論公民道德建設(shè)的社會信用信息支持系統(tǒng)

論公民道德建設(shè)的社會信用信息支持系統(tǒng)摘要：政府公信力的缺失折射出現(xiàn)今公民的不信任和公民道德焦慮等現(xiàn)象，它們正演化為公民道德建設(shè)中的危險(xiǎn)陷阱。而現(xiàn)象背后隱藏的則是社會信用信息的不對稱以及信用信息支持系統(tǒng)的不健全，信息的失衡已成為制約公民道德建設(shè)的瓶頸。目前在轉(zhuǎn)型社會的矛盾凸顯期，建立、健全社會信用信息支持系統(tǒng)，構(gòu)建公民道德的良好秩序已成為我國社會發(fā)展的必然選擇和當(dāng)務(wù)之急。關(guān)鍵詞:道德焦慮；社會信用信息；公民道德建設(shè)；2001年,中共中央向全國印發(fā)了《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》,其中“明禮誠信”被確定為我國基本的道德規(guī)范。與此同時(shí)第十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出：建立以道德為支撐，產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，法律為保障的社會主義信用制度，是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本策略。把這一精神與《綱要》的要求結(jié)合起來，可以看出，現(xiàn)代誠信建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，誠信道德建設(shè)和誠信制度建設(shè)是這一工程的兩大支柱。但是伴隨著改革的深入和社會的轉(zhuǎn)型，我國的信用體系仍存在欠缺，誠信現(xiàn)狀令人堪憂。一、“塔西佗陷阱”——公民道德焦慮的反映2012年5月26日凌晨，深圳濱海大道發(fā)生一起嚴(yán)重交通肇事案。一名男子酒后駕駛跑車連撞兩臺出租車，致3人死亡、2人輕傷后逃逸。七小時(shí)后，滿身酒氣的肇事司機(jī)侯某向警方自首。但是案件并未就此結(jié)束，公眾對政府和警方公布的案情過程表示質(zhì)疑，譬如為何公布的監(jiān)控錄像中存在疑似修改痕跡，肇事司機(jī)是否頂包等等，隨著政府澄清、解釋而來的是新一輪的質(zhì)疑與不信任。最終，警方夜以繼日，經(jīng)過130小時(shí)的奮戰(zhàn)，先后召開了四場新聞通報(bào)會向公眾詳細(xì)還原了案情的曲折、原委。案件雖圓滿結(jié)束，但是背后折射出的政府公信力嚴(yán)重匱乏、網(wǎng)民質(zhì)疑一切等都已是不爭的事實(shí)。古羅馬政論家普布里烏斯?克奈里烏斯?塔西佗曾這樣解說他的執(zhí)政思考：“當(dāng)政府不受歡迎的時(shí)候，好的政策與壞的政策都會同樣得罪人民?！币嗉串?dāng)政府失去公信力時(shí)，不論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認(rèn)為說假話，做壞事。傳統(tǒng)理解中認(rèn)為塔西佗陷阱是針對政府公信力缺失的批判，但是放在正在孕育或已經(jīng)形成的公民社會語境中解讀，它儼然已成為公民道德焦慮、公民不信任的反映。誠然，引發(fā)現(xiàn)今公民道德焦慮的原因眾多，如內(nèi)在的公民自身獨(dú)立人格和自主意識的被侵蝕；外部的公民權(quán)利行使環(huán)境的惡化以及權(quán)利與義務(wù)的失衡等等。但是當(dāng)前政府公信力的缺失已愈來愈成為造成公民道德焦慮的重要原因，孔子曰：自古皆有死，民無信不立。公信力是政府贏得民心的根本，但現(xiàn)如今的尷尬現(xiàn)狀是公民普遍質(zhì)疑一切來自官方的聲音。公民不信任與道德焦慮等非正常的狀態(tài)已突顯為當(dāng)前公民道德建設(shè)中的另一類陷阱。究其原因，社會信用信息的不對稱一定程度上縱容了政府的失信行為，公民置身于不安全、不確定的環(huán)境中，其對政府有關(guān)部門的信任在一次次信息霧靄中受到磨蝕。這折射出政府公信力下降乃是對法治和信息公開的緊迫感和必要性的理解欠缺，缺乏一個(gè)社會信用信息披露的平臺和機(jī)制。從更深的角度剖析，社會信用信息系統(tǒng)的不健全已成為制約公民道德建設(shè)的瓶頸。二、公民道德建設(shè)需要社會信用信息系統(tǒng)的支撐公民概念的發(fā)展伴隨的是個(gè)體獨(dú)立人格的生成、自身主體性的確認(rèn)以及主體意識的覺醒。公民概念最早產(chǎn)生于古希臘城邦的奴隸制民主制,彼時(shí)的“公民”指的是雅典城邦或羅馬共和國的成員,其原意為“屬于城邦的人”,即公民是構(gòu)成城邦的基本要素。但是古希臘所使用的公民是一種特權(quán)身份，亞里士多德指出：“全稱的公民是凡是參加司法事務(wù)的治權(quán)機(jī)構(gòu)的人們。”[1]而且在古希臘,城邦并非嚴(yán)格意義上的國家,公共權(quán)力與個(gè)人權(quán)利還未完成分化,無法形成國家權(quán)力與公民權(quán)利的相對分離,因此,公民概念表達(dá)的主要是個(gè)人與個(gè)人之間的關(guān)系,而不是公法性質(zhì)的國家權(quán)力與個(gè)人權(quán)利的關(guān)系。之后西方歷經(jīng)黑暗的中世紀(jì)，本就缺乏產(chǎn)生和使用“公民”概念的社會基礎(chǔ)，原來反映有限平等關(guān)系的公民身份被“臣民”所完全取代，整個(gè)西方籠罩在君主專制、等級森嚴(yán)的不平等關(guān)系下。個(gè)體所被灌輸?shù)闹挥蟹木鞯牡燃売^念，個(gè)體獨(dú)立人格以及主體意識等更是無從談起。直至近代西方以自由、平等、博愛為宗旨的資產(chǎn)階級革命和社會契約等近代理論解放了個(gè)體，喚醒了“臣民”心中的獨(dú)立自主意識，呼喚獨(dú)立人格的呼聲漸起。時(shí)代賦予了“公民”全新的內(nèi)涵，公民自身主體性的法律確認(rèn)更是彰顯了個(gè)體與國家之間的關(guān)系。人的主體性,指的是人在與其外部世界的關(guān)系上,總是以主人的姿態(tài)出現(xiàn),也就是人在與客體的關(guān)系中所顯示出來的自覺能動增強(qiáng)等等。這都將嚴(yán)重制約公民社會以及道德建設(shè)的健康發(fā)展。我國社會信用問題已成為建立和完善社會主義市場體系,構(gòu)建社會主義和諧社會的一個(gè)根本性問題。而社會信用信息系統(tǒng)的不健全更是當(dāng)前公民社會語境下社會信用失范的重要癥結(jié)所在，是中國社會亟待解決的一個(gè)重大課題。黨的十六屆三中全會提出:“形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度。所以道德支撐、法律保障和制度完善理應(yīng)成為當(dāng)前完善社會信用信息系統(tǒng)的三個(gè)主要著力點(diǎn)。首先道德應(yīng)發(fā)揮其軟實(shí)力的作用，道德是自律的，以說服力和勸誡力提高社會成員的思想認(rèn)識和道德覺悟。如誠實(shí)守信是做人的基本準(zhǔn)則,也是社會道德和職業(yè)道德的一個(gè)基本規(guī)范。在《綱要》中提及“明禮誠信”即要求廣大公民以此來衡量和約束自身的行為，不僅公民個(gè)人，公民道德建設(shè)主體中的政府、企業(yè)及社會組織等均須做到“明禮誠信”，提供真實(shí)的自身信用信息。其次，充分發(fā)揮法律的保駕護(hù)航作用。道德由于自身的自律性容易導(dǎo)致其缺乏普遍有效性,因而道德約束需要道德之外的權(quán)威做支撐。任何形式的規(guī)范,都必然以一定的強(qiáng)制力的存在為前提,以保證其真正起到規(guī)范人們行為的作用。我們應(yīng)逐步規(guī)范信用信息采集、披露、使用等行為,規(guī)范信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行規(guī)則,使信息公開、信息公共服務(wù)以及信息監(jiān)管法制化。抓緊信用服務(wù)行業(yè)市場準(zhǔn)入及標(biāo)準(zhǔn)化的制定工作,加快《征信管理?xiàng)l例》的出臺,制定《信息披露條例》和《政務(wù)信息公開條例》,規(guī)范社會征信機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營和征信市場管理。第三，完善相關(guān)制度，在制度上予以充分保障。建立企業(yè)、個(gè)人以及包括政府等部門在內(nèi)的信用聯(lián)合征信、信用評級、信息披露三大制度,為綜合治理社會信用環(huán)境,建立社會信用體系構(gòu)筑技術(shù)平臺。開展聯(lián)合征信活動,建立企業(yè)和個(gè)人公共信用信息數(shù)據(jù)庫,可以調(diào)動政府和民間的力量,充分利用工商、質(zhì)檢、財(cái)政,稅務(wù)、審計(jì)、司法部門現(xiàn)有資料和銀行系統(tǒng)的信貸信息登記咨詢系統(tǒng),建立相對完善的企業(yè)和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫;完善信用評級制度,建立全國統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用評估準(zhǔn)則、評估方法和管理辦法;通過信用評級,促使企業(yè)和個(gè)人更加重視自身信譽(yù)在市場經(jīng)濟(jì)中的價(jià)值。建立信息披露制度,形成信用的有效利用、監(jiān)督和約束機(jī)制。通過信用信息披露制度,將征信服務(wù)與國家法律和政府監(jiān)督的作用有機(jī)地結(jié)合起來,形成合理的失信約束懲罰機(jī)制。四、結(jié)語黨的十七屆六中全會要求“把誠信建設(shè)擺在突出位置”，提出要“大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)”，征信平臺和信用信息披露機(jī)制的確立有利于健全社會信用信息系統(tǒng)。為廣大公民的道德踐行樹立榜樣與保障，“塔西佗陷阱”不攻自破。此外，公民道德建設(shè)的過程并不是單一的，個(gè)人、企業(yè)征信系統(tǒng)的完善、誠信檔案的建立以及政府政務(wù)的公開透明都將促進(jìn)責(zé)任公民、道德公民的孕育。社會信用信息系統(tǒng)將成為公民道德建設(shè)的有利平臺，二者相互促進(jìn)，共同完善。但是如何在實(shí)踐中更好的保障這一系統(tǒng)的良性運(yùn)行以及個(gè)人的隱私信息等都將要求我們予以進(jìn)一步的深刻思考。參考文獻(xiàn)：[1]亞里士多德.政治學(xué)[M].吳壽彭譯，北京:商務(wù)印書館,1965110-111,。[2]AdmissiontoCitizenship[A].98e