案例分析之雙匯瘦肉精事件

./案例分析之雙匯瘦肉精事件——從食品安全惡性事件看政府公信力的危機(jī)與建設(shè)[案例梗概]2011年3月15日上午,央視《每周質(zhì)量報(bào)告》播出了3﹒15特別節(jié)目《"健美豬"真相》。報(bào)道稱(chēng),XX孟州等地采用違禁動(dòng)物用藥"瘦肉精"飼養(yǎng)的有毒豬,流入了雙匯集團(tuán)下屬的濟(jì)源雙匯。該事件曝光后,各地超市的雙匯產(chǎn)品紛紛下架,并立刻引起農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等國(guó)家部委的高度重視。2011年3月25日,相關(guān)記者從"瘦肉精"事件國(guó)務(wù)院聯(lián)合工作組獲悉,XX"瘦肉精"事件所涉案件調(diào)查取得重要突破,肇事"瘦肉精"來(lái)源基本查明,并發(fā)現(xiàn)并搗毀了"瘦肉精"的制造窩點(diǎn)。有關(guān)部門(mén)已對(duì)涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用"瘦肉精"的違法犯罪嫌疑人采取了強(qiáng)制措施,同時(shí)XX省有多名公職人員在此事件過(guò)程中涉嫌瀆職犯罪,被立案?jìng)刹?。?jù)媒體報(bào)道,雙匯集團(tuán)在此次事件中損失慘重,銷(xiāo)售額銳減,股票大跌。與此同時(shí),各級(jí)政府和各相關(guān)部門(mén)以及雙匯集團(tuán)根都據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,陸續(xù)進(jìn)行了瘦肉精專(zhuān)項(xiàng)整治工作,以切實(shí)保障人民群眾的食品安全和生命安全。[案例正文]一、案例背景改革開(kāi)放以來(lái),經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,社會(huì)各項(xiàng)矛盾凸顯,不少矛盾隨著時(shí)間的推移不斷被激化,食品安全問(wèn)題就是其中之一。自20XX三鹿奶粉事件以后,每年被曝光的食品安全事件呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看,我國(guó)每年食物中毒報(bào)告例數(shù)約為2萬(wàn)～4萬(wàn)人,但專(zhuān)家估計(jì)這個(gè)數(shù)字尚不到實(shí)際發(fā)生數(shù)的1/10,也就是說(shuō)我國(guó)每年食物中毒例數(shù)至少在20萬(wàn)～40萬(wàn)人。2011至20XX以來(lái),被曝光的食品安全事件在數(shù)量、惡性程度以及隱蔽程度上都呈有增無(wú)減的趨勢(shì)。本文所講述的雙匯瘦肉精事件就是一例典型的惡性危害食品安全的案例。雙匯集團(tuán)是以肉類(lèi)加工為主的大型食品集團(tuán),總部位于XX省XX市,是中國(guó)最大的肉類(lèi)加工基地,在20XX中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)排序中列166位。該集團(tuán)的前身是XX市冷倉(cāng),于1958年7月成立。1994年8月,組建成立雙匯集團(tuán)；1997年7月該集團(tuán)通過(guò)ISO9002質(zhì)量認(rèn)證體系；1998年12月"雙匯實(shí)業(yè)"5000萬(wàn)A股股票在深交所成功上市；1999年12月"雙匯"商標(biāo)被認(rèn)定為"中國(guó)馳名商標(biāo)",并被列為國(guó)務(wù)院512家重點(diǎn)企業(yè)。雙匯集團(tuán)董事長(zhǎng)萬(wàn)隆的企業(yè)理念是"誠(chéng)信立企,德行天下",要將雙匯打造成為中國(guó)最大、世界領(lǐng)先的肉類(lèi)供應(yīng)商。然而一直是人民群眾眼中的誠(chéng)信企業(yè)——雙匯集團(tuán)卻在20XX3月份被曝銷(xiāo)售含有瘦肉精的產(chǎn)品,此時(shí)雙匯的廣告語(yǔ)"十八道檢驗(yàn),十八個(gè)放心"像一把匕首插向消費(fèi)者的內(nèi)心,消費(fèi)者十幾年的信任頃刻之間受到嚴(yán)重打擊。二、案例始末〔一事件經(jīng)過(guò)2011年3月15日,中央電視臺(tái)《每周質(zhì)量報(bào)告》播出了3·15特別節(jié)目《"健美豬"真相》。報(bào)道稱(chēng),XX孟州等地采用違禁動(dòng)物用藥"瘦肉精"飼養(yǎng)的有毒豬,流入了雙匯集團(tuán)下屬的濟(jì)源雙匯公司。該事件被報(bào)道后,3月15日中午,濟(jì)源雙匯公司被立即責(zé)令停產(chǎn),所有未出廠(chǎng)的成品及半成品就地封存,并立即對(duì)未屠宰的生豬展開(kāi)"瘦肉精"檢測(cè)。3月15日晚,有記者在濟(jì)源雙匯公司的待宰圈內(nèi)看到,幾十名檢驗(yàn)人員不停地往667頭生豬身上潑澆冷水,據(jù)一位工作人員說(shuō)是"為了刺激生豬排尿,盡快進(jìn)行‘瘦肉精’尿檢。"據(jù)了解,第二天即3月16日,雙匯集團(tuán)承認(rèn)使用瘦肉精豬肉,并向公眾發(fā)表致歉聲明。3月17日,雙匯集團(tuán)稱(chēng)濟(jì)源雙匯的高管已被免職,涉及的產(chǎn)品也被收回。與此同時(shí),由于雙匯集團(tuán)是國(guó)務(wù)院512重點(diǎn)企業(yè),該事件引起了國(guó)務(wù)院的重視,農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、公安部等部委各自成立工作小組到XX調(diào)查此事。3月20日,國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)會(huì)同多個(gè)部委又成立了聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)駐XX,徹查"瘦肉精"事件。國(guó)務(wù)院聯(lián)合工作組組長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室副主任劉佩智向XX提出了4條反饋整改意見(jiàn)：第一,依法從快從嚴(yán)懲處犯罪分子；第二,嚴(yán)肅追究失職瀆職人員責(zé)任；第三,加快建立全程監(jiān)管機(jī)制,嚴(yán)防此類(lèi)事件再次發(fā)生；第四,加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。同時(shí)XX省的相關(guān)部門(mén)也在此時(shí)迅速查封了曝光的問(wèn)題養(yǎng)殖場(chǎng),并對(duì)涉事的養(yǎng)殖場(chǎng)主、生豬經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)采購(gòu)人員和公職人員采取了控制措施,對(duì)于構(gòu)成違法的當(dāng)事人予以立案?jìng)赊k。而查人、查豬、查藥并舉的全省多輪拉網(wǎng)式"瘦肉精"排查也隨即展開(kāi)。2011年3月28日,XX省政府通報(bào)；為了徹查此次"瘦肉精"事件,XX省共出動(dòng)排查人員214812人次,對(duì)全省158個(gè)縣<市、區(qū)>的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)<戶(hù)>全面排查抽檢,共發(fā)現(xiàn)飼喂"瘦肉精"豬134頭。其中,排查50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)<戶(hù)>59289個(gè)、抽檢生豬223291頭,確認(rèn)"瘦肉精"陽(yáng)性生豬126頭,涉及養(yǎng)殖場(chǎng)<戶(hù)>60個(gè),排查散養(yǎng)戶(hù)79152戶(hù),抽檢生豬86712〔二調(diào)查過(guò)程農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副司長(zhǎng)王宗禮說(shuō),自農(nóng)業(yè)部禁止使用"瘦肉精"以來(lái),"瘦肉精"的檢出率逐年在降低,但餐桌上的這個(gè)"毒瘤"多年來(lái)未被根除,其重要原因是生產(chǎn)和銷(xiāo)售走"地下渠道",一直沒(méi)有截?cái)嘀圃?瘦肉精"的源頭。為了查清源頭,XX公安部門(mén)從涉案生豬養(yǎng)殖戶(hù)入手,追到生豬經(jīng)紀(jì)人,再追到"藥販子",查獲在XX銷(xiāo)售"瘦肉精"的重要犯罪嫌疑人2名,并最終在XX襄陽(yáng)市南漳縣找到并搗毀了非法生產(chǎn)加工的窩點(diǎn),且抓獲犯罪嫌疑人20余名,收繳瘦肉精400余公斤,摧毀銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)2個(gè),還查獲了一大批生產(chǎn)設(shè)備及銷(xiāo)售票據(jù)。XX省公安機(jī)關(guān)對(duì)認(rèn)定銷(xiāo)售使用"瘦肉精"涉嫌犯罪的72人采取了強(qiáng)制措施,其中27名為生產(chǎn)、銷(xiāo)售"瘦肉精"人員、7名為生豬收購(gòu)販運(yùn)人員、33名為養(yǎng)殖人員,5名為屠宰企業(yè)生豬采購(gòu)管理和業(yè)務(wù)人員。XX省監(jiān)察部門(mén)還對(duì)53名公職人員需要承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行了調(diào)查取證,32人已由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出初步處理。其中,移送司法機(jī)關(guān)12人,停職檢查9人,免職6人,開(kāi)除1人,撤職2人,黨內(nèi)嚴(yán)重警告1人,黨內(nèi)警告1人?！踩录Y(jié)果雙匯集團(tuán)作為世界第三、亞洲和中國(guó)最大的肉類(lèi)產(chǎn)品加工集團(tuán),在瘦肉精事件曝光后,影響巨大,大量超市、零售店紛紛將雙匯冷鮮肉和火腿腸等肉制品下架,一些雙匯加盟店也"改旗易幟",脫離雙匯的銷(xiāo)售體系,因而損失慘重。雙匯集團(tuán)在2011年3月31日召開(kāi)的包括所有管理層、XX本部職工、經(jīng)銷(xiāo)商、部分新聞媒體在內(nèi)的"萬(wàn)人大會(huì)",二度致歉,并與中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)簽訂了長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作協(xié)議,后者作為第三方質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),將全方位監(jiān)督雙匯的質(zhì)量安全。在大會(huì)上時(shí),雙匯集團(tuán)董事長(zhǎng)萬(wàn)隆承認(rèn)"瘦肉精"事件對(duì)雙匯影響巨大：3月15日雙匯發(fā)展股價(jià)跌停,市值蒸發(fā)103億元；3月15日至3月31日,影響銷(xiāo)售額15億元；濟(jì)源雙匯處理肉制品和鮮凍品直接損失達(dá)3000多萬(wàn)元；由于"瘦肉精"改生豬頭頭檢查,一年增加的檢測(cè)費(fèi)需3億多元。同時(shí),據(jù)有關(guān)報(bào)道稱(chēng),20XX"3·15”2011年11月26日,有記者從XX省高級(jí)人民法院獲悉,XX全省法院受理的59起114人的"瘦肉精"案目前已經(jīng)全部審結(jié)。與此同時(shí),在XX省的"瘦肉精"抽檢排查工作已基本結(jié)束之時(shí),國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室表示將就"瘦肉精"問(wèn)題開(kāi)展全國(guó)性的專(zhuān)項(xiàng)打擊活動(dòng),確保食品安全,給人民群眾一個(gè)交代。三、瘦肉精的廬山真面目自1997年開(kāi)始,國(guó)家各部門(mén)就已經(jīng)開(kāi)始明令禁止使用"瘦肉精",并且監(jiān)管打擊力度不斷加大。然而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),1999—20XX,國(guó)內(nèi)共有2455人因食用"瘦肉精"豬肉中毒。20XX11月,XX省XX市發(fā)生特大瘦肉精中毒事件,共484人中毒,所幸無(wú)人死亡。20XX3月,XX市26人食用豬內(nèi)臟后發(fā)病,經(jīng)檢測(cè)是瘦肉精所致。20XX10月,XX市62人瘦肉精中毒。20XX3月,XX市近百名群眾中毒,罪魁禍?zhǔn)滓廊皇鞘萑饩?0XX2月,XX市發(fā)生瘦肉精中毒事件,共67人發(fā)病,當(dāng)時(shí)有7人留院觀(guān)察。針對(duì)全國(guó)出現(xiàn)的瘦肉精中毒事件,農(nóng)業(yè)部、工商總局等五部委提出要專(zhuān)門(mén)嚴(yán)厲打擊以瘦肉精為添加劑的行為,并強(qiáng)調(diào)鹽酸克倫特羅等是嚴(yán)重危害畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品安全的"毒品"。據(jù)XX農(nóng)業(yè)大學(xué)教授王志祥介紹,在醫(yī)學(xué)上,瘦肉精非指某一種特定的藥物,而是一類(lèi)藥物,在中國(guó),通常是指鹽酸克倫特羅,是一種腎上腺類(lèi)神經(jīng)興奮劑〔簡(jiǎn)稱(chēng)β-興奮劑,相類(lèi)似的藥物還有萊克多巴胺、沙丁胺醇和硫酸特布他林等。當(dāng)該類(lèi)藥物以超過(guò)治療劑量5-10倍的用量用于家畜飼養(yǎng)時(shí),能顯著提高家畜胴體的瘦肉率、增重和提高飼料轉(zhuǎn)化率,曾被用作牛、羊、禽、豬等畜禽的促生長(zhǎng)劑、飼料添加劑。國(guó)內(nèi)外的相關(guān)科學(xué)研究表明,食用含有瘦肉精的肉會(huì)對(duì)身體產(chǎn)生危害,常見(jiàn)的有惡心、頭暈、四肢無(wú)力、手顫等中毒癥狀,特別對(duì)心臟病、高血壓患者危害更大,長(zhǎng)期食用則可能導(dǎo)致染色體基變,誘發(fā)惡性腫瘤。然而瘦肉精作為一種舶來(lái)品,早在大規(guī)模引進(jìn)中國(guó)之前,已在國(guó)外出現(xiàn)過(guò)大面積的中毒事故,并被多個(gè)國(guó)家禁止。當(dāng)時(shí)中國(guó)的專(zhuān)家卻忽視這一重要信息,反而踴躍引進(jìn)。1987年,中國(guó)農(nóng)科院畜牧所的佟建明翻譯了同年刊于美國(guó)飼料雜志上的《使豬多長(zhǎng)瘦肉的新?tīng)I(yíng)養(yǎng)分配劑》的論文,發(fā)表在《中國(guó)畜牧獸醫(yī)》上,該文有對(duì)"瘦肉精"——β-興奮劑的介紹。1988年,XX飼料所的金明昌也摘譯了類(lèi)似文章發(fā)在《中國(guó)畜牧獸醫(yī)》上,介紹將人工合成的β-腎上腺素興奮劑,如鹽酸克倫特羅和塞曼特羅添加到牛、羊、豬和家禽飼料中,可提高動(dòng)物蛋白質(zhì)含量。我國(guó)家畜生理學(xué)奠基人、XX農(nóng)大〔當(dāng)時(shí)名為XX農(nóng)學(xué)院教授韓正康在八十年代末開(kāi)始研究鹽酸克倫特羅對(duì)豬、雞、鴨和兔的影響,成為農(nóng)業(yè)部的七五重點(diǎn)課題之一。當(dāng)時(shí)東北農(nóng)業(yè)大學(xué)也加入了這一"熱門(mén)研究"。動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)學(xué)界普遍認(rèn)為瘦肉精最早是由前XX大學(xué)動(dòng)物科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師許梓榮教授傳播出去。對(duì)此許梓榮教授解釋道,那時(shí)國(guó)家正力倡培育瘦肉型豬,"我們也不宜和政府唱反調(diào)。如果在論文中介紹了副作用,我們〔的論文也發(fā)不了,所以我們有一些顧忌"。實(shí)際上,在許梓榮拿到了相關(guān)課題之時(shí),他已經(jīng)知道美國(guó)禁用了β-興奮劑,卻并未向國(guó)內(nèi)透露美國(guó)禁用一事,該相關(guān)課題的論文還獲得了獎(jiǎng)項(xiàng)。同時(shí),據(jù)知情人士報(bào)道,國(guó)家監(jiān)管部門(mén)雖然曾明令嚴(yán)格禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中添加鹽酸克侖特羅和萊克多巴胺等7種"瘦肉精",但在實(shí)際操作中,監(jiān)督部門(mén)只對(duì)鹽酸克侖特羅成分進(jìn)行檢測(cè),萊克多巴胺等因檢測(cè)成本高沒(méi)有納入常規(guī)檢測(cè)。而且據(jù)說(shuō)對(duì)鹽酸克侖特羅的檢測(cè),一些地方的工商部門(mén)和動(dòng)物檢疫部門(mén)共同監(jiān)督的尿檢也是形同虛設(shè)。雖然被爆有人因"瘦肉精"中毒,但這種有毒豬仍然在市場(chǎng)上泛濫,就連知名品牌也牽涉其中,雙匯集團(tuán)就是知名品牌中的一個(gè)。[討論思考題]近年來(lái)瘦肉精事件為什么屢屢發(fā)生？為什么知名肉類(lèi)加工企業(yè)——雙匯集團(tuán)也會(huì)牽扯其中？雙匯瘦肉精事件的發(fā)生對(duì)政府的公信力有什么影響？3、從加強(qiáng)地方政府公共突發(fā)事件管理的角度而言,我們可以從哪些方面加強(qiáng)政府公信力的建設(shè)？[參考資料]1、危機(jī)管理轉(zhuǎn)型期中國(guó)面臨的挑戰(zhàn),薛瀾,張強(qiáng),鐘開(kāi)斌著.北京：清華大學(xué)出版社,20XX5月.2、中國(guó)危機(jī)管理報(bào)告,胡百精著.北京：中國(guó)