國(guó)稅基層建設(shè)經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)材料

創(chuàng)新服務(wù)手段深挖服務(wù)潛能打造優(yōu)質(zhì)澗西辦稅模式——澗西區(qū)地方稅務(wù)局基層所建設(shè)紀(jì)實(shí)一、以分類管理突破口，注重求“細(xì)”，深化征管基礎(chǔ)建設(shè)

按照省局“以查促管、分類管理、優(yōu)化服務(wù)、管住管好”的工作思路，我局結(jié)合稅源實(shí)際，抽調(diào)精干力量，成立了納稅評(píng)估專項(xiàng)工作小組，推行分類管理，摸索行業(yè)規(guī)律，創(chuàng)設(shè)納稅評(píng)估數(shù)學(xué)模型，建立電子稅源檔案，在基層征管基礎(chǔ)建設(shè)上取得了一定成效，石料行業(yè)的“以電控稅”和加油站行業(yè)的“從量定額核定征收”“分類管理”的經(jīng)驗(yàn)交流材料刊登在省局網(wǎng)頁(yè)“工作”上，截至月中旬，納稅評(píng)估，查補(bǔ)稅款萬(wàn)元，占當(dāng)期稅收收入的，為全年稅收任務(wù)的奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是細(xì)化行業(yè)分類，開(kāi)展典型調(diào)查，摸索行業(yè)管理規(guī)律。我們選取同行業(yè)中若干個(gè)典型企業(yè)，通過(guò)典型調(diào)查，發(fā)展其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、工藝流程、投入產(chǎn)出比、能源耗用、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等盡可能多的涉稅信息，在實(shí)際測(cè)算、綜合分析的基礎(chǔ)上，找出稅收管理的內(nèi)在規(guī)律。如在對(duì)加油站行業(yè)典型調(diào)查過(guò)程中，我們到了一些行業(yè)特點(diǎn)：⒈經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所固定，資金投入大，高利潤(rùn)、低稅負(fù)；⒉為納稅人，安裝了稅控裝置，但稅控裝置的價(jià)格可以人為，銷售收入的失實(shí)，管理，稅控裝置上的銷售量一項(xiàng)則較為，可以稅務(wù)機(jī)關(guān)管理的依據(jù)；⒊代理或聘用會(huì)計(jì)了帳簿，但會(huì)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，、的反映加油站的經(jīng)營(yíng)情況，甚至偷稅目的而做假帳的；⒋進(jìn)貨靈活、繁多，但渠道自于周遍各地的石油、石化兩家公司，且銷售交叉、重復(fù)；⒌個(gè)體加油站證件齊全，防護(hù)措施較為到位，但多位家庭自營(yíng)，費(fèi)用開(kāi)支較少、較為單一。

細(xì)化信息篩選，行業(yè)評(píng)估，評(píng)估數(shù)學(xué)模型。在摸清行業(yè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)的涉稅信息分析、測(cè)算，篩選出行業(yè)規(guī)律性的、與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的信息指標(biāo)，起行業(yè)評(píng)估數(shù)學(xué)模型。依據(jù)加油站行業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，從進(jìn)貨渠道、銷售、成本費(fèi)用上分析，個(gè)體加油站應(yīng)該與國(guó)有加油站利潤(rùn)一樣，當(dāng)然稅負(fù)也應(yīng)該相同。，的遏止該行業(yè)會(huì)計(jì)核算失真、稅控監(jiān)控不靈的，我局大膽了從量核定征收的管理辦法，在稅控裝置記錄的銷售量與同行業(yè)稅負(fù)的基礎(chǔ)上應(yīng)納稅額，即

當(dāng)期應(yīng)納增值稅稅額（型號(hào)）成品油稅額×銷

售量（型號(hào)）成品油稅額實(shí)

際銷售量……

細(xì)化責(zé)任分配，查管互動(dòng)，明晰稅源管理思路。納稅評(píng)估以解決當(dāng)年涉稅問(wèn)題為主，對(duì)的重大偷稅問(wèn)題要移交稽查查處，稽查稽查時(shí)也盡地實(shí)施按行業(yè)檢查，的管理漏洞，向管理反饋，地了查管良性互動(dòng)。堵住加油站的漏洞，對(duì)個(gè)體加油站納稅人的管理適用從量核定征收方法輔以必要的管理措施，政策及管理辦法，管查互動(dòng)搞好控管，才能真正“管住管好”的目的。

二、以黨建工口，注重求“實(shí)”，優(yōu)化干部隊(duì)伍建設(shè)

我局全市國(guó)稅系統(tǒng)的基層，優(yōu)化穩(wěn)定干部隊(duì)伍顯得格外。近年來(lái)，我局以做實(shí)黨建工口，了干部隊(duì)伍建設(shè)的深化。

制度內(nèi)容定的實(shí)?？h直屬，黨建工作的規(guī)范程度直接決定黨務(wù)工作的成敗。幾年來(lái)，了規(guī)章制度，制定了《日常黨務(wù)工作意見(jiàn)》、《日常黨務(wù)工作規(guī)則》、《黨建工作職責(zé)》、《組織發(fā)展工作意見(jiàn)》、《黨建工作運(yùn)行辦法》等系列黨務(wù)工作文件，對(duì)黨建工作的了作用。

日常工作管的實(shí)。年初都要本制定當(dāng)年的黨建工作，修訂黨建工作考核辦法，對(duì)日常的黨建工作監(jiān)督分工監(jiān)督。是在規(guī)范、精簡(jiǎn)、效能原則，壓縮征管機(jī)構(gòu)的層次和數(shù)量，逐步實(shí)現(xiàn)扁平化目標(biāo);進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能配置，充分體現(xiàn)效率，積極探索和試點(diǎn)。三是建立全員征管、領(lǐng)導(dǎo)管戶的征管制度。區(qū)局要求各部門要積極探索稅收管理員、基層分局長(zhǎng)、區(qū)局業(yè)務(wù)科室、區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)全員參與稅收征管的制度，明確各級(jí)各部門及人員的管理內(nèi)容、對(duì)象、重點(diǎn)、目標(biāo)等。每名領(lǐng)導(dǎo)班子成員都確定了一個(gè)低稅負(fù)行業(yè)、或一戶以上低稅負(fù)企業(yè)或者欠稅大戶作為管理、分析對(duì)象，認(rèn)真剖析稅負(fù)偏低的原因，落實(shí)相應(yīng)的管理措施，找出行業(yè)稅收管理的工作規(guī)律，以指導(dǎo)全局性工作。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子成員管戶，帶動(dòng)了了本單位征管質(zhì)量的提升。第二個(gè)基本目標(biāo)是“有秩序”。確切的說(shuō)，是要在結(jié)合傳統(tǒng)征管經(jīng)驗(yàn)、繼承優(yōu)良工作方法的同時(shí)，積極推進(jìn)全局統(tǒng)籌，讓征管工作更有秩序。我局堅(jiān)持召開(kāi)每月工作例會(huì)，通過(guò)部門發(fā)言、分管領(lǐng)導(dǎo)提出要求、主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌安排的會(huì)議模式，集中高效的解決近期工作問(wèn)題。會(huì)上開(kāi)展稅收收入分析、征管工作交流以及其他內(nèi)部管理工作通報(bào)，首先做到信息通暢。在摸清收入形勢(shì)、明確工作目標(biāo)前提下，進(jìn)行全面、深入、細(xì)致的分析，研究制定工作方法，落實(shí)工作任務(wù)。通過(guò)工作例會(huì)進(jìn)行全局統(tǒng)籌是XX國(guó)稅工作質(zhì)量?jī)?nèi)部控制的重要嘗試。通過(guò)統(tǒng)籌，一方面避免了收稅征管主業(yè)與機(jī)構(gòu)管理工作的矛盾，另一方面也杜絕了各業(yè)務(wù)部門處理業(yè)務(wù)問(wèn)題中的沖突。此外，XX國(guó)稅還通過(guò)完善征管質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系、深入開(kāi)展“清欠稅、查問(wèn)題、找隱患、堵漏洞、保安全”等征管主題活動(dòng)、建立完善自我查錯(cuò)、自我糾錯(cuò)的長(zhǎng)效機(jī)制等工作，讓全局工作有計(jì)劃、有目標(biāo)、有重點(diǎn)的開(kāi)展。高效有序，是現(xiàn)代稅收發(fā)展的主要價(jià)值取向。XX區(qū)國(guó)稅局“高效率”“有秩序”這兩個(gè)基本目標(biāo)，也是長(zhǎng)期的、深刻的。它要求我們?cè)诠ぷ髦?，要把“聚?cái)為國(guó)，執(zhí)法為民”的精神宗旨上升為“如何聚財(cái)為國(guó)，怎樣執(zhí)法為民”的現(xiàn)實(shí)思考。兩個(gè)工作法寶，老業(yè)務(wù)XX發(fā)現(xiàn)新亮點(diǎn)稅收征管職能逐漸向服務(wù)性轉(zhuǎn)變，這是新時(shí)期社會(huì)職能轉(zhuǎn)變和稅收?qǐng)?zhí)法功能由“強(qiáng)制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的重要變革。省局明確提出納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，樹(shù)立“視納稅人為客戶”、“一切為了納稅人、一切方便納稅人、一切服務(wù)納稅人”等現(xiàn)代稅收理念，要求“以納稅人為中心”重建稅收工作機(jī)制和制度。隨著稅收改革發(fā)展的深入，納稅服務(wù)逐漸融入稅收征管、執(zhí)法、信息化、基層建設(shè)、和諧國(guó)稅建設(shè)等各方面工作中。近幾年，提升納稅服務(wù)質(zhì)量和開(kāi)展納稅評(píng)估成為XX國(guó)稅稅收工作屢建新功的法寶。第一個(gè)法寶是納稅服務(wù)。要說(shuō)納稅服務(wù)，但看XX國(guó)稅局的辦稅服務(wù)廳，的確有些捉襟見(jiàn)肘。租用的辦公場(chǎng)所不但面積不足，而且服務(wù)大廳里還容納了另外兩個(gè)分局辦公。但是，我們的納稅服務(wù)廳已經(jīng)建設(shè)成為市級(jí)“巾幗文明崗”、“文明示范窗口”，在2007年全區(qū)行風(fēng)測(cè)評(píng)中榮獲第二名好成績(jī)。取得這項(xiàng)成績(jī)的經(jīng)驗(yàn)有兩點(diǎn)。一是硬件不足軟件補(bǔ)。在貫徹落實(shí)“一窗通辦”工作時(shí)，面對(duì)由于大廳面積不足造成的窗口少、休息區(qū)域小等先天硬件不足，我們通過(guò)設(shè)立納稅服務(wù)導(dǎo)辦崗、崗位管理AB角，大力落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制，提高我們的軟件水平，把減少納稅人的等待時(shí)間、確保納稅人辦稅順暢轉(zhuǎn)化為納稅人滿意度。二人才確保軟件好。在推行“一窗通辦”業(yè)務(wù)的過(guò)程中，為了使辦稅服務(wù)廳干部職工盡快熟悉業(yè)務(wù)，我們先是做到人員保障。區(qū)局加大對(duì)辦稅服務(wù)廳人才傾斜力度，省級(jí)“納稅服務(wù)標(biāo)兵”羅寧同志繼續(xù)掛帥，配給了一批富有經(jīng)驗(yàn)的干部，并分配了4名新入職大學(xué)生充實(shí)，其中包括一名碩士。標(biāo)兵、能手加專業(yè)特長(zhǎng)人員的組合，有效的提高了辦稅服務(wù)廳的人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。其次是建立完善的學(xué)習(xí)制度。根據(jù)辦稅服務(wù)廳的實(shí)際情況，通過(guò)崗位互換，動(dòng)員干部職工在實(shí)踐中探索，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)；每月定期舉行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提出工作中遇到的問(wèn)題、相互交流工作經(jīng)驗(yàn)，形成了“老同志帶新同志，新同志幫老同志，相互學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步”的良好的學(xué)習(xí)氛圍，全面提高窗口人員的綜合業(yè)務(wù)處理能力；同時(shí)通過(guò)多種方式開(kāi)展對(duì)辦稅服務(wù)廳人員的職業(yè)道德教育，使職工牢固樹(shù)立“文明、高效、誠(chéng)信、規(guī)范”的服務(wù)理念，切實(shí)把服務(wù)當(dāng)作是執(zhí)法和管理的有機(jī)組成部分，堅(jiān)持在服務(wù)中執(zhí)法、在服務(wù)中管理，提高為納稅人服務(wù)的主動(dòng)性、自覺(jué)性，真心誠(chéng)意地做好納稅人服務(wù)工作。開(kāi)展崗位大練兵，提升辦稅服務(wù)廳人員工作素質(zhì)，大力營(yíng)造優(yōu)美和諧的辦稅服務(wù)環(huán)境，給納稅人提供一個(gè)便捷、高效、舒心的納稅環(huán)境，促進(jìn)征納關(guān)系的和諧。從今年9月份開(kāi)始，辦稅服務(wù)廳“一窗通辦”窗口共受理了納稅上門申報(bào)952戶次，報(bào)稅清卡236戶次，受理各類文書121份，新增稅務(wù)登記38戶，征收稅款20402426.88元。綜合服務(wù)窗口通辦稅務(wù)登記、文書受理、申報(bào)征收和發(fā)票認(rèn)證、領(lǐng)購(gòu)、代開(kāi)等多項(xiàng)涉稅事宜，有效解決了原來(lái)窗口分工過(guò)細(xì)、不同窗口忙閑不均和納稅人排隊(duì)等候等問(wèn)題，“一窗通辦”業(yè)務(wù)受到了納稅人的一致好評(píng)。第二個(gè)法寶是納稅評(píng)估。納稅評(píng)估是近幾年興起的新管理手段，XX國(guó)稅也在積極探索。通過(guò)仔細(xì)鉆研和反復(fù)實(shí)驗(yàn)，XX國(guó)稅創(chuàng)建出一套行之有效的納稅評(píng)估方式，在對(duì)全區(qū)加油站行業(yè)、藥品零售行業(yè)、制磚行業(yè)、摩托車行業(yè)進(jìn)行納稅評(píng)估方面，總結(jié)出了豐富的經(jīng)驗(yàn)。一是迅速組建起領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行納稅評(píng)估。加強(qiáng)評(píng)估工作的組織協(xié)調(diào)，落實(shí)辦事機(jī)構(gòu)，明確由征管部門牽頭，各業(yè)務(wù)科室密切協(xié)作、相互配合；完善工作機(jī)制，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，細(xì)化工作職責(zé)，加強(qiáng)宣傳輔導(dǎo)，打消企業(yè)顧慮，拓展評(píng)估范圍。二是采用多種方式，尋求最佳行業(yè)評(píng)估模式。如對(duì)加油站采取“以進(jìn)控銷、機(jī)表對(duì)比、賬庫(kù)結(jié)合”的辦法，通過(guò)收入比對(duì)法、稅負(fù)對(duì)比法和庫(kù)存核實(shí)法等方式，對(duì)評(píng)估單位稅收情況的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合理性進(jìn)行綜合性評(píng)定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和處理納稅疑點(diǎn)，共查補(bǔ)稅款27546.51元。三是充分利用第三方數(shù)據(jù)。對(duì)制磚行業(yè)的評(píng)估中，主動(dòng)從電力公司提取各個(gè)企業(yè)的用電數(shù)據(jù)，結(jié)合煤耗和人工工資等輔控指標(biāo)建立評(píng)估模型，共評(píng)估稅款43.9萬(wàn)元，與去年同期相比增長(zhǎng)61.78%。對(duì)醫(yī)藥行業(yè)的評(píng)估中，通過(guò)調(diào)取醫(yī)?？ㄋ⒖ㄐ畔?，也取得了良好的效果。四是要“評(píng)估一個(gè)行業(yè)，規(guī)范一個(gè)行業(yè)”，納稅評(píng)估顯長(zhǎng)效。在對(duì)行業(yè)納稅評(píng)估后，通過(guò)橫向?qū)Ρ雀鱾€(gè)企業(yè)納稅指標(biāo)，XX國(guó)稅局