到會(huì)接連發(fā)生海城、唐山兩個(gè)強(qiáng)烈地震。這種情況下，文件依據(jù)多數(shù)人“今明年內(nèi)有可能發(fā)生五至六級(jí)地震”的分析，要求七省（自治區(qū)、直轄市）“防備六級(jí)以上地震的突然襲擊”。從地震科學(xué)角度看，六級(jí)與“七-八級(jí)”差別巨大，“六級(jí)以上”，表述含混。但從防災(zāi)的角度看，這樣的判斷，已足以使預(yù)警產(chǎn)生實(shí)效。

較大范圍的中期預(yù)警達(dá)到三個(gè)效果：各級(jí)政府開始應(yīng)急準(zhǔn)備；專業(yè)地震工作者和群測(cè)群防隊(duì)伍開始密切監(jiān)視地震前兆信息；公眾開始接受廣泛的地震和防震知識(shí)宣傳。海城地震的預(yù)報(bào)和預(yù)防，就在這樣的大背景下產(chǎn)生。

據(jù)海城地震當(dāng)事人回憶，六十九號(hào)文件下達(dá)后，僅遼寧南部地區(qū)就建立了群眾測(cè)報(bào)網(wǎng)點(diǎn)兩千六百多個(gè)，參加測(cè)報(bào)的人員四千多人，放映地震知識(shí)電影六百多場(chǎng)，發(fā)放地震知識(shí)小冊(cè)子十五萬冊(cè)。[53]在海城地震發(fā)生前的三個(gè)月，遼寧全省有一千八百多起宏觀異常現(xiàn)象被報(bào)告。種種異常和小震活動(dòng)，使地震工作者較準(zhǔn)確地在震前二十天發(fā)出了短期預(yù)報(bào)，在地震前一天發(fā)出了臨震預(yù)報(bào)。[54]

遼寧省委在一九七五年二月四日早晨作出的地震報(bào)警決定，是在民眾已有一定思想準(zhǔn)備、地震的前兆信息、特別是前震活動(dòng)比較明顯的情況下作出的，但仍不無冒險(xiǎn)性質(zhì)。成千上萬百姓在寒冬被動(dòng)員出住所，而大地震竟然在數(shù)小時(shí)后“準(zhǔn)時(shí)”到來。

唐山是相反的例子。六十九號(hào)文件發(fā)出“中期預(yù)警”后，北京、天津、唐山等地都有過廣泛的防震宣傳活動(dòng)。但在地震發(fā)生前數(shù)月，地震工作者判斷與爭(zhēng)論的焦點(diǎn)卻集中在北京這個(gè)高度敏感的地點(diǎn)。四月，內(nèi)蒙古和林格爾和河北大城先后發(fā)生六點(diǎn)三級(jí)地震，使關(guān)注華北震情的科學(xué)工作者陷入困惑，對(duì)“京津唐渤張”地區(qū)地震形勢(shì)的判斷出現(xiàn)分歧。[55]六月，四川防震引起的社會(huì)恐慌，又使得對(duì)北京的震情判斷增加難度。和后來唐山地震有關(guān)的監(jiān)測(cè)、爭(zhēng)論、乃至“告急”（包括唐山當(dāng)?shù)貛孜挥^測(cè)人員的預(yù)報(bào)[56]）都沒有產(chǎn)生正式的預(yù)報(bào)意見送達(dá)政府。只有距唐山市一百一十五公里的青龍縣是例外。

在唐山地區(qū)的一次地震群測(cè)群防經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，青龍縣領(lǐng)導(dǎo)聽到一些地震工作者關(guān)于“七月二十二日至八月五日京、津、唐地區(qū)可能發(fā)生五級(jí)左右地震”的預(yù)測(cè)意見，決定“以預(yù)防為主，有備無患”。防震抗震的部署傳達(dá)到所有群眾。地震發(fā)生時(shí)，有準(zhǔn)備的群眾及時(shí)逃生，雖然有七千三百多間房屋倒塌，直接死于地震的卻僅有一人。震后五小時(shí)，青龍縣派出第一支醫(yī)療隊(duì)趕赴唐山救援。[57]

國(guó)際地震界公認(rèn)，在海城地震前確實(shí)存在著具有減災(zāi)實(shí)效的預(yù)報(bào)，該預(yù)報(bào)是由地震工作者和政府官員共同完成的。[58]國(guó)際上同樣高度評(píng)價(jià)“青龍預(yù)防”。聯(lián)合國(guó)的官員曾到青龍考察，仔細(xì)查閱了該縣一九七六年的檔案。[59]一九九六年，青龍縣被聯(lián)合國(guó)發(fā)展、資助和管理事務(wù)部列為“科學(xué)研究與行政管理相結(jié)合取得成效”的典型，該部的報(bào)告稱：“要減輕災(zāi)害的損失，早期預(yù)報(bào)和動(dòng)員群眾做好準(zhǔn)備是關(guān)鍵的一環(huán)。由于早期預(yù)報(bào)通常是科學(xué)家作出的，加強(qiáng)科學(xué)家和行政管理人員的聯(lián)系尤其重要。在特別緊急的情況下，只有高效的行政管理才能有條不紊地采取對(duì)策和組織群眾”。[60]

青龍的案例，使許多地震工作者痛心疾首：既然青龍可以在震情預(yù)測(cè)尚不明朗的情況下采取預(yù)防措施，并收到效果。那么，唐山地震前，在京、津、唐這個(gè)更大范圍，地震工作者是否可能在猶疑焦慮之際及早向政府報(bào)告，而政府是否可能在難以決斷之際以“打招呼”的方式開始臨震階段的預(yù)警設(shè)防？

事實(shí)上，從一九七四年下半年到一九七六年上半年對(duì)“京津唐渤張”的中期預(yù)警，對(duì)北京和天津這兩座重要的大城市，是有極大減災(zāi)作用的。國(guó)務(wù)院六十九號(hào)文件下達(dá)后，中央機(jī)關(guān)和北京、天津兩市均建立了抗震防震指揮機(jī)構(gòu)，除廣泛宣傳外，還進(jìn)行了建筑物的普查、鑒定和加固，尤其是對(duì)電力、煤氣、石油、鐵路、交通、通信、供水和容易產(chǎn)生次生災(zāi)害的單位的建筑物作了重點(diǎn)加固。天津市在一九七五年二月和一九七六年五月兩次部署應(yīng)急準(zhǔn)備，包括疏散方案、醫(yī)療救護(hù)準(zhǔn)備、救災(zāi)物資儲(chǔ)備等。天津是唐山地震的嚴(yán)重波及區(qū)，破壞烈度高達(dá)八度，如果沒有中期預(yù)警，這座城市的人員傷亡和建筑物破壞將倍增。[61]唐山地震未能臨震預(yù)報(bào)和預(yù)警造成的震驚世界的慘烈后果，遮蔽了北京、天津因中期預(yù)警而減輕損失這一事實(shí)。

痛定思痛，人們后悔，如青龍那樣“打招呼”的臨震預(yù)警，為何未能在包括唐山市的更大區(qū)域?qū)嵭?？但是，“打招呼”的確切定義為何？對(duì)地震“寧信其有，不信其無”的決策原則可否廣泛運(yùn)用？在首都圈的大中城市，而不是在青龍這樣的農(nóng)業(yè)縣公開進(jìn)行地震的短期、臨震預(yù)警，將產(chǎn)生什么樣的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)后果？政府憂懼破壞性地震漏報(bào)，同時(shí)也憂懼影響廣泛的虛報(bào)，甚至包括防震損失大于震害損失的正確預(yù)報(bào)。預(yù)警于唐山地震前、發(fā)生于唐山地震后的松潘、平武地震，其長(zhǎng)達(dá)四個(gè)月的公開防震，在成都平原引起極大恐慌。這一事例，讓人們不能不以冷靜的態(tài)度，來思索地震預(yù)警問題。

如果我們把地震的術(shù)語“漏報(bào)”、“虛報(bào)”套用到預(yù)警，稱為“漏警”和“虛警”，那么可以大致概括：唐山地震后的十年間，余悸未消，地震部門最怕“漏報(bào)”，政府最擔(dān)心“漏警”。而一九八六年后，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，對(duì)“虛報(bào)”和“虛警”的擔(dān)心則上升到主要地位。

一九七六年到一九八二年，廣東、貴州、山東、江蘇、四川先后發(fā)生多起地震虛報(bào)。[62]一九八四年初，全國(guó)震情會(huì)商會(huì)認(rèn)為京西北和河北、山西、內(nèi)蒙交界地區(qū)有多項(xiàng)異常，需重點(diǎn)監(jiān)視。此后異常增多，河北省地震局有人提出“二月二十三日前后可能為一個(gè)可能發(fā)震時(shí)間段”。地震部門雖然僅強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)密監(jiān)視震情”，并沒有發(fā)出臨震預(yù)報(bào)，但在具有中強(qiáng)地震發(fā)震的地質(zhì)構(gòu)造背景的張家口，政府開始嚴(yán)密防范，軍隊(duì)、鐵路、電力、郵電等也從各自的上級(jí)得到消息。三月初，張家口和鄰近地區(qū)處于緊張狀態(tài)。大批市民搬出樓房，許多單位進(jìn)行疏散演習(xí)。地震最終未發(fā)生（到十四年后的一九九八年，發(fā)生了張北六點(diǎn)一級(jí)地震），該事件被定義為“地震誤傳”。[63]“虛警”付出代價(jià)。

一九八六年，國(guó)家地震局局長(zhǎng)安啟元要求首都新聞界向群眾轉(zhuǎn)達(dá)一項(xiàng)忠告：切勿輕信地震的謠言和誤傳，那只能導(dǎo)致無謂的緊張，擾亂正常的生活和生產(chǎn)秩序。[64]地震預(yù)報(bào)開始被越來越嚴(yán)格地管理和控制。在“把地震預(yù)報(bào)納入法制軌道”的理念下，從一九七七年頒布《國(guó)家地震局關(guān)于發(fā)布地震預(yù)報(bào)的暫行規(guī)定》、一九八八年頒布《發(fā)布地震預(yù)報(bào)的規(guī)定》到一九九八年頒布《地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》，[65]對(duì)地震預(yù)報(bào)做了一系列約束。一九八八年的規(guī)定甚至要求“涉及地震短期和臨震預(yù)報(bào)水平的宣傳報(bào)導(dǎo)、寫實(shí)的文藝創(chuàng)作，在發(fā)表前應(yīng)征得國(guó)家或省級(jí)地震部門的同意?！盵66]

從上世紀(jì)九十年代到本世紀(jì)初，中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，地震活動(dòng)卻相對(duì)平靜。各級(jí)政府高度重視本地的穩(wěn)定，對(duì)任何可能“影響投資環(huán)境”的負(fù)面信息都嚴(yán)加控制。唐山地震后對(duì)地震的“過敏”，變成對(duì)地震謠言、地震誤傳和一切“不安定因素”的“過敏”。如海城地震和松潘地震前的大規(guī)模發(fā)動(dòng)群眾公開防震，在這一時(shí)期已然絕跡。一些成功的預(yù)警，都可以稱之為“秘密預(yù)警”。

一九九九年，一個(gè)類似海城地震預(yù)報(bào)的事件，在同一地區(qū)重演。在有正確中長(zhǎng)期預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)上，遼寧省地震局在這年十一月二十七日向省政府發(fā)出了海城-岫巖將發(fā)生五點(diǎn)五至六級(jí)地震的臨震預(yù)報(bào)。但當(dāng)時(shí)他們?nèi)詿o完全的把握，提交給省長(zhǎng)辦公會(huì)議的分析意見，一是“臨震”，二是“進(jìn)一步看變化，也可能發(fā)展成一般的震群活動(dòng)”。遼寧省地震局前局長(zhǎng)徐心同寫道：

我們這樣的不確定的分析預(yù)測(cè)意見，提交到省政府常務(wù)擴(kuò)大會(huì)上，實(shí)際上是給省政府的決策者們出了個(gè)難題，在看到省長(zhǎng)們決策時(shí)為難的樣子，而我們又無能為力，處境真是十分尷尬。政府的決策者們面對(duì)的是把我們的不確定的預(yù)測(cè)意見變成是否發(fā)布預(yù)報(bào)、采取預(yù)防措施的確定性行為，這是典型的風(fēng)險(xiǎn)決策。[67]

遼寧省政府決定發(fā)布臨震預(yù)報(bào)，但采取了周密的實(shí)施方案：按內(nèi)緊外松原則，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵部門做好應(yīng)急準(zhǔn)備，不驚動(dòng)更大的社會(huì)面；在省地震局圈定的最危險(xiǎn)的兩個(gè)鎮(zhèn)，動(dòng)員居民和師生撤離危舊的住房和校舍，通知井下人員停止作業(yè)。政府的預(yù)報(bào)發(fā)出不到兩天，二十九日中午，五點(diǎn)六級(jí)地震在岫巖-海城交界處發(fā)生。

一九九五年七月十二日中緬邊境七點(diǎn)三級(jí)地震的情形，與岫巖-海城地震相似。地震工作者在震前三十小時(shí)作出了臨震預(yù)報(bào)，政府做好應(yīng)急準(zhǔn)備，在有限定的危險(xiǎn)地區(qū)公開防震；如命令孟連縣的學(xué)生撤出校舍，放假防震，在地震到來時(shí)避免了重大傷亡。[68]

地震以及其它重大災(zāi)難的預(yù)警，政府必須有決策。決策不能閉目塞聽而作；但也不能期待握有充分信息后才出。獲得專業(yè)部門的概率性預(yù)報(bào)后，政府要做的，是對(duì)涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)甚至國(guó)防的諸因素進(jìn)行綜合考慮，對(duì)“警兆”和“警度”作出判斷，發(fā)出不同級(jí)別的預(yù)警訊號(hào)。政府的判斷，依然是概率性判斷。事實(shí)上，無論恐怖襲擊、化學(xué)災(zāi)難、疫情爆發(fā)還是可監(jiān)視性已經(jīng)很強(qiáng)的洪汛、臺(tái)風(fēng)，政府即使盡最大努力預(yù)先獲取準(zhǔn)確信息，決策的盲區(qū)仍將無可避免地存在。

顯然，當(dāng)前各級(jí)政府的災(zāi)害預(yù)警能力很低。尤為奇缺的，是先進(jìn)的危機(jī)管理思想。

地震界把地震發(fā)生的“時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)”稱為“三要素”，在預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中全力追求“三要素”的精確性。但“三要素”的精確性，并不是政府預(yù)警的先決條件。例如，就所釋放的能量而言，一個(gè)八級(jí)地震是七點(diǎn)八級(jí)地震的二至三倍，是一個(gè)六級(jí)地震的九百倍，差別巨大。但是政府預(yù)警的最基本舉措，卻未必一定要有這種精確的“級(jí)差”。當(dāng)政府對(duì)一個(gè)可能震級(jí)為六級(jí)、破壞烈度為七度的地震進(jìn)行預(yù)警時(shí)，就應(yīng)該撤離、疏散人群。這個(gè)舉措完全覆蓋了震級(jí)和烈度更高的地震。又如，對(duì)一個(gè)地震，僅僅有較準(zhǔn)確的地點(diǎn)判斷，卻沒有較準(zhǔn)確的時(shí)間判斷，或者相反，預(yù)測(cè)準(zhǔn)了時(shí)間卻預(yù)測(cè)錯(cuò)了地點(diǎn)，這從“三要素”的標(biāo)準(zhǔn)衡量是不及格的預(yù)報(bào)，但對(duì)政府的預(yù)警卻仍有寶貴的價(jià)值。在茫茫的時(shí)間/空間海洋中，若干危險(xiǎn)點(diǎn)凸顯出來。政府可以運(yùn)用行政力量，作有效防范，彌補(bǔ)地震科學(xué)水平的不足。并不精確的預(yù)報(bào)，卻可能達(dá)成有減災(zāi)實(shí)效的預(yù)警。

現(xiàn)在問題，恰恰出在把政府預(yù)警和科學(xué)的預(yù)測(cè)混淆、等同，深層原因是體制設(shè)置錯(cuò)誤。中國(guó)地震局和各級(jí)地震部門，在確定地震預(yù)報(bào)意見方面，具有法人地位。它兼有“政府”與“科研者”雙重身份，既是地震科學(xué)研究的組織、管理、實(shí)施者，也是地震預(yù)報(bào)的把關(guān)人。事實(shí)上，地震部門不可能代替政府實(shí)施預(yù)警，每一個(gè)預(yù)報(bào)的“球”都踢給了地震部門之上的政府。但政府卻沒有危機(jī)管理指揮中樞。震情嚴(yán)重時(shí)，政府常常沒有判斷能力，一次次問地震部門：“你們說呢？”“你們到底有沒有準(zhǔn)確的意見？”球又被踢回。

中國(guó)幅員遼闊，不同區(qū)域的地質(zhì)背景、經(jīng)濟(jì)狀況、人口密度差別甚大。由中科院院士、著名地震科學(xué)家馬宗晉領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)重大自然災(zāi)害綜合研究組，早在上世紀(jì)九十年代就提出“地震災(zāi)害分區(qū)”概念，提出對(duì)我國(guó)地震的四種類型——“華北型”、“川滇型”、“西北型”、“江淮型”采取不同的防災(zāi)減災(zāi)策略。[69]他們還提出了地震災(zāi)度的概念，將地震分為微災(zāi)（死亡一到九人）、小災(zāi)（死亡十到九十九人）、中災(zāi)（死亡一百到九百九十九人）、大災(zāi)（死亡一千到九千九百九十九人）和巨災(zāi)（死亡等于或大于一萬人）。[70]

筆者借用此概念，將“微災(zāi)”與“小災(zāi)”合并，列出“災(zāi)害等級(jí)”和“防范等級(jí)”的雙因子表，顯示政府災(zāi)害預(yù)警的十六種可能的狀態(tài)：

無防

小防

中防

大防

無害

無害無防

無害小防

無害中防

無害大防

小害

小害無防

小害小防

小害中防

小害大防

中害

中害無防

中害小防

中害中防

中害大防

大害

大害無防

大害小防

大害中防

大害大防

由于地震和其他自然災(zāi)害乃至突發(fā)事件，在破壞性上相似，因此政府的預(yù)警策略亦具有兼容性。表中的“無害無防”、“小害小防”、“中害中防”、“大害大防”是四種“最好”的狀態(tài)；“無害大防”、“大害無防”是兩種“最壞”的狀態(tài)；而“小害大防”、“大害小防”、“中害不防”、“無害中防”是四種“較壞”的狀態(tài)。最好的狀態(tài)應(yīng)傾力追求，最壞和較壞的狀態(tài)要努力避免。在付出努力后，可能得到的另六種“中間狀態(tài)”?！靶『o防”、“無害小防”、“中害小防”、“小害中防”乃至“大害中防”、“中害大防”，是現(xiàn)階段科學(xué)水平和政府危機(jī)管理水平下較有可能經(jīng)常出現(xiàn)。中間狀態(tài)并不理想，對(duì)災(zāi)害判斷不準(zhǔn)，或是反應(yīng)過度，形成驚擾，或是反應(yīng)不足，造成損失。但這是需要接受的現(xiàn)實(shí)。

汶川地震屬最壞狀態(tài)：“大害無防”。這一次，中國(guó)沒有重演海城地震成功的預(yù)報(bào)和預(yù)防（“大害大防”）；也沒有重演松潘、平武地震付出代價(jià)、有深刻教訓(xùn)、但畢竟發(fā)生了的預(yù)報(bào)和預(yù)防（“中害大防”）；也沒有出現(xiàn)唐山地震中的“青龍奇跡”。

在汶川地震前的兩年間，如果確有對(duì)龍門山斷裂帶的震情判斷，那么政府究竟有沒有中期預(yù)警舉措？在汶川地震前夕，如果確無精確的“三要素”預(yù)報(bào)，那么政府究竟有沒有從地震部門獲得欠精確的預(yù)報(bào)意見？如果有，他們又是如何處置這些“欠精確”預(yù)報(bào)的？有沒有“內(nèi)緊外松”的應(yīng)急措施？有沒有小范圍或特定目標(biāo)的局部防范？是否有過猶疑、彷徨、顧忌、爭(zhēng)論，直至最終未能實(shí)施預(yù)警？

深入詳盡的分析，有待信息全部公開。需要指出，文革時(shí)期數(shù)次成功的地震預(yù)警，除了地震科學(xué)工作者的貢獻(xiàn)，“備戰(zhàn)備荒”年代廣泛發(fā)動(dòng)群眾捕捉異常信息的特有方式、政府“不計(jì)后果”的拍板，都是重要的原因。那時(shí)的地震工作和戰(zhàn)備、人防實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有的地區(qū)甚至直接由軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)。而在新歷史時(shí)期，海城預(yù)警模式、青龍預(yù)警模式或者更寬泛地說“六十九號(hào)文件預(yù)警模式”，已難以復(fù)制。從唐山到汶川，三十二年間，中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)格局發(fā)生了深刻演變。面對(duì)人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型和全新的信息流通方式，政府的危機(jī)管理，某種意義上說更為困難。

面對(duì)巨災(zāi)：需要一個(gè)更成熟的社會(huì)

汶川地震發(fā)生后不久，許多北京市民都收到一條短信，短信稱，據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，北京市今晚二十二時(shí)到二十四時(shí)將發(fā)生二到六級(jí)地震。短信引起很大恐慌，直到汶川地震的確切消息傳來，經(jīng)地震部門澄清，謠言方消。

這一事件具有警示意義：我國(guó)對(duì)地震信息的社會(huì)應(yīng)對(duì)能力還相當(dāng)脆弱；無論是政府的地震預(yù)警，還是空穴來風(fēng)的不實(shí)信息，都可能引發(fā)動(dòng)蕩。這是有效實(shí)施預(yù)警的嚴(yán)重障礙。

地震謠言源于公眾對(duì)地震的恐懼，源于科學(xué)知識(shí)不普及，源于信息封閉、信息畸形傳播和民間社會(huì)調(diào)適功能薄弱，也與地震科學(xué)未過關(guān)、震情信息若明若暗有關(guān)。中國(guó)大陸發(fā)生過多起地震謠言，為此付出很大代價(jià)。

一九八〇年春，山東煙臺(tái)地區(qū)流傳本地將發(fā)生八級(jí)大地震和海嘯的消息。其依據(jù)，有人說是日本地質(zhì)學(xué)家勘測(cè)出的，有人說是美國(guó)衛(wèi)星測(cè)出的，有人說看到了內(nèi)部文件，中央已知道，故意不告訴。伴隨地震謠言的，還有各種迷信故事。消息蔓延到兩萬多平方公里、兩個(gè)市十余個(gè)縣，據(jù)調(diào)查，全煙臺(tái)地區(qū)七百萬人口，相信的人達(dá)百分之二十，半信半疑者達(dá)百分之五十，本地經(jīng)濟(jì)和民眾生活均受到嚴(yán)重影響。[71]

一九八一年夏，陜西省漢中地區(qū)發(fā)生暴雨洪災(zāi)，關(guān)于八級(jí)地震將發(fā)生的消息隨之流傳。原因是一個(gè)冶金地質(zhì)勘測(cè)隊(duì)因拆房建房，臨時(shí)搭建油氈棚。有人說，地質(zhì)隊(duì)是通中央的，人家知道得早，要地震了。這起謠言影響二百萬人，引起混亂。一次電影院里有人驚呼“地震”，造成踩踏傷人事故。[72]

另一起發(fā)生在廣東的地震謠言，起源于一九八〇年香港《明報(bào)》的一封讀者來信。該信稱，“勘探石油發(fā)現(xiàn)地下是空曠大洞閩南地區(qū)盛傳大地震”[73]。次年，廣東海豐地區(qū)發(fā)生小地震群活動(dòng)，當(dāng)?shù)孛癖姷暮Ｍ庥H屬聯(lián)想起報(bào)紙信息，紛紛致信、致電、匯款。民眾大驚。三月二十九日，汕尾漁民吹響螺號(hào)，次日下午，近二百條漁船載著六千多男女老幼，逃離家鄉(xiāng)。其中有一百零六條，載著四千多人到達(dá)香港，被香港當(dāng)局?jǐn)r截。[74]

一些對(duì)地震謠言的研究，結(jié)論引向政府的管理，要求對(duì)地震謠言嚴(yán)厲打擊。然而，許多的地震恐慌，并非謠言所致，而是與地震預(yù)報(bào)有關(guān)。

一九八三年在甘肅古浪發(fā)生的地震傳言，起因是一位教授的內(nèi)部預(yù)報(bào)意見。該教授預(yù)測(cè)，九月十七日前后，古浪一帶，將發(fā)生六點(diǎn)二級(jí)地震。這個(gè)并未形成共識(shí)的意見，本由地震部門內(nèi)部掌握。但地震測(cè)量隊(duì)在野外工作時(shí)錢財(cái)被盜，向縣公安局報(bào)案，順便向公安部門透露了這個(gè)消息，并有“君子協(xié)定”，商定絕對(duì)保密，不能外傳。于是公安局內(nèi)首先出現(xiàn)了防震棚，路人問詢，又神神秘秘不作回答。不久，防震棚便在古浪縣遍地開花，連群眾大會(huì)都不敢在禮堂內(nèi)舉行。[75]

一九七六松潘、平武地震，預(yù)報(bào)取得成功，預(yù)警卻有深刻教訓(xùn)。[76]這次預(yù)警，在地震中期預(yù)報(bào)被作出后即開始。年初國(guó)家地震局召開的全國(guó)地震趨勢(shì)會(huì)商會(huì)，肯定了川、青、甘交界地區(qū)，特別是松潘、茂汶在一九七六年可能發(fā)生六級(jí)或六級(jí)以上地震的意見，將其列為全國(guó)重點(diǎn)危險(xiǎn)地區(qū)。四月，四川省召開地震工作會(huì)議，部署松潘、茂汶地震危險(xiǎn)區(qū)和其它重點(diǎn)區(qū)工作。綿陽、阿壩、溫江等地區(qū)先后召開地震工作會(huì)議，地震局派出大批專業(yè)人員在松潘、南坪、茂汶、汶川、黑水、理縣、江油、大邑、邛崍等縣協(xié)助當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)群測(cè)群防工作。在地震發(fā)生的四個(gè)月前，震情信息已經(jīng)廣泛傳播。

某種意義上說，四川防震，與“六十九號(hào)文件”下達(dá)后華北地區(qū)的預(yù)警方式有關(guān)，也與海城地震和剛剛發(fā)生的龍陵地震被成功預(yù)報(bào)有關(guān)。六月十四日，省地震局發(fā)出該年度第二期地震簡(jiǎn)報(bào)，提出龍門山斷裂帶中南段，茂汶、北川至康定在一、二個(gè)月內(nèi)，特別是在六月下旬可能發(fā)生六級(jí)左右地震。這個(gè)短期預(yù)報(bào)意見，引起各級(jí)政府的極大重視。

但社會(huì)缺少成熟的應(yīng)急措施和精神準(zhǔn)備。當(dāng)四川省和成都市的防震抗震指揮部在六月二十二日和二十四日相繼成立時(shí)，動(dòng)蕩隨之出現(xiàn)。二十四日凌晨，成都市近郊一家工廠的鍋爐放氣，人口密集的生活區(qū)一片混亂，一些人跳樓致傷。當(dāng)晚，成都火車站地區(qū)警報(bào)器誤動(dòng)，又引起市民恐慌，數(shù)萬人冒著大雨上街避震。省地震辦公室接到各種各樣的問詢電話，從水庫(kù)是否需要放水、電影院是否可以開映到醫(yī)院的手術(shù)能否進(jìn)行。

人們緊盯著預(yù)報(bào)所說的“六月下旬”。二十二日，國(guó)家地震局和四川省地震辦公室在成都舉行“南北帶中段地震趨勢(shì)會(huì)商會(huì)”。有專家判斷，灌縣（今為都江堰市）與汶川縣交界的映秀灣一帶（即本次汶川地震的震中），可能是發(fā)震地點(diǎn)。而人口集中、工礦企業(yè)較多的灌縣，是危險(xiǎn)區(qū)中的危險(xiǎn)點(diǎn)。消息迅速傳到灌縣?？h政府決定，縣城的五萬人全部撤離。市民搭汽車、火車，或是在大雨中步行，撤向成都。二十六日，灌縣已經(jīng)成為一座死城。月底，地震沒有發(fā)生。省政府正式發(fā)布的地震短期預(yù)報(bào)，預(yù)計(jì)發(fā)震時(shí)間推遲到“八月底前”。

七月，成都?xì)夥丈跃徍?，月底唐山地震爆發(fā)，恐慌再起。人員外流、哄搶倉(cāng)庫(kù)、砍伐樹木、干部帶頭撤離家屬等事件連連出現(xiàn)，滿城遍布防震棚，停工停產(chǎn)。中共中央為此發(fā)電報(bào)指示四川穩(wěn)定局面。八月初，地震部門發(fā)出臨震預(yù)報(bào)。這個(gè)預(yù)報(bào)所圈定“十三日、十七日、二十二日前后”三個(gè)時(shí)間點(diǎn)。八月十六日，為貫徹中央指示而召開的二十萬人大會(huì)結(jié)束不久，松潘七點(diǎn)二級(jí)地震發(fā)生。二十二、二十三日再接連發(fā)生六點(diǎn)七級(jí)、七點(diǎn)二級(jí)兩個(gè)強(qiáng)震。震后，地震部門又發(fā)出虛報(bào)，成都警報(bào)拉響，一度陷入半癱瘓狀態(tài)。

八月二十七日，在政府已撤銷警戒后，四川省安縣秀水鎮(zhèn)紅光村發(fā)生六十一人集體投水、四十一人死亡的奇異事件。兩個(gè)月來，有線廣播里頻頻發(fā)布的地震警報(bào)，使公眾繃緊的神經(jīng)幾近斷裂。風(fēng)聲鶴唳，許多自然現(xiàn)象和動(dòng)物行為，都被當(dāng)作異常報(bào)告，有的公社的業(yè)余觀測(cè)員，也可以向全社發(fā)布地震預(yù)報(bào)。地下的“一步登天道”在這時(shí)散布“四川要沉為汪洋大?！?、“毛主席講的天翻地覆，就是要發(fā)生地震，要趕西山塞東?！薄ⅰ按箅y臨頭了，善人要收一半，惡人要收完”、“只要進(jìn)佛門，趕快做功，祖師爺就會(huì)派慈船來接你們到仙山，回到西天躲劫難”等傳言，致使六十一人連續(xù)四日聚集，念咒發(fā)功，最后集體投水。[77]

松潘、平武地震的預(yù)報(bào)是在小震活動(dòng)不明顯的情況下作出的，具有相當(dāng)高的水平。但它沒有帶來成功的預(yù)警。它不像海城等地震的預(yù)報(bào)那么“幸運(yùn)”，短、臨預(yù)報(bào)發(fā)出后不久地震就發(fā)生；松潘、平武地震對(duì)發(fā)震時(shí)間的判斷幾經(jīng)調(diào)整，預(yù)警持續(xù)了較長(zhǎng)時(shí)間。公開發(fā)動(dòng)群眾防震的有利之處，是宏觀異常可能被迅速報(bào)告，地震短臨預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性大大提高；弊端是社會(huì)要承受動(dòng)蕩壓力。這個(gè)案例提醒人們，地震預(yù)警的實(shí)際操作有極大復(fù)雜性，在社會(huì)自調(diào)控能力較弱的情況下公開防震，對(duì)政府的治理能力是極大挑戰(zhàn)。

歷史的吊詭在于，文革時(shí)期信息封閉，但在那一時(shí)期，地震信息卻曾有過公開的傳播；文革結(jié)束至今，社會(huì)逐漸開放，地震信息卻被牢牢控制，防震知識(shí)的普及也大大減少。公眾對(duì)地震的反應(yīng)，仍處于幼稚階段。中國(guó)大陸的“地震恐慌”問題，不但沒有解決，在汶川地震后還有愈演愈烈的可能。

一九九五年九月二十日，山東蒼山縣發(fā)生五點(diǎn)二級(jí)地震。震害不大，卻有許多人驚慌外逃，因摔倒擠壓、跳樓造成傷殘，其中百分之九十九是中小學(xué)生。原因是大多數(shù)人缺乏地震知識(shí)和避震常識(shí)，尤其是部分教師率先外逃，引起學(xué)生極大恐慌（這一事實(shí)顯然不曾傳播到四川）。二〇〇二年十二月十四日甘肅玉門五點(diǎn)九級(jí)地震，間接死亡的兩人，亦因驚恐。有三百五十人，在驚慌逃離住宅時(shí)擁擠壓傷或摔傷。更嚴(yán)重的是，恐慌的人群在嚴(yán)寒中滯留戶外，八千多人凍傷患病。[78]

一些論者認(rèn)為，唐山地震后，中國(guó)公眾中存在著嚴(yán)重的恐震心理。事實(shí)上，政府的恐震心理，確切說是政府因“穩(wěn)定壓倒一切”、怕地震信息引起社會(huì)動(dòng)蕩的“恐亂心理”，更為嚴(yán)重。與其責(zé)怪百姓蒙昧，不如首先反省現(xiàn)行的信息傳播和社會(huì)控制體系。因?yàn)樾畔⒌倪^度控制，獨(dú)立媒體缺位，使單一管道釋出的官方信息公信力日減。因?yàn)樯鐣?huì)體制的僵硬，民間社會(huì)不發(fā)育，政府和民眾間缺乏有彈性的中間層，民間缺乏自我調(diào)適機(jī)制，無法參與災(zāi)害預(yù)警。政府與民間，表現(xiàn)為管制與被管制的二元分離狀態(tài)。公眾對(duì)地震預(yù)報(bào)，存有對(duì)氣象預(yù)報(bào)同等的期望值。未能預(yù)報(bào)的破壞性地震，常會(huì)引發(fā)公眾對(duì)地震部門和政府的追究詰難，導(dǎo)致“人禍說”流行。而政府則因此越加謹(jǐn)慎，嚴(yán)控輿論，形成惡性循環(huán)。

社會(huì)的快速發(fā)展，為發(fā)布臨震預(yù)報(bào)和公共管理增加了難度。公眾的憂震、恐震心理，公眾對(duì)地震專家、政府的期望與信任，與整體上臨震預(yù)測(cè)的可信度和政府的危機(jī)管理能力間形成強(qiáng)烈反差，使地震信息高度敏感，極易傳播“擾動(dòng)”社會(huì)正常秩序。[79]進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，各種新工具為包括“臨震應(yīng)急”在內(nèi)的公共管理提供了便捷條件，然而傳播中的信息“放大”效應(yīng)，也成為政府地震預(yù)警必須正視的新困擾。

結(jié)語：地震預(yù)警的現(xiàn)實(shí)選擇

中國(guó)地震預(yù)警的現(xiàn)狀是：地震預(yù)報(bào)水平雖領(lǐng)先各國(guó)，卻仍處于“荊天棘地”的摸索前行時(shí)期；政府的危機(jī)管理能力，應(yīng)對(duì)災(zāi)害的社會(huì)素質(zhì)，均亟待提高。

二十世紀(jì)，中國(guó)直接死于地震的人數(shù)高達(dá)五十萬人以上，而美國(guó)在二十世紀(jì)七級(jí)以上地震總共二十次，總死亡人數(shù)一千三百八十人。中國(guó)別無選擇，不能放棄地震預(yù)警。

在汶川地震后思考地震預(yù)警問題，筆者以為，下列諸點(diǎn)尤為重要：

一，徹底改革巨災(zāi)應(yīng)急體制。政府在災(zāi)難預(yù)警中處于最關(guān)鍵位置，在現(xiàn)實(shí)條件制約下，政府肩負(fù)有限責(zé)任，但必當(dāng)全力以赴。政府應(yīng)向公眾坦陳風(fēng)險(xiǎn)決策的難度，并明確說明對(duì)預(yù)警的承擔(dān)。我國(guó)亟需建立常設(shè)緊急事務(wù)部門，統(tǒng)籌職能區(qū)分明確的災(zāi)害情報(bào)信息系統(tǒng)和減災(zāi)事務(wù)管理系統(tǒng)。[80]包括中國(guó)地震局在內(nèi)的各級(jí)災(zāi)害情報(bào)系統(tǒng)，負(fù)責(zé)向此常設(shè)機(jī)構(gòu)呈遞特定災(zāi)種的預(yù)報(bào)。依據(jù)損失最小化原則，是否宣布預(yù)警，在什么范圍、實(shí)施何種等級(jí)的預(yù)警，由此預(yù)警樞紐（必要時(shí)由政府首腦）決斷。

二，給地震科學(xué)研究充分的學(xué)術(shù)自由。政府的責(zé)任歸政府，科學(xué)的天職歸科學(xué)。要讓地震預(yù)報(bào)工作者免于恐懼，放手工作，向?yàn)?zāi)害情報(bào)系統(tǒng)大膽預(yù)報(bào)。地震預(yù)報(bào)隊(duì)伍，既包括目前政府地震系統(tǒng)的地震工作者，也包括所有科研機(jī)構(gòu)和民間潛心地震預(yù)報(bào)的人士。在科學(xué)尚在攻關(guān)的現(xiàn)實(shí)下，“虛報(bào)”和“漏報(bào)”均應(yīng)免責(zé)。在政府支持地震預(yù)報(bào)同時(shí)，要探討市場(chǎng)（保險(xiǎn)業(yè)）和民間組織（包括非贏利基金）資助的可能。要重新審視文革時(shí)期的地震工作“群測(cè)群防”模式和防震抗震科普宣傳模式，探討在新的社會(huì)格局下，調(diào)動(dòng)民間力量參與地震觀測(cè)的新方式。

三，增加震情信息開放度。全國(guó)和各省的地震活動(dòng)背景、長(zhǎng)期地震活動(dòng)趨勢(shì)、全國(guó)地震烈度區(qū)劃，應(yīng)編成面向公眾的通俗宣傳品。中期預(yù)報(bào)意見，應(yīng)在媒體向社會(huì)披露，通過政府部門、科學(xué)界各種非政府組織向公眾進(jìn)行防震科普宣傳（包括辨識(shí)地震謠言）。在經(jīng)濟(jì)、文化較發(fā)達(dá)、同時(shí)存在地震危險(xiǎn)的首都圈和沿海地區(qū)，此事宜早不宜遲。地震短期預(yù)報(bào)和臨震預(yù)報(bào)送達(dá)政府后，如決定預(yù)警，應(yīng)在特定范圍、以特定方式傳布。

四，減壓。當(dāng)前特別需要減壓——政府給科學(xué)界減壓，社會(huì)給政府和科學(xué)界減壓。地震預(yù)警通過政府、科學(xué)界、社會(huì)三重不同角色的互動(dòng)實(shí)現(xiàn)。政府、科學(xué)界和社會(huì)應(yīng)密切溝通。全體社會(huì)成員同舟共濟(jì)，寬容，務(wù)實(shí)，沉著面對(duì)巨災(zāi)威脅；理解預(yù)警需要成本，共擔(dān)必要代價(jià)。在地震預(yù)警的困局面前，將急切的訴求，轉(zhuǎn)為理性期待和積極參與。

五，建立預(yù)警過程的“復(fù)盤核查”制度。預(yù)警的決策結(jié)果必須允許失誤，但預(yù)警的決策過程決不容存漏洞，事后必須檢驗(yàn)，不要讓決策的巨大難度，成為玩忽職守者逃避責(zé)任的理由。二〇〇八年八月十一日，中國(guó)地震局正式展開汶川地震的科學(xué)總結(jié)與反思工作。這一總結(jié)和反思，必須容納一切意見，特別是中國(guó)地震界學(xué)術(shù)異見人士的意見，真正做到民主和公正。反思是每一個(gè)公民的權(quán)利，不是任何機(jī)構(gòu)和階層的專利。這一總結(jié)和反思，必須信守中國(guó)政府關(guān)于信息公開的承諾，向社會(huì)公開，接納社會(huì)參與，讓媒體充分報(bào)道。筆者呼吁，盡早公開沒有任何理由視為“秘密”的汶川地震震前資料，全面啟動(dòng)汶川地震預(yù)警問題研究，化慘痛教訓(xùn)為公共治理的寶貴知識(shí)資源。

二〇〇八年八月三十一日

修訂于香港大學(xué)圣約翰學(xué)院

[1]“預(yù)警”有兩重定義。二〇〇八年六月十四日，日本巖手發(fā)生七點(diǎn)二級(jí)地震。東京市民在感覺到震動(dòng)前片刻，從電視上看到了來自氣象廳的警報(bào)。這是狹義的“地震預(yù)警”（EarthquakeEarlyWarning）。它利用了地震波傳播速度與無線電傳播速度的時(shí)間差，使受地震影響地區(qū)有數(shù)秒甚或上百秒反應(yīng)時(shí)間。廣義的“預(yù)警”，是指危機(jī)管理的監(jiān)控、預(yù)防、處置、恢復(fù)全過程中的監(jiān)控和預(yù)防。本文中“預(yù)警”的定義屬后者

[2]見騰訊網(wǎng)專題：《臉厚可以預(yù)測(cè)地震》/zt/2008/yucedizhen/

[3]筆者根據(jù)國(guó)家地震局的官方數(shù)據(jù)和其它公開數(shù)據(jù)編輯。按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》，地震長(zhǎng)期預(yù)報(bào)，是指對(duì)未來十年內(nèi)可能發(fā)生破壞性地震的地域的預(yù)報(bào)；中期預(yù)報(bào)，是指對(duì)未來一二年內(nèi)可能發(fā)生破壞性地震的地域和強(qiáng)度的預(yù)報(bào)；短期預(yù)報(bào)，是指對(duì)三個(gè)月內(nèi)將要發(fā)生地震的時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)的預(yù)報(bào)；臨震預(yù)報(bào)，是指對(duì)十日內(nèi)將要發(fā)生地震的時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)的預(yù)報(bào)。時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)，習(xí)稱“三要素”。

[4]人民日?qǐng)?bào)1951.04.19第4版

[5]周恩來在邢臺(tái)抗震指揮部的指示；《中國(guó)地震年鑒》（1949-1981）卷首；地震出版社，北京，1990年

[6]《中國(guó)地震年鑒》（1949-1981），頁(yè)5；地震出版社，北京，1990年

[7]陳非比：《悲壯的歷程》，頁(yè)202，

[8]馬宗晉等著：《中國(guó)九大地震》，頁(yè)2；地震出版社，北京，1982年

[9]文件編號(hào)為“國(guó)發(fā)[1974]69號(hào)”，題為《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)中國(guó)科學(xué)院關(guān)于華北及渤海地區(qū)地震形勢(shì)的報(bào)告》

[10]錢鋼著：《唐山大地震》頁(yè)183；當(dāng)代中國(guó)出版社，北京，2005年

[11]《遼寧省志：地震志》頁(yè)160，遼寧科學(xué)技術(shù)出版社，沈陽，1996年

[12]郭增建、陳鑫連主編：《地震對(duì)策》頁(yè)328，地震出版社，北京，1986年

[13]同上，頁(yè)334

[14]郭增建、陳鑫連主編：《地震對(duì)策》頁(yè)341，地震出版社，北京，1986年

[15]張國(guó)民等：《地震預(yù)報(bào)回顧與展望》。《國(guó)際地震動(dòng)態(tài)》2005.5

[16]《中國(guó)科學(xué)院》頁(yè)170，當(dāng)代中國(guó)出版社，北京，1994年

[17]郭增建、陳鑫連主編：《地震對(duì)策》頁(yè)388，地震出版社，北京，1986年

[18]陳非比著：《悲壯的歷程》頁(yè)151，地震出版社，北京，2006年

[19]錢鋼著：《唐山大地震》頁(yè)188-193，當(dāng)代中國(guó)出版社，北京，2005年

[20]陳煥新：《成都平原的動(dòng)蕩》；《20世紀(jì)中國(guó)重災(zāi)百錄》頁(yè)854，上海人民出版社，上海，1999年

[21]張洪由、李懷英:《1996年2月3日云南麗江7.0級(jí)地震概況》，《國(guó)際地震動(dòng)態(tài)》1996年4月

[22]人民日?qǐng)?bào)1977.12.21第1版

[23]陳非比著：《悲壯的歷程》頁(yè)212，地震出版社，北京，2006年

[24]張國(guó)民等：《地震預(yù)報(bào)回顧與展望》，《國(guó)際地震動(dòng)態(tài)》，2005年第5期

[25]新華網(wǎng)：/newscenter/2008-04/11/content_7960200.htm

[26]同上

[27]《中國(guó)地震年鑒（1949-1981）》頁(yè)784，地震出版社，北京，1990年

[28]《四川省志.地震志》頁(yè)216、217，四川人民出版社，成都，1998年

[29]張國(guó)民等：《地震預(yù)報(bào)回顧與展望》，《國(guó)際地震動(dòng)態(tài)》，2005年第5期

[30]吳忠良：《中國(guó)式地震預(yù)測(cè)經(jīng)驗(yàn)的繼承與發(fā)展的技術(shù)問題》，《國(guó)際地震動(dòng)態(tài)》，2002年第8期

[31]《中國(guó)地震年鑒（1990）》頁(yè)11，地震出版社，北京，1992年

[32]蓋勒的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和中國(guó)學(xué)者的觀點(diǎn)，詳見吳忠良《自組織臨界性與地震預(yù)測(cè)》、《地震前兆統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)的地震學(xué)問題》、《地震前兆檢驗(yàn)的地球動(dòng)力學(xué)問題》等三篇論文，見《中國(guó)地震》1998年12月號(hào)、1999年3月號(hào)、2006年9月號(hào)

[33]中國(guó)地震局局長(zhǎng)陳建民接受記者采訪時(shí)的談話，人民日?qǐng)?bào)2006.07.28第5版

[34]《北京地區(qū)的地震與防震》頁(yè)21，地質(zhì)出版社，北京，2000年

[35]夏玉勝：《共和5.8級(jí)地震的成功預(yù)報(bào)》，《高原地震》1995年6月

[36]李宣瑚：《1995年7月12日中緬邊境7.級(jí)地震預(yù)報(bào)成功》，《國(guó)際地震動(dòng)態(tài)》1995年9月號(hào)

[37]程萬正：《四川白玉、巴塘縣間5.5級(jí)地震的短臨預(yù)報(bào)依據(jù)、過程和防災(zāi)決策》，《四川地震